DPI. Dirección de Programación de Inversiones

Transcripción

1 DPI Dirección de Programación de Inversiones MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS VICEMINISTERIO DE ECONOMÍA DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE ANÁLISIS DE PROYECTOS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA ORIENTAR EL PROCESO DE INVERSIÓN PÚBLICA MUNICIPAL República de Panamá Mayo,

2 Antecedente Legal MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES NORMAS Y PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA ORIENTAR EL PROCESO DE INVERSIÓN PÚBLICA MUNICIPAL. La Ley No.66 de 29 de Octubre de 2015, que modifica la ley No.37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la Administración Pública, tiene como objetivo general el fortalecimiento de capacidades, la transferencia de recursos necesarios a los gobiernos locales y la coordinación del Gobierno Central en la inversión pública. Aspectos Generales Con el propósito de orientar, facilitar, ordenar y hacer eficiente el proceso de inversión pública de proyectos provenientes de los fondos del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI); el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección de Programación de Inversiones (DPI), define normas y procedimientos generales y conceptualiza el trabajo de los Municipios del país. En este sentido, luego de promulgada la Ley No. 66, los Municipios tendrán la facultad de ejecutar proyectos de inversión pública, los cuales deben ser registrados en el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP). Corresponderá a los Municipios preparar la Planificación del Ordenamiento Territorial y la elaboración Planes Estratégicos Provinciales y Comarcales, con la finalidad de promover un desarrollo sostenible en las comunidades. Finalmente, los documentos antes mencionados representan instrumentos que apoyan el proceso de inversión pública y servirán de sustento para la formulación de proyectos para el Programa de Inversiones de Obras Públicas y Servicios Municipales, el cual incluirá proyectos sectoriales de acciones específicas de la Administración Pública Municipal. Ámbito de Aplicación Las Normas se aplicarán a todos los Municipios del país y a los territorios especiales que no poseen estructura Municipal, ejemplo: Comarca Guna Yala, Madugandi y Wargandi. (Ley No.66 de 25 de octubre art. 3 numeral 15). 2

3 1. Objetivo General Establecer un orden normativo, que permita desarrollar el ejercicio de la planificación, la programación de las inversiones públicas municipales y que las mismas se lleven a cabo optimizando los recursos públicos con la finalidad de maximizar los beneficios socioeconómicos a nivel Nacional y local. 2. Viabilidad Municipal de los Proyectos La Secretaría Nacional de Descentralización (SND), mediante el Comité Ejecutivo de Descentralización, otorgará viabilidad a los proyectos del Municipio, de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 18-H de la Ley No. 66 de 2015, que se ajusten a las áreas y asuntos establecidos en el Artículo 112-E y que los mismos estén coordinados con la ejecución de las inversiones planificadas por el Gobierno Central. 3. Registro de Proyectos Para el registro de los proyectos, se requiere la viabilidad del Comité Ejecutivo de Descentralización, para posteriormente ingresar los proyectos en el SINIP. Ud. puede obtener información a través de la página web 3

4 Una vez realizada esta interacción, se podrá accesar a los siguientes documentos: Una Ficha Técnica del Proyecto, que debe ser debidamente completada. Mediante esta ficha técnica, se solicita información relevante del proyecto, el cual lo identifica como un proyecto de inversión pública que está dirigido a satisfacer las necesidades apremiantes de la población. La misma se aplica para proyectos entre B/.00 y B/.5,000,000.00; en el caso de proyectos cuyo monto sea mayor de B/.500, hasta B/.5,000,000.00, deberán incorporar el Perfil del Proyecto, cuyo contenido se explica en el documento denominado Normas y Procedimientos del SINIP. Para los proyectos mayores de B/.5,000,000.00, se aplicará lo establecido en el artículo No.12 de la Ley No.25 de 28 de octubre de 2014 que define la aplicación de los Estudios de factibilidad en los siguientes términos: Los proyectos de inversión tendrán que contar con estudios de costos y beneficio social, si el monto es igual o mayor de 0.1% del Presupuesto General del Estado, y de pre factibilidad en caso de montos menores de 0.1% y mayores de cinco millones de balboas (B/.5,000,000.00). Los estudios pertinentes de los proyectos de inversión pública, junto con la disponibilidad de recursos, permitirán priorizar las inversiones públicas Un documento denominado Formulario No.1 Guía para el uso del Registro de Proyectos para proyectos desarrollados por los Municipios. Esta guía ofrece información detallada de como completar los apartados solicitados en la ficha técnica del proyecto. Adicionalmente, encontrará este documento denominado Normas y Procedimientos Generales para orientar el proceso de inversión pública municipal. 4. Período de presentación de la Ficha Técnica El Sistema estará habilitado para el registro de proyectos de la vigencia fiscal 2017, desde el 15 de enero hasta el 29 de febrero de Sin embargo, con la finalidad de apoyar el Proceso de Descentralización, el Sistema estará abierto para el registro de proyectos Municipales para las vigencias fiscales 2016 y 2017, hasta diciembre del presente año. 4

5 5. Contenido de la Ficha Técnica a. Nombre del Proyecto: El nombre del proyecto debe ser válido durante toda su vida, debe ser representativo de la naturaleza del proyecto, además debe ser claro y preciso en cuanto a su identificación. El nombre del proyecto debe poseer una estructura que lo caracterice como un proyecto único y debe responder a las siguientes interrogantes: Qué se va a hacer? Sobre qué se va a hacer? Dónde se va a hacer? Ejemplo: Mejoramiento, construcción, habilitación etc. Ejemplo: de escuela. Ejemplo: en la comunidad del Peñón. b. Descripción del Proyecto: Debe expresar de forma resumida y precisa lo que se pretende hacer, tomando en cuenta montos totales, cantidades de obras físicas, etc. c. Objetivos del Proyecto: Debe describir lo que se desea alcanzar con el proyecto. Cuál es el fin que se persigue con el proyecto?, los mismos deben estar enfocados a resolver la problemática que origina la acción de ejecutar el proyecto. d. Justificación del Proyecto: Debe explicar: Por qué se debe emprender el proyecto? (Explicar la necesidad del mismo) y Cuáles son las razones que los sustentan? e. Ubicación Geográfica del Proyecto: Dónde se localizará el proyecto? (A nivel de provincia, distrito y corregimiento). f. Área de Influencia del Proyecto: Indica la cobertura del proyecto, es decir, todas las comunidades que se beneficiarían con el proyecto. Debe ser a nivel de provincia, distrito y corregimiento. g. Ámbito Sectorial: Ubicar el proyecto de acuerdo al ámbito sectorial al que pertenece. Los sectores son: Agropecuario, Industria, Comercio y Turismo, Educación y Cultura, Energía, Salud, Telecomunicaciones, Transporte, Trabajo 5

6 y Bienestar Social, Vivienda, Finanzas, Justicia y Protección Ciudadana, Minería, Ambiente y Administración y Servicios Generales. h. Área y Asunto: Ubicar el proyecto en el área y asunto de conformidad con lo estipulado en el artículo 112- E de la Ley No.66 que modifica la Ley No.37 de que descentraliza la Administración Pública. i. Beneficiarios: Número de personas que recibirán el beneficio del proyecto, que puede ser: directa o indirectamente. j. Generación de Empleo: Se pueden clasificar en tres (3) categorías: La mano de obra puede ser: calificada, semi-calificada y no calificada. Calificada: Relacionada a los trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo: profesionales, técnicos, obreros especializados. ejemplo: jornaleros, cargadores, etc. Semi-calificada: No requieren de estudios previos y la calificación está determinada por la experiencia en el ámbito en que ellos se desarrollan. No calificada: Se refiere a aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por que trabajarán en el proyecto. Adicionalmente, se presentan dos etapas diferentes: Inversión y operación o funcionamiento, dependiendo de la etapa del proyecto. k. Cronograma de Actividades: Definir los siguientes aspectos: Cuál es la duración en días de cada una de las actividades previas a la ejecución del proyecto? y Cuánto dura la ejecución de la obra? l. Costos Estimados del Proyecto: Costos de Inversión: Se refiere al costo total del proyecto. Costos de Operación y Mantenimiento: Costos asociados al proyecto durante su vida útil. m. Posibles Fuentes de Financiamiento: Indicar si el proyecto será financiado con fondos provenientes del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), ingresos propios u otra fuente de financiamiento. 6

7 n. Fecha de inicio y Final del Proyecto: Debe especificarse Cuál es la fecha más temprana o tardía para el inicio de la obra? y Cuál es la fecha más temprana o tardía para la finalización de la obra? o. Elaborado por: Nombre de la persona que elaboró la ficha del proyecto y fecha de su elaboración. p. Dictamen DPI: El dictamen técnico aprobado por la DPI, estará en función de una adecuada formulación del proyecto. Si el resultado de un proyecto es Ampliar, el formulador tendrá un término no mayor a cinco (5) días hábiles para responder a las observaciones realizadas por la DPI. Una vez recibida dichas correcciones las mismas serán objeto de una nueva evaluación y se emitirá el dictamen en un período prudencial de tiempo. 6. Aspectos básicos y de procedimientos a. Quién debe elaborar el proyecto y la ficha técnica? Los Proyectos y las fichas técnicas deben ser elaborados por personal técnico del Municipio con conocimientos en Formulación y Evaluación de Proyectos. Los proyectos deben ser producto de: Consulta ciudadana. Plan estratégico Distrital. Ley No.66 art. 36, modifica art. 104 de la Ley No.37 Proyectos de acuerdo a las áreas y asuntos. Ley No.66 art. Incorpora 112-E. Viabilidad del Comité Ejecutivo de Descentralización. Ley No.66 art.18-g y H. Plan Anual de Obras e Inversiones Ley No.66 art. 46 incorpora numeral 112G. La Ficha técnica debe ser completada con el apoyo del Formulario No.1 Guía para el uso del Registro de Proyectos para proyectos desarrollados por los Municipios. (Ver punto 4 registro de proyectos). b. Quién recibe la Ficha Técnica con los proyectos? La ficha técnica de los proyectos de los Municipios, serán remitidos a la Dirección de Programación de Inversiones (DPI) del Ministerio de Economía y Finanzas, mediante una nota escaneada (ver formato de nota anexos) dirigida al Director de la DPI, la misma será remitida por correo electrónico, al 7

8 analista identificado como responsable de cada provincia y comarca, tal como aparece al final de este documento. La nota será suscrita por la máxima autoridad del Municipio (alcalde), incluyendo los montos individuales de los proyectos. c. Quién analiza y emite el dictamen por parte del MEF? La Dirección de Programación de Inversiones (DPI), a través de su personal técnico, revisará, analizará y emitirá el dictamen de aprobación correspondiente. De ser necesario, se solicitarán las correcciones oportunas de conformidad con las normas establecidas por el SINIP para estos fines. Una vez realizado el análisis y concluido el dictamen, la Ficha Técnica será remitida a la Autoridad (Municipio), certificando mediante el dictamen de aprobación favorable que el mismo cumple con los requisitos establecidos por el SINIP. La Dirección de Programación de Inversiones tendrá una unidad especializada, con la finalidad de brindar acompañamiento (en materia de registro de proyectos) a los Municipios, dentro del marco del Proceso de Descentralización. A continuación los enlaces con la DPI: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES LISTADO DE ENLACES (MEF - DPI - MUNICIPIOS) Provincias ( municipios) Enlace con la DPI Correo electrónico Bocas del Toro, Coclé, Comarca Guna Yala y Estela Cortez ecortez@mef.gob.pa Emberá Wounaan. Panamá, Panamá Oeste y Veraguas. Lorena Salazar lsalazar@mef.gob.pa Colón, Comarca Madugandi, Wargandi y Luis Barraza lbarraza@mef.gob.pa Ngabe Bugle. Chiriquí, Herrera y Los Santos Hugo Henríquez hhenriquez@mef.gob.pa 8

9 ANEXO 9

10 MODELO DE NOTA MUNICIPIO DE Panamá, (día) de (mes) de (año). Licenciado Olmedo Arrocha Osorio Dirección de Programación de Inversiones (DPI) Ministerio de Economía y Finanzas Respetado Sr. Director: Por este medio el Municipio de Provincia de, hace entrega de la Formulación de proyectos Municipales que pertenecen a la vigencia fiscal (año), certificando que cumplen con la Ley No.66 de 29 de Octubre de 2015, que modifica la ley No.37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la Administración Pública. En este sentido, se destaca que los Municipios tendrán la facultad de ejecutar proyectos de inversión pública, mediante los recursos provenientes del Impuesto de Inmuebles (IBI) y que los mismos deben ser registrados de conformidad a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP). Por lo antes expuesto, estamos presentando (No.) (número en letras) de Fichas técnicas de Proyectos. Nuestro enlace con el MEF será (Nombre, e- mail y teléfonos) Sin otro particular, Nombre del Alcalde Municipio de Tel-Oficina: Tel Celular: Adjunto: Lo indicado. 10