Manual de Ciencia de la Administración

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1 Manual de Ciencia de la Administración

2 COLECCIÓN CIENCIAS POLÍTICAS DIRECTORES: Rafael del Águila Fernando Vallespín

3 Manual de Ciencia de la Administración M. Baena del Alcázar EDITORIAL SINTESIS

4 Consulte nuestra página web: En ella encontrará el catálogo completo y comentado Diseño de cubierta: mano d santo M. Baena del Alcázar EDITORIAL SÍNTESIS, S. A. Vallehermoso, Madrid Tel.: Reservados todos los derechos. Está prohibido, bajo las sanciones penales y el resarcimiento civil previstos en las leyes, reproducir, registrar o transmitir esta publicación, íntegra o parcialmente, por cualquier sistema de recuperación y por cualquier medio, sea mecánico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o por cualquier otro, sin la autorización previa por escrito de Editorial Síntesis, S. A. Depósito Legal: M ISBN: Impreso en España - Printed in Spain

5 CAPÍTULO 1 Índice 1. Introducción Poder político y Administración. La obligada referencia al Estado Administración, poder y organización La vinculación entre Estado y Administración A) El origen de las Administraciones actuales B) La evolución hasta mediados del siglo XX Objeto del estudio científico. Las notas propias de las Administraciones públicas Administración pública y organizaciones privadas y semipúblicas La extensión orgánica y la pluralidad o fragmentación A) El volumen orgánico y su extensión B) La pluralidad de organizaciones El carácter contingente La relación entre política y Administración Las Administraciones públicas en el sistema de relaciones sociales Los objetivos metodológicos Los datos a retener de los estudios anteriores El contexto actual del planteamiento Las Administraciones en las relaciones sociales A) La cúpula organizacional y el sistema institucional... 28

6 Manual de Ciencia de la Administración 6 B) La situación de la Administración en la cúpula organizacional La noción de Ciencia de la Administración La crisis de identidad como ciencia y las concepciones recientes La solución mantenida El contexto contemporáneo de las Administraciones públicas Generalidades Las Administraciones de las democracias occidentales ante la crisis del Estado de Bienestar Descripción general Los problemas sobrevenidos La situación y las tendencias actuales Una nueva concepción del Estado Las repercusiones en la gestión pública Un enfoque distinto. La governance La Administración como elemento del sistema político Generalidades La visión de la Administración por los pensadores políticos Organización territorial del Estado y Administración pública La situación de las Administraciones en los sistemas políticos Administración y régimen totalitario La situación en las democracias A) Presidencialismo y parlamentarismo B) Los funcionarios en el sistema democrático La participación en el sector público y la relación de la Administración con otros elementos del sistema político La participación y el Estado democrático de Derecho Generalidades... 68

7 Índice Las Administraciones en un contexto de pluralismo político La participación ciudadana A) Planteamiento general B) Modos y posibilidades de participación La Administración y los elementos del sistema político. Los partidos políticos Introducción Las relaciones con los partidos en un sistema democrático Administración y sistema de partidos A) Los sistemas políticos de partido único B) Los sistemas de partidos múltiples La Administración y los elementos del sistema político. Las relaciones con otros grupos organizados Generalidades Las relaciones con los grupos más importantes A) Relación con los grupos profesionales B) Relaciones con los sindicatos y otras organizaciones de intereses económicos Administración y empresas privadas. Las relaciones con la gran empresa La burocracia. Los modelos y teorías anteriores y su crítica La problemática científica de la burocracia Puntos de vista previos Los significados de la expresión Los principales problemas planteados La burocracia en la teoría de Marx y sus seguidores Introducción Los distintos enfoques marxistas A) La visión de la burocracia en la teoría primitiva B) La nueva visión en las teorías marxistas occidentales La burocracia en la teoría de Max Weber y la recepción e interpretación de la teoría La formulación de la teoría... 94

8 Manual de Ciencia de la Administración 8 A) La concepción como modelo y los requisitos para la existencia como tal B) La visión weberiana de la burocracia La recepción del modelo A) El juicio peyorativo y las disfunciones de la burocracia B) La incomprensión del modelo La necesaria crítica del modelo weberiano La limitación a una organización simple El contraste con la realidad A) Burocracia y contingencia de las Administraciones B) Las relaciones entabladas desde el medio burocrático La burocracia como organización y el poder de los burócratas Generalidades. El sistema de gestión de los asuntos públicos y el poder de los burócratas El sistema de articulación y el poder burocrático en las sociedades modernas Las consecuencias del sistema de gestión de los asuntos públicos El poder burocrático en la sociedad Los grupos de burócratas y su poder La delimitación del grupo en cada organización La fragmentación en subgrupos burocráticos El dominio de los grupos sobre las estructuras orgánicas Los datos clave del poder burocrático en el Estado A) La relación de los burócratas con la clase política B) El ejercicio del poder en la organización administrativa La presencia de los burócratas en los ámbitos de poder de la sociedad La repercusión de las nuevas tendencias en el poder de los burócratas Decisión política y políticas públicas La teoría sobre las políticas públicas El origen de la noción y el contexto científico actual

9 Índice La validez de la idea utilizada para el análisis de las decisiones políticas El papel de la Administración en las políticas públicas La definición conceptual de las políticas públicas y sus consecuencias científicas El concepto mantenido La intervención de la Administración y las condiciones en que se realiza La clasificación de las políticas Una decisión innovadora. Acepciones y variedades de la innovación El contenido del mandato de la decisión política La entidad de las medidas Funciones de la Administración y factores administrativos La actuación de la Administración y las políticas públicas. El modelo de las funciones administrativas La conceptualización de las funciones Su enumeración Los factores administrativos a considerar al realizar las funciones La función de apoyo a la decisión política como asesoramiento y asignación de recursos La función de ejecución. Su diversidad La función de mantenimiento Reflexión sobre las funciones como modelo teórico La innovación que supone Las implicaciones del carácter de modelo teórico La situación de los políticos y los altos funcionarios Las relaciones políticos-altos funcionarios y su importancia respecto a las políticas públicas Los grupos considerados y sus notas características

10 Manual de Ciencia de la Administración Los políticos A) La adscripción al grupo B) Notas o cualidades de los políticos Los altos funcionarios A) La noción de altos funcionarios y su delimitación B) Las notas o cualidades La teoría elaborada sobre los tipos o modelos de relación La influencia de la configuración de los puestos de la organización Los puestos de designación política A) Su importancia respecto al volumen de la organización B) La provisión de puestos La adscripción orgánica de los altos funcionarios La doble condición. Los híbridos y su conceptualización La modificación o corrupción de las pautas del sistema Las políticas públicas. La fase inicial Las fases de las políticas públicas. Su enumeración y consideración posterior Fases de las políticas públicas y funciones administrativas Elaboración y aprobación de la decisión. La fase de formulación de las políticas públicas Relaciones internas y externas e intervención de los altos funcionarios Las etapas del proceso La iniciativa de la decisión. El posible condicionamiento por planes anteriormente aprobados La información y su elaboración. El estudio sobre la decisión proyectada El proceso de aprobación Los instrumentos de aprobación y las incidencias y presiones externas Aprobación e imputación de la decisión El carácter de la decisión adoptada

11 Índice Las políticas publicas. Las fases posteriores a la formalización de la decisión La fase de implementación de las políticas públicas El momento y circunstancia de la implementación. El seguimiento por los políticos El contenido de la implementación A) La consideración y el manejo de los factores administrativos B) Las relaciones entabladas, en especial las relaciones laterales C) El distinto contenido según las clases de políticas públicas La fase de ejecución de las políticas públicas La aplicación del modelo de los factores La ejecución de las políticas operativas A) Variabilidad según el procedimiento de gestión B) Los supuestos de creación de empresas y establecimientos públicos Reflexión sobre la evaluación

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