Análisis sobre políticas asociadas a la Primera infancia Por Jazmín Ángeles Cedano

Transcripción

1 Análisis sobre políticas asociadas a la Primera infancia Por Jazmín Ángeles Cedano A nivel regional se puede apreciar que el tema de primera infancia se ha ido posicionando en las agendas políticas, impulsadas generalmente por los organismos multilaterales entre ellos, la Organización de Naciones Unidas así como la Organización de Estados Americanos. A continuación se presenta la normativa y políticas asociadas al tema de primera infancia y se mencionan algunos ejemplos de los países de la región. Leyes para dar cumplimiento la CDN: En la última década se ha visto en las leyes y los planes de infancia, un énfasis especial en la etapa de primera infancia, se reconocen las necesidades específicas de esta etapa en el marco del cumplimiento de la CDN. En Colombia, en el Artículo 29 del Código de la infancia y la adolescencia (Ley 1098 de 2006) se reconoce por primera vez y de manera legal el derecho al desarrollo integral en la primera infancia 1. Políticas y Planes específicos dirigidos a Primera Infancia: En los países de Latinoamérica existe una tendencia creciente a desarrollar políticas dirigidas a la atención integral de la primera infancia. En Perú, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia señala que los primeros cinco años de vida construyen las bases físicas, emocionales y sociales: Como parte de estas políticas se puede citar en Panamá el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI 2011) 2 ; así mismo Brasil cuenta con un Plan Nacional para la Primera Infancia (PNPI) que propone acciones articuladas a favor de los niños y niñas hasta los 6 años de edad, dichas directrices se aplican en diferentes sectores: educación, salud, asistencia social, la cultura, convivencia familiar y comunitaria, entre otros3. En Colombia existe la Política de Atención Integral a la Primera Infancia (2007) 4, que vela por la calidad de vida de las madres gestantes y los niños y niñas menores de 5 años de vida, garantizando de manera interinstitucional los derechos a la salud, alimentación, educación y atención integral. Nicaragua también cuenta desde el 2011 con la Política Nacional de Primera Infancia "Amor por los más chiquitos y las más chiquitas", que busca armonizar todos los programas sociales en función de la Primera Infancia (niñas y niños entre 0 y 6 años) 5. Políticas temáticas: En cuanto a las políticas temáticas asociadas al cuidado de la primera infancia: salud, nutrición, educación, protección social, entornos seguros, 1 Ver: Última visita Plano Nacional Primeira Infância - Brasil última visita: Política pública por los niños y niñas, desde la gestación hasta los 6 años última visita: _archivo_pdf_politica2006.pdf?binary_rand= Política Nacional de Primera Infancia "Amor por los más chiquitos y las más chiquitas" Nicaragua última visita Pol%C3%ADtica%20Primera%20Infancia.pdf 1

2 entre otros temas; se encuentra una mayor articulación entre las políticas de cada sector- motivada en muchas ocasiones por los planes intersectoriales- además de una perspectiva más amplia de la atención integral, que no se restringe solamente a la salud y a la educación. Políticas relacionadas a la salud y nutrición se puede mencionar el Plan "Nacer" de Argentina, de ámbito federal, que invierte recursos para mejorar la cobertura de salud y la calidad de atención de las mujeres embarazadas, puérperas y de los niños/as menores de 6 años que no tienen cobertura de obra social. En Brasil, existe la "Estrategia brasileritos y brasileritas saludables" 6, política dada en el año 2009 para mejorar la atención a mujeres en etapa de gestación, parto y puerperio y, en el cuidado del recién nacido, que además incluye la atención y monitoreo de la salud y nutrición de niños y niñas en la primera infancia. Una política relacionada en Brasil es el Plan Hambre Cero. Los programas de complementación alimentaria y lucha contra la desnutrición infantil también tienen un papel importante en la región. Políticas dirigidas a las familias para procurar entornos de protección Existe también normativa general de soporte a las familias con niños/as en la Primera Infancia, así como normativa e intervenciones específicas relacionada con cada uno de los aspectos de la atención integral a la infancia. Por ejemplo, la ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad de Venezuela, promulgada en el 2007 con el objeto de establecer los mecanismos de desarrollo de políticas para la protección integral a las familiar, la maternidad y la paternidad así como promover prácticas responsables ante las mismas, y determinar las medidas para prevenir los conflictos y violencia intrafamiliar, educando para la igualdad, la tolerancia y el respeto mutuo en el seno familiar, asegurándole a todas y todos sus integrantes una vida digna y su pleno desarrollo en el marco de una sociedad democrática, participativa, solidaria e igualitaria. También existen una mayor asistencia desde el Estado para el cuidado diurno de los niños y niñas como lo muestra la Política "Red Nacional de Cuido" 7 de Costa Rica o el Programa Cuna Más en Perú. Políticas de educación: gratuidad, cobertura de servicios de educación para etapa infantil Entre la normativa y políticas referentes a la educación de los niños y niñas se puede citar las normativas nacionales como la Ley de Educación Nacional, N de Argentina (2006), y en Perú la Ley General de Educación (2003). En Brasil, la Política Nacional de Educación Infantil por el Derecho de los Niños de 0 a 6 años a la Educación y en Ecuador, la Ley Orgánica de Educación Intercultural. En Colombia se ha 6 Estratégia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudáveis Brasil última visita Política "Red Nacional de Cuido" última visita

3 promulgado la Política Educativa para la Primera Infancia, que coordina el Ministerio de Educación Nacional; Ministerio de la Protección Social (MPS) a través del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Políticas de protección social Los programas de protección social con incentivos y transferencias condicionadas de la región también han fijado como condiciones el mayor cuidado a la primera infancia, expresado a través de un seguimiento más riguroso de la madre gestante y del/la bebé, así como la inserción oportuna en el sistema educativo. Relación con las Tecnologías de la información y la comunicación (TIC) Existen grandes oportunidades para la contribución de las tecnologías de la información y la comunicación en el tema de primera infancia: acercamientos desde la salud, la educación y el acompañamiento de la protección integral de las familias. Las TIC permiten el intercambio de mensajes e información-incluso de la obtención de servicios- a través de los diferentes dispositivos tecnológicos, con ello generan diferentes oportunidades para la prevención y erradicación del TI, sobre todo reconociendo su potencial de llegar a los lugares aislados o de difícil acceso y a la vez las posibilidades de interacción que tienen. Las TIC están sirviendo para ampliar la cobertura de información y seguimiento de madres gestantes, niños y niñas pequeños/as en lugares de difícil acceso. Es así que UNICEF está desarrollando algunas experiencias a nivel mundial para la comunicación vía mensajes de texto sobre todo del área de salud y nutrición. En Perú desde el año 2010 se puso en marcha el programa Wawared 8 -con la participación de UNICEF, una empresa de telefonía móvil y una universidad privada- que acerca la información médica a las madres gestantes. Dicho programa consta de tres componentes: 1) historias clínicas electrónicas que permiten saber la historia de la paciente sin importar si migra de centro de salud; 2) mensajes de texto educativos y motivacionales, con información adecuada para su estado de salud y su avance en la gestación y un sistema de voz interactiva que avisa a manera de agenda electrónica cuando la madre tiene que acudir a sus controles. Como segundo ejemplo se puede mencionar la Cátedra Nacional Abierta del Juego, implementada por la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente a través de la Dirección de Educación Inicial del Ministerio de Educación de la Nación en Argentina. Dicha iniciativa virtual es un espacio en el que se abordan diferentes temáticas sobre el juego en la Primera Infancia. Las TIC permiten desarrollar la plataforma, pública y gratuita dirigida a docentes, directivos, supervisores de nivel inicial, profesores de los centros de formación docente, técnicos en recreación, estudiantes de carreras docentes, y personas interesadas en la primera infancia, 8 Ver: última visita

4 los cuales se pueden conectar desde diversos lugares y en diferentes horarios, dando la posibilidad a que cada uno pueda acceder en función de sus necesidades 9. Relación con los Gobiernos locales Los gobiernos locales dentro de los países de la región también están desarrollando políticas especializadas en la primera infancia: planes y programas locales para sus jurisdicciones. La Región Huancavelica (Perú) en el año 2012 presentó el Plan Regional por la Primera Infancia de Huancavelica , tras seis meses de elaboración participativa entre insituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil. La visión del Plan Regional por la Primera Infancia de Huancavelica es: Al 2017 nuestros niños y niñas, desde su concepción hasta los ocho años, gozan de un desarrollo integral: son valorados y amados, cuentan con una nutrición balanceada, acceden a servicios de identidad, salud, educación y recreación donde son atendidos con calidad y respeto a su cultura viviendo en entornos saludables libres de violencia y maltrato 10 El Programa Buen Comienzo de la alcaldía de Medellín es un ejemplo del trabajo de atención integral a las familias desde la gestación y a los niños y niñas hasta los 5 años de edad. Dicho programa cuenta con una estrategia de intervención focalizada según la etapa de desarrollo del/ de la niño/a Las modalidades de atención del Programa Buen Comienzo son 11 : Estrategia Gestación a 1 año: es operada por Metrosalud y atiende niños, niñas y sus familias desde la etapa de gestación hasta que cumplen un año de vida. Entorno Familiar: son atendidos los niños y niñas entre 1 y 2 años para la zona Urbana, y niños y niñas entre 1 y 5 años en zonas rurales y sectores urbano-marginales de la ciudad. Entorno Institucional: atención integral de los niños y niñas desde los 2 hasta los 5 años en Centros y Jardines infantiles 8 horas e Institucional 5 horas Ludotecas y Hogares Infantiles. 9 Ver: última visita Ver: última visita: Extracto tomado de la página web del Programa Buen Comienzo. Ver: ad987a4f6ce 4

5 Entorno Comunitario: para brindar atención de calidad a todos los niños en primera infancia de la ciudad, el Programa Buen Comienzo trabaja con las Madres Comunitarias del ICBF en las Unidades Pedagógicas de Apoyo-UPA, donde reciben acompañamiento por parte de profesionales del Programa. Así mismo se encuentran en la región experiencias de mesas de trabajo municipales como la Secretaría de Educación Municipal de Santiago de Cali cuyo propósito es brindar las orientaciones técnicas y metodológicas para la construcción de los Planes de Atención Integral a la Primera Infancia, en relación al cuidado, nutrición y educación en la Primera Infancia. 5