D/P. EDGAR BORJA RANGEL

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1 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTíCULOS DE LA LEY PARA LA ATENCiÓN INTEGRAL EL CÁNCER DE MAMA DEL DISTRITO FEDERAL. DIP.ISABEL PRISCILA VERA HERNÁNDEZ. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, VI LEGISLATURA. PRESENTE. El que suscribe, Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, Apartado C, Base Primera, fracción V, incisos b), e), g) é i) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XIV y 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 44, fracción XIII, 1 O fracción I y 17 fracción IV de la ley Orgánica de la Asamblea legislativa del Distrito Federal; y 86 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea legislativa del Distrito Federal, someto a consideración del Pleno de este Honorable Órgano legislativo la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTíCULOS DE LA LEY PARA LA ATENCiÓN INTEGRAL EL CÁNCER DE MAMA DEL DISTRITO FEDERAL, conforme al siguiente orden: l. Denominación del proyecto de ley o decreto. 11. Objetivo de la propuesta; 111. Planteamiento del problema que la iniciativa pretenda resolver y la solución que se propone; IV. Razonamientos sobre su constitucionalidad y convencionalidad; O V. Ordenamientos a modificar;d VI. Texto normativo propuesto; VII. Artículos transítorios; y VIII. lugar, fecha, nombre y rúbrica de quienes la propongan. 1

2 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR la QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTíCULOS DE la ley PARA la ATENCiÓN INTEGRAL El CÁNCER DE MAMA DEL DISTRITO FEDERAL. El objeto de la presente reforma es dotar de mayores recursos presupuestales a la Secretaría de Salud del Distrito Federal a fin de que pueda continuar y mejorar los trabajos establecidos en el Programa de Atención Integral del Cáncer de Mama. Por otra parte se busca establecer una participación mucho más directa de los 66 Módulos de los Diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en cuanto a la recepción y canalización de solicitudes de estudios de mastografía. A nivel Mundial El cáncer de mama representa, aproximadamente, la cuarta parte de todos los cánceres que se registran en el sexo femenino. La Organización Mundial de la Salud (OMS, 2013). Los cánceres o carcinomas de mama suponen más del 90% de los tumores malignos de las mamas. Según la OMS (2013) el cáncer de mama es la principal causa de muerte a escala mundial. Se le atribuyen 7.6 millones de defunciones. Asimismo se reporta que cada año se diagnostican más de un millón de casos y fallecen 548 mil mujeres. A nivel Nacional En México, el cáncer de mama ocupa en la actualidad el primer lugar en incidencia de las neoplasias malignas en las mujeres, representa 11.34% de todos los casos de cáncer, hay un incremento global de aproximadamente 1.5% anual. 2

3 La tasa de mortalidad global por cáncer de mama es aproximadamente de 69.2 por cada 100,000 habitantes, a partir del 2006 este tipo de cáncer se ha convertido en la primer causa de muerte en mujeres mexicanas, en 2009 se le atribuyen 4,964 defunciones, lo que constituye el 2% de las defunciones totales de mujeres en el país para ese año, en el año 2010 se registraron 5113 defunciones con una tasa de 10.1 fallecimientos por 100 mil mujeres. Y se estiman casos nuevos para A nivel bocal La Secretaría de Salud del Distrito Federal detectó 690 casos de cáncer de mama y realizó 809 mil 551 estudios de mastografía en las 16 delegaciones políticas, desde que inició el programa de la red de mastógrafos en 2008 hasta El Distrito Federal presenta las tasas más altas de morbilidad hospitalaria por cada 100 mil habitantes por cáncer de mama es decir el 65%.1 Asimismo, hay 800 mil mujeres mayores de 35 años que no tienen acceso a efectuarse un estudio de mastografía para detectar cáncer de mama. 2 De 2001 a 2010, fallecieron en el Distrito Federal 12 mil 350 mujeres debido a esta enfermedad, es decir, muertes por cada 100 mil mujeres de 20 años y más, encontrándose entre las tres entidades con las tasas más altas de morbilidad por este enfermedad. El DF, por ser una entidad de referencia nacional, registra muchos más diagnósticos que el resto de las entidades. Los egresos hospitalarios se observan con mayor frecuencia en el Distrito Federal, considerando que es la entidad de referencia nacional por excelencia para la solución de este tipo de patologías que requieren de alta especialidad. Medidas que se han adoptado De las medidas que se han adoptado, son básicamente Programas entre los que se encuentran: Programa de Acción para la Prevención y Control del Cáncer de Mamario df-en-primeros-iugares-de-mortandad-por-cancer -de-mama 3

4 O/P. EOGAR BORJA RANGEL VI legislatura En el 2003 se puso en marcha el Programa de Acción para la Prevención y Control del Cáncer de Mamario, para la prevención, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del cáncer de mama. Programa de Atención Integral al Cáncer de Mama Distrito Federal (PAICMA) Es un programa social, cuyo objetivo es coadyuvar en la detección oportuna del cáncer de mama mediante la realización de mastografías de pesquisa o tamizaje en mujeres a partir de los 40 años o menores. En 2011, la entidad que realizó el mayor número de mastografías fue el Distrito Federal ( estudios por cada 100 mil mujeres de 20 a 69 años) lo que equivale al 33.1 % de esta población a nivel nacional. 3 Programa de Acción para la Prevención y Control del Cáncer de Mama El objetivo principal en el Programa de Acción para la Prevención y Control del Cáncer de Mama fue disminuir la mortalidad por esta neoplasia en las mujeres mexicanas, para lograrlo se estableció diversas estrategias; entre ellas contar con un Modelo de Atención para la Detección y Diagnóstico de Cáncer de Mama, que fuera congruente con las recomendaciones internacionales y cuya operatividad hubiera demostrado un impacto en la reducción de la mortalidad. Debido a esto se crea la Unidad de Especialidad Médica para la Detección y Diagnóstico del Cáncer de Mama (UNEME-DEDICAM), que tiene como objetivo fortalecer las acciones de detección y diagnóstico de este padecimiento. Unidad de Especialidad Médica para la Detección y Diagnóstico del Cáncer de Mama (UNEME - DEDICAM) Con el proyecto de este tipo de unidad, se respondió a la demanda de la población se redujeron los costos de atención médica por la enfermedad. Además de buscar eliminar el rezago y baja cobertura de detección. 3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía Octubre de

5 Grupo Parlamentario detpartido Acción Nacional Gasto que representa Hasta el 2012 la inversión que el gobierno federal realizó para tratar cada caso confirmado de este padecimiento fue de entre 40,000 a 400,000 pesos. 4 En 2011, el Programa de Prevención y Control del Cáncer Mamario recibió 12 millones 387 mil pesos del Presupuesto General de Egresos, Las políticas para el control de esta neoplasia en México están dirigidas a la organización y el crecimiento de la infraestructura para el desarrollo de un programa nacional de detección temprana, diagnóstico oportuno y tratamiento con calidad óptima, trato cordial y respeto a los derechos de las pacientes. Ahora bien, en el Distrito Federal cada año se asigna presupuesto para el Programa de Atención Integral del Cáncer de Mama, dicho presupuesto se desprende del anteproyecto que elabora la Secretaría de Salud, el proyecto que elabora la Secretaría de Finanzas y el que aprueba la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Para 2013 se asignó para la operación del multicitado Programa un presupuesto de $49"544, (CUARENTA Y NUEVE MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL SETENTA Y SEIS PESOS 00/100 M.N.), lo anterior de conformidad al aviso publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 31de enero de ese año. 5 Por su parte para 2014 se asignó al Programa de Atención Integral del Cáncer de Mama la cantidad de $49754, (CUARENTA Y NUEVE MILLONES, SETECIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL, NUEVE PESOS 00/100 M.Nl Como podemos observar, de acuerdo con los datos vertidos en los dos párrafos que anteceden al presente, el incremento presupuestal entre un ejercicio fiscal y otro es de tan solo $209, (DOSCIENTOS NUEVE MIL NOVECIENTOS TREINTA Y TRES PESOS) lo anterior pese a que en reiteradas ocasiones los Diputados de las diversas fracciones parlamentarias han pugnado porque dicho presupuesto se 4 cancer-mama-mas-ca ro-peligroso 5 old/uploads/gacetas/510a04321cb69.pdf 6 Gaceta Oficial del Distrito Federal del 30 de enero de 2014, pago 110 5

6 DIP. EDGAR BORJA RANGEL incremente. Tan sólo para 2013 se solicitaba un incremento de 15 millones de pesos, lo cual no sucedió. Por lo anterior, esta propuesta busca que exista un incremento presupuestal gradual de cuando menos el 1 % en relación al ejercicio fiscal inmediato. Estaríamos hablando de que si tomamos como referencia el presupuesto destinado para dicho fin en el ejercicio fiscal corriente tendríamos para 2015 un incremento de $4,975,400.90, es decir, casi 5 millones de pesos adicionales para combatir la primer causa de muerte en mujeres en lo que se refiere a cualquier tipo de cáncer. Sin duda un gran avance en relación a los años pasados. Ahora bien, este Instrumento parlamentario también busca generar una participación mucho más activa de los Módulos de Atención, Orientación y Quejas ciudadanas de los 66 Diputados a esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Dicha participación se dará a través de otorgarles la facultad de ser receptores y canalizadores directos a la Secretaría de Salud de solicitudes ciudadanas para la realización de estudios de mastografía o cualquier otro asunto concerniente a la atención, prevención y tratamiento del cáncer de mama. Es indudable que mayores recursos coadyuvarán a contar con más y mejores herramientas tecnológicas así como estudios y avances científicos que combatan frontalmente la multicitada enfermedad y sus padecimientos. De conformidad con el artículo 122, Apartado C, Base Primera, fracción V, incisos b), i) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Asamblea Legislativa tiene facultades para examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto, así como para normar la salud y asistencia social. o 6

7 VI legislatura Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a esta Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se sirva discutir y en su caso aprobar, la presente propuesta para quedar como sigue: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTíCULOS DE LA LEY PARA LA ATENCiÓN INTEGRAL EL CÁNCER DE MAMA DEL DISTRITO FEDERAL. ~JidiiA&ii1iiL\iii&IB:&&.I&.!J!i~l ~:..~~~'::L:=~~~ ;s4~~ Artículo Único: Se adiciona: una fracción XI al artículo 8 recorriéndose así las subsecuentes; se adiciona un segundo párrafo al artículo 36. Se reforma: la fracción 11 del artículo 12; el tercer párrafo del artículo 36; el primer párrafo del artículo 37 de la Ley para la Atención Integral del Cáncer de Mama del Distrito Federal, para quedar como sigue: Artículo 8. La instrumentación y coordinación de las acciones para la prestación de los servicios en la atención integral del cáncer de mama en términos de la presente Ley, será atribución de la Secretaría de Salud; para tal efecto deberá: 1... a X... XI. Establecer coordinación con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a fin de que los Módulos de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas de los 66' Diputados puedan ser receptores y canalizadores directos a la Secretaría de Salud de solicitudes ciudadanas para la realización de estudios de mastografía o cualquier otro asunto concerniente a la atención, prevención y tratamiento del cáncer de mama, así como establecer el mecanismo para que las mismas sean atendidas con prontitud por la Secretaría. XII... Artículo 12. Para el desarrollo de acciones en materia de promoción de la salud, prevención, consejeria y detección, además de las que se establezcan en la presente Ley, en los lineamientos de operación del Programa de Atención Integral del Cáncer 7

8 de Mama del Distrito Federal y en la Norma Oficial Mexicana en materia de cáncer de mama, las autoridades desarrollarán las siguientes actividades: \ Jornadas de salud en las 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal, Centros Femeniles de Readaptación Social del Distrito Federal, clínicas, así como en los 66 Módulos de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas de los 66 Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; II\.. a X... Artículo En el anteproyecto de presupuesto que para efectos de atender el Programa de Atención Integral del Cáncer de Mama, formule la Secretaría de Salud, deberá contemplar cuando menos un incremento del uno por ciento en relación al ejercicio fiscal anterior. La Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, preverá en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que el Jefe de Gobierno envíe a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación, la partida presupuestal respectiva para la operación del Programa de Atención Integral del Cáncer de Mama, mismo que deberá contemplar cuando menos un incremento del uno por ciento en relación al ejercicio fiscal anterior y deberá estar sectorizado a la Secretaría de Salud, conforme a las previsiones de gasto que esta Dependencia realice y apruebe el Comité Técnico de Evaluación y Seguimiento del Programa de Atención Integral del Cáncer de Mama previsto en la presente Ley. Artículo 37. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para cada ejercicio fiscal, tomará en cuenta las previsiones de gasto que formule la Secretaría de Salud y las Jefaturas Delegacionales para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley, debiendo asignar los recursos de manera específica para la aplicación del Programa de Atención Integral del Cáncer de Mama y atendiendo íntegramente el incremento presupuestal de cuando menos uno por ciento en relación al ejercicio fiscal anterior. 8

9 O/P. EOGAR BORJA RANGEL Primero.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente a su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión. Tercero.- Se deroga toda disposición que contravenga al presente Decreto Presentado ante ente el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a los veintiún días del mes de octubre de dos mil catorce. Dip. Edgar Borja Rangel 9

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