LA CONTINUIDAD CRÍTICA

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1 LA CONTINUIDAD CRÍTICA Balance del diseño normativo e institucional del actual proceso peruano de descentralización política ( ) DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL - Jurisprudencia y Legislación -

2 Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia, Italia. LA CONTINUIDAD CRÍTICA Balance del diseño normativo e institucional del actual proceso peruano de descentralización política ( ) DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL - Jurisprudencia y Legislación - PALESTRA EDITORES LIMA 2008

3 4 LA CONTINUIDAD CRÍTICA Balance del diseño normativo e institucional del actual proceso peruano de descentralización política ( ) Primera edición, noviembre 2008 Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin el consentimiento expreso de su autor. Copyright : Copyright 2008 : PALESTRA EDITORES S.A.C. Calle Carlos A. Salaverry 187 Lima 18 - Perú Telefax: (511) / palestra@palestraeditores.com Website: Impresión y encuadernación: Grandez Gráficos S.A.C. Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Lima 39 - Perú Diagramación: José Luis Huarcaya Camargo Diseño de carátula: Elizabeth Cribillero Cancho HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N.º ISBN: Proyecto editorial N.º Tiraje: 600 ejemplares Impreso en el Perú Printed in Peru

4 ÍNDICE 7 Índice Balance del diseño normativo e institucional del actual proceso peruano de descentralización política ( ) INTRODUCCIÓN EL MODELO O CASO PERUANO DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL DISEÑO INSTITUCIONAL DEL ACTUAL PROCESO PERUANO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Los principios del proceso de descentralización según las sentencias del Tribunal Constitucional Peruano Principios de solidaridad, de colaboración y de subsidiariedad Principio de selectividad y eficacia Principio de cooperación y lealtad regional Principio de taxatividad (y cláusula de residualidad) Principio de control y tutela Principio del efecto útil (y poderes implícitos) Principio de progresividad en la asignación de competencias y transferencia de recursos Principio de competencia El bloque de constitucionalidad Principio de unidad EL MARCO NORMATIVO Las normas requeridas Las normas aprobadas La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo... 55

5 Antecedente: el proyecto de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Descripción y análisis de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N.º ANÁLISIS GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y DE LA LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, INCLUYENDO LA LEY MODIFICATORIA DE ÉSTA (LEY N.º 27902) EL CONCEPTO DE AUTONOMÍA SEGÚN LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO EL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN Antecedentes Características Extinción del Consejo Nacional de Descentralización La secretaría de descentralización de la PCM LA LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA (LEY N.º 28059) EL NIVEL INTERMEDIO Conformación y creación Las juntas de coordinación interregional La integración y conformación de regiones Composición y organización Régimen electoral Régimen de competencias El test de la competencia según las sentencias del Tribunal Constitucional Peruano Potestad normativa Proceso de transferencia La transferencia de los programas sociales y de los proyectos de inversión productiva regional La transferencia de los activos y pasivos de los consejos transitorios de administración regional (CTARS) La transferencia de las competencias sectoriales El sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales

6 ÍNDICE El proceso de transferencia El proceso de transferencia El proceso de transferencia El proceso de transferencia El proceso de transferencia El proceso de transferencia 2007 y Evaluación general del proceso de transferencia Formas de relación con el Estado nacional, entre los niveles descentralizados y de participación de la sociedad civil Formas de relación con el Estado nacional y entre los niveles descentralizados La participación de la sociedad civil Aspectos financieros del ente intermedio Principios de descentralización fiscal Potestad Tributaria El fondo de compensación regional (FONCOR) El fondo intergubernamental para la descentralización (FIDE) El fondo de desarrollo socioeconómico de camisea (FOCAM) Fondo de promoción a la inversión pública regional y local (FONIPREL) Fondo para la igualdad Los recursos de los gobiernos regionales Medidas extraordinarias en materia económica y financiera Medidas de sostenibilidad fi scal del proceso de descentralización La ley de descentralización fi scal Las exoneraciones tributarias EL NIVEL LOCAL Descripción y apreciación generales sobre la actual Ley Orgánica de Municipalidades Creación, composición y organización La fusión de municipios distritales Los órganos de gobierno local

7 Las municipalidades de centros poblados Las municipalidades de frontera Las municipalidades ubicadas en zonas rurales La Municipalidad Metropolitana de Lima Régimen electoral Régimen de competencias, proceso de transferencia y potestad normativa Régimen de competencias y proceso de transferencia Potestad normativa La denominada municipalización de la educación y de la salud Formas de relación con el Estado nacional, entre los niveles descentralizados y de participación de la sociedad civil Formas de coordinación y de participación ciudadana Otras formas de relación entre niveles de gobierno y municipalidades Aspectos financieros del ente local Impuestos municipales Contribuciones y tasas Impuestos o participaciones creadas por el nivel nacional a favor de las municipalidades Transferencias y fondo de compensación municipal A manera de conclusión ANEXO: Principales normas sobre descentralización I) Leyes y decretos legislativos II) Reglamentos III) Decretos supremos más relevantes emitidos por el gobierno nacional entre los años 2006 y