La administración pública norteamericana en el siglo xx

Tamaño: px
Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "La administración pública norteamericana en el siglo xx"

Transcripción

1 La administración pública norteamericana en el siglo xx Juan José Sanabria López RESUMEN El presente artículo hace un recuento de los autores más representativos del pensamiento publiadministrativo norteamericano del siglo pasado, iniciando con el artículo fundador de Woodrow Wilson hasta llegar a la llamada New Public Managment (npm). La construcción de la administración pública norteamericana va de la mano con la consolidación de un Estado federal y una sociedad urbana e industrializada; sin embargo, se considera que a fin de contar con los elementos estructurales y funcionales que le permitan a Estados Unidos hacer frente a los retos internos y externos que plantea el escenario de principios del siglo xxi, se necesita un Estado fuerte y por ello no es conveniente una administración pública mínima como lo plantea la New Public Management. PALABRAS CLAVE Estado. Administración pública. Crisis. Reforma. ABSTRACT The present article talks about the most representative authors of the last century and their thinking in the area of American Public Administration, beginning with the seminal article by Woodrow Wilson and ending with the so-called New Public Management (npm). The construction of American Public Administration goes hand-in-hand with the consolidation of a Federal State and an urban and industrialized society. However, in order to have the structural and functional elements for the United States to face the internal and external challenges of the beginning of the 21st century scenario, a strong state is necessary and therefore a minimum public administration, as posed by New Public Management. is not expedient. KEY WORDS State. Public Administration. Crisis. Reform. 37

2 Introducción Estados Unidos ha sido una de las potencias hegemónicas que se hicieron presentes en el escenario de la política mundial durante el siglo xx. En la guerra fría encabezó a las democracias capitalistas y al término de dicho conflicto se presentó como la única gran potencia militar a principios del siglo xxi. Su papel desempeñado a nivel internacional va de la mano con la construcción de una administración pública federal que atiende además complejos compromisos internos. En Estados Unidos el interés por el estudio en la política y la administración pública se da a fines del siglo xix con el paso de una sociedad agrícola y rural a un Estado urbano e industrial que requirió de estructuras de gobierno más consistentes y de agentes mejor preparados. De la misma manera que se hace presente la influencia de este país en los ámbitos económico y cultural, es patente la presencia del pensamiento administrativo norteamericano en todo el orbe. Sin embargo las preocupaciones domésticas determinadas por su historia, la naturaleza de su régimen político, su obsesión por fórmulas eficaces de organización y funcionamiento de la burocracia y por limitar la acción del gobierno federal a favor de una mayor libertad para los ciudadanos, se imitan en todo el mundo, lo que finalmente encarna en fórmulas que predican el Estado mínimo que alude a una operación eficaz y eficiente de la administración pública. Lo paradójico de esta situación es que Estados Unidos no podría ser la gran potencia hegemónica militar sin un Estado federal firme, fuerte con un gran número de servidores públicos y con múltiples organizaciones públicas y agencias especializadas, que tienen amplia presencia en la vida cotidiana de sus ciudadanos, en contraste con lo que predican los teóricos. Este artículo tiene por objetivo describir el desarrollo de la construcción del Estado federal norteamericano y de los enfoques teóricos que han dado vida a la ciencia de la administración pública norteamericana, desde el artículo fundador de Woodrow Wilson en 1887 hasta la New Public Management. Para este efecto el artículo se encuentra dividido en cuatro apartados: en el primero ofrecemos una rápida descripción de la construcción del Estado norteamericano, destacando el papel fundamental de la guerra civil, además se abordan las ideas principales sobre la administración pública que conciben autores como Wilson, Goodnow, Taylor y Fayol. La segunda parte revisa la fase que comprende de los años 20 al término de la segunda guerra mundial, y que es el periodo en que se consolida la llamada ciencia de la administración pública a través de los aportes de White, Willoughby y Gulick. El tercer apartado abarca de la guerra de Corea a la crisis de los años 70 en que se hacen presentes las críticas a los excesos del enfoque científico de la administración pública en las voces de Waldo, Lasswell y Simon. La cuarta y última parte abarca del arribo de Reagan a la presidencia hasta los inicios del siglo xxi, en donde figuran los trabajos de Barzelay, Gaebler, Osborne y Gore que dan forma a la New Public Management. Construyendo el Estado norteamericano Durante los primeros 50 años de su historia Estados Unidos contó con un sistema de gobierno federal descentralizado. Este modelo de gobierno corresponde a las ideas de los Padres Fundadores, quienes plasmaron en la Constitución su preocupación por la protección de las libertades individuales contra la intromisión del gobierno; todo esto en el contexto de una sociedad de corte rural, con una economía en la que predomina la autosubsistencia y sin tecnología en gran escala. Así, la Constitución de Estados Unidos le dio amplios poderes y legitimidad popular al Congreso, pero tanto la presidencia como el aparato administrativo nacional fueron instituciones débiles y sin desarrollo durante los inicios de la república. Un indicador de lo anterior es el hecho de que en 1802 había sólo 2,700 funcionarios públicos y para 1871 aún eran sólo 50,000. Incluso el ejército era minúsculo, pues la defensa nacional se basaba en milicias locales de voluntarios. 1 1 Véase John M. Ackerman, La política del desarrollo ad- 38

3 A diferencia de lo que ocurrió en Europa y en gran parte del resto del mundo, donde se consolidaron primero aparatos estatales fuertes y después la redacción de constituciones de corte democrático que buscan limitarlos, Estados Unidos invirtió el proceso estableciendo primero su Constitución y muy posteriormente, a regañadientes, la consolidación de un Estado federal con amplia presencia en la vida de la sociedad. La guerra civil es el elemento que servirá como detonador en la trasformación de Estados Unidos ya que proporcionó un enorme estímulo a la industria, aceleró la explotación de recursos naturales, el desarrollo de las manufacturas en gran escala, el crecimiento de la banca de inversión, la ampliación del comercio exterior e hizo pasar a primer plano a una nueva generación de capitanes de la industria y de amos del capital. En este punto la consolidación del mercado nacional fue crucial porque permitió el surgimiento de la empresa comercial moderna gracias a su habilidad para organizar la producción de bienes industriales complejos en grandes volúmenes con más eficiencia. Las pequeñas empresas se convirtieron en grandes empresas, la sociedad por acciones se convirtió en el instrumento efectivo de la nueva economía y los trust y consorcios se convirtieron en su forma característica de organización. La guerra civil también aceleró la construcción de la red de ferrocarriles y de telégrafos; estimuló las invenciones y su aplicación en aparatos para ahorrar trabajo tanto en la agricultura como la industria; y creó condiciones favorables para el crecimiento de las ciudades en donde se ofreció trabajo a centenares de miles de inmigrantes que no tardaron en llegar al nuevo mundo. En el plano internacional Estados Unidos comenzó a caminar por el sendero que lo llevaría a constituirse en potencia mundial. Hacia fines del siglo xix avanzó por el Caribe y el Pacífico arrebatándole a España sus últimas posesiones coloniales. Estos cambios se presentaron de la mano con una serie de problemas complejos: Los más urgentes fueron los problemas de la distribución de la riqueza, del control de las vastas y poderosas acumulaciones de capital, del mantenimiento de una democracia política bajo el impacto de una economía nada democrática, del desempleo en gran escala y de los trastornos obreros, del hacinamiento en las urbes y la asimilación de los nacidos en el extranjero, de la mengua de los ingresos de los granjeros y el aumento en el número de aparceros, de la conservación de los recursos naturales que rápidamente estaban siendo agotados por una explotación desenfrenada, de las responsabilidades en ultramar y en materia de política mundial, y de la adaptación de las instituciones políticas, formadas para satisfacer las necesidades de una pequeña república rural, a las desafiantes demandas de una gran nación industrial. 2 Hacia fines del siglo xix los logros materiales que alcanzó Estados Unidos eran enormes, sin embargo para algunos críticos esto se logró a costa de un atraso social y cultural igual de elevado. Estos reformadores pusieron sobre todo el acento en la complicidad descarada entre las grandes fortunas y el poder político. La crítica a la corrupción la encabezaron personajes como Theodore Roosevelt y Woodrow Wilson. Este último en su toma de posesión como presidente de Estados Unidos expresó: El mal ha venido con el bien, y mucho oro excelente se ha manchado [...] Nos hemos enorgullecido de las realizaciones de nuestras industrias, pero hasta ahora no nos hemos puesto a considerar suficientemente los costos humanos [...] Con el gran gobierno vinieron numerosas cosas secretas, profundas, que hemos tardado demasiado en contemplar y revisar con ojos candorosos y sin miedo. El gran gobierno que amamos, con demasiada frecuencia ha sido utilizado con fines particulares egoístas, y quienes lo han utilizado se han olvidado del pueblo. 3 CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS ministrativo en Estados Unidos, en Gestión y política pública, vol. xiv, núm. 2, México, cide, segundo semestre, 2005, p Allan Nervins, Henry Steele y Jeffrey Morris, Breve historia de los Estados Unidos, México, fce, 1994, pp Citado en ibid., p

4 Wilson perteneció a un grupo de intelectuales que hacia el último cuarto del siglo xix reformaron la educación superior en su país. Entre 1870 y 1880 las universidades norteamericanas adaptaron la Staatwissenschaft (Ciencia del Estado) que se impartía en las universidades alemanas a fin de formar personas que fuesen capaces de buscar un método similar al de las ciencias naturales para el estudio de la política. En su artículo The Study of Administration ( El estudio de la administración ), que apareció en la Political Science Quarterly en junio de 1887, estableció que el objeto del estudio administrativo tiene dos metas, primero descubrir qué puede hacer adecuada y exitosamente el gobierno, y además, cómo puede hacerlo con la máxima eficiencia y al mínimo costo posible, de dinero o esfuerzo. 4 Para alcanzar este doble objetivo se deben tomar en cuenta tres elementos: i. La historia del estudio, es decir, lo que otros han hecho en la misma línea. ii. Averiguar exactamente cuál es el objeto de estudio. iii. Determinar los mejores métodos para desarrollar el objeto de estudio. Por cuanto a la historia del estudio, considera que la ciencia de la administración es la rama más reciente de la ciencia política, la cual posee una antigüedad de 2,200 años. La ciencia de la administración tiene su origen en Europa y se desarrolló principalmente en Francia y Alemania en el contexto de la monarquía. 5 El objeto de estudio administrativo consiste en rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y el costo de experimento empírico y ponerlos sobre cimientos profundamente enclavados en principios estables. 6 El campo de la administración es el campo de los negocios, por lo tanto las cuestiones administrativas no son cuestiones políticas, no obstante la política establece las tareas de la administración: 7 La administración es la parte más obvia del gobierno; es este mismo en acción; es el aspecto más visible del gobierno, el ejecutivo, el operativo; y es, por supuesto tan antigua como él mismo. 8 Respecto al método señala que...ya que en ningún otro sitio de todo el campo de la política podríamos hacer uso del método histórico comparado con más seguridad que en el campo de la administración... No podremos nunca aprender nuestras debilidades o virtudes comparándonos con nosotros mismos. 9 Si la ciencia de la administración nace en el contexto de las monarquías europeas se necesita adaptar sus principios a la democracia norteamericana: Precisamente el hecho de que hemos logrado por completo el gobierno popular, ha hecho la tarea de organizar ese reinado sumamente complicado. Para hacer algún avance debemos instruir y persuadir a un monarca multimillonario llamado opinión pública; empresa mucho menos viable que influir en un único monarca, llamado rey. 10 La opinión pública debe desempeñar el papel de crítico de la autoridad sin tolerarle que se entrometa. 11 Por eso Wilson ubicó a la ciencia administrativa dentro de la ciencia política definiendo a la administración como el gobierno en acción, y para su estudio recomendó el método comparativo-histórico, a fin de adaptar los principios generales a las condiciones concretas del pueblo norteamericano: Los proyectos doctrinarios deben ser pospuestos a las prácticas probadas. Los arreglos no sólo sancionados por experiencias concluyentes en algún otro lado, sino que además congenien con los há- 4 Woodrow Wilson, El estudio de la administración, en Revista de Administración Pública. Antología 1-54, México, inap, febrero, 1983, p Ibid., pp. 384 y Ibid., p Idem. 8 Ibid., p Ibid., p Ibid., p Cursivas en el original. 11 Ibid., p

5 bitos norteamericanos, deben preferirse sin duda a la perfección teórica. En una palabra, la habilidad segura y práctica del estadista debe ir primero; la doctrina de armario, en segundo lugar. El qué hacer cosmopolita debe ser siempre dirigido por el cómo hacerlo norteamericano. 12 Uno de los aspectos en que mayor énfasis hará la ciencia de la administración norteamericana es la llamada dicotomía política-administración. Wilson buscó separar a la administración como una función diferente de la política, a fin de que la administración se erigiera como objeto de estudio específico y que, por tanto, tuviese cabida dentro del ámbito académico; y además como base para un servicio público libre de la lucha partidaria y de los grupos de interés. Más tarde, y en esta tónica, Frank Goodnow en 1900 sostuvo en su obra Politics and Administration (Política y administración) que la acción del Estado puede consistir en las operaciones necesarias para la expresión de su voluntad, o en la ejecución de dicha voluntad. Estas funciones son la política (la expresión de la voluntad) y la administración (la ejecución de la voluntad) Ibid., p Ibid., pp. 349, 353. Georges Langrod por su parte comenta que sin la tradición cameralista ni de la ciencia de la policía la ciencia administrativa norteamericana se vio marcada con la idea del engineering approach que se desarrolló poderosamente desde las primeras décadas del siglo xx conocida como Scientific Management Movement, en donde se trató de erigir fundamentos científicos para la administración en general, puesto que se consideró que en el fondo las líneas generales de desarrollo de los estudios de la administración pública y de la gestión de los asuntos privados son las mismas. 14 Frederick Winslow Taylor fundó la llamada escuela de la administración científica que pretendió aumentar la eficiencia de la organización industrial con base en la racionalización del trabajo operario. El carácter científico de dicha administración se atribuyó por el intento de aplicar los métodos de la ciencia a los problemas de la administración, métodos que consistían fundamentalmente en la observación y la medición. 15 En este sentido Taylor se dio a la tarea de analizar las tareas de cada operario, es decir, descompuso sus movimientos y procesos de trabajo, perfeccionándolos y racionalizándolos. Para él la improvisación debe ceder el lugar a la planeación, y el empirismo a la ciencia. Publicó en 1911 su libro The Principles of Scientific Management (Principios de ciencia administrativa), donde concluyó que la racionalización del trabajo operario debería acompañarse de una estructuración de la empresa en general para hacerla coherente con la aplicación de sus principios. 16 Bajo el impulso de las ideas del sistema de Taylor de time and motions study ( tiempos y 14 Georges Langrod, El pensamiento administrativo no jurídico. Vicisitudes y renacimiento, Madrid, Publicaciones del Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios, 1964, pp Idalberto Chiavenato, Introducción a la teoría general de la administración, México, Mc Graw-Hill, 1992, p Ibid., p. 43. CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS 41

6 movimientos ) y de la división del trabajo basada en un estudio atento y minucioso del tiempo y de los movimientos, la corriente americana tomó un aspecto tecnológico, consagrando muchos esfuerzos a las técnicas eficaces y a los resultados de las experiencias prácticas en general. Pero en Francia fue Henry Fayol quien en su obra Administration industrielle et générale (Administración industrial y general), aparecida en 1916, señaló que la función administrativa se caracteriza por su actuación sobre el personal y, sobre todo, trata del arte de manejar a los hombres. Este arte se compone de varios elementos: previsión, organización, mando, coordinación y control; mientras que las otras funciones pondrían en juego a la materia y a las máquinas. 17 Para Fayol la administración como toda ciencia se debe basar en leyes o principios generales. Adopta la idea de principio porque no posee una connotación de rigidez, ya que no hay nada absoluto en materia administrativa, y por tanto los principios se adoptan a cualquier circunstancia. 18 En este punto podemos señalar que a diferencia de las ciencias administrativas europeas en las cuales la teoría del Estado impulsó la construcción de aparatos gubernamentales siguiendo un esquema de centralización del poder político, en contraste la administración pública norteamericana fue ascendiendo de las ciudades a los estados para llegar finalmente al orden federal, a partir de reformas básicas con base en el mejoramiento moral y el idealismo democrático, dando como resultado una ciencia de la administración pública inductiva, experimental, fragmentaria, aplicada, reformista, por lo menos en contraste con las ciencias administrativas de otros lugares. 19 El enfoque científico de la administración pública Para la década de 1920 se habían creado cientos de nuevos programas y servicios federales y la burocracia federal había crecido a casi 600,000 personas. Esto representa más de cinco veces el tamaño que el sector gubernamental tenía durante la década de Una de las razones más importantes de que esto ocurriera fue que la expansión de la burocracia llegó a ser considerada crucial para apuntalar la legitimidad del régimen, ya que la construcción de un aparato administrativo nacional tenía el doble potencial de promover el desarrollo de la compañía privada y ofrecer nuevos derechos y garantías al ciudadano promedio. 20 En 1926 Leonard White publicó el primer libro de texto sobre administración pública en Norteamérica: Introduction to the Study of Public Administration (Introducción al estudio de la administración pública), donde destaca cuatro premisas: La administración pública es un proceso único, o sea que es uniforme en sus características. 2. El estudio de la administración pública debe iniciar en su base gerencial y no en la base legal. 3. La administración pública es un arte que tiende a transformarse en ciencia. 4. La administración pública ha sido y será el corazón de los problemas del gobierno moderno. El segundo texto sobre administración pública se publicó un año después, siendo el autor F. W. Willoughby, con el título Principles of Public Administration (Principios de administración pública), en donde insistió en la necesidad de 17 Georges Langrod, op. cit., pp Idalberto Chiavenato, op. cit., p Richard J. Stillman II, A dónde va la administración pública estadunidense?, en Gestión y política pública, vol. xvii, núm. 1, México, cide, primer semestre, 2008, p John M. Ackerman, op. cit., p Leonard White, Introduction to the Study of Public Administration, citado por Beauregard González, La administración pública norteamericana. Origen, crítica y crisis, México, Fontamara, 1987, p

7 desarrollar a la administración pública sobre la base de principios:...en administración pública existen ciertos principios fundamentales de aplicación general, análogos a aquellos que caracterizan cualquier ciencia, que deben ser implantadas si el fin u objeto de la administración es la eficiencia; estos principios deben de estar determinados por el método científico de la investigación. 22 Buena parte de los teóricos de esta época tienen una enorme confianza en que estos principios de carácter universal darían racionalidad y eficiencia a la organización y a los procedimientos del aparato gubernamental nacional que se estaba construyendo. Sin embargo, un reto que tendrían que enfrentar se presenta en 1929 con la Gran Depresión. Estados Unidos antes de 1929 carecía de un sistema de beneficios públicos para amortiguar el paro, mientras que las obras y la beneficencia públicas eran responsabilidad de los niveles local y estatal de gobierno. Franklin D. Roosevelt, presidente en turno de origen demócrata, planteó en 1933 un primer New Deal de corte liberal, en el que recurrió al déficit gubernamental temporal y de bajo costo dirigido a financiar obras públicas para hacer frente al creciente desempleo. Pero, no se puso en marcha un programa explícito de recuperación económica nacional con base en estos instrumentos. Roosevelt se esforzó por expandir el gasto gubernamental, intervenir en la economía y fortalecer las capacidades administrativas en repuesta a la Gran Depresión. Es así que para fines de 1934 se habían creado casi 60 nuevas agencias; para 1937 alrededor de 100 agencias o unidades administrativas dependían directamente del presidente. En 1931, había aproximadamente 310 mil empleados federales civiles, pero para 1939 había 900 mil, en 1941 el número había alcanzado un millón ochocientos mil y para 1945 había tres millones ochocientos mil empleados. 23 En las elecciones de 1936 Roosevelt consiguió su reelección con 27,752, 869 votos, 60.2% 22 F. W. Willoughby, Principles of Public Administration, citado por Beauregard González, ibid., pp John M. Ackerman, op. cit., p del electorado (que se tradujo en 523 votos a su favor en el Colegio Electoral, de un total de 531 electores que entonces lo integraban). Con este apoyo, el presidente se encontró en condiciones de modificar la estructura del New Deal. Para fines de los años treinta el gobierno norteamericano adoptó un razonamiento económico de corte keynesiano. El New Deal liberal fue reconceptualizado en términos de un keynesianismo social que se plasmó en la formulación de diversos programas y en la creación de agencias federales a través de las cuales se pudiera coordinar y ejercer el gasto. Sin embargo, la fuerza de los grandes terratenientes sureños junto a otros grupos empresariales conservadores que se escudaban en la defensa de los poderes locales, así como la determinación del Congreso en bloquear la reorganización y el fortalecimiento del ejecutivo, determinaron la imposibilidad de construir un sistema permanente de gasto público coordinado a nivel nacional. Finalmente, el gobierno norteamericano recurrió a un keynesianismo de corte comercial, es decir, que el gobierno federal se limitó a controlar la inflación más que a eliminar el desempleo. Esto lo consiguió por medio de recortes de impuestos y de ajustes al gasto público. En el ámbito de la operación de la administración pública durante este periodo la influencia del pensamiento de Fayol en Estados Unidos se plasma en los trabajos de una comisión presidida por Luther Gulick en los años anteriores a la segunda guerra mundial. La célebre fórmula de Gulick, posdcorb (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting), no es más que una aplicación del fayolismo para designar las distintas operaciones que en conjunto forman la función administrativa. En general durante esta época la confianza en los logros derivados de la sistematización y aplicación de las ciencias naturales era muy grande, de ahí que se consideraba que todas las ciencias sociales deberían seguir el método científico. De esta forma, las ideas que conformaron la concepción cientificista que sobre la administración pública se construyó en Estados Unidos hacia la mitad del siglo xx son: CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS 43

8 1. La política, con su mundo de valores e intereses, no debe mezclarse con la administración dado que ésta es objetiva y neutral. 2. El fin de la administración es la eficiencia, que se plasmará en la realidad por medio de la puesta en práctica de los conocimientos de especialistas en la resolución de problemas. 3. La administración, en consecuencia, puede eregirse como una rama del conocimiento científico que proporciona los principios (probados en la práctica) que guían la actuación de los especialistas. Sin embargo, la disidencia a esta línea de tratamiento de la administración pública provocó una reacción vigorosa que se manifestó en las siguientes observaciones y críticas: Se reconoce que los problemas de planificación, administración fiscal, organización y métodos, administración de personal, relaciones humanas en el trabajo, etc., son aspectos del gobierno y como tales deben analizarse desde el punto de vista de los procesos políticos en los cuales están compenetrados. 2. Se desarrolla el interés por el contenido psicológico, antropológico y sociológico de esos fenómenos. 3. Gradualmente se manifiesta la necesidad de una comprensión de la interrelación que existe en la realidad entre todas las fases de una cultura y la consecuente conveniencia de unificar las enseñanzas de las ciencias sociales. Crítica al cientificismo de la administración pública Durante la década los estudios referidos a la organización formal y el enfoque ingenie- 24 Pedro Muñoz Amato, Introducción a la administración pública, t. I, México, fce, 1986, pp ril tuvieron su máximo desarrollo, pero al mismo tiempo se empieza a generar la crítica a las teorías sobre la organización formal que desembocará en un interés por el estudio del comportamiento. Esta línea científica, que se inicia con las investigaciones sobre la incentivación en el trabajo, termina acercando la materia al área científica de la psicología social. Además y con motivo de la segunda guerra mundial la sociedad se moviliza y organiza para hacer frente al esfuerzo bélico y determina una intervención de la administración norteamericana en proporciones antes desconocidas. También por este periodo Talcott Parsons traduce al inglés la obra de Max Weber que causó un fuerte impacto al ofrecer un modelo de comprensión de los fenómenos burocráticos. 25 Al terminar la guerra era enorme el daño sufrido por los países beligerantes. Era necesario reconstruir las ciudades y contar con la infraestructura de los niveles de la preguerra, excepto en Estados Unidos. A partir de ese momento Estados Unidos experimentó un prolongado auge gracias a la demanda de bienes de parte del gobierno, de los usuarios nacionales y de las naciones extranjeras que superó a la oferta. Sin embargo, el auge estuvo acompañado de un incremento en los precios y de inflación: El presidente Harry S. Truman, en su informe económico al Congreso, de principios del año de 1947, pudo hacer mención de muchos factores alentadores: una planta industrial agrandada y mejorada, una masa de trabajadores más grande y mejor entrenada, abundancia de capitales para el crecimiento industrial y un enorme inventario de pedidos que todavía no se habían podido atender. Pero en el otro platillo de la balanza tuvo que mencionar la reducción de la capacidad de compra causada por los precios altos; el descontento de importantes grupos de trabajadores, con el consiguiente peligro de huelgas y la posibilidad de que las inversiones pudieran bajar Mariano Baena del Alcázar, Curso de ciencia administrativa, Madrid, Tecnos, 1988, p Allan Nevins et al., op. cit., p

9 Además, se hizo presente el hecho de que la población estaba creciendo. Estados Unidos contaban con 19 millones de habitantes en 1940, situación que orilló a aumentar la presión sobre los suministros y los precios. Mientras tanto, y a pesar de la prosperidad, resultó imposible reducir la deuda de este país que en 1949 alcanzó la cifra de 257 mil millones de dólares, 27 y con el paso del tiempo la economía norteamericana dependió cada vez más de los gastos del gobierno. Por su parte, la guerra de Corea ( ) provocó la reactivación de la economía norteamericana y también favoreció a los países europeos y al Japón. Los estilos y los gustos estadunidenses se difundieron a partir de este periodo por medio de las novedades discográficas, televisivas y cinematográficas; estableciendo modelos que luego serían copiados a escala internacional. La presencia de tropas estadunidenses en todo el mundo confirmaba la importancia de esta cultura popular americanizada. Después de la guerra de Corea se pensó que se produciría otro hundimiento en la economía como el de Pero ese hundimiento nunca se produjo. En lugar de ello, hasta 1973 la economía occidental, bajo el liderazgo estadunidense, conoció una etapa de crecimiento sostenido. 27 Ibid., p Durante este periodo Omar Guerrero identifica tres orientaciones que repudian a la vieja administración pública cientificista y que coinciden en ubicar los estudios en administración pública sobre supuestos políticos, pero que difieren en la forma de tratar este planteamiento. Estos son la teoría política de la administración pública, el enfoque de políticas públicas y la orientación conductista. 28 La teoría política de la administración pública pretende establecer a la administración pública como disciplina dentro de la ciencia política (de la manera en que la concebía Wilson), porque el gobierno en acción como objeto de estudio de la administración pública es, a su vez, una manifestación del objeto de estudio de la ciencia política: el poder. Así, Dwight Waldo señala: Los problemas con que ahora nos enfrentamos exigen para su solución no solo el ejercicio de la razón para resolverlo, sino también imaginación para abarcar su extensión y alcance. Es posible construir una democracia fuerte si no existe acuerdo sobre los fines que se persiguen, en lugar de admisión de discrepancias y pluralidad de valores? La ciencia ha creado un nuevo ámbito de discusión. Cuál es la relación de la esfera de las ciencias con la administración? Con la política? Si los administradores han de utilizar la ciencia, hasta dónde debe extenderse la pirámide estatal, qué concepciones metodológicas científicas hemos de aceptar y cuál es la relación de la ciencia con los fines? 29 El enfoque de políticas públicas considera que no existe una distinción entre ciencia política y administración pública. En 1951 Harold D. Lasswell elaboró su propuesta de Policies Sciences (Ciencias de políticas) en la que abogaba por una 28 Omar Guerrero, La teoría administrativa de la ciencia política, México, unam, 1976, pp Dwight Waldo, The Administrative State, citado por Beauregard González, op. cit., p. 68. Cursivas en el original. CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS 45

10 disciplina multidisciplinaria, también señalaba la necesidad de tomar en cuenta el contexto en el que se desarrolla la acción gubernamental, y procurar una comunicación constante y fluida entre la academia y la práctica cotidiana, a fin de encontrase en condiciones de definir, explicar e incluso predecir los fenómenos sociales. Con el uso de la política pública se trató de conciliar los intereses de los individuos y grupos que forman la sociedad, intentando incorporar la opinión, la participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su calidad de ciudadanos electores y contribuyentes en las decisiones de gobierno. 30 Pero si bien con la política pública se procuró superar las limitaciones que presentaban los trabajos de los politólogos y los publiadministrativistas sobre el mejoramiento de los procesos y servicios gubernamentales, para fines de los años sesenta y principios de los setenta imperó la influencia de la investigación de operaciones, el análisis de sistemas y la economía, aportaciones que era importantes pero, paradójicamente, limitadas. Por último, la orientación conductista manifiesta también la inquietud por conciliar la tecnocracia con la administración democrática y el interés por estudiar la influencia del medio ambiente en el individuo y la organización. Así se dio paso a los estudios sociológicos y socio-psicológicos emprendidos por Herbert A. Simon en Administrative Behavior (El comportamiento administrativo), en donde criticando los excesos de la administración científica señala que Un defecto fatal de los actuales principios administrativos es que, lo mismo que los proverbios, surgen por parejas. Para casi todos los principios se puede encontrar otro principio contradictorio, igualmente plausible y aceptable. No existe nada en la teoría que indique cuál es el que se debe aplicar, a pesar de que los dos principios del par lleven a recomendaciones organizativas exactamente opuestas. 31 Lo que debe hacer la ciencia administrativa, por lo tanto, es precisar sus conceptos de tal forma que le permitan describir las situaciones administrativas en términos aplicables a la teoría, es decir, que el significado de los conceptos se refiera a situaciones empíricas, ya que considera que la administración hasta entonces carece de realismo, así la administración podrá comenzar a desarrollar principios sobre conceptos operativos y no al revés. 32 Además, considera que el enfoque cientificista de la administración no es realista porque en el proceso de toma de decisiones el individuo se encuentra limitado por su capacidad, hábitos, reflejos, valores y conocimientos. Estas limitaciones se refieren a elementos fisiológicos, psicológicos, etc., que afectan a todo individuo, y por ende a la estructura de toda organización, y por tal deben ser tomados en cuenta a fin de contar con una percepción más completa de la realidad administrativa. 33 En los años posteriores a los aportes de Waldo, Simon y Lasswell se producen muchos trabajos de investigación que abordan a la administración pública desde diferentes ángulos, enfoques y disciplinas, pero con una tendencia siempre creciente hacia el tecnicismo: la investigación de operaciones, la teoría de sistemas, la economía, la teoría de las decisiones, la sociología de la organización, la psicología, la antropología, entre otras. La más importante aplicación de los intentos de racionalidad al Estado la lleva a cabo Robert McNamara en el Departamento de Defensa en 1964, especialmente en el aspecto financiero; en este marco se pretende con estos modelos que sean alcanzados los objetivos prioritarios del gobierno a través de una máxima racionalización y eficiencia en su cumplimiento, incluidas las metas de cambio social durante la administración de Lyndon B. Johnson. Pero más tarde, en la década de los setenta, la crisis generada por la derrota en Vietnam y la 30 Luis F. Aguilar Villanueva, Estudio introductorio, en Luis F. Aguilar Villanueva, El estudio de las políticas públicas, México, Miguel Ángel Porrúa, 1992, p Herbert Simon, El comportamiento administrativo. Es- tudio de los procesos decisorios en la organización administrativa, Buenos Aires, Aguilar, 1988, p Ibid., pp Ibid., pp

11 devaluación del dólar ponen en tela de juicio la fiabilidad de los nuevos estudios y técnicas. Reforma del Estado y New Public Management Durante la década de los sesenta la larga prosperidad económica de la posguerra comenzó a decaer, principalmente porque para entonces ya se había agotado el estímulo de desarrollo destinado a la reconstrucción y el predominio mundial de la economía norteamericana. Tanto la Comunidad Económica Europea como Japón ya no dependían de Estados Unidos para el financiamiento de la reactivación de sus respectivas economías, e incluso le disputan mercados y áreas de expansión industrial y comercial. Además, la rigidez de los procesos de producción alrededor de los cuales se organizaron las grandes empresas transnacionales norteamericanas, europeas y japonesas, se hizo evidente en la baja de las tasas de ganancia con mercados saturados de bienes de consumo. La crisis de 1973 provocó la cuadruplicación de los precios de los hidrocarburos, y como consecuencia del alza del petróleo la balanza de los Estados industrializados se desequilibró gravemente. Sin embargo, a diferencia de la Gran Depresión de la década de los treinta, las depresiones económicas de 1974 a 1975 y de 1979 a 1981 no llevaron a los gobiernos a limitar, o a reducir, su relación con el resto de las naciones. Muy al contrario, continuaron con un proceso de integración comercial mundial. La Comunidad Europea y, muy especialmente Japón, reclamaron a partir de entonces una dirección más colegiada de la economía y un mayor cumplimiento por parte de Estados Unidos de sus responsabilidades respecto del buen funcionamiento del capitalismo. En 1980 el republicano Ronald Reagan ganó las elecciones en Estados Unidos con la difusión de un mensaje sencillo: el gobierno grande y el gasto desordenado eran malos; las reducciones de impuestos, lo militar, y los Estados Unidos de Norteamérica eran buenos Allan Nervins et al., op. cit., pp Reagan consideraba que el resurgimiento económico de Estados Unidos vendría con el fortalecimiento del sector privado, para ello actuó en favor de la reducción de impuestos, los recortes en los gastos (incluidos, naturalmente, los programas sociales) que no tuvieran relación con la defensa, la liquidación de las regulaciones administrativas gubernamentales y el fortalecimiento del papel de los estados de la Unión. Con énfasis en una lógica de recorte presupuestario, se redujo el número de funcionarios federales, ya que se les considera como un obstáculo para la reforma. Esta coyuntura generó desmotivación y desorganización entre el personal, disminuyendo esta área, por tal, su atractivo para el empleo. Mientras, en la alta función pública se reclutó personal en función de su lealtad al presidente más que por su capacidad. Conseguir que los estados federados aceptaran asumir algunas de las responsabilidades del gobierno central no tuvo mucho éxito, aunque se generaron innovaciones en la forma y el tipo de prestación de servicios, así como en la regulación de los mismos. 35 Sin embargo, Reagan pronto percibió que era imposible mantener un presupuesto equilibrado reduciendo impuestos y aumentando los gastos de defensa. Finalmente el gobierno de Reagan incurrió en los déficits más grandes de la historia de ese país: en 1984 el presupuesto federal ascendió a un billón de dólares, el déficit a 250 mil millones, el déficit en la balanza comercial a cerca de 60 mil millones de dólares. 36 Con los cambios introducidos por el gobierno de Reagan se percibió a la democracia como una fuerza que debe conquistar a la burocracia para tratar de instaurar procesos provenientes de prácticas empresariales privadas en la prestación de servicios con el propósito de que el gobierno trabaje de manera similar al sector privado. También se planteó con más fuerza en el ámbito académico la necesidad de redefinir el objeto de 35 Michel Crozier, Cómo reformar al Estado. Tres países, tres estrategias: Suecia, Japón y Estados Unidos, México, fce, 1995, pp Allan Nervins et al., op. cit., pp CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS 47

12 estudio de la administración pública pasando de la tradicional institución gubernamental en un marco nacional, al estudio de las organizaciones públicas en un contexto global. Así como ha pasado el sector empresarial del control vertical a la descentralización y la explotación del conocimiento, la administración pública debe renovarse para hacer frente a las transformaciones en la naturaleza del gobierno nacional. El cambio y la innovación en la estructura y funcionamiento del gobierno como objeto de los estudios administrativos muestra su última versión en Creating a Government that Works Better and Costs Less. The Report of the National Permormance Review (Un gobierno más efectivo y menos costoso. El Informe de la National Performance Review), que publicó el vicepresidente Al Gore en Dicho documento tiene como bases las ideas desarrolladas por Osborne y Gaebler así como las propuestas de Barzelay. Michael Barzelay en 1992 en Breaking Through Bureaucracy. A New Vision for Managing Government (Atravesando la burocracia. Una nueva perspectiva de la administración pública) sostiene la necesidad de romper con el viejo paradigma burocrático que se muestra disfuncional para los nuevos tiempos. Propone un paradigma posburocrático que para su puesta en marcha requiere el cambio de valores en la organización burocrática. Los siguientes pares de proposiciones resumen las principales líneas del cambio de una cultura burocrática tradicional a una cultura en que predominan, como en la organización empresarial globalizada, una gestión de calidad enfocada a las necesidades del cliente: Una dependencia burocrática se enfoca en sus propias necesidades y perspectivas. Una dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y las perspectivas de éste. 37 Michel Barzelay, Atravesando la burocracia. Una nueva perspectiva de la administración pública, México, fce/ cncp/ap, 1998, p Una dependencia burocrática se enfoca en las funciones y las responsabilidades de sus partes. Una dependencia impulsada por el cliente se enfoca en ayudar a que toda la organización funcione como equipo. 3. Una dependencia burocrática se define tanto por la cantidad de recursos que controla como por las tareas que desempeña. Una dependencia impulsada por el cliente se define por los resultados que logra en beneficio de sus clientes. 4. Una dependencia burocrática controla los costos. Una dependencia impulsada por el cliente crea un valor neto de costo. 5. Una dependencia burocrática se aferra a la rutina. Una dependencia impulsada por el cliente modifica sus operaciones como respuesta a las demandas cambiantes de sus servicios. 6. Una dependencia burocrática lucha por ganar terreno. Una dependencia impulsada por el cliente compite por obtener más negocio. 7. Una dependencia burocrática insiste en seguir los procedimientos normales. Una dependencia impulsada por el clien- 48

13 te introduce la opción en sus sistemas operativos, cuando al hacerlo cumple un propósito. 8. Una dependencia burocrática anuncia políticas y planes. Una dependencia impulsada por el cliente emprende con sus clientes una comunicación en ambos sentidos, con objeto de evaluar y revisar su estrategia operativa. 9. Una dependencia burocrática separa el trabajo de pensar del trabajo de hacer. Una dependencia impulsada por el cliente otorga la autoridad a los empleados operativos de emitir juicios sobre el modo de mejorar tanto el servicio al cliente como su valor. Cualquier organización que se enfoque en las necesidades del cliente tiene más posibilidades de sobrevivir en un medio de intensa competencia. Por su parte David Osborne y Ted Gaebler publicaron en 1992 Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector (Un nuevo modelo de gobierno: cómo transforma el espíritu empresarial al sector público), donde proponen diez medidas sustantivas del nuevo modelo de gobierno: 1) Hacer del gobierno un catalizador, dirigir el timón en vez de remar. 2) El gobierno pertenece a la comunidad. El gobierno debe posibilitar y facilitar la acción de ésta para resolver los problemas, no entregarle servicios para pretender resolverlos. 3) Cuando el gobierno debe entregar y diseñar un servicio tiene que enfrentarse a la competencia. 4) Las agencias de gobierno deben ser guiadas por el cumplimiento de una misión, no por reglas. 5) Un gobierno que se evalúa por sus resultados y no por la forma en que gasta sus recursos permite generar una dinámica flexible de acción. 6) Las agencias de gobierno deben cumplir con las expectativas y satisfacer las necesidades de sus clientes, no las de la burocracia. 7) Un gobierno empresarial debe generar recursos en vez de gastarlos. 8) La labor de dirigir implica una acción superior a la correctora o curadora: la prevención. 9) El gobierno debe descentralizarse y pasará de la acción por jerarquía a la acción por trabajo en equipo. 10) El gobierno debe orientarse por el mercado, observándolo e impulsándolo como generador básico de eficiencia. Sin embargo, estos estudios pecan de un simplismo prescriptivo, es decir que con base en estudios de caso, aparentemente exitosos, se presentan vías de solución y transformación de los problemas de toda la organización burocrática gubernamental tradicional. La fórmula para afrontar los retos de la globalización se basa en combinar los esfuerzos de un Estado modesto, Estado regulador o Estado inteligente con la acción de organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, organismos internacionales, etc., a fin de atender los asuntos públicos, los cuales dejan de ser monopolio exclusivo de la acción directa del gobierno. Bajo estas condiciones las dependencias gubernamentales requieren una mayor autonomía para lo cual se propone adoptar el sistema de organización en redes de las empresas. En este marco busca consolidarse la gestión pública (public management). Sonia Ospina, a principios de los noventa, señaló que por administración pública (public administration) se entiende una orientación tradicional centrada en la aplicación de las funciones administrativas genéricas con cierto grado de pasividad y orientación hacia el statu quo. Este se asocia con una concepción de la administración como disciplina aplicada, y basada en la utilización mecanicista de conceptos tradicionales; mientras que la gestión pública (public management), por su parte, connota una orientación más agresiva, orientada a la acción y a la solución creativa de los problemas de la adminis- CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS 49

14 tración dentro de un contexto de innovación y con la ayuda de instrumentos racionales. 38 Los problemas que atraen la atención de la public management se relacionan con el manejo de recursos (humanos, informativos, financieros y materiales), la interrelación con otras dependencias y con el usuario o cliente del servicio que se le provee. 39 Los primeros estudios sobre gestión pública se dan a fines de los setenta y principios de los ochenta en las escuelas comerciales y en las escuelas de políticas públicas en Estados Unidos. 40 En las escuelas de políticas públicas la gestión pública hace referencia a 1. Reconocimiento de la importancia del análisis de las políticas para la gestión pública. 2. Aprendizaje basado en la experiencia de los practicantes. 3. Preocupación por destilar lecciones y trasmitirlas de una manera fácil de comprender. 4. Promoción del diálogo entre administradores experimentados o ejecutivos políticos y estudiosos de la gestión pública. Su interés, por lo tanto, recae en el trabajo del ejecutivo político en las políticas de alto nivel, no en la administración cotidiana. Mientras que las escuelas comerciales se inclinan por un punto de vista más cercano a la administración tradicional: 1. Mayor orientación hacia la investigación y la teoría. 2. Capacidad de adaptar y difundir métodos, técnicas y teorías de una variedad de disciplinas. 3. Incorporación de comparaciones cada vez mejor desarrolladas, basadas en la experiencia de la gestión pública y la privada. 4. Orientación hacia la gestión estratégica. 5. Preocupación por cuestiones de proceso. 6. Mayor concentración en el administrador público de carrera que en el ejecutivo político. Barry Bozeman considera que los puntos en común de ambas tendencias son: 1. La preocupación por algo más que la administración interna de las dependencias (un enfoque interorganizacional de la gestión externa). 2. Respeto a la función de la política en la administración. 3. Una orientación prescriptiva e interés por mejorar la eficiencia administrativa. 4. Aprecio del aprendizaje por experiencia. Sin embargo, si la public management critica a la administración pública por su sesgo discursivo en detrimento del desarrollo de las habilidades y herramientas necesarias para enfrentar problemas reales, el riesgo que corre es la ausencia de un discurso sistemático dotado de conceptos claros y precisos en favor del acento en las experiencias concretas esperando acumular material suficiente para empezar a recomendar comportamientos. 41 A fines del siglo xx la gerencia pública con su método inductivo se ve a sí misma como heredera de la ciencia de la administración pública en el marco de un Estado regulador modificado en su estructura interna y en su relación con la sociedad por los fenómenos inherentes a la globalización. 38 Sonia Ospina Bozzi, Gestión, política pública y desarrollo social: hacia la profesionalización de la gestión pública, en Gestión y políticas públicas, núm. 1. México, cide, enero-junio, 1993, p. 38. Cursivas en el original. 39 Enrique Cabrero Mendoza, Estudio introductorio, en Barry Bozeman, La gestión pública. Su situación actual, México, fce/cncp/ap/universidad Autónoma de Tlaxcala, 1998, pp Ibid., pp A manera de reflexión final De esta forma, en los inicios del siglo xxi estamos presenciando un gran debate sobre el papel del Estado en las ciencias administrativas norte- 41 Enrique Cabrero, Estudio introductorio, op. cit., p

15 americanas, en el cual se plantean por lo menos cuatro tendencias: 42 a) Los seguidores en la creencia sobre el Estado mínimo, que se presentan a favor de volver al barrio, la comunidad, las entidades no gubernamentales con o sin fines de lucro, para promover el bienestar público; haciendo hincapié en el empleo de técnicas y procedimientos gubernamentales cada vez más descentralizados, con una máxima dependencia de los sectores privados y de otros tipos para proveer la enorme mayoría de los bienes y servicios. Sin embargo esta postura no aclara cómo Estados Unidos se encontrarán en condiciones de funcionar como la última superpotencia global de la actualidad sin un aparato estatal fuerte, ya que no han demostrado cómo el mercado libre, las empresas privadas, los mecanismos comunales no gubernamentales, pueden proporcionar de manera efectiva la enorme diversidad de servicios que exige una economía tecnológica avanzada para 300 millones de personas. b) En una segunda faceta de las ciencias administrativas estadunidenses de inicios de siglo puede encontrarse la idea de construir un Estado firme. Esta corriente atrae a quienes deben enfrentarse directamente a los difíciles y complejos detalles de hacer que funcionen los organismos públicos, de tal forma que apoyan una administración pública efectiva con una amplia autoridad de toma de decisiones, como un todo. Sin embargo, van en contra de las fuerzas históricas y constitucionales que en ese país se siguen oponiendo a los argumentos en pro del Estado. c) Los llamados teóricos preestatalistas que plantean un curso intermedio para la administración pública estadunidense, es decir que apuestan por el ajuste incremental, no por las grandes reformas; prefieren 42 Richard J. Stillman II, op. cit., pp pensar en los papeles administrativos en términos de regatear, equilibrar, negociar, de encontrar compromisos y términos medios, lo que funciona, no de alcanzar un idealismo que postula una situación paradisíaca. Tienden a ser en extremo particularistas, restringidos a un único organismo, programa, momento, lugar, con generalizaciones limitadas, sin aclarar cómo manejar completa y profundamente los inmensos desafíos que le esperan, guiando al conjunto del sector público de manera creativa. d) Una cuarta faceta de la administración pública estadunidense es la de quienes proponen el Estado tecnocrático global. Este grupo propone adoptar soluciones técnicas genéricas, sin referencia a las tradiciones culturales norteamericanas ni de ningún otro lugar a manera de panacea, técnicas como la investigación de operaciones, medición estadística del desempeño, análisis costo-beneficio, metodologías-herramienta o la aplicación generalizada de técnicas presupuestales como ppb (planeación, programación, presupuestación) o zbb (presupuesto de base cero). Esta copiosa bibliografía refleja una fe profunda en la ciencia aplicada directamente a tratar y resolver problemas administrativos espinosos. Pero si bien sus metodologías colectivas pueden ocuparse de cuestiones administrativas de nivel operativo carecen de un aparato crítico de índole estratégica que aporte elementos para dar dirección a la sociedad estadunidense del nuevo siglo. A pesar de que Estados Unidos ha jugado un importante papel en el mundo durante buena parte del siglo xx, la construcción de una burocracia central es un hecho muy reciente y que resulta polémico en la cultura política de ese país. La paradoja de esta situación es que Estados Unidos se presenta como la sociedad más radicalmente antiestatista del mundo, pero en realidad se gobierna a sí misma, y gobierna otros, como la últi- CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS 51

16 ma superpotencia global, a través de un enorme y poderoso Estado. Bibliografía Luis F. Aguilar Villanueva, Estudio introductorio, en El estudio de las políticas públicas, México, Miguel Ángel Porrúa, 1992, pp Mariano Baena del Alcázar, Curso de ciencia administrativa, Madrid, Tecnos, Michael Barzelay, Atravesando la burocracia. Una nueva perspectiva de la administración pública, México, fce/cncp/ap, Barry Bozeman (coord.), La gestión pública. Su situación actual, México, fce/cncp/ap/universidad Autónoma de Tlaxcala, Enrique Cabrero, Estudio introductorio, en Barry Bozeman (coord.), op. cit., pp Idalberto Chiavenato, Introducción a la teoría general de la administración, México, Mc Graw-Hill, Michel Crozier, Cómo reformar al Estado. Tres países, tres estrategias: Suecia, Japón y Estados Unidos, México, fce, Beauregard González, La administración pública norteamericana. Origen, crítica y crisis, México, Fontamara, Omar Guerrero, Teoría administrativa de la ciencia política, México, unam, Georges Langrod, El pensamiento administrativo no jurídico. Vicisitudes y renacimiento, Madrid, Publicaciones del Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios, Pedro Muñoz Amato, Introducción a la administración pública, t. i, México, fce, Allan Nervins, Henry Steele y Jeffrey Morris, Breve historia de los Estados Unidos, México, fce, David Osborne y Ted Gaebler, Un nuevo modelo de gobierno. Cómo transforma el espíritu empresarial al sector público, México, Gernika, Herbert A. Simon, El comportamiento administrativo. Estudio de los procesos decisorios en la organización administrativa, Buenos Aires, Aguilar, Albert Somit y Joseph Tanenhaus, El desarrollo de la ciencia política estadunidense, México, Gernika, Hemerografía John M. Ackerman, La política del desarrollo administrativo en Estados Unidos, en Gestión y política pública, vol. xiv, núm. 2, México, cide, segundo semestre, 2005, pp David Arellano Gault, Gestión pública en Estados Unidos: crisis y estado del arte, en Gestión y política pública, vol. iv, núm. 1, México, cide, primer semestre, 1995, pp Frank Goodnow, Política y administración: Funciones primarias del Estado, en Revista de Administración Pública. Antología 1-54, México, inap, febrero, 1983, pp Sonia M. Ospina Bozzi, Gestión, políticas públicas y desarrollo social: hacia la profesionalización de la gestión pública, en Gestión y política pública, vol. ii, núm. 1, México, cide, primer semestre, 1993, pp Richard J. Stillman II, A dónde va la administración pública estadunidense?, en Gestión y política pública, vol. xvii, núm. 1, México, cide, primer semestre, 2008, pp Woodrow Wilson, El estudio de la administración, en Revista de Administración Pública. Antología 1-54, México, inap, febrero, 1983, pp Juan José Sanabria López es maestro en administración pública por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la unam. Profesor en la División de Ciencias Socioeconómicas de la fes Acatlán. Es compilador de la Antología de teoría de la administración pública, y autor del libro La ciencia de la administración pública, ambos editados por la unam. 52

Capítulo XIII. El pensamiento administrativo francés

Capítulo XIII. El pensamiento administrativo francés Capítulo XIII. El pensamiento administrativo francés Francia es uno de los países en los que, sin lugar a dudas, se ha trabajado para establecer los principios de la administración pública. Es evidente

Más detalles

Sistema educativo mexicano

Sistema educativo mexicano Sistema educativo mexicano Durante el siglo XX, México fue formando un sistema educativo de grandes dimensiones y con diversidad de sus funciones sociales. Hoy, el sistema es complejo en su estructura,

Más detalles

Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable

Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 2 7 1 Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable La democracia no sólo es una

Más detalles

UNIVERSIDAD DE LA HABANA CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DIPLOMADOS EN GESTION UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD DE LA HABANA CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DIPLOMADOS EN GESTION UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD DE LA HABANA CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DIPLOMADOS EN GESTION UNIVERSITARIA DIPLOMADO: PLANEAMIENTO, ADMINISTRACION Y EVALUACION DE INSTITUCIONES

Más detalles

Universidad Nacional de Río Cuarto. Facultad de Ciencias Humanas

Universidad Nacional de Río Cuarto. Facultad de Ciencias Humanas Universidad Nacional de Río Cuarto Departamento: Ciencias Políticas, Jurídicas y Sociales Carrera: Licenciatura en Ciencias Políticas Plan de Estudio: 1995 Orientación: Administración Pública Asignatura

Más detalles

Políticas Presupuestarias y Gestión Pública para Resultados

Políticas Presupuestarias y Gestión Pública para Resultados Políticas Presupuestarias y Gestión Pública para Resultados Zacatecas, Abril 2010 Estructura de la Presentación 1. Crisis del modelo clásico de gestión pública 2. La Nueva Gerencia Pública: Principales

Más detalles

Ier. CONGRESO INTERNACIONAL VIRTUAL INNOVACION EDUCATIVA Y RETOS DE LA DOCENCIA JURÍDICA EN EL SIGLO XXI

Ier. CONGRESO INTERNACIONAL VIRTUAL INNOVACION EDUCATIVA Y RETOS DE LA DOCENCIA JURÍDICA EN EL SIGLO XXI Ier. CONGRESO INTERNACIONAL VIRTUAL INNOVACION EDUCATIVA Y RETOS DE LA DOCENCIA JURÍDICA EN EL SIGLO XXI El Doctorado en Derecho en los albores del Siglo XXI PONENCIA Dr. José René Olivos Campos Facultad

Más detalles

Resumen. Para poder comprender de mejor manera las acciones de los Estados. Unidos en el exterior, es necesario conocer el carácter del ciudadano

Resumen. Para poder comprender de mejor manera las acciones de los Estados. Unidos en el exterior, es necesario conocer el carácter del ciudadano Resumen Para poder comprender de mejor manera las acciones de los Estados Unidos en el exterior, es necesario conocer el carácter del ciudadano estadounidense. Ya contando con el conocimiento del conjunto

Más detalles

Espiral ISSN: 1665-0565 espiral@fuentes.csh.udg.mx Universidad de Guadalajara México

Espiral ISSN: 1665-0565 espiral@fuentes.csh.udg.mx Universidad de Guadalajara México Espiral ISSN: 1665-0565 espiral@fuentes.csh.udg.mx Universidad de Guadalajara México González Seguí, Óscar Reseña de "Organizaciones no lucrativas: visión de su trayectoria en México" de Gustavo Verduzco

Más detalles

TECNICATURA SUEPRIOR EN GESTION PÚBLICA, CON ORIENTACION EN GESTION ADMINISTRATIVA

TECNICATURA SUEPRIOR EN GESTION PÚBLICA, CON ORIENTACION EN GESTION ADMINISTRATIVA TECNICATURA SUEPRIOR EN GESTION PÚBLICA, CON ORIENTACION EN GESTION ADMINISTRATIVA DATOS GENERALES: Denominación de la carrera: Tecnicatura Superior en Gestión Pública con orientación en Gestión Administrativa.

Más detalles

ECONOMÍA FEMINISTA: GÉNESIS Y APROXIMACIÓN CONCEPTUAL. La razón para estudiar economía es evitar ser engañado por los economistas Joan Robinson

ECONOMÍA FEMINISTA: GÉNESIS Y APROXIMACIÓN CONCEPTUAL. La razón para estudiar economía es evitar ser engañado por los economistas Joan Robinson ECONOMÍA FEMINISTA: GÉNESIS Y APROXIMACIÓN CONCEPTUAL La razón para estudiar economía es evitar ser engañado por los economistas Joan Robinson Economía feminista Cuando hablamos de economía feminista nos

Más detalles

PROPUESTA PROYECTO EDUCATIVO PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

PROPUESTA PROYECTO EDUCATIVO PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS PROPUESTA PROYECTO EDUCATIVO PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DENOMINACIÓN ACADÉMICA Nombre del Programa: Administración de Empresas Titulo Otorgado: Administrador (a) de Empresas Propósito: La carrera

Más detalles

TEORÍA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

TEORÍA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES TEORÍA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Profª. Maite Juliana Iturre 2007-2008 I PARTE LOS DEBATES HISTÓRICOS 1. El I Debate: Idealismo vs. Realismo 1.1 El surgimiento de la disciplina de las RRII 1.2

Más detalles

Palabras claves: Trabajo por proyectos, conocimientos, habilidades, actitudes y destrezas, Trabajo Colaborativo y Aprendizaje Autónomo.

Palabras claves: Trabajo por proyectos, conocimientos, habilidades, actitudes y destrezas, Trabajo Colaborativo y Aprendizaje Autónomo. La política educativa en México durante el sexenio 2000-2006 y su impacto en el Modelo Educativo del Instituto Politécnico Nacional a nivel Medio Superior, a través del seguimiento de proyecto aula. Lic.

Más detalles

LA SOCIOLOGÍA DE LA EMPRESA: CONCEPTO Y LÍMITES Fco. Javier Gómez González

LA SOCIOLOGÍA DE LA EMPRESA: CONCEPTO Y LÍMITES Fco. Javier Gómez González LA SOCIOLOGÍA DE LA EMPRESA: CONCEPTO Y LÍMITES Fco. Javier Gómez González Qué es la sociología? La sociología es una ciencia que nace en el siglo XIX con el objetivo de aplicar los recursos científicos

Más detalles

MENSAJE DEL LICENCIADO ENRIQUE PEÑA NIETO PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

MENSAJE DEL LICENCIADO ENRIQUE PEÑA NIETO PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. MENSAJE DEL LICENCIADO ENRIQUE PEÑA NIETO PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. PRESENTACIÓN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ENERGÉTICA México, Distrito Federal; 12 de agosto de 2013. SEÑORAS Y SEÑORES:

Más detalles

PLANES ESTRATÉGICOS INTEGRALES PARA LA INCORPORACIÓN Y USO DE TIC: CLAVES PARA ADMINISTRAR EL CAMBIO escrito por Arturo Ángeles Mancilla

PLANES ESTRATÉGICOS INTEGRALES PARA LA INCORPORACIÓN Y USO DE TIC: CLAVES PARA ADMINISTRAR EL CAMBIO escrito por Arturo Ángeles Mancilla PLANES ESTRATÉGICOS INTEGRALES PARA LA INCORPORACIÓN Y USO DE TIC: CLAVES PARA ADMINISTRAR EL CAMBIO escrito por Arturo Ángeles Mancilla Arturo Ángeles Mancilla Facultad de Ingeniería Universidad Nacional

Más detalles

PLAN DE ESTUDIOS DEL GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ADMINISTRACION 1

PLAN DE ESTUDIOS DEL GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ADMINISTRACION 1 Facultad de Derecho PLAN ESTUDIOS L GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y LA ADMINISTRACION 1 MÓDULO 1: FORMACIÓN BÁSICA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y LA ADMINISTRACIÓN (60 ) CURSO / CUATRIMESTRE NÚMER O CRÉDIT OS Economía

Más detalles

FIGRI Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales.

FIGRI Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. FIGRI Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. Las siglas FIGRI designan, en Colombia, a la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones internacionales de la Universidad Externado de

Más detalles

Es interesante que algunos fenómenos que hoy hacen parte del

Es interesante que algunos fenómenos que hoy hacen parte del ADMINISTRACIÓN Y NEGOCIOS: JUNTOS PERO NO REVUELTOS Thorstein Veblen, The theory of business enterprise, second printing, New York, New American Library, 1963, 223 pp. Guillermo Ruiz Pava* Es interesante

Más detalles

Especialización en Gestión de Gobierno

Especialización en Gestión de Gobierno Especialización en Gestión de Gobierno Facultad de Ciencias Sociales 2009 Especialización en Gestión de Gobierno La carrera desarrolla una visión integrada de las transformaciones del Estado y el proceso

Más detalles

Hacia un tejido pyme fuerte y competitivo que contribuya al bienestar y a la estabilidad social de la Unión Europea. Madrid, abril de 2014

Hacia un tejido pyme fuerte y competitivo que contribuya al bienestar y a la estabilidad social de la Unión Europea. Madrid, abril de 2014 Hacia un tejido pyme fuerte y competitivo que contribuya al bienestar y a la estabilidad social de la Unión Europea 1 Madrid, abril de 2014 EN SÍNTESIS ECONOMÍA Reducir las deudas del sector público y

Más detalles

Enfoque de la gestión administrativa en la estructura orgánica universitaria

Enfoque de la gestión administrativa en la estructura orgánica universitaria Enfoque de la gestión administrativa en la estructura orgánica universitaria Ponente: Consejo Asesor Vicerrectoría de Administración Área temática: Estructura, gestión institucional y hacienda universitaria

Más detalles

TECNOLOGÍAS Y DESARROLLO EDUCATIVO

TECNOLOGÍAS Y DESARROLLO EDUCATIVO TECNOLOGÍAS Y DESARROLLO EDUCATIVO GUILLERMO KELLEY* E n efecto, como ya se dice constantemente, vivimos en una sociedad de la información, en donde la revolución en las telecomunicaciones ha abierto muchísimas

Más detalles

Declaración de Asunción Principios sobre Rendición de Cuentas

Declaración de Asunción Principios sobre Rendición de Cuentas Declaración de Asunción Principios sobre Rendición de Cuentas La XIX Asamblea General de la OLACEFS reunida en Asunción, Paraguay, considerando que: 1. La rendición de cuentas es un aspecto fundamental

Más detalles

Propuesta de Documento Central de Política Académica

Propuesta de Documento Central de Política Académica Propuesta de Documento Central de Política Académica Durante prácticamente todo el siglo próximo pasado, los profesionales egresados de la Universidad Nacional Autónoma de México ocuparon los puestos de

Más detalles

Sin superar el enfoque de mercado de la salud

Sin superar el enfoque de mercado de la salud Sin superar el enfoque de mercado de la salud Por Mauricio Torres-Tovar* y Grupo Guillermo Fergusson** * Profesor asistente, Universidad Nacional de Colombia, Departamento de Salud Pública. ** Organización

Más detalles

Historia Mexicana ISSN: 0185-0172 histomex@colmex.mx El Colegio de México, A.C. México

Historia Mexicana ISSN: 0185-0172 histomex@colmex.mx El Colegio de México, A.C. México Historia Mexicana ISSN: 0185-0172 histomex@colmex.mx El Colegio de México, A.C. México Carmagnani, Marcello Reseña de "El comercio exterior en México en la era del capitalismo liberal, 1870-1929" de Sandra

Más detalles

Promulgó el Presidente Peña Nieto la Reforma Político-Electoral; Consolida nuestra vida democrática

Promulgó el Presidente Peña Nieto la Reforma Político-Electoral; Consolida nuestra vida democrática Promulgó el Presidente Peña Nieto la Reforma Político-Electoral; 31 ENERO 2014 Consolida nuestra vida democrática El Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, promulgó hoy la Reforma en Materia Político-Electoral,

Más detalles

Una agenda para el sector de la intervención social

Una agenda para el sector de la intervención social Una agenda para el sector de la intervención social Fernando Fantova Pretendo, en este artículo, presentar sintéticamente algunos de los retos que, a mi juicio, compartimos aquellas personas que, hoy y

Más detalles

1.1. Las fuerzas del cambio social en el surgimiento del capitalismo y creación de condiciones para el origen del Estado

1.1. Las fuerzas del cambio social en el surgimiento del capitalismo y creación de condiciones para el origen del Estado Unidad 1 ORIGEN Y DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO 1. INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL ESTADO: ORÍGENES Y DESARROLLOS DEL ESTADO MODERNO: Se define el concepto de Estado y su papel en las sociedades contemporáneas,

Más detalles

CONSULTA DE LA RED POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018. Abril del 2013.

CONSULTA DE LA RED POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018. Abril del 2013. CONSULTA DE LA RED POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018. Abril del 2013. Por mandato constitucional, el sistema de planeación democrática del país debe de recoger las

Más detalles

La reducción de la pobreza es uno de los

La reducción de la pobreza es uno de los La Importancia de los Programas de Micro Crédito en Desarrollo Sustentable La reducción de la pobreza es uno de los objetivos principales de los países en desarrollo y de las agencias de asistencia internacional.

Más detalles

CONSULTORIA & CAPACITACION EMPRESARIAL

CONSULTORIA & CAPACITACION EMPRESARIAL HACIA UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL DE LIDERAZGO Líder es aquel que Impulsa al Desarrollo y transformación Educativa, incentivando el Rescate de valores y principios morales. Emprendamos una labor Dedicada

Más detalles

Diseño y aplicación de un Plan Estratégico de Recursos Humanos. La experiencia práctica de DHL Internacional España

Diseño y aplicación de un Plan Estratégico de Recursos Humanos. La experiencia práctica de DHL Internacional España Diseño y aplicación de un Plan Estratégico de Recursos Humanos. La experiencia práctica de DHL Internacional España La dirección de Recursos Humanos de DHL International España ha elaborado un Plan Estratégico

Más detalles

CUENTA PÚBLICA Y CONTROL DE RESULTADOS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA ACTUACIÓN POLICIAL

CUENTA PÚBLICA Y CONTROL DE RESULTADOS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA ACTUACIÓN POLICIAL CUENTA PÚBLICA Y CONTROL DE RESULTADOS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA ACTUACIÓN POLICIAL Patricio Tudela (Ph.D.) El autor es Doctor en antropología, ex Jefe del Depto de Información y Estudios de la División

Más detalles

Universidad Pública y desarrollo

Universidad Pública y desarrollo Universidad Pública y desarrollo El camino latinoamericano hacia la sociedad del conocimiento Notas sobre los planteamientos de Rodrigo Arocena, Rector de la Universidad de la República del Uruguay http://www.uchile.cl/seminario-educacion

Más detalles

El enfoque de desarrollo local sostenible y la reducción del riesgo de desastres como estrategia de desarrollo territorial Delnet CIF/OIT

El enfoque de desarrollo local sostenible y la reducción del riesgo de desastres como estrategia de desarrollo territorial Delnet CIF/OIT El enfoque de desarrollo local sostenible y la reducción del riesgo de desastres como estrategia de desarrollo territorial Delnet CIF/OIT Temas de la sesión Temas y conceptos clave referidos al desarrollo

Más detalles

Exposición de Motivos. Planteamiento del problema, argumentos y fundamentación legal

Exposición de Motivos. Planteamiento del problema, argumentos y fundamentación legal QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS

Más detalles

Realidad y perspectivas de las ONGDs de pequeño tamaño de Bizkaia

Realidad y perspectivas de las ONGDs de pequeño tamaño de Bizkaia Realidad y perspectivas de las ONGDs de pequeño tamaño de Bizkaia Bilbao, 9 de junio de 2010 1ª jornada:. Cómo surgimos y por qué? Para quién surgimos? Qué buscábamos? Qué actividades hacíamos? Cuáles

Más detalles

LA CRISIS EUROPEA Y EL RUMBO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL RODRIGO LABARTHE ÁLVAREZ

LA CRISIS EUROPEA Y EL RUMBO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL RODRIGO LABARTHE ÁLVAREZ La crisis de deuda de los países europeos ha venido a cambiar el panorama económico mundial posterior a la crisis financiera-económica desatada a raíz de la burbuja hipotecaria en Estados Unidos en 2008.

Más detalles

PLAN DE CURSO PERIODO AGOSTO DICIEMBRE 2015 UNIDAD DE APRENDIZAJE: CIENCIAS SOCIALES 1 (CLAVE DE LA MATERIA 0) CRÉDITOS: 2 SEMESTRE: 3.

PLAN DE CURSO PERIODO AGOSTO DICIEMBRE 2015 UNIDAD DE APRENDIZAJE: CIENCIAS SOCIALES 1 (CLAVE DE LA MATERIA 0) CRÉDITOS: 2 SEMESTRE: 3. PLAN DE CURSO PERIODO AGOSTO DICIEMBRE 2015 UNIDAD DE APRENDIZAJE: CIENCIAS SOCIALES 1 (CLAVE DE LA MATERIA 0) CRÉDITOS: 2 SEMESTRE: 3. Intencionalidad formativa de la unidad de aprendizaje de Ciencias

Más detalles

En este apartado se desarrolla una breve discusión comparativa y se presentan

En este apartado se desarrolla una breve discusión comparativa y se presentan DISCUSIÓN COMPARATIVA Y CONCLUSIONES En este apartado se desarrolla una breve discusión comparativa y se presentan conclusiones teóricas y metodológicas de esta tesis de maestría en antropología social.

Más detalles

Hablar de la democracia, al menos para Occidente, siempre es un

Hablar de la democracia, al menos para Occidente, siempre es un Situación de la democracia en México, Gustavo Emmerich, coord., México, uam Iztapalapa, 2009 Mario Zaragoza Ramírez* Hablar de la democracia, al menos para Occidente, siempre es un tema atractivo, sobre

Más detalles

Cómo ha evolucionado el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) a Género en el Desarrollo (GED)?

Cómo ha evolucionado el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) a Género en el Desarrollo (GED)? Cómo ha evolucionado el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) a Género en el Desarrollo (GED)? Carmen de la Cruz, Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas de

Más detalles

En un Estado en el cual el gobierno interviene activa y extensamente

En un Estado en el cual el gobierno interviene activa y extensamente NOTA EDITORIAL LA ESTADÍSTICA EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO En un Estado en el cual el gobierno interviene activa y extensamente en la economía y en la provisión de servicios sociales, la agencia oficial

Más detalles

El liberalismo y la virtud de Peter Berkowitz*

El liberalismo y la virtud de Peter Berkowitz* 279 Sociológica, año 17, número 48, pp. 279-283 Enero-abril de 2002 El liberalismo y la virtud de Peter Berkowitz* Verónica García Rodríguez** Apropósito de la serie de corrientes críticas del liberalismo

Más detalles

La Estrategia Europea de Empleo Invertir en las personas, invertir en más y mejores trabajos.

La Estrategia Europea de Empleo Invertir en las personas, invertir en más y mejores trabajos. La Estrategia Europea de Empleo Invertir en las personas, invertir en más y mejores trabajos. El desafío europeo del empleo La Unión Europea es hoy uno de los principales bloques económicos del mundo.

Más detalles

La educación ciudadana centrada en el desarrollo de competencias cívicas y éticas

La educación ciudadana centrada en el desarrollo de competencias cívicas y éticas La educación ciudadana centrada en el desarrollo de competencias cívicas y éticas 21 Silvia L. Conde CONSULTORA INDEPENDIENTE / MÉXICO silvialconde@aol.com Foto: CB Introducción Ante los desafíos que enfrentan

Más detalles

En las empresas, la rapidez de aprendizaje puede convertirse en la única fuente sostenible de ventajas competitivas

En las empresas, la rapidez de aprendizaje puede convertirse en la única fuente sostenible de ventajas competitivas Con mucha disciplina En las empresas, la rapidez de aprendizaje puede convertirse en la única fuente sostenible de ventajas competitivas Por Peter Senge Peter Senge es director del Centro de Aprendizaje

Más detalles

Reflexiones en torno a la autonomía universitaria

Reflexiones en torno a la autonomía universitaria Reflexiones en torno a la autonomía universitaria Jaime Ornelas Delgado* Los dolores que quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazón nos lo advierten: estamos

Más detalles

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DERECHO PÚBLICO

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DERECHO PÚBLICO PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DERECHO PÚBLICO Proyecto de investigación: autoridades administrativas independientes, regulación económica y adecuación institucional de la estructura del Estado. Anibal Zárate

Más detalles

Lineamientos de la JICA para la Evaluación de Proyectos

Lineamientos de la JICA para la Evaluación de Proyectos Lineamientos de la JICA para la Evaluación de Proyectos ~ Métodos Prácticos para la Evaluación de Proyectos ~ Septiembre de 2004 Oficina de Evaluación, Departamento de Planeación y Coordinación Agencia

Más detalles

INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION Y ESCUELAS DE PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION Y ESCUELAS DE PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Página 1 de _6_ INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION Y ESCUELAS DE PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Identificación: Nombre del Curso: Introducción a la Administración y Escuelas de Pensamiento Administrativo

Más detalles

ACELERAR LA REFORMA PARA CONSTRUIR EL NUEVO CAMPO RURAL SOCIALISTA. Beijing, el 7 de nov. 2007

ACELERAR LA REFORMA PARA CONSTRUIR EL NUEVO CAMPO RURAL SOCIALISTA. Beijing, el 7 de nov. 2007 ACELERAR LA REFORMA PARA CONSTRUIR EL NUEVO CAMPO RURAL SOCIALISTA Beijing, el 7 de nov. 2007 Prof. Song Xiaoping Sub-Director General Instituto de America Latina Academia China de Ciencias sociales songxp@cass.org.cn

Más detalles

La experiencia del posgrado en la Universidad de La Habana Mariana Ravenet Ramírez*

La experiencia del posgrado en la Universidad de La Habana Mariana Ravenet Ramírez* La experiencia del posgrado en la Universidad de La Habana Mariana Ravenet Ramírez* Introducción Cuba tiene en la actualidad alrededor de medio millón de graduados universitarios, lo que representa aproximadamente

Más detalles

Gestión de Recursos Humanos

Gestión de Recursos Humanos Universidad de la República Unidad de Capacitación Programa de Gestión Universitaria Universidad de la República Unidad de Capacitación José Jorge (Tito) Martínez Fontana Programa de Gestión Universitaria

Más detalles

Contribuciones del Paradigma Conductual

Contribuciones del Paradigma Conductual Contribuciones del Paradigma Conductual A pesar del desarrollo alcanzado a comienzos del siglo XX por la psicología científica, de las contribuciones importantes de los psicólogos en cuanto a: (procesos

Más detalles

Nota de prensa. El Gobierno aprueba el Programa de Estabilidad y el Plan Nacional de Reformas 2014

Nota de prensa. El Gobierno aprueba el Programa de Estabilidad y el Plan Nacional de Reformas 2014 El Gobierno aprueba el Programa de Estabilidad y el Plan Nacional de Reformas 2014 El cuadro macroeconómico prevé un crecimiento del PIB en suave aceleración, hasta alcanzar el 3% en 2017 A finales de

Más detalles

PENSAMIENTO ESTRATEGICO EN MANTENIMIENTO (Parte I)

PENSAMIENTO ESTRATEGICO EN MANTENIMIENTO (Parte I) PENSAMIENTO ESTRATEGICO EN MANTENIMIENTO (Parte I) INTRODUCCION Por: Humberto Alvarez Laverde, Isabel Franco Silva, ishiro Kuratomi Equipo científico de ceroaveria.com Frecuentemente en los eventos de

Más detalles

CAPITULO I. Los asuntos vinculados a la disponibilidad de recursos naturales, tales como contaminación y los costos de la energía.

CAPITULO I. Los asuntos vinculados a la disponibilidad de recursos naturales, tales como contaminación y los costos de la energía. CAPITULO I 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Como es bien entendido en nuestra época, la globalización es uno de los pilares del cambio. La globalización nos presenta un nuevo entorno que tiene relación directa

Más detalles

RETOS PROFESIONALES PARA AFRONTAR LA CUESTIÓN SOCIAL MANTA ECUADOR

RETOS PROFESIONALES PARA AFRONTAR LA CUESTIÓN SOCIAL MANTA ECUADOR RETOS PROFESIONALES PARA AFRONTAR LA CUESTIÓN SOCIAL MANTA ECUADOR Tras el triunfo de la revolución cubana de 1959 dio un fuerte auge de la izquierda revolucionaria en diferentes países de la región. Los

Más detalles

CLASE 1 DERECHO CONSTITUCIONAL II

CLASE 1 DERECHO CONSTITUCIONAL II CLASE 1 DERECHO CONSTITUCIONAL II Introducción: El Derecho Constitucional y su objeto de estudio I. ELEMENTOS BASICOS DE DERECHO C. Y ESTRUCTURA P. Y FORMAS P. 1.1. Conceptos de Derecho: Concepto Subjetivo.-

Más detalles

La Dirección de Proyectos y las Relaciones Interpersonales en las Instituciones

La Dirección de Proyectos y las Relaciones Interpersonales en las Instituciones La Dirección de Proyectos y las Relaciones Interpersonales en las Instituciones Duración del curso 5 meses Dirección del curso Magister Analía Ruth Rymberg Lic. en Psicopedagogía. Psicoanalista. Lic. en

Más detalles

LOS INDICADORES DE GESTIÓN

LOS INDICADORES DE GESTIÓN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Autor: Carlos Mario Pérez Jaramillo Todas las actividades pueden medirse con parámetros que enfocados a la toma de decisiones son señales para monitorear la gestión, así se asegura

Más detalles

La dirección de empresas, el management, es

La dirección de empresas, el management, es Redescubrir el papel de las escuelas de dirección Por Jordi Canals Es necesario redefinir el rol que juegan los altos directivos en las organizaciones, un tema en el que las escuelas de dirección pueden

Más detalles

Para examen. Nota para los representantes en la Junta Ejecutiva Funcionarios de contacto:

Para examen. Nota para los representantes en la Junta Ejecutiva Funcionarios de contacto: Signatura: EB 2010/101/R.9/Add.1 Tema: 6 b) Fecha: 10 diciembre 2010 Distribución: Pública Original: Inglés S Respuesta de la dirección a la evaluación a nivel institucional sobre los resultados del FIDA

Más detalles

Fundamentos Generales para PEKEA

Fundamentos Generales para PEKEA Fundamentos Generales para PEKEA En el transcurso de nuestro coloquio de lanzamiento (Santiago 11-13 septiembre 2002), durante las sesiones plenarias, avanzamos en la discusión en torno a algunos elementos

Más detalles

LA FUNCIÓN DIRECTIVA Y EL GESTOR EDUCATIVO

LA FUNCIÓN DIRECTIVA Y EL GESTOR EDUCATIVO LA FUNCIÓN DIRECTIVA Y EL GESTOR EDUCATIVO Sonia Correa V. Angélica Álvarez A. Amanda Correa de U. En los sistemas públicos y privados la función directiva, en los últimos 25 años, manifiesta cambios sustanciales

Más detalles

OBJETIVO RECURSOS PARA DISEÑAR E IMPARTIR CURSOS DE FORMACIÓN EMPRENDEDORA Claves para diseñar cursos de formación emprendedora

OBJETIVO RECURSOS PARA DISEÑAR E IMPARTIR CURSOS DE FORMACIÓN EMPRENDEDORA Claves para diseñar cursos de formación emprendedora 1 2 La simple observación de casos emprendedores razonablemente exitosos, permite comprobar que las presiones del contexto para provocar la creación de emprendimientos (cursos, concursos, subsidios, políticas

Más detalles

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA PLANIFICACIÓN, LA PRESUPUESTACIÓN, Y EL DESARROLLO TERRITORIAL*

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA PLANIFICACIÓN, LA PRESUPUESTACIÓN, Y EL DESARROLLO TERRITORIAL* 1 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA PLANIFICACIÓN, LA PRESUPUESTACIÓN, Y EL DESARROLLO TERRITORIAL* Diego Bautista Consultor Experto en Políticas Públicas y Desarrollo Economía Urbana dbautista@economiaurbana.com

Más detalles

DIPLOMATURA CIENCIA DE LA GERENCIA

DIPLOMATURA CIENCIA DE LA GERENCIA DIPLOMATURA CIENCIA DE LA GERENCIA Teoría de restricciones - TOC Basados en los trabajos e investigaciones del reconocido autor y gurú de los negocios, el Dr. Eliyahu M. Goldratt, la UPB y AUGE, en asocio

Más detalles

C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO. PRESENTE.

C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO. PRESENTE. C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO. PRESENTE. En estricto apego a lo dispuesto por los artículos 33, fracción II y 36, fracción I, de la Constitución Política Local del Estado Libre

Más detalles

Todos están interrelacionados y son interdependientes. 1.3 La administración como disciplina. Concepto de disciplina, ciencia, arte y técnica.

Todos están interrelacionados y son interdependientes. 1.3 La administración como disciplina. Concepto de disciplina, ciencia, arte y técnica. INTRODUCCION Bibliografía: Chiavenato, Idalberto. Introducción a la Teoría General de la Administración. Disponible en cátedra 1. ADMINISTRACIÓN. CONCEPTO La administración es la conducción racional de

Más detalles

Ciencias Naturales vinculados al bloque de Los seres vivos.

Ciencias Naturales vinculados al bloque de Los seres vivos. Profesora: Mª Isabel Baena González P001D El planteamiento de la teoría de las Inteligencias Múltiples de Robert Gardner para trabajar la competencia científica es una apuesta por una educación orientada

Más detalles

Según Peter Senge. Cuáles cree usted que son los modelos de organizaciones que aprenden actualmente?

Según Peter Senge. Cuáles cree usted que son los modelos de organizaciones que aprenden actualmente? Revista Gestión 1 / enero - febrero 1997. (Entrevista a Peter Senge) Con mucha disciplina En las empresas, la rapidez de aprendizaje puede convertirse en la única fuente sostenible de ventajas competitivas.

Más detalles

Profesionalización Docente. Idoneidad de directivos. Política para la formación de directivos de centros escolares

Profesionalización Docente. Idoneidad de directivos. Política para la formación de directivos de centros escolares Profesionalización Docente. Idoneidad de directivos Política para la formación de directivos de centros escolares Dra. Carmen Leticia Borrayo Rodríguez CUCEA- UdeG/ ISIDM-SEJ Mtro. Miguel Angel Díaz Delgado

Más detalles

Estos dos ejemplos simplemente pretenden ser una muestra de la importancia y amplitud del trabajo que tenemos por delante.

Estos dos ejemplos simplemente pretenden ser una muestra de la importancia y amplitud del trabajo que tenemos por delante. PALABRAS DEL SECRETARIO DE ESTADO DIRECTOR DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA EN EL ACTO DE FIRMA DEL CONVENIO MARCO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA Y LA UNIVERSIDAD CARLOS III

Más detalles

DECLARACIÓN DE PRESIDENTES DE CENTROAMÉRICA

DECLARACIÓN DE PRESIDENTES DE CENTROAMÉRICA DECLARACIÓN DE PRESIDENTES DE CENTROAMÉRICA LOS PRESIDENTES DE EL SALVADOR, COSTA RICA, HONDURAS, NICARAGUA y GUATEMALA: SEGUROS de que interpretan el anhelo de sus pueblos, y conscientes de sus altas

Más detalles

XI CONGRESO IBEROAMERICANO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA

XI CONGRESO IBEROAMERICANO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA XI CONGRESO IBEROAMERICANO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA PONENCIA: LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA COMO ELEMENTO ORIENTADOR Y ORGANIZATIVO DE EMPRENDIMIENTOS SOCIALES. EJE: CIENCIA, TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD

Más detalles

LA SUSTENTABILIDAD COMO EJE TRANSVERSAL DE FORMACIÓN EN LA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA

LA SUSTENTABILIDAD COMO EJE TRANSVERSAL DE FORMACIÓN EN LA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA LA SUSTENTABILIDAD COMO EJE TRANSVERSAL DE FORMACIÓN EN LA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA Desde que en el año 1987 el informe Nuestro Futuro Común o informe Brundtland acuñó el concepto de Desarrollo Sostenible

Más detalles

PRESUPUESTO CIUDADANO

PRESUPUESTO CIUDADANO PRESUPUESTO CIUDADANO 2012 CONTENIDO EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN EL ESTADO DE VERACRUZ Qué es el Presupuesto?... De dónde se obtienen los recursos para el Gasto Público?... Qué es el Presupuesto Ciudadano?...

Más detalles

TOMA DE DECISIONES MARIA ELENA SALAZAR YAMADA DOCTORA EN PSICOLOGIA

TOMA DE DECISIONES MARIA ELENA SALAZAR YAMADA DOCTORA EN PSICOLOGIA TOMA DE DECISIONES MARIA ELENA SALAZAR YAMADA DOCTORA EN PSICOLOGIA PREMISAS SOBRE LAS DECISIONES A diario estamos tomando decisiones. Algunas veces son fáciles de tomar. En otras ocasiones tenemos que

Más detalles

Cultural Entrepreneurial Program

Cultural Entrepreneurial Program Cultural Entrepreneurial Program ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES, HUMANIDADES Y COMUNICACIONES Departamento de Humanidades Programa de Gestión Cultural Resultados de aprendizaje (SLOs) El egresado del Bachillerato

Más detalles

Ingeniería Comercial Administración de Recursos Humanos

Ingeniería Comercial Administración de Recursos Humanos Carrera Asignatura Ingeniería Comercial Administración de Recursos Humanos Docente Carlos Concha Escandón Psicólogo Organizacional Master en Dirección de Recursos Humanos cconcha@udec.cl OBJETIVOS GENERALES

Más detalles

5. ADIESTRAMIENTO Y DESARROLLO DE PERSONAL

5. ADIESTRAMIENTO Y DESARROLLO DE PERSONAL 5. ADIESTRAMIENTO Y DESARROLLO DE PERSONAL Objetivo específico: El alumno, analizará todo el proceso de capacitación, adiestramiento y desarrollo de personal e identificará diferentes tipos de entrenamiento

Más detalles

Estrategia de Apoyo a la Elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo Manual estratégico

Estrategia de Apoyo a la Elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo Manual estratégico Estrategia de Apoyo a la Elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo Manual estratégico Estrategia de apoyo en la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo Manual Estratégico División de Educación

Más detalles

CAPITULO 1: LA FUTURA AGENDA PARA LA COMPETITIVIDAD: RECURSOS HUMANOS

CAPITULO 1: LA FUTURA AGENDA PARA LA COMPETITIVIDAD: RECURSOS HUMANOS RESUMEN RECURSOS HUMANOS CHAMPIONS Libro: Ulrich Dave, Recursos humanos champions CAPITULO 1: LA FUTURA AGENDA PARA LA COMPETITIVIDAD: RECURSOS HUMANOS Los gerentes operativos deben buscar el logro de

Más detalles

EVOLUCIÓN DE LAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS TEMA 1. Octubre, 2012. ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AGRÍCOLAS

EVOLUCIÓN DE LAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS TEMA 1. Octubre, 2012. ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AGRÍCOLAS ADMINISTRACIÓN EVOLUCIÓN DE LAS TEMA 1 TEORIAS ADMINISTRATIVAS DE EMPRESAS AGRÍCOLAS Octubre, 2012. 1 Contenido 1. La administración de empresas 2. Conceptos básicos: teoría y enfoque 3. Teorías administrativas

Más detalles

SISTEMA SEFiR-CQ4 N I V E L C E R O

SISTEMA SEFiR-CQ4 N I V E L C E R O SISTEMA SEFiR-CQ4 Hola, en esta 3ª. Parte del Nivel Cero queremos hablarte de: Quién es sefir Cómo es el programa en línea Cómo es el programa de afiliados Cómo participar en el sistema de SEFIR Quién

Más detalles

Organizaciones Según Sus Fines.- Es decir, según el principal motivo que tienen para realizar sus actividades. Estas se dividen en:

Organizaciones Según Sus Fines.- Es decir, según el principal motivo que tienen para realizar sus actividades. Estas se dividen en: Tipos de Organizaciones Según Idalberto Chiavenato, las organizaciones son extremadamente heterogéneas y diversas, cuyo tamaño, características, estructuras y objetivos son diferentes. Esta situación,

Más detalles

Reseña. Revista Ciudades, Estados y Política 1 (2):61-65, 2014

Reseña. Revista Ciudades, Estados y Política 1 (2):61-65, 2014 61 Revista Ciudades, Estados y Política 1 (2):61-65, 2014 Sangre y Deuda. Ciudades, Estado y construcción de nación en América Latina. (2014). Miguel Ángel Centeno. Bogotá. Universidad Nacional de Colombia,

Más detalles

Programa de Educación Superior. Guía para la Sistematización de Experiencias Innovadoras

Programa de Educación Superior. Guía para la Sistematización de Experiencias Innovadoras Programa de Educación Superior Logo UAP Guía para la Sistematización de Experiencias Innovadoras Julio de 2009 Tabla de contenido 1. Introducción... 3 2. Qué se entiende por implementación?... 3 3. Qué

Más detalles

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO COMUNITAT VALENCIANA

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO COMUNITAT VALENCIANA Núm. 100 Lunes 27 de abril de 2015 Sec. I. Pág. 36341 I. DISPOSICIONES GENERALES COMUNITAT VALENCIANA 4550 Ley 5/2015, de 2 de abril, del Servicio Público de Radiotelevisión Valenciana. Sea notorio y manifiesto

Más detalles

JÓVENES Y TRABAJO: APORTES DE LA ESCUELA SECUNDARIA A LA INSERCIÓN LABORAL JUVENIL

JÓVENES Y TRABAJO: APORTES DE LA ESCUELA SECUNDARIA A LA INSERCIÓN LABORAL JUVENIL JÓVENES Y TRABAJO: APORTES DE LA ESCUELA SECUNDARIA A LA INSERCIÓN LABORAL JUVENIL Tesista: Silvia Cristina Ramos Directora de tesis: Andrea Pacífico 1. Identificación del problema Somos conscientes de

Más detalles

Teoría de la contingencia y teoría de la organización

Teoría de la contingencia y teoría de la organización Unidad 8 Teoría de la contingencia y teoría de la organización La teoría de la contingencia señala, como premisa fundamental que las acciones administrativas apropiadas en una situación determinada, dependen

Más detalles