Disparidades regionales en la Coparticipación federal de impuestos durante 2014: Cada ciudadano de Tierra del Fuego
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- Josefa Palma Álvarez
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1 Disparidades regionales en la Coparticipación federal de impuestos durante 214: Cada ciudadano de Tierra del Fuego recibió $25.174, mientras a CABA le ingresaron $1.895 per cápita Autores: Nadin Argañaraz Ariel Barraud Valentina Bulgarelli Informe Económico Nº 294 Córdoba, 23 de Enero de 215 Juan Cruz Varela 2255 (59) Ciudad de Córdoba - Tel. (351) / / contacto@iaraf.org ISSN
2 Claves En un país federal se requiere un mecanismo que distribuya los recursos fiscales entre los diferentes niveles de gobierno, de modo que se garantice la provisión de bienes y servicios públicos de una manera equitativa a lo largo del territorio. El sistema vigente en Argentina es el de Coparticipación Federal de Impuestos. En la práctica, el sistema actual de Argentina adolece de un orden esquemático, constituyendo un complejo esquema de transferencias con importantes disparidades regionales. Mientras que cada ciudadano de la provincia de Tierra del Fuego recibió durante 214 $25.174, a CABA le ingresaron $1.895 per cápita. A su vez, la provincia de Buenos Aires obtuvo ingresos 6,94 veces menores al líder de la lista, Mendoza 3,6 veces y Córdoba 3,3 veces. Si se agrupan a las provincias en función del nivel de ingreso per cápita y de la densidad poblacional, se observan fuertes diferencias intragrupos. Es indispensable que se debata en el país el reparto de fondos existente de manera integral. Esto implica que las necesidades económicas o fiscales de cada una de las 25 partes involucradas en la discusión (Nación, Provincias y CABA), no debieran buscar ser resueltas a través de soluciones individuales, ya que se da en el marco de un juego de suma cero (lo que gana un actor necesariamente lo pierde otro). Resulta evidente la dificultad de obtener un consenso para lograr corregir el estado actual de la situación. Pero año tras año se hacen más ineludibles las señales de la necesidad, ya no de una reforma, sino de un nuevo marco regulatorio integral para la generación y reparto intergubernamental de los recursos en nuestro país, que incorpore todo lo necesario para que la misma gane en eficiencia, equidad y transparencia. 1
3 Disparidades regionales en la Coparticipación federal de impuestos durante 214: Cada ciudadano de Tierra del Fuego recibió $25.174, mientras a CABA le ingresaron $1.895 per cápita La necesidad de un sistema de coparticipación En un país federal como el argentino, para garantizar la provisión de bienes y servicios públicos de una manera equitativa en todo el territorio, se requiere de un mecanismo que distribuya los recursos fiscales entre los diferentes niveles de gobierno (Nación, Provincia y Municipios). Puesto que existen regiones ricas y regiones pobres, las capacidades para generar recursos que tienen cada una de ellas no son homogéneas, y surge la necesidad de un sistema de transferencias que permita equiparar la prestación de bienes públicos a lo largo del país. El mecanismo de distribución automática de recursos entre gobiernos se conoce en nuestro país como la Coparticipación Federal de Impuestos, y consiste en que la Nación concentra la recaudación de los impuestos más importantes y luego los distribuye entre las Provincias bajo diferentes criterios. En primer lugar, es necesario distinguir entre la distribución primaria y la distribución secundaria de los recursos. La primera tiene que ver con cómo se realiza el reparto entre la Nación y el conjunto de provincias, es decir qué porcentaje del total de impuestos nacionales se queda el nivel superior de gobierno y cuánto va para el consolidado provincial. Por su parte, la distribución secundaria hace referencia a cómo se distribuye entre las jurisdicciones provinciales esta masa de recursos, esto es, qué porcentaje de fondos le corresponde a cada provincia. Respecto a la distribución secundaria de recursos, el reparto de fondos puede realizarse fundamentalmente bajo dos criterios: - Un criterio devolutivo, mediante el cual se asignan fondos a las jurisdicciones según cuál haya sido el aporte de cada una de ellas a la generación de la masa de recursos 2
4 totales, esto es, cuánto aportó cada provincia a la recaudación nacional de impuestos. - Un criterio distributivo, con el que se trata de repartir fondos entre las provincias en función de las necesidades sociales de cada una de ellas. El objetivo es poder igualar la prestación de bienes y servicios públicos entre provincias. Un sistema ideal sería uno que combine estos criterios, de modo que el reparto de fondos sea equitativo entre los ciudadanos de todo el país, pero a la vez se minimicen las distorsiones en la asignación de recursos productivos. El sistema actual de coparticipación en Argentina, si bien fue concebido originalmente para responder a ambos criterios, adolece en la práctica de un orden esquemático, constituyendo un complejo esquema de transferencias que da lugar a importantes distorsiones y disparidades. Coparticipación por habitante: un claro ejemplo de las disparidades en el efecto redistributivo Los envíos a provincias en concepto de Coparticipación y Leyes Especiales fueron de $ millones durante el año 214. Esto implica que las jurisdicciones subnacionales recibieron $ millones más que lo enviado el pasado año. La tasa de crecimiento registrada durante 214 es de 37,1% y es superior en siete puntos porcentuales al incremento de 213. Este crecimiento de la Coparticipación y las leyes Especiales es el segundo más relevante después de Cabe aclarar que en este informe no se incluyen las transferencias del Fondo Federal Solidario (FFS), que si bien se realizan de manera automática, no forman parte del sistema legal de coparticipación. Asimismo, tampoco se incluyen las transferencias desde el nivel federal a las provincias que se realizaron de manera no automática o discrecional (en este último caso la información oficial disponible no permite la desagregación de los envíos por jurisdicción). 3
5 Gráfico 1: Coparticipación y Leyes especiales a provincias. Variación Interanual al cierre de cada año. Período % 45% 4% 35% 3% 25% 2% 15% 1% 5% % Coparticipación y leyes especiales 42,9% 37,1% 33,9% 32,3% 3,5% 3,2% 25,4% 26,9% 23,2% 21,6% 9,2% Fuente: IARAF en base a MECON. No obstante, un análisis relevante es el de la coparticipación en términos per cápita enviadas a las provincias argentinas, con el fin de analizar las diferencias que existen entre las jurisdicciones. Como se observa en el Gráfico 2 para el año 214, en la provincia de Tierra del Fuego -que es la que más recursos por habitante obtuvo- cada ciudadano recibió en promedio $ por este concepto. En el otro extremo se ubica la Ciudad de Buenos Aires donde sus habitantes recibieron ingresos 13 veces menor ($1.895 per cápita), mientras que en otros casos las diferencias también fueron importantes, como por ejemplo Buenos Aires, (6,94 veces menos), Mendoza (3,65 veces menos) y Córdoba (3,3 veces menos). 4
6 T Del Fuego Santa Cruz Formosa Catamarca La Rioja La Pampa San Luis Chaco Sgo Del Est San Juan Rio Negro Jujuy Entre Rios Corrientes Chubut Neuquen Tucuman Misiones Salta Santa Fe Cordoba Mendoza Buenos Aires CABA Gráfico 2: Coparticipación y Leyes especiales por provincia. En $ per cápita. Año Fuente: IARAF en base a MECON. Para visualizar las disparidades entre las regiones, es necesario agrupar a las 24 jurisdicciones en función del ingreso (producto bruto) y de la densidad poblacional (habitantes por km 2 de superficie). Así, se obtienen cuatro grupos homogéneos: - Altos ingresos y alta densidad poblacional: conformado por Buenos Aires, Córdoba, CABA, Mendoza y Santa Fe. - Altos ingresos y baja densidad: Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego. - Bajos ingresos y alta densidad: Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Jujuy, Misiones y Tucumán. - Bajos ingresos y baja densidad: Catamarca, Formosa, La Rioja, Salta, San Juan, Santiago del Estero. A nivel promedio se puede advertir cómo, para las jurisdicciones de alta densidad, el grupo de bajos ingresos recibe por coparticipación per cápita 5
7 prácticamente el doble que el grupo de altos ingresos, lo cual resultaría lógico desde el punto de vista del criterio redistributivo de recursos. Por el contrario, para el caso de las jurisdicciones de baja densidad, ambos grupos reciben en promedio prácticamente el mismo monto. Incluso, en el año 214 los grupos de altos recursos recibieron fondos por habitante superiores a los de bajos ingresos en $313 por habitante. Gráfico 3: Coparticipación per cápita por grupo de provincias- Año Altos Ingresos - Alta densidad Altos Ingresos - Baja densidad Bajos Ingresos - Alta densidad Bajos ingresos - Baja densidad Fuente: IARAF en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación. Por último se analizan las diferencias entre la distribución de recursos per cápita dentro de cada uno de estos grupos. En primer lugar se puede advertir que en 214 el grupo relativamente más homogéneo en cuanto a los fondos recibidos fue el de Bajos ingresos y Alta densidad, en el que la provincia de Chaco es la que más obtuvo ($13.717) y Misiones la que menos ($8.828). En el resto de los grupos se evidencian disparidades que resultaron más importantes. En el grupo de Bajos ingresos y Baja densidad, por ejemplo, un habitante de la Provincia de Catamarca o Formosa recibió, en promedio, más del doble que uno que reside en Salta, siendo que estas jurisdicciones poseen características económicas y poblacionales similares. Del mismo modo, un ciudadano de Tierra del Fuego recibió fondos por coparticipación ($25.174) que son equivalentes a casi tres veces los que recibió uno de Neuquén ($9.174). 6
8 Gráfico 4: Coparticipación per cápita por provincias- Año Altos Ingresos- Alta densidad Buenos Aires CABA Córdoba Mendoza Santa Fe Altos Ingresos- Baja densidad Chubut Neuquén La Pampa Río Negro San Luis Santa Cruz Tierra del Fuego Bajos Ingresos- Alta densidad Chaco Corrientes Entre Ríos Jujuy Misiones Tucumán Bajos Ingresos- Baja densidad Catamarca Formosa La Rioja Salta San Juan Santiago del Estero Fuente: IARAF en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación. La necesidad de una renovación integral Estas diferencias intragrupos muestran que, si bien el sistema actual de coparticipación posee algunas características redistributivas, claramente evidencia disparidades difíciles de explicar de manera objetiva. Sin lugar a dudas, es indispensable que se debata en el país el reparto de fondos existente, considerando en el análisis todos los fondos que bajan desde la Nación a las Provincias. Esta integralidad del debate implica que las necesidades económicas o fiscales de cualquiera de las 25 partes involucradas en la discusión (Nación, Provincias y CABA), no debieran buscar ser resueltas a través de soluciones individuales ya que la discusión se da en el marco de lo que se denomina un juego de suma cero. Si por ejemplo sólo se cambiase la distribución primaria en favor de las provincias, lo que éstas puedan obtener de recursos extra será resignado por el nivel nacional. Asimismo, cualquier planteo de reformas exclusivamente en la distribución secundaria conllevará 7
9 la existencia de provincias ganadoras a expensas de otras que resultarán perdedoras con la modificación. Por lo tanto, resulta evidente la dificultad de obtener el suficiente consenso por parte de todos los actores involucrados para lograr corregir el estado actual de la situación. Pero también año tras año se hacen más ineludibles las señales de la necesidad, ya no de una reforma, sino de un nuevo marco regulatorio integral para la generación y reparto intergubernamental de los recursos en nuestro país, que incorpore todo lo necesario para que la misma gane en eficiencia, equidad y transparencia. 8
Relativos a la Gestión Pública vinculada a los sectores económicos
Ciudad de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Buenos Aires 2,87 11,83 6,64 12,79 11,28 260 2.661 1.144 2.804 1.854 272 669 1.011 1.381 43.262 526 3.162 1.561 3.897 45.101 2,60 2,80 2,40 2,40 2,50 Córdoba
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