Reforma del Estado y los Servicios Civiles: El Caso de Brasil

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1 Reforma del Estado y los Servicios Civiles: El Caso de Brasil Paulo Fontenele José Carlos de Oliveira CEPAL Santiago, Chile, 27 e 28 abril 2010

2 Resumen 1. Estructura y Organización de la Administración Federal de Brasil 2. Evolución de la Administración Pública Brasileña 3. Estructura y Organización del Estado en Brasil: Poderes y Funcionarios Públicos 4. Los Funcionarios Públicos de la Administración Pública Federal en Brasil 5. Limitaciones existentes y áreas de posibles reformas

3 1 - Estructura y Organización n de la Administración n Federal de Brasil Administración Directa: Órganos de las estructuras de los Poderes Legislativo Judicial y en el Ejecutivo: Presidencia de la República, Ministerios y sus Secretarias Administración Indirecta: Entidades vinculadas a los Ministerios Órganos Autónomos = Autarquias Fundaciones Empresas Públicas (100% de capital público) Empresas de Economía Mixta (mayoría de capital público)

4 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (1) El Estado Burocrático-Empresarial del Gobierno Vargas El Estado Gerencial y de Desarrollo de los Gobiernos Militares El Estado Distributivo-Burocrático-Corporativista de la Constitución de El Estado Gerencial-Regulador del Gobierno Fernando Henrique Cardoso

5 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (1) 2.1 El Estado Burocrático tico-empresarial del Gobierno Vargas Ruptura del Estado oligárquico y patrimonial Implantación de la burocracia weberiana DASP Concurso público para seleccionar funcionarios Sistema de mérito profesional Estabilidad del funcionario en el empleo Primeras carreras publicas y planes de cargos y salarios Administración indirecta: primeros Órganos Autónomos y empresas estatales Leyes laboral (CLT) y de la previdencia social

6 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (2) El Estado Gerencial y de Desarrollo de los Gobiernos Militares (1) Modernización y ampliación del sector público Decreto-Ley 200: planificación, coordinación, descentralización,, y control Fuerte expansión de la Administración Indirecta Creadas 439 entidades En1980: 1,3 millones de empleados en la Adm. Indirecta Concurso Público: Administración Directa + Órganos autónomos sigue requerido Fundaciones y Empresas Estatales no es obligatorio

7 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (3) El Estado Gerencial y de Desarrollo de los Gobiernos Militares (2) En 1974: Ley de Funcionarios Civiles (Ley 6.185) Carreras de Estado Estatuto específico Estabilidad en el cargo Demás carreras: CLT Sueldos: Administración indirecta > Administración Directa Funcionarios más calificados En Crisis Fiscal: crisis externa y crisis fiscal Cambios en el papel del Estado Reducción en la Administración Indirecta

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9 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (5) 2.3 El Estado Distributivo-Burocr Burocrático-Corporativista de la Constitución n de 1988 (2) Contra-reforma de la Administración Publica Estabilidad para todos los funcionarios Jubilación con salario total Fin de la CLT para los Órganos Autónomos y Fundaciones Universalización del concurso público para contratar personal Aumento de los derechos de los funcionarios

10 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (6) La inestabilidad del Gobierno Collor Falso shock de gestión en la administración pública Extinción y fusión de organismos públicos Gran número de funcionarios despedidos Desorganización del sector público Baja del moral y de la productividad de los servidores públicos

11 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (7) El Estado Gerencial-Regulador del Gobierno Fernando Henrique Cardoso (1) Propuesta de un nuevo Estado: de productor a regulador La creación de agencias reguladoras Término de los monopolios estatales El aumento de la privatización de empresas estatales Plan de Reforma del Aparato del Estado De una burocracia administrativa para una administración gerencial

12 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (8) El Estado Gerencial-Regulador del Gobierno Fernando Henrique Cardoso (1) Cuatro Núcleos en el Estado: A - Núcleo Estratégico: alta dirección y formulación de políticas B - Núcleo de Actividades Exclusivas del Estado: Policía y seguridad pública; tributación, diplomacia, regulación, educación básica C - Núcleo de Servicios No-Exclusivos del Estado: la enseñanza técnica y universidades, hospitales y investigación D - Núcleo de Producción de Bienes y Servicios: las empresas de propiedad estatal

13 2 - Evolución n de la Administración n Pública P de Brasil (9) El Estado Gerencial-Regulador del Gobierno Fernando Henrique Cardoso (3) Funcionarios públicos Los núcleos A y B: Carrera de Estado + Régimen Jurídico Único + Estabilidad en el empleo Núcleos C y D: CLT Evaluación periódica de desempeño de los funcionarios Retribuciones por desempeño Propuesta de CLT para los demás funcionarios: rechazada por la Corte Suprema Ley de las ONG en conjunto con "contrato de gestión

14 3 - Estructura y Organización n del Estado en Brasil: Los Poderes y los Agentes PúblicosP Agentes Políticos: Autoridades Supremas del Gobierno y de la Administración en sus áreas de operaciones Presidente de la República, Gobernadores, Alcaides, Ministros, Senadores, Diputados, Jueces, Procuradores Agentes Administrativos Servidores públicos efectivos Ocupantes de Cargos de Dirección y de Asesoramiento Trabajan en los órganos de Administración Directa y Indirecta, con: vinculo laboral remuneración

15 4 - Los Funcionarios Públicos P de la Administración n Pública P Federal en Brasil (1) Tipos de servidores públicosp Servidores efectivos (permanentes) Concurso público para ingreso en la carera Estabilidad Jubilación con salario total Ocupantes de Cargos de Dirección y de Asesoramiento Libre designación (sin concurso público); Demisión ad nutum Jubilación por el Seguro Social Empleados Públicos CLT (empresas estatales) Concurso público Pueden ser despedidos (raramente) Jubilación: Seguro Social + Fondos de Pensión

16 4 - Los Funcionarios Públicos P de la Administración n Pública P Federal en Brasil (2) Funcionarios Federales en Actividad pagados por el Tesoro N.º de Servidores DEZ/2009* Poder Ejecutivo** Poder Judicial Poder Legislativo Ministério Público TOTAL Gasto Anual con estos Servidores en 2009: US$ 45 mil millones * Además de estos funcionarios, existen los empleados de las estatales que no reciben transferencias del Tesoro Nacional * * * * En la Administración Directa, Órganos Autónomos y Fundaciones =

17 4 - Los Funcionarios Públicos P de la Administración n Pública P Federal en Brasil (2) 4.2 La profesionalización n de Carreras Desde los años 30, en algunas carreras Islas de excelencia : - Diplomacia, tributación, Banco Central, Tesoro, Policía Federal, abogados y procuradores (AGU) - Banco de Brasil, Petrobras, empresas del sector eléctrico y bancos de desarrollo - Carrera verdaderamente clásica: servicio diplomático Resurgimiento del concepto de "Carreras de Estado" en 2008 Diplomacia, Inteligencia y Policía Federal, Tributación, Banco Central y Tesoro, Gestores Públicos y Abogados y Procuradores del Poder Ejecutivo (AGU)

18 4 - Los Funcionarios Públicos P de la Administración n Pública P Federal en Brasil (3) 4.3 Forma de reclutamiento y proceso de selección Desde 1988: Solamente por el concurso público

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21 4 - Los Funcionarios Públicos P de la Administración n Pública P Federal en Brasil (6) Proceso de Actualización n y Capacitación Cursos de capacitación en las escuelas públicas: ENAP, ESAF, IRBR, y la Academia Nacional de Policía Cursos de corta duración en centros de formación de los órganos Permisos para participar en cursos de actualización y capacitación, con manutención de sueldo Permisos para realización de cursos de especialización (> 360 horas), maestría y doctorado con manutención del sueldo

22 4 - Los Funcionarios Públicos P de la Administración n Pública P Federal en Brasil (7) La concentración n y la descentralización n en la toma de decisiones Desde la Constitución de 1988: fortalecimiento de la Administración Directa burocratizada Dualidad en la toma de decisiones Desde el punto de vista formal: más burocrático y concentrado La fragmentación de la toma de decisiones en consecuencia de la distribución política de los órganos gubernamentales y cargos La concentración y la descentralización varían en las distintas políticas públicas

23 5 Limitaciones existentes y áreas potenciales de reforma (1) Brasil: Dualidad Institucional Pocas instituciones de excelencia y de tradición Cientos de instituciones débiles y sin tradición Estructura administrativa varía en cada gobierno para absorber los miembros de la coalición política (Pres. Lula 8 partidos) Captura de los órganos y los cargos por los partidos políticos, sin compromiso programático Nombramientos políticos de personas para ocupar cargos sin exigencia de conocimiento o experiencia Urgencia de una reforma política

24 5 Limitaciones existentes y áreas potenciales de reforma (2) Reducción en el número de los partidos políticos: 19 actualmente en el Congreso Nacional Fidelidad al Partido Político Obediencia al programa del partido Permanencia en el partido después de la elección Servicio civil: Fortalecer sistema de merito y desempeño Retomada de las Ideas del Plan de Reforma del Estado del Presidente F.H. Cardoso: 4 Núcleos de Estado Recreación de "Carreras de Estado en: Núcleo Estratégico Núcleo de Actividades Exclusivas de Estado

25 5 Limitaciones existentes y áreas potenciales de reforma (3) Reestructuración de las "Carreras de Estado": Mantener el sistema de ingreso por concurso público Aumentar el número de niveles salariales Aumentar la diferencia entre el sueldo inicial y final Evaluación periódica de desempeño de los funcionarios Retribución por desempeño de los funcionarios Capacitación continua: cursos regulares a lo largo de la carrera Demás servidores CLT: un obstáculo - Decisión de la Corte Suprema Difusión de los contratos de gestión

26 5 Limitaciones existentes y áreas potenciales de reforma (4) Cargos de Dirección y Asesoramiento (DAS): más de cargos de libre nombramiento en el Ejecutivo Federal Reducción significativa "Descripción del puesto (job description) para cada cargo Exigencia de nombramiento según la "Descripción del Puesto (job description)

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