Incidencia del gasto público en México

Transcripción

1 Incidencia del gasto público en México Banco Mundial Septiembre 2004

2 Panorama Durante la última década, México ha mejorado su estabilidad económica, en particular en términos fiscales y macroeconómicos, y el acceso de los pobres a los servicios públicos. Sin embargo, aún quedan retos importantes.

3 Cómo vemos a México? Las políticas fiscal y monetaria dan tranquilidad en el corto plazo: Inflación, tipo de cambio, disciplina fiscal, mercados financieros

4 Muchos retos quedan aún En el mediano plazo: La competitividad está deteriorándose Hay pasivos contingentes importantes El crecimiento es un reto El déficit del sector público (con PIDIREGAS) es 2.5% del PIB (2003) La deuda neta del sector público federal no financiero es 43% del PIB Por lo tanto, no hay mucho espacio para aumentar el gasto público si no se incrementan los ingresos tributarios

5 Análisis de la distribución del gasto público Distribución geográfica del gasto Distribución al nivel de los hogares

6 Descentralización del gasto El 42% del gasto del gobierno federal es transferido a las entidades federativas Los estados más pobres reciben casi el mismo monto del promedio nacional en términos per cápita Existe poca descentralización sobre las bases tributarias los ingresos son concentrados en el nivel central Redistribución a los estados más pobres y menos poblados

7 Los estados más pobres reciben en promedio un poco menos de los recursos públicos totales en términos per cápita... 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Chiapas Guerrero Oaxaca Veracruz Hidalgo San Luis Potosí Puebla Campeche Tabasco Michoacán Yucatán Zacatecas Guanajuato Nayarit Sinaloa Querétaro Durango Tlaxcala Morelos Quintana Roo México Colima Tamaulipas Sonora Jalisco Chihuahua Baja California Sur Aguascalientes Coahuila Baja California Nuevo León Distrito Federal Promedio Nacional 2002 MxP per capita Rec. Propios del Edo. Participaciones Aportaciones Recursos Propios Municipales Gasto Sectorial Estados más pobres Estados más ricos Estados ordenados de acuerdo al índice de marginación de la CONAPO.

8 ...pero como proporción de su PIB los estados más pobres reciben en promedio mayores recursos Chiapas Guerrero Oaxaca Veracruz Hidalgo San Luis Potosí Puebla Campeche Tabasco Michoacán Yucatán Zacatecas Guanajuato Nayarit Sinaloa Querétaro Durango Tlaxcala Morelos Quintana Roo México Colima Tamaulipas Sonora Jalisco Chihuahua Baja California Sur Aguascalientes Coahuila Baja California Nuevo León Distrito Federal Promedio Nacional % PIB Estatal Rec. Propios del Edo. Participaciones Aportaciones Rec. Propios Municipales Gasto Sectorial Estados más pobres Estados más ricos Estados ordenados de acuerdo al índice de marginación de la CONAPO.

9 Los estados más pobres reciben menores recursos de los programas agrícolas, por habitante rural 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, Chiapas Guerrero Oaxaca Veracruz Hidalgo San Luis Potosí Puebla Campeche Tabasco Michoacán Yucatán Zacatecas Guanajuato Nayarit Sinaloa Querétaro Durango Tlaxcala Morelos Quintana Roo México Colima Tamaulipas Sonora Jalisco Chihuahua Baja California Sur Aguascalientes Coahuila Baja California Nuevo León National Avg MxP per capita de población rural APOYOS PROCAMPO ALIANZA FAPPA PROMUSAG OBLIGACIONES PET PROCEDE PRODEPLAN PRODEFOR INCENDIOS INF. HIDROAGRICOLA INF. HIDRAULICA PIASRE Estados más pobres Estados más ricos

10 Distribución del Gasto Público al nivel de los Hogares

11 El gasto en el nivel primaria ha permanecido de manera progresiva en la última década gracias a que se había logrado una cobertura alta desde principios de los noventa. 2.5 Primaria Millones de Estudiantes Deciles

12 Ha aumentado la participación de los hogares pobres en la educación secundaria Secundaria 0.6 Millones 0.5 de 0.4 Estudiantes Deciles

13 En cambio, la participación de los pobres en la educación media superior es aún limitada Preparatoria (Educ. Media Superior) Millones de Estudiantes Deciles

14 La participación de los pobres en la educación terciaria es practicamente inexistente y está entre las más bajas de América Latina Terciaria Millones de Estudiantes Deciles

15 La regresividad del gasto educativo ha desaparecido en la última década, principalmente porque los pobres tienen una mayor participación en la educación básica y se dedica una mayor proporción del gasto público a este nivel educativo. Incrementa la regresividad Cocientes de Concentración Neutro Incrementa la progresividad Total Prescolar Primaria Secundaria Preparatoria Terciaria GINI

16 La participación de los pobres en los servicios de salud para la población abierta ha aumentado... 18% 16% SSA 14% 12% % 8% 6% 4% 2% 0% Deciles 10% más pobre 10% más rico

17 Sin embargo, la participación de los pobres en los servicios de salud para la población asegurada es aún muy limitada... 18% 16% IMSS 14% 12% % 8% 6% 4% 2% 0% Deciles 10% más pobre 10% más rico

18 35% 30% 25%... y prácticamente inexistente en el caso de los servicios de salud para los trabajadores del sector público ISSSTE 20% 15% 10% 5% 0% Deciles 10% más pobre 10% más rico

19 La regresividad del gasto público en salud ha disminuido en la última década, principalmente gracias a una mayor participación de los pobres en los servicios de salud para la población abierta y un mayor gasto público en estos servicios Incrementa la regresividad Cocientes de Concentración Neutro Incrementa la progresividad Total SSA IMSS ISSSTE PEMEX GINI

20 35% 30% 25% Con la creación y expansión de Progresa/Oportunidades la participación de los pobres en los subsidios alimentarios se incremento en forma significativa Subsidios 1994 Subsidios % 15% 10% 5% 0% % más pobre Deciles 10% más rico

21 Las transferencias monetarias de Oportunidades y Procampo representan una parte significativa de los ingresos de los pobres rurales 70% 60% Procampo Oportunidades (en esp.) Oportunidades (dinero) Transferencias 50% como porcentaje de gasto autónomo 40% 30% 20% 10% 0% 10% más pobre Gasto Ingreso 10% más rico 10% más pobre 10% más rico

22 Los trabajadores de las empresas paraestatales obtienen beneficios del gasto público en pensiones hasta 5 (IMSS-RJP) y 8 (LyF) veces mayores que los trabajadores privados Pensionados Beneficios PEMEX ISSSTE ISSSTE IMSS-RJP PEMEX IMSS-RJP Luz y Fuerza Luz y Fuerza IMSS-IVCM IMSS-IVCM

23 Subsidios de las tarifas de los servicios públicos Los subsidios de las tarifas de los servicios públicos representan el 3% del presupuesto del gobierno federal Los subsidios de servicios han aumentado para los hogares y la agricultura o Principalmente en agua y electricidad o Incentivan el uso ineficiente de agua y electricidad o Beneficiando principalmente a los no-pobres o Recientemente se redujo el subsidio a algunas tarifas residenciales de alto consumo Los estados más ricos son los que más se benefician de los subsidios eléctricos

24 Los hogares pobres no son los que se benefician en mayor parte de los subsidios en las tarifas eléctricas 10% más pobre 10% más rico Incidencia Promedio Decil 1 2.7% 3.4% 2 4.3% 4.8% 3 6.0% 6.3% 4 6.9% 7.2% 5 8.9% 9.8% 6 9.6% 11.4% % 12.1% % 13.1% % 16.4% % 15.6%

25 Los subsidios generales del gasto fiscal en IVA y tarifas eléctricas residenciales revierten la distribución progresiva de Oportunidades OPORTUNIDADES Subsidio Tarifa elect. Sub.(RES) IVA Gasto Fiscal Oportunidades + RES Total 16,105 37,206 81,217 53, , % 3.4% 1.9% 13.4% 6.4% % 4.8% 3.4% 10.4% 6.2% % 6.3% 4.5% 8.9% 6.3% % 7.2% 5.7% 8.0% 6.6% 5 6.7% 9.8% 7.1% 8.8% 7.8% 6 3.4% 11.4% 8.2% 9.0% 8.5% 7 2.6% 12.1% 9.5% 9.3% 9.4% 8 1.8% 13.1% 11.5% 9.7% 10.8% 9 0.4% 16.4% 15.2% 11.6% 13.8% % 15.6% 32.9% 10.9% 24.2% CC

26 En su conjunto, el sistema mexicano de finanzas públicas es redistributivo La mayor parte de los recursos son recaudados de los hogares y estados más ricos En promedio el gasto público proveé beneficios per cápita comparables a los hogares y estados en los distintos niveles de ingreso Existe una gran variación entre los programas en la distribución de sus beneficios entre estados y hogares

27 La mayoría de los programas son regresivos en términos absolutos PROGRESIVO (PRO POBRE) REGRESIVO (PRO RICO) Oportunidades Salud SSA Edu Preescolar Edu Primaria Procampo Edu Secundaria TOTAL Salud Primaria Salud Embarazo/Parto Media Superior Salud IMSS Subsidio Eléctrico Salud Hospital Salud PEMEX Pensionados IMSS Pensiones Activos IMSS IVA GASTO FISCAL Salud ISSSTE Edu Superior Pensiones Activos ISSSTE Pensionados ISSSTE

28 pero los programas progresivos absorben casi la mitad de los recursos. Prog. más regresivos ISSSTE Pensiones Educ. Terciaria ISSSTE Salud IMSS Pensiones Oportunidades SSA Prog. más progresivos PEMEX Salud Subsidios para Elect. Residencial Educacion Basica IMSS Salud Educ. Media Superior PROCAMPO

29 El gasto público en su conjunto tiene un potencial redistributivo importante: el 10% más pobre recibe recursos públicos por un valor cercano al 150% de su ingreso original 10% más pobre Deciles 10% más rico Primaria SSA Oportunidades Secundaria Preescolar IMSS Salud Procampo Media-Superior Subsidio Eléctrico IMSS Pensiones Jubilados PEMEX Salud IMSS Pensiones Activos ISSSTE Salud Superior ISSSTE Pensiones Jubilados 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% Gasto público como proporción del gasto privado de los hogares

30 El pasado reciente demuestra la posibilidad de reasignar recursos a favor de los pobres Progresa/Oportunidades sustituyó subsidios alimentarios regresivos concentrados en el sector urbano Procampo sustituyó subsidios generalizados a la producción que no beneficiaban a los productores de subsistencia Se mejoró el acceso de los pobres a los servicios de educación básica y de salud para la población abierta y se incrementó la participación de éstos en el gasto público

31 Retos Asegurar la calidad de los servicios de educación básica y los servicios de salud para la población no asegurada (transparencia) Extender el acceso efectivo de los pobres a la educación media superior y superior y a la seguridad social Vincular la distribución de los recursos hacia los estados con sus demandas y las necesidades

32 Administración financiera del sector público México tiene una larga historia en las reformas de las finanzas públicas y el desarrollo Las instituciones fundamentales están bien consolidadas y son comparables con las del resto de los países miembros de la OCDE Las diferencias que existen con el resto de los países de la OCDE son sobre cómo operan estas instituciones El reto es cómo refinar el sistema para mejorar su desempeño y eficiencia Los retos están principalmente en dos rubros: Acceso a la información Roles de las instituciones

33 Acceso a la información En la preparación del presupuesto Las estimaciones multi-anuales del presupuesto total se iniciaron recientemente aunque limitado a términos agregados La planeación hecha sin ningún tipo de restricciones de recursos multi-anuales conduce a resultados inalcanzables El cambio frecuente de la clasificación del presupuesto hace que el formato sea difícil de entender y que se pueda comparar con el de años anteriores En la ejecución del presupuesto Durante el año existe insuficiente información del gasto para poder administrarlo Las auditorías de las cuentas fiscales se publican en un periodo largo

34 Retos i. Flexibilidad de las secretarías en el manejo de sus recursos ii. Período de tiempo que tiene el Congreso para analizar y discutir el presupuesto iii. Disponibilidad y calidad de la información con que cuenta el Congreso sobre los programas y su desempeño