Profesor: George Sanchez Q.

Transcripción

1 Universidad Nacional del Callao FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Curso: Evaluación Privada de Proyectos Tema 2: Conceptos y métodos de evaluación de proyectos Profesor: George Sanchez Q. Econ. PhD (c)

2 Agenda Concepto de Valoración Económica Lógica de la evaluación social: lo público y lo privado Fallas de mercado

3 Concepto de Valoración Económica

4 Escasez y elección Los recursos disponibles para una sociedad son escasos: Escasez malthusiana: la cantidad total es inferior a la suma de necesidades y demandas Escasez ricardiana: los costos de producción son crecientes al aumentar el uso de los recursos. La escasez lleva a la necesidad de elegir entre usos alternativos del mismo recurso

5 Elección y eficiencia La existencia de usos alternativos implica que algunos son mejores que otros, más eficientes, en términos de empleo de recursos y de obtención de los objetivos. Dado un nivel de logro de objetivos, habrá usos más baratos en términos de recursos empleados (requieren menos recursos) Dado un nivel de recursos, habrá usos que acerquen más que otros al nivel de logro de objetivos deseado (uso más productivo de los recursos)

6 Eficiencia y aceptabilidad La eficiencia de un proyecto es objetiva, en términos de que, dada una metodología, cualquier análisis debería llegar a un resultado similar (dejando de lado diferencias en los supuestos básicos) Por otro lado, la aceptabilidad de un proyecto es subjetiva en el sentido de que influyen otros factores, particulares a cada decisor

7 Eficiencia y aceptabilidad Dado un proyecto (socialmente) eficiente, la sociedad A puede considerarlo aceptable, y la B no. Es decir, cada sociedad está dispuesta a resignar cierta eficiencia para comprar otros objetivos.

8 Precio y propensión a pagar La escasez implica que los recursos son valiosos. Los individuos expresan ese valor en términos de la propensión a pagar (PaP) por un recurso determinado.

9 Precio y propensión a pagar En los bienes que se comercian en el mercado el precio es un indicador de la propensión a pagar Precio = PaP del consumidor marginal En los bienes que no tienen un mercado explícito o que sufren las fallas del mercado, es necesario imputar un valor a esos bienes. Si no se les imputara un valor, se los equipararía con bienes libres, y por lo tanto se los consumiría en exceso.

10 Valoración económica: Propósito El propósito de la valoración económica es revelar los verdaderos costos de utilizar [...] recursos escasos.

11 Valoración económica: Propósito Costos verdaderos = Costos para la sociedad = Costos sufridos por toda la sociedad, presente y futura, independientemente de quien los genere. Obviamente, la definición se aplica también a los beneficios: a los beneficios: No usar un recurso costoso implica un beneficio; conocer el verdadero costo de un recurso es conocer el beneficio de no utilizarlo.

12 Significado de la valoración económica: Supuestos El valor económico de un recurso refleja la suma de las propensiones a pagar de los individuos que lo demandan La propensión a pagar refleja las preferencias individuales por ese recurso También refleja una cierta distribución del ingreso

13 Significado de la valoración económica La valoración económica se refiere a valuar las preferencias de la gente, acerca de obtener un determinado beneficio o de reducir un determinado costo

14 Valoración económica: Uso del dinero La valoración económica se expresa en dinero Esto no significa que se pone un precio a recursos tales como la salud, la educación, el medio ambiente, la vida

15 Valoración económica: Uso del dinero Lo que se valúa y se traduce en dinero son las preferencias de la gente acerca de cambios en el nivel de la provisión de ciertos bienes tales como salud, de educación, de calidad ambiental, de riesgo de vida

16 Valoración económica y financiera La valoración económica valúa las preferencias, esto es, la predisposición a pagar. La valoración financiera toma en cuenta los pagos efectivamente realizados De hecho, el precio de un bien es el límite inferior de la predisposición a pagar. Lo que la gente paga por un bien es la valoración mínima que le da a ese bien.

17 Valoración económica y financiera La valoración económica es distinta de la valoración financiera No requiere que se hagan pagos o cobros en dinero

18 Valoración económica y valores intrínsecos A ciertos recursos la sociedad les asigna un valor intrínseco: un valor más allá de las preferencias hacia ellos. Se valúa la mera existencia. Vg., la vida humana; la salud; la libertad

19 Valoración económica y valores intrínsecos El valor intrínseco es válido como criterio de decisión; se diferencia del valor económico en que no puede ser medido Empero, muchos ejemplos de valor intrínseco se reducen en última instancia a preferencias, lo cual implica que pueden calcularse. En ese caso, el valor intrínseco es parte del valor económico.

20 Valoración económica y valores intrínsecos: Ejemplo Puede considerarse que la salud tiene un valor intrínseco. Sin embargo, la definición de estar sano es muy variada los individuos tienen preferencias por un cierto grado de salud: un fumador acepta menos salud que un no fumador.

21 Valor económico total Valor económico total = Valor de uso + valor de existencia

22 Valor económico total Valor de uso = valor directo + valor indirecto + valor de la opción Valor directo: el que se deriva directamente del uso del recurso. V.g., Valor indirecto: el que se deriva de las externalidades del recurso Valor de la opción: el que se atribuye a la opción de uso de ese recurso (a pesar de que el uso no se materialice) Valor de existencia = el valor derivado de la mera existencia del recurso

23 Valor económico total: Ejemplo La sociedad valora la existencia de un sistema educativo (tanto público como privado). Ese valor podría descomponerse en: Valor directo: el valor atribuido por los usuarios del sistema educativo Valor indirecto: el valor atribuido por el resto de la sociedad al hecho de contar, gracias al sistema educativo, con más gente capacitada, esto es, con más capital humano.

24 Valor económico total: Ejemplo Valor de la opción: el valor atribuido por el resto de la sociedad al hecho de tener la opción de capacitarse, aunque no se haga uso del sistema Valor de existencia: el valor atribuido por la Valor de existencia: el valor atribuido por la sociedad a la educación, con independencia del sistema educativo existente.

25 Lógica de la evaluación social: lo público y lo privado

26 Características de la Evaluación Económica (Social) de Proyectos La evaluación económica (social) de proyectos es una evaluación Ex ante Que busca determinar la conveniencia (económica) del proyecto para toda la sociedad Que se basa principalmente en el análisis costo beneficio Que resume la viabilidad del proyecto en otros aspectos (técnicos, comerciales, políticos, etc.)

27 Evaluación social de proyectos: Razones de su uso Por qué evaluar los proyectos desde el punto de vista social? El interés público y el privado no siempre están asociados

28 Interés público e interés privado Por qué el interés público y el privado no siempre se asocian? Porque los mecanismos de asignación de recursos de la sociedad no son perfectos La suma de demandas individuales no siempre equivale a las demandas colectivas

29 Público y privado: Sentidos (I) La dicotomía público-privado como abierto vs. cerrado Lugares públicos; conferencia pública El criterio clave es la accesibilidad Lo público es accesible, transparente Lo privado es no accesible, opaco

30 Público y privado: Sentidos (II) La dicotomía público-privado como el todo vs. la parte salud pública; opinión pública El criterio clave es la referencia a la totalidad Lo público es lo pertinente a toda la gente Comúnmente, aunque no necesariamente, lo estatal Lo privado es lo pertinente a los individuos

31 Evaluación social de proyectos: la visión desde lo público La evaluación social de proyectos es la visión de la inversión desde lo público Los efectos de la misma para toda la gente Los efectos de la inversión estatal La identificación de las necesidades comunes a todos La provisión de bienes de acceso abierto

32 Evaluación social de proyectos: Cuestiones generales Quién es la sociedad? Cómo se determina el interés público? Cómo establecer las preferencias sociales? Cuál es el rol del sector público?

33 Evaluación social de proyectos: Cuestiones generales Qué fallas tienen los mecanismos de asignación que obligan a la intervención estatal? Fallas de mercado Redistribución Bienes preferentes

34 Fallas de mercado

35 Primer teorema de la Economía del Bienestar Bajo ciertas competitivas, los mercados promueven una asignación de recursos que es óptima en el sentido de Pareto No se pueden reasignar recursos para mejorar la situación de algunos sin empeorar la situación de al menos una persona

36 Segundo teorema de la Economía del Bienestar Una economía puede alcanzar todos los puntos de la curva de posibilidades de utilidad, si la distribución inicial de los recursos es correcta Si la distribución del ingreso que genera el mercado no es aceptable, se puede lograr una que lo sea mediante políticas redistributivas, sin afectar al mercado

37 Fallos de mercado En la vida real, los mercados no cumplen todas las condiciones para alcanzar óptimos de Pareto Al no cumplir los supuestos que definen a los mercados competitivos, tienen fallas Situaciones en las que no funcionan como un mercado Situaciones en las que no funcionan como un mercado competitivo

38 Fallos de mercado Los principales fallos de mercado son: Falta de competencia Mercados incompletos Mercados complementarios Fallas de información Desequilibrios Bienes públicos Externalidades

39 Falta de competencia Los monopolios o la competencia reducida genera equilibrios a un precio mayor y una cantidad menor que en los mercados competitivos Pocas empresas o barreras de entrada Falta de sustitutos cercanos

40 Efectos del monopolio en el bienestar Precio Demanda Pérdida neta de bienestar Ingreso Marginal S = Cto. Marginal = Cto. Medio Q m Q cp = Cantidad demandada en competencia perfecta Q m = Cantidad demandada en monopolio Q cp Cantidad

41 Mercados incompletos El mercado no proporciona necesariamente todos los bienes para los que hay demanda, aun cuando el costo de ofrecerlo sea menor que el precio que están dispuestos a pagar los consumidores Seguros Crédito

42 Efectos de los mercados incompletos en el bienestar Precio Demanda S real Pérdida neta de bienestar Ingreso Marginal S = Cto. Marginal = Cto. Medio Q m Q cp Q cp = Cantidad demandada en competencia perfecta Q m = Cantidad demandada por restricción de la oferta Cantidad

43 Mercados complementarios Cuando un mercado necesita de otros para poder funcionar, la coordinación entre mercados suele fallar Suele ser necesario un ente coordinador que arme el macro mercado, i.e., relacione los productores y demandantes de los distintos mercados complementarios Vg., urbanismo, economías con mercados desarticulados

44 Fallos de información En algunos mercados hay información incompleta para alguna de las partes Esto genera los fenómenos de información asimétrica, azar (riesgo) moral, y selección adversa El mercado provee así menos cantidad del bien que la óptima

45 Desequilibrios Los mercados competitivos generan un precio que vacía el mercado y lleva a un pleno empleo de los recursos La existencia de desempleo, subempleo y sobre empleo de recursos (no sólo mano de obra) es una falla de mercado

46 Fallos de mercado Hay dos fallos de mercado muy significativos para la evaluación social: Las externalidades Los bienes públicos y la provisión pública de bienes privados

47 Externalidades: Definición Una externalidad es un efecto externo a un agente económico, que genera beneficios o costos a otros agentes, sin que el productor de ese efecto capte el beneficio o cargue con el costo

48 Externalidades: Definición En general, hay externalidades si Beneficio Mg. Social Beneficio Mg. Privado Costo Mg. Social Costo Mg. Privado

49 Externalidades y asignación de recursos La presencia de externalidades lleva al mercado a asignar erróneamente los recursos: Externalidades positivas: los beneficios (costos) sociales superan (son menores) a los privados el mercado asigna una cantidad menor a la óptima Externalidades negativas: los beneficios (costos) sociales son menores (mayores) que los privados el mercado asigna una cantidad mayor a la óptima

50 Externalidad en la producción Precio Demanda CMg social CMg privado P 1 P 0 Pérdida de bienestar Q social Q privada Cantidad

51 Externalidades: Variantes (I) Si la actividad de un agente afecta las posibilidades de actividad de otros, sin que se pague o cobre por ello (en sentido amplio) Ejemplo: el uso destructivo (regenerativo) de un recurso.

52 Externalidades: Variantes (II) Si la función objetivo de un agente económico depende de alguna variable controlada por otro agente económico Ejemplo: la utilidad que X obtiene de ver un espectáculo depende de la conducta de los otros espectadores

53 Externalidades: Variantes (III) Si hay interdependencia entre dos o más funciones objetivo, con efectos económicos que el mercado no valora Ejemplo: los mercados complementarios

54 Externalidades: Variantes (IV) Hay externalidades transferibles el primer receptor de las mismas puede transferirlas a otros Ejemplos: disposición final de los residuos lejos de la zona de generación; ubicación de industrias contaminantes lejos del mercado de sus productos

55 Externalidades: Variantes (V) El libre acceso a un recurso (su uso sin costos de obtención) genera externalidades (usualmente negativas) y lleva a una sobre utilización Transforma un bien escaso en un bien libre Ejemplo: barcos pesqueros en aguas internacionales En general es un problema de gestión diseñar una forma de gestión adecuada evita el problema Vg., una gestión conjunta de todos los usuarios

56 Gracias por su atención!!!!!!