Coalición por la Corte Penal Internacional Entrevista con la Fiscal Adjunta de la Corte Penal Internacional y Fiscal electa S.E. Sra.

Transcripción

1 Coalición por la Corte Penal Internacional Entrevista con la Fiscal Adjunta de la Corte Penal Internacional y Fiscal electa S.E. Sra. Fatou Bensouda La siguiente entrevista con la Sra. Fatou Bensouda se realizó en mayo de 2012, antes de su juramentación con Fiscal de la Corte Penal Internacional (CPI) el 15 de junio de La Sra. Bensouda ocupó el cargo de Fiscal Adjunta de la CPI por ocho años, desde septiembre de Antes de unirse a la CPI, Bensouda se desempeñó como asesora legal y jefe de la Unidad de Asesoría Legal del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR). Ocupó también varios cargos de alto nivel en los sectores públicos y privados de Gambia. En este 10º aniversario de la Corte Penal Internacional (CPI), Cuáles son, desde su punto de vista, los mayores desafíos de la CPI a la hora de hacer justicia de forma efectiva e independiente? Bensouda: La CPI enfrenta tres desafíos fundamentales a la hora de impartir justicia de manera justa, efectiva e independiente. En primer lugar, la Corte no posee un mecanismo físico de ejecución propio. Es decir, no puede enviar fuerzas policiales o un ejército para hacer cumplir sus órdenes de arresto. Por lo tanto, depende de la cooperación de los Estados y las organizaciones internacionales para su ejecución. A pesar de que más del 70% de los pedidos de cooperación general de la Fiscalía a los Estados Partes, Estados no parte y organizaciones internacionales reciben respuestas positivas, la Corte encuentra numerosas dificultades a la hora de detener a las personas que están protegidas por las milicias activas o los aparatos estatales que ellos mismos han utilizado para cometer crímenes masivos. Para ser efectiva, la Corte precisa de la colaboración de otros actores de manera consistente, más allá del análisis casuístico. El segundo desafío está de algún modo relacionado con el primero: la interrelación entre las iniciativas en pos de la resolución de conflictos y aquellas en pos de la justicia. Algunos líderes requeridos por la Corte amenazaron con cometer más crímenes para retener el poder, chantajeando a la comunidad internacional con disyuntivas falaces: o hay paz o hay justicia. La Fiscalía debe cumplir con su mandato de justicia independiente. Para garantizar su imparcialidad, la Fiscalía no se debe guiar tomando en cuenta las posibilidades reales de concretar iniciativas de paz. Si los políticos aíslan el papel de la Corte y el componente de justicia dentro del manejo de conflictos al negarse a cooperar, la efectividad de la Corte podría verse seriamente dañada. Por ello, la eficiencia y la imparcialidad de la Corte dependerán de cómo reaccionan los líderes políticos o quienes manejan los conflictos a los chantajes previamente mencionados.

2 El tercer desafío está relacionado con la independencia de la Corte. Una Corte sin independencia a niveles prácticos perdería su legitimidad y subsecuentemente su efectividad. Dependemos de todas las partes, incluyendo a la sociedad civil, para asegurar la protección de la independencia judicial y procesal de la Corte, y así garantizar que la misma cuenta con plena capacidad para impartir justicia. Cuál de las lecciones que ha aprendido como Fiscal Adjunta piensa integrar en su nuevo rol de Fiscal de la CPI? Cuál es su visión de trabajo en equipo efectivo entre el Fiscal y el Fiscal Adjunto? Qué cualidades, desde su punto de vista, debe tener un Fiscal Adjunto? Bensouda: Uno de los requerimientos más importantes para ser fiscal de una institución internacional de importancia como la CPI es ser un buen organizador. Uno debe ser capaz de organizar a la gente que trabaja en la Oficina de un modo eficiente. Esto supone coordinar los diferentes roles del personal y utilizar sus diferentes habilidades para crear equipos sólidos. Agradezco al Fiscal Moreno-Ocampo por su inspiración y compromiso absoluto con el mandato de la Corte. Estoy orgullosa de heredar una Oficina respetada y con un buen estado de funcionamiento, además de contar con un personal dedicado de alto calibre, con prácticas y políticas organizadas. Estas bases sólidas constituirán el punto de partida de mi trabajo, cualquier ajuste deberá ser muy bien considerado. Tendré la tarea de llevar adelante estos esfuerzos para alcanzar los más altos estándares en la Corte. Actualmente, estamos preparando una breve lista de candidatos posibles para ocupar el puesto de Fiscal Adjunto, que será presentada a la Asamblea de Estados Partes más adelante este mismo año. Qué pasos adicionales podría tomar la Fiscalía para asegurar que se cumplan los derechos de las víctimas a la participación y las reparaciones? Bensouda: La Fiscalía considera que la participación de las víctimas en los procedimientos ante la Corte es un elemento esencial del sistema del Estatuto de Roma y un importante aporte a la justicia internacional. El trabajo de la Fiscalía debe ser relevante para las víctimas, las comunidades afectadas y, más ampliamente, para todas las comunidades involucradas con el fin de promover la conciliación y prevenir futuros crímenes, esta es una de nuestras prioridades. Considero que aún hay posibilidades de mejorar la interacción entre las víctimas y la Corte, especialmente en las primeras instancias del trabajo de la Fiscalía, es decir, durante los exámenes preliminares. La Fiscalía está perfeccionando sus prácticas para permitir y facilitar que las víctimas presenten información sobre presuntos crímenes y asegurar una interacción efectiva a través de la comunicación pública de sus exámenes preliminares y actividades de investigación.

3 Más aún, la Fiscalía continuará intentando abordar los intereses de una comunidad más amplia de víctimas, a través de sus presentaciones sobre la gravedad de los crímenes y el impacto de los mismos. En la etapa de reparaciones, la Oficina está a favor de un enfoque más amplio que permita la participación de víctimas, representantes y otras personas interesadas. Creemos que cualquier otro enfoque sería demasiado restrictivo e injusto teniendo en cuenta que la Fiscalía debe limitarse necesariamente a los incidentes seleccionados para su investigación y enjuiciamiento. De este modo, la Oficina apoyará las solicitudes de reparación, según corresponda, de un rango de individuos y entidades que vayan más allá de aquellos que están directamente vinculados con los cargos por los cuales el acusado es finalmente condenado. Estos principios conformaron la base sobre la cual se construyó nuestra presentación a la Sala de Primera Instancia sobre el procedimiento de reparaciones en el caso de Lubanga. La Fiscalía defendió la inclusión de niños soldados, sus familias, personas que hayan sufrido daños al intentar impedir el secuestro de niños en las escuelas para su reclutamiento, víctimas de violencia sexual consecuencia de su conscripción y alistamiento y civiles de cualquier grupo étnico que hayan sufrido en manos de la UPC, sin restricciones en el período de los cargos, como víctimas que deberían beneficiarse de las reparaciones. Con casi 8 años de trabajo en la Fiscalía, usted ha reunido experiencia en la búsqueda y construcción de evidencia para los crímenes de género. Qué hará como Fiscal para eliminar los obstáculos con el fin de procesar los crímenes de género de manera exitosa? Bensouda: Enjuiciar los delitos relacionados con el género ha sido una parte integral del sistema del Estatuto de Roma desde su creación. El Artículo 54 del Estatuto establece específicamente que el Fiscal debe "tener en cuenta la naturaleza del crimen, en particular cuando implica violencia sexual, violencia de género o violencia en contra de los niños". Además, el Artículo 42 (9) del Estatuto establece que el Fiscal debe designar asesores con experiencia legal en crímenes sexuales y de género. De acuerdo con estos requisitos, la Fiscalía estableció la Unidad de Género e Infancia, conformada por asesores con conocimientos jurídicos y psicosociales capaces de lidiar específicamente con estas cuestiones. Además, la Fiscalía ha reflejado la primacía de los crímenes de género al integrarlos en la gran mayoría de sus casos. Con la nueva Fiscalía, voy a garantizar que la primacía otorgada a los delitos relacionados con el género se mantenga e incluso se fomente. Nosotros, en particular, continuaremos fortaleciendo nuestra cooperación con los grupos locales de género en aquellos países que constituyen una situación ante la CPI, ya que proporcionan a veces la única forma de apoyo disponible para las víctimas de estos crímenes, víctimas que son comúnmente excluidas y rechazadas en sus comunidades. El proceso de enjuiciamiento de los crímenes relacionados con el género tiene que ser manejado con mucha delicadeza para asegurar el bienestar de las víctimas. Con el fin de garantizar la claridad, la transparencia y la previsibilidad de nuestro trabajo en la cuestión, la Fiscalía está

4 preparando una política de género que está a punto de ser finalizada. También seguiremos reviendo periódica y constantemente nuestras políticas y prácticas en relación con los delitos sexuales y de género, asegurándonos de su efectividad y mejorándolas de ser necesario. La Oficina también continuará facilitando la capacitación a su personal en cuestiones de género, desde los investigadores hasta los fiscales. Algo que debemos entender, sin embargo, es que los crímenes de género implican cuestiones muy sensibles en ciertos contextos o escenarios. Dado que reunir evidencia sobre estos crímenes puede ser un desafío en ciertos contextos, seguiremos buscando métodos innovadores para la recolección de evidencia de modo que puedan asegurar el enjuiciamiento de criminales y la protección de las víctimas. Todas las actuales investigaciones de la CPI son en el continente africano. Más allá de que es innegable que en estos países se están cometiendo graves violaciones, muchos le han pedido a la Fiscalía que avance con sus exámenes preliminares en otras regiones. Cómo respondería a esto? Bensouda: Yo creo que hay algo que debemos entender acerca de la supuesta postura anti África de la Corte. No debemos enfocarnos en las palabras y en las campañas de un puñado de poderosos e influyentes individuos y olvidarnos de las millones de personas anónimas que sufren por sus crímenes. De hecho, la mayor ofensa para las víctimas de estos brutales e inimaginables crímenes mujeres y niñas jóvenes violadas, familias brutalizadas que han perdido todo, comunidades enteras aterrorizadas y destruidas es presenciar el bochornoso espectáculo de ciertos poderosos individuos responsables por el sufrimiento de aquellas personas, buscando posicionarse como víctimas de una Corte pro-occidente. La CPI está y estará siempre con las víctimas reales y actuará para proteger su bienestar sin importar en qué continente estén. Más allá del punto de vista normativo, los argumentos de que la Corte apunta a África no son válidos a nivel fáctico. Uganda, la RDC y la RCA, todos remitieron voluntariamente sus situaciones a la Corte; las situaciones en Libia y Darfur fueron remitidas a la Corte por el Consejo de Seguridad de la ONU. Los poderes de motus propio del Fiscal fueron solamente invocados para los casos de Kenia y Costa de Marfil, que recibieron una cooperación de alto nivel de parte de los Estados implicados. Para responder a la segunda parte de la pregunta, solo tenemos que dar un vistazo a lo que está ocurriendo actualmente en la Fiscalía. La Oficina está trabajando actualmente en los exámenes preliminares de las situaciones de Honduras, la República de Corea, Afganistán, Nigeria, Guinea, Colombia y Georgia. Como se puede ver, los casos preliminares abarcan desde Latinoamérica hasta el lejano Oriente, desde Asia Central hasta Eurasia. Actualmente, estamos reviendo la evidencia de estas situaciones y decidiremos si debemos avanzar o no con una investigación.

5 Algunos han criticado a la Fiscalía por su tratamiento de varios exámenes preliminares bajo consideración argumentando que los tratamientos irregulares, la falta de transparencia, los informes y los retrasos inapropiados crearon expectativas irreales entre las víctimas en torno al accionar de la Fiscalía a la hora de buscar justicia. Cuál es su punto de vista sobre estas críticas y cómo planea afrontarlas? Bensouda: Los exámenes preliminares son elementos clave de las actividades de la Fiscalía dado que representan una primera oportunidad para promover los procesamientos a nivel nacional y prevenir la violencia a través del contacto con las autoridades relevantes y de un mayor flujo de información pública sobre los casos. La adhesión al principio de complementariedad de la Corte precisa, en algunos casos, exámenes preliminares efectivos. En octubre de 2010, la Fiscalía publicó un documento de políticas sobre los exámenes preliminares para dar un poco de claridad, transparencia y predictibilidad en este campo, y para este proceso hemos consultado a nuestros aliados de la sociedad civil. También se publicó, en diciembre de 2011, un informe sobre las actividades realizada durante un año en torno a los exámenes preliminares. El informe contó con información de antecedentes de todos los exámenes preliminares actuales y toda información posible sobre la naturaleza de los mismos. Considero personalmente que estos informes responderán a las inquietudes de nuestros aliados en torno a estas cuestiones. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido fallos memorables sobre crímenes en los cuales la CPI tiene jurisdicción, estableciendo importantes precedentes en el derecho internacional. Existen algunas acciones que la CPI podría realizar para aprender de la experiencia y la práctica de éste y otros tribunales? Bensouda: El hecho de aprender de las experiencias y lecciones de todas las cortes internacionales y regionales ha sido una parte integral del proceso de consolidación de la CPI. El Tribunal Militar Internacional de Nuremberg, por ejemplo, se puede considerar como el primer ancestro de la CPI. Más recientemente, el Tribunal Especial para Sierra Leona, el TPIY y el TPIR le han brindado a la CPI valiosos ejemplos sobre cómo proceder en los enjuiciamientos. Han desempeñado también un rol crucial en la expansión de la jurisprudencia penal internacional. La Corte Interamericana también ha tenido un papel similar, principalmente en relación con el desarrollo de jurisprudencia sobre crímenes como las ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y tortura. Cómo ve su rol en relación con los medios y tiene algún plan para mejorar el trabajo de comunicación de la Fiscalía? Bensouda: Uno de los requerimientos más importantes de la Fiscalía en términos de efectividad es poder llegar a la gente. Si la Fiscalía quiere tener un impacto a través de su trabajo, incluso un impacto preventivo, debe ser transparente, clara y predecible en todas las acciones que emprenda. Es también nuestro deber para con las víctimas y las comunidades afectadas en los países con situaciones y en los países con exámenes

6 preliminares brindar información sobre nuestro trabajo y asegurar que ellos se sientan conectados con esta Corte. De hecho contamos con una unidad de información pública dentro de la Fiscalía que se dedica a comunicar los mensajes y las acciones de la Oficina en relación con nuestros casos y estrategias. Voy a asegurar que durante mi mandato, la unidad de información pública continúe su trabajo de una manera más eficiente. Cómo ve el papel de la sociedad civil la Coalición por la Corte Penal Internacional, en particular en relación con el trabajo de la Corte? Bensouda: En general, la sociedad civil ha desempeñado un rol fundamental a la hora de apoyar el trabajo de la Fiscalía. Han sido aliados estratégicos sobre el terreno, en los períodos preliminares, en las investigaciones y a la hora de contactar a las comunidades afectadas y las víctimas. Estas organizaciones han trabajado activamente para expandir el alcance de la Corte, han organizado campañas públicas para el arresto de individuos acusados, han llevado a cabo acciones de cabildeo en sus propios Estados para lograr que se coopere con la Corte, y han realizado grandes aportes a las estrategias y políticas de la Fiscalía. La CCPI, en particular, ha sido siempre uno de nuestros principales compañeros de trabajo, desde la creación de la idea misma del establecimiento de la Corte. En mi opinión, la función más importante de la CCPI ha sido la de funcionar como una organización paraguas, un importante coordinador de todas estas diferentes ONG con diversos intereses y prioridades. Está claro que tenemos que tener una respuesta coordinada e integrada a los desafíos que enfrenta la CPI para que nuestros esfuerzos sean efectivos, respetando al mismo tiempo los mandatos autónomos. En estos momentos estamos analizando los últimos nueve años de colaboración con nuestros aliados de las ONG para ver qué se puede mejorar. Al final de su período, Por qué espera ser recordada? Bensouda: Los primeros 9 años de la Corte, bajo el liderazgo del Sr. Ocampo, tuvieron como objetivo ubicar a la CPI en el mapa, establecerla. La puesta en marcha de la Oficina, la formación de equipos y la definición de tareas, la estandarización de nuestras prácticas y el lanzamiento de nuestros primeros casos fueron las tareas que definieron a este período. Hemos logrado obtener nuestro primer veredicto con el juicio de Lubanga, el cual, considero, ha sido un gran éxito de la Fiscalía. Este es el momento de consolidar la Fiscalía, lo que considero un gran desafío. Ahora que la Oficina está completamente operativa y que contamos con el personal necesario, debemos asegurarnos de cumplir con nuestro mandato de la mejor manera. Nuestra principal responsabilidad es asegurar que las víctimas no sean olvidadas y que reciban justicia. En este aspecto, nos enfocaremos especialmente en crímenes de género y crímenes en contra de niños. Teniendo esto en mente, en mi período y con mi equipo, haré lo posible para incrementar el impacto protector y preventivo del trabajo de la Fiscalía.