CURSOS ON-LINE Material Didáctico Base CAMBIO CLIMÁTICO, POBREZA Y DESARROLLO

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1 CURSOS ON-LINE Material Didáctico Base CAMBIO CLIMÁTICO, POBREZA Y DESARROLLO

2 Manos Unidas es una Organización No Gubernamental para el Desarrollo (ONGD), católica y de voluntarios, cuyo fin es la lucha contra el hambre, la pobreza, el subdesarrollo y las causas que lo provocan. Desde su creación en 1960, todo su trabajo se ha centrado en dos actividades complementarias: Sensibilización de la población española para que conozca y sea consciente de la realidad de los países en vías de desarrollo. Apoyo y financiación de proyectos en África, América, Asia y Oceanía para colaborar con el desarrollo de los pueblos del Sur. Está presente en todo el territorio nacional, a través de 70 Delegaciones. Sus fondos proceden de las cuotas de socios, una colecta anual en parroquias, aportaciones de colegios, empresas, donativos esporádicos y financiación de organismos públicos. Editor: Manos Unidas. Área de Educación para el Desarrollo. Madrid. Edición Digital: Nosatec Consultores, S.L.U. Coordinación: Montserrat Pantoja Zarza (Coordinadora de Formación On- Line de Manos Unidas) Fecha Publicación: Diciembre 2011 Autores: Asunción Higueras, Mar (Responsable Programa de Cambio Climático WWF España), Barbero Sierra, Cecilia (Área de Educación para el Desarrollo Fundación IPADE) Agradecimientos: A Marco Gordillo coordinador de Campañas de Manos Unidas y a todas las personas que nos han facilitado material fotográfico o fotografías, en especial al fotógrafo Javier Cuadrado. Esta publicación forma parte de un proyecto financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de MANOS UNIDAS y no refleja necesariamente la opinión de la AECID

3 INDICE LA BASE CIENTÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO... 4 Las causas del cambio climático... 4 Impactos del cambio climático... 7 Evidencias del cambio climático en España... 8 Respuestas al cambio climático... 9 Impactos previsibles en las distintas regiones del mundo Es urgente actuar Es necesario un cambio de modelo energético EL PROCESO DE DIÁLOGO INTERNACIONAL La convención marco de Naciones Unidas sobre el cambio climático El protocolo de Kioto. Objetivos y Herramientas Mecanismos de Flexibilidad Procesos de Negociación El acuerdo de Copenhague (Dinamarca 2009) El acuerdo de Cancún (México 2010) La Cumbre de Durban (Sudáfrica 2011) CAMBIO CLIMÁTICO POBREZA Y DESARROLLO Impactos del cambio climático en los países más vulnerables Consecuencias del cambio climático en la lucha contra la pobreza La adaptación como estrategia desarrollo en paises más empobrecidos. 41 Qué es la adaptación al cambio climático? Sectores de actuación y propuestas de adaptación reactiva y preventiva Frenar el cambio climático es una cuestión de todos Principales agentes causantes del cambio climático Ley de Cambio Climático Del desarrollo sostenible al decrecimiento... 48

4 BIBLIOGRAFÍA... 53

5 LA BASE CIENTÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO El cambio climático es síntoma de un planeta enfermo. La huella que los seres humanos dejamos sobre la Tierra es cada vez más extensa y profunda. Podemos considerar el cambio climático como la fiebre de la Tierra. Para combatirla no basta con remedios paliativos que coyunturalmente reduzcan el aumento de temperatura, se necesitan además medidas estructurales que incidan en las causas. El cambio climático es uno de los indicadores, junto a la crisis económica, de la insostenibilidad de un modelo de desarrollo basado en el principio de obtener el máximo beneficio en el menor tiempo posible, sin cuidar la base de nuestro sustento ni ocuparnos de la redistribución de la riqueza. Las causas del cambio climático El efecto invernadero es un fenómeno natural a través del cual buena parte del calor recibido por el sol se queda atrapado en la atmósfera terrestre, gracias a la existencia de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), provocando de esta manera que el planeta tenga una temperatura media estable de 15ºC. Si no existiera el efecto invernadero la temperatura media de la tierra sería 33ºC menor, es decir, de -18ºC, haciendo prácticamente imposible la vida en el planeta

6 El problema surge cuando con la era industrial y el uso intensivo de combustibles fósiles, se emiten miles de toneladas de dióxido de carbono y otros gases invernadero a la atmósfera 1, aumentando la retención del calor, produciendo así una subida de la temperatura a nivel global por encima de los niveles generados por la naturaleza. Este es el motivo por el cual en las últimas décadas, la comunidad científica mundial empezó a alertar que la Tierra se estaba calentando a un ritmo sin precedentes. El clima siempre ha variado, el problema del cambio climático actual es que en los dos últimos siglos el ritmo de estas variaciones se ha acelerado mucho y esta aceleración va a ser exponencial si no se toman medidas. 1 El principal de los GEI emitidos a la atmósfera por el ser humano es el dióxido de carbono (CO2) que resulta como consecuencia de la quema de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas) utilizados para la producción de energía y el transporte. Otros GEI son el metano (CH4), el óxido nitroso (N2O), clorofluorocarburos (CFC) y compuestos perfluorados

7 Al buscar las causas de esta aceleración se encontró que existía una relación directa entre el calentamiento global y el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provocado por las sociedades humanas industrializadas. Las actividades humanas han provocado un aumento de las concentraciones de CO 2 en la atmósfera sin precedentes en los últimos años. Este aumento se debe principalmente al uso de combustibles de origen fósil, aunque también existe una aportación menor por los cambios en el uso de la tierra, como puede ser la deforestación o la pérdida de terrenos agrícolas. Entre los sectores que generan una mayor cantidad de GEI domina el de la producción energética, con un 31%; le sigue el transporte con el 20%; residencial y servicios con 15%; la construcción con 12%; la agricultura supone un 10%; los procesos industriales un 8% y completan residuos y fugas con un 5% 2. 2 Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)

8 Impactos del cambio climático El consenso científico es claro en cuanto a la existencia del cambio climático y sus principales evidencias, tal como lo refleja el Cuarto Informe de Evaluación del Panel Internacional sobre cambio climático (IPCC) 3, del año 2007: El calentamiento del clima es inequívoco, y ya es evidente por el aumento de la temperatura media global del aire y los océanos, la amplia fusión del hielo y la nieve y el aumento global del nivel del mar" 4. El cambio climático ya es una realidad que se siente de manera diferenciada en distintas regiones. No es algo del futuro que pasará sino que ya está sucediendo como podemos ver en nuestro propio país. 3 International Panel on Climate Change, Panel Internacional sobre cambio climático, IPCC por sus siglas en inglés. Organismo científico creado por la propia Convención de Naciones Unidas para el Cambio Climático, formado por más de cuatro mil científicos independientes de todo el mundo, responsable de emitir los informes oficiales a la Convención, que sirven de base para la toma de decisiones políticas en las cumbres sobre cambio climático. El informe del 2007 fue su cuarto informe, y el siguiente será publicado en IPCC, 2007, Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Pachauri, R. K. y Reisinger, A. IPCC, Suiza. Disponible en

9 Evidencias del cambio climático en España Instituto de Investigación del Cambio Climático I2C2. Informe de expertos 5 Durante el último siglo, la temperatura media en España ha aumentado entre 1,2 y 1,5ºC, debido fundamentalmente a primaveras y veranos más cálidos. Este incremento representa al menos 0,5ºC más que la media mundial, de 0,74ºC. Se han producido importantes olas de calor, entre las que destaca por su elevada gravedad la que se produjo el verano de 2003, que, de acuerdo con datos del Ministerio de Sanidad, dio lugar a un incremento de mortalidad de más de personas. Los glaciares pirenaicos han reducido su extensión a casi la décima parte en sólo un siglo, al pasar de las ha que ocupaban a comienzos del siglo XX a las 390 ha. de la actualidad. Durante la segunda mitad del siglo XX, el nivel del mar en el norte de España ha experimentado un aumento de entre 2 y 3 mm/año. Esto ha ido acompañado de un incremento de la altura de ola en las costas cantábrica y gallega y de cambios en la dirección del oleaje en parte de los archipiélagos y de forma muy marcada en el norte de Cataluña. Se han observado cambios en la temperatura y en los vientos del océano Atlántico que han ocasionado una disminución del afloramiento de las aguas marinas en el noroeste peninsular, y con ello de su productividad primaria. El aumento de temperatura ha favorecido la expansión de especies invasoras, como el cangrejo americano, el mejillón cebra o algas del género Caulerpa, que desplazan a las especies autóctonas. Se han producido cambios en los hábitos migratorios de algunas aves, así como en la distribución de especies alpinas en las montañas. 5 Instituto de Investigación del Cambio Climático I2C2. Informe de expertos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Noviembre de Disponible en:

10 Respuestas al cambio climático No estamos condenados irreversiblemente a un cambio climático catastrófico, ya que los impactos dependerán de nuestra capacidad para reducir las emisiones de GEI que lo causan. Es urgente actuar para reducir las emisiones hasta el nivel que nos permita mantener el aumento de la temperatura global por debajo del límite de seguridad de 2ºC respecto a los niveles preindustriales. Este límite, establecido por el IPCC, es el punto de inflexión a partir del cual el cambio climático puede convertirse en una reacción en cadena que avance de forma mucho más abrupta y sea casi imposible de frenar. Hemos de tener en cuenta, que un incremento de la temperatura media del planeta de 2 ºC supone que habrá regiones que sólo experimenten un aumento de 0,5º al que sea fácil adaptarse, pero que habrá otras, como la cuenca mediterránea, en las que las temperaturas estén muy por encima, pudiendo llegar hasta un aumento de 6ºC en los polos. Entre las zonas especialmente vulnerables a los impactos del cambio climático se encuentran los pequeños estados insulares, el continente africano o la cuenca mediterránea, para las cuales el umbral de aumento de la temperatura media global de los 2ºC, supondría un aumento regional mucho más elevado y, por lo tanto, impactos inasumibles. Por todo ello, y de acuerdo a recientes estudios, se está proponiendo limitar el incremento de la temperatura media global a 1,5ºC y la concentración atmosférica de CO 2 a 350 ppm 6. Estos objetivos deberían ser los que guiasen los futuros acuerdos climáticos. El sistema climático es complejo y no funciona de una manera lineal, ya que está regulado por multitud de componentes que interactúan entre sí. Por ejemplo, el hielo ártico refleja la radiación del sol, mantiene la región polar fría y contribuye a equilibrar el clima global. 6 ppm = partes por millón. Hace referencia a la concentración de partículas de CO2 presentes en la atmósfera, por cada millón de partículas. La concentración natural verificada a lo largo de miles de años es de 280 ppm. Actualmente esa concentración está por encima de 380 ppm y es la responsable directa del aumento de la temperatura. Por eso se aboga por su reducción, al menos a 350 ppm

11 Por ello, la desaparición del hielo ártico tiene un efecto negativo sobre el calentamiento global: al derretirse el hielo, esa zona, ahora con agua líquida y por lo tanto más oscura que el hielo, en lugar de reflejar la energía del sol, la absorbe, lo que hace que aumente la temperatura local y que se acelere aún más el deshielo, además de contribuir al incremento de la temperatura global. Por otro lado, se ha observado un aumento del nivel del mar como consecuencia de una mayor aportación de agua líquida proveniente principalmente del derretimiento de

12 los hielos que cubren grandes extensiones en Groenlandia y en el oeste de la Antártida, y también en el resto de los continentes, en particular en las grandes cordilleras como el Himalaya y los Andes. También contribuye a la elevación del nivel del mar el aumento del volumen del agua ocasionado por el incremento de la temperatura, lo que se denomina expansión térmica del océano. El aumento del nivel del mar conlleva principalmente la destrucción de las costas y de los deltas y, como consecuencia, de las poblaciones que viven en estos lugares. Asimismo, las alteraciones en las lluvias y las variaciones en la temperatura ocasionadas por el cambio climático hacen que se modifique la escorrentía y la disponibilidad de agua. Se prevé el aumento de la extensión de las áreas afectadas por sequías en la cuenca mediterránea, el oeste de Estados Unidos, el sur de África o el nordeste de Brasil. Por otra parte, ya se está observando un aumento de las lluvias intensas en numerosas regiones y un mayor riesgo de crecidas e inundaciones, que podrían aumentar en frecuencia y gravedad. La biodiversidad 7 también se ve amenazada por el cambio climático. Según el IPCC, si la temperatura media del planeta aumenta entre 1,5 y 2,5 ºC, entre un 20 y un 30% de las especies vegetales y animales estudiadas hasta la fecha estarán probablemente expuestas a un mayor riesgo de extinción. Los cambios que pueden darse en los ecosistemas afectarán negativamente tanto a las distintas formas de vida que éstos acogen como a los servicios que proporcionan, como el suministro de agua y de alimentos. 7 La biodiversidad se define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Convenio de las Naciones Unidas sobre Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica

13 Los estudios sugieren que entre las especies que son más sensibles al cambio climático se encuentran cerca del 35% de las aves, el 52% de los anfibios y el 71% de los corales. Muchas de estas especies están a la vez identificadas como amenazadas en la «lista roja» 8. Además, los impactos no se dan de forma uniforme en todas las regiones, siendo desgraciadamente más intensas en los países en desarrollo, que paradójicamente son los menos responsables del problema, lo que acentúa aún más los desequilibrios y la injusticia. Además, al tener menos recursos para hacer frente al cambio climático sus poblaciones se ven dramáticamente afectadas. Impactos previsibles en las distintas regiones del mundo Documento de Síntesis del Cuarto Informe de Evaluación, IPCC Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), Sensibilidad de las especies a los impactos del cambio climático, Disponible en: 9 IPCC, 2007, Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Pachauri, R. K. y Reisinger, A. IPCC, Suiza. Disponible en:

14 - África: Aumento del estrés hídrico 10 de aquí a 2020 que afectará a un total de ente 75 y 250 millones de personas. - Asia: Hacia 2050 disminuirá la disponibilidad de agua dulce en el centro, sur, este y sureste, sobre todo en las grandes cuencas fluviales. - Australia y Nueva Zelanda: Intensificación de los problemas de seguridad hídrica de aquí a 2030 en el sur y este de Australia, así como en Nueva Zelanda, en la región de Northland y en ciertas regiones orientales. - Europa: En el sur de este continente aumentarán las sequías y se reducirá la disponibilidad de agua, lo que afectará al potencial hídrico, al turismo y a la productividad de los cultivos. - América Latina: El aumento de temperatura ocasionará una disminución de la cantidad de agua presente en los suelos que afectará a la Amazonía. Además, los cambios en los regímenes de lluvias y la desaparición de los glaciares dificultarán la disponibilidad de agua para el consumo humano, la agricultura y la producción de energía. - América del Norte: El calentamiento hará que se reduzcan los bancos de nieve de las montañas del oeste de Norteamérica, con lo que aumentarán las crecidas y se reducirá la cantidad de agua durante el verano. Todo ello hará que aumente la competencia por unos recursos hídricos con una elevada demanda. - Pequeños Estados Insulares: Disminución de los recursos hídricos hacia mediados del siglo en muchas islas pequeñas, por ejemplo, del Caribe o del Pacífico, llegando incluso a no poder cubrir la demanda en los periodos de escasas lluvias. 10 Estrés hídrico: Se define como una situación en la que la disponibilidad per cápita de agua dulce renovable se sitúa entre y metros cúbicos. La escasez de agua corresponde a una situación en la que la disponibilidad anual per cápita de agua dulce renovable es inferior a metros cúbicos'

15 - Regiones Polares: El derretimiento de los hielos, la nieve y el permafrost 11 por el aumento de temperatura tendrá efectos importantes en las regiones polares. Habrá una mayor disponibilidad de agua líquida, aunque también se alteraran los regímenes hidrológicos, y los suelos tendrán una mayor inestabilidad. En las zonas costeras la intrusión del agua salada por la elevación del nivel del mar puede afectar las aguas subterráneas y comprometer los recursos de agua dulce. También la actividad económica se vería afectada, ya que los efectos directos del cambio climático sobre los recursos hídricos, la biodiversidad, los bosques o las costas se trasladan inmediatamente a los sectores económicos relacionados. La agricultura se ve influida de manera especial por la temperatura y por la disponibilidad de agua. Ambos factores son igualmente claves para el desarrollo del turismo, muy determinado por el clima. En lo que se refiere a la agricultura podría verse afectada negativamente por la disminución de las lluvias y de la disponibilidad de agua, la salinización de las aguas subterráneas o el aumento de las crecidas y las inundaciones. Si la temperatura media global sube entre 1ºC y 2ºC, se prevé una disminución de la productividad agrícola en la mayor parte de las regiones tropicales y subtropicales, así como en zonas estacionalmente secas como el Mediterráneo. Por el contrario puede aumentar ligeramente la productividad agrícola en latitudes medias a altas, por ejemplo, en la Europa central y nórdica. 11 Terreno (suelo o roca, junto con el hielo y la materia orgánica que contienen) que permanece a un máximo de 0ºC durante al menos dos años consecutivos (Van Everdinggen, 1998). IPCC, Cambio climático 2007, Informe de síntesis

16 Si no se hace nada para evitarlo se incrementarán las pérdidas de la agricultura y aumentarán las diferencias en la producción agrícola entre las diferentes regiones, con un declive desproporcionado en los países en desarrollo, en particular en el África subsahariana. La disminución de la producción agrícola tendrá efectos catastróficos en muchos países en desarrollo con una gran dependencia de la agricultura, generando un mayor riesgo para la seguridad alimentaria, aumento del precio de los alimentos, hambrunas, etc. Los efectos del cambio climático en el turismo igualmente serán importantes. Una mayor exposición a riesgos en las zonas costeras y en las pequeñas islas, tales como la erosión y las inundaciones debidas al aumento del nivel del mar, hará que estas zonas tengan una menor capacidad de albergar el turismo o sean menos atractivas para potenciales turistas. El turismo de nieve también se verá afectado al reducirse la presencia de ésta con el aumento de las temperaturas. Además, dado que zonas montañosas son particularmente sensibles al calentamiento, puede que la alteración de sus ecosistemas y de la biodiversidad que albergan tenga también efectos negativos en el turismo relacionado con los deportes o las actividades en la naturaleza. Asimismo, es evidente que los efectos del cambio climático son un nuevo riesgo para la seguridad mundial. En el año 2003 el Pentágono encargó un estudio sobre los efectos que podría tener para la seguridad nacional de Estados Unidos un cambio brusco del clima. El informe se hace eco de las investigaciones que señalaban la posibilidad de llegar a sobrepasar un determinado umbral o punto crítico que llevaría a un cambio brusco del clima. Esta posibilidad es evaluada, así como sus efectos en una disminución de alimentos debido al descenso en la

17 producción agrícola, reducción de la calidad y cantidad de agua dulce al modificarse los regímenes de lluvia y aumentar las sequías y las inundaciones y una mayor dificultad en el acceso a la energía. En ese escenario de reducción de los recursos naturales a escala local y global, el informe considera que las tensiones aumentarían en todo el mundo, dando lugar a dos posibles estrategias: ofensiva o defensiva, dependiendo de las capacidades de las naciones para proteger sus recursos naturales. Es urgente actuar Cada año que pasa sin adoptar las medidas necesarias se agrava la situación y se reducen las posibilidades de evitar un cambio climático fuera de control y encarece los costes para afrontar sus consecuencias 12. En 2010 se batió el récord de emisiones históricas de CO 2 13, lo que demuestra que el cambio climático es cada vez más acuciante y que las medidas que se están tomando para combatir este 12 Stern, N., Stern Review on the Economics of Climate Change, HM Treasury, Londres, Resumen en español: «La economía del cambio climático. Resumen de las conclusiones: 13 International Energy Agency: Word Energy Outlook, Paris,

18 importante problema son insuficientes. Existen soluciones tecnológicas para poner en marcha un nuevo modelo de desarrollo, pero se necesita la voluntad política de llevarlo a cabo, y un cambio sociológico, en nuestros estilos de vida y de consumo, que conlleve pasar de unos valores donde priman la explotación, el individualismo, el consumismo y la insolidaridad, a otros basados en la sostenibilidad, el respeto y la justicia, la solidaridad y el consumo responsable. Necesitamos un cambio de visión, mediante el cual los seres humanos podamos vernos integrados en el planeta y, haciendo uso de la inteligencia que nos caracteriza, aprendamos a vivir en armonía con el resto. Es necesario un cambio de modelo energético Aproximadamente el 80% de las emisiones causantes del efecto invernadero proceden de la producción y el uso de energía. La utilización todavía mayoritaria de combustibles fósiles como el carbón, el petróleo y el gas natural generan en su combustión dióxido de carbono (CO 2), el principal causante del aumento de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Por tanto, para frenar el calentamiento global es fundamental reducir drásticamente el uso de energía procedente de combustibles fósiles y utilizarla de la manera más eficaz. Los combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas natural) son concentrados de energía que se formaron hace millones de años a partir de restos orgánicos de plantas y animales muertos

19 En los últimos dos siglos han sido los recursos energéticos principales, y se convirtieron en el motor de la revolución industrial. Pero en la actualidad no es asumible el impacto que están generando, por la emisión de CO 2 que provoca el cambio climático. Es necesario un cambio de paradigma que nos lleve hacia un modelo energético basado en la sostenibilidad, la eficiencia y la equidad. No basta con poner parches, sólo con una apuesta clara y decidida hacia un modelo energético eficiente y renovable conseguiremos evitar las peores consecuencias del cambio climático. Podemos producir la energía de forma más limpia utilizando recursos naturales renovables como el sol, el viento, el agua, el calor de la Tierra y la vegetación. Las tecnologías para producir energía solar, eólica, hidráulica, maremotriz, geotérmica y biomasa 14 existen y tienen el potencial de suministrar prácticamente todo el aporte que el mundo necesita. Algunas de ellas, como la hidroeléctrica y la eólica, ya están bastante desarrolladas y sus costes de generación son muy asequibles. Otras todavía necesitan mayor investigación y una economía de escala 15 para hacerlas más competitivas. También podemos hacer un uso más racional y eficiente de la energía, evitando los despilfarros e interiorizando que una mayor calidad de vida no tiene por qué conllevar un uso masivo de energía. Podemos empezar por nuestros hábitos cotidianos y también pedir a las administraciones públicas y empresas que hagan su parte. 14 Masa total de organismos vivos presentes en un área o volumen dado. La cantidad de biomasa se expresa mediante su peso en seco o mediante su contenido de energía de carbono o nitrógeno. IPCC Cambio climático 2007: Informe de Síntesis. 15 Proceso mediante el cual los costos unitarios de producción disminuyen al aumentar la cantidad de unidades producidas

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21 EL PROCESO DE DIÁLOGO INTERNACIONAL El clima es un sistema complejo e interconectado. Los efectos de las emisiones de CO 2 no respetan las fronteras de los países y se suman para contribuir a un aumento de la temperatura media global que ya está teniendo consecuencias sociales, ecológicas y económicas. Además, paradójicamente, los países menos responsables de las emisiones son los que sufren de manera más dramática las consecuencias. Por todo ello, la lucha contra el cambio climático requiere una acción global, basada en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas entre todos los países. 16 La convención marco de Naciones Unidas sobre el cambio climático Las evidencias sobre la existencia de un calentamiento global y el convencimiento de que era necesario hacer algo al respecto, hizo posible que en 1992 se adoptase la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 16 Original y muy relevante principio de derecho internacional que supone reconocer que ante un problema común, las responsabilidades y obligaciones jurídicas pueden ser diferentes, en función tanto de la responsabilidad histórica en la causa del problema, como en la responsabilidad y capacidades actuales para responder al problema. Este principio ha hecho posible llegar a acuerdos desiguales como el Protocolo de Kioto (que diferencia obligaciones entre países desarrollados y en desarrollo) y está en el fundamento del concepto de justicia climática que se defiende desde la organizaciones de cooperación al desarrollo

22 Desde que la CMNUCC entró en vigor ha sido suscrita por casi todos los países del mundo (194 países más la Unión Europea con derecho de representación como bloque) lo que la ha convertido en la iniciativa de carácter multilateral más relevante del mundo. Todas las denominadas Partes en la convención -los países que han ratificado, aceptado o aprobado el tratado o se han adherido a él-, están sujetas a los compromisos generales de responder al cambio climático, compilar un inventario de las emisiones de gases de efecto invernadero y presentar informes -conocidos como comunicaciones nacionales- sobre las medidas que están adoptando para aplicar las resoluciones de la Convención. El objetivo de la Convención es estabilizar las concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera en un nivel en que las interferencias ocasionadas por los seres humanos no resulten peligrosas para el sistema climático. Para ello la Convención establece un marco de actuación, pero no especifica qué se consideran «interferencias peligrosas» ni atribuye obligaciones cuantificadas de limitación de las emisiones. En cambio, introduce la posibilidad de adoptar otros instrumentos jurídicos conexos, como el Protocolo de Kioto. Los países se reúnen anualmente en la Conferencia de las Partes 17, el máximo órgano responsable de la toma de decisiones de la Convención. 17 Conocida normalmente como COP por las iniciales de su nombre en inglés Conference of the Parties

23 La primera de estas conferencias (COP 1) se celebró entre los meses de marzo y abril de 1995 y la última (COP 17), en diciembre de 2011, en Durban (Sudáfrica). 18 En las Conferencias anuales los países debaten los compromisos y estrategias que deben llevar a cabo tanto para limitar y reducir las emisiones de GEI (lo que genéricamente se conoce como Mitigación), así como las acciones y financiación necesarias para prevenir y paliar los impactos del cambio climático (que se conocen como Adaptación). 18 Página web de la COP 17:

24 El protocolo de Kioto. Objetivos y Herramientas. El acuerdo conocido como Protocolo de Kioto fue aprobado en diciembre de 1997 durante la COP 3, celebrada en esta ciudad japonesa, y entró en vigor el 16 de febrero de Actualmente cuenta con un total de 190 partes, incluyendo 189 Estados y la Unión Europea. Sin embargo, Estados Unidos, el país industrializado que produce más emisiones de GEI, no lo ha ratificado y, por tanto, no está vinculado a él. Los países industrializados que firmaron este acuerdo, se comprometieron a disminuir colectivamente sus emisiones un 5,2% como media anual durante el período con relación a las emisiones del año base (1990 en la mayoría de los gases). Los quince países que formaban parte de la Unión Europea cuando se adoptó y ratificó el protocolo, incluyendo a España, acordaron redistribuir entre los Estados miembros, de acuerdo a sus capacidades y desarrollo, el objetivo comunitario de reducir un 8% las emisiones europeas. Como consecuencia de esta distribución, España, que en aquellos momentos tenía un nivel de desarrollo menor que gran parte de los países que entonces formaban la UE, en lugar de estar obligada a reducir emisiones, se comprometió a limitar el crecimiento de las mismas en un 15% durante el período , como media anual, respecto al año base (1990). Otros países a los que se les permitió incrementar sus emisiones son Suecia (4%), Irlanda (13%), Portugal (27%) y Grecia (25%), mientras que todos los demás debían reducirlas, siendo los países sujetos a mayores reducciones Luxemburgo (-28%), seguido por Dinamarca y Alemania (-21%)

25 La importancia del Protocolo de Kioto, que explica a su vez las dificultades que hubo para ratificarlo, es la existencia de compromisos cuantificados de reducción o limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero para los países firmantes y que a su vez forman parte del llamado Anexo I, es decir, los países desarrollados que cuando se firmó el tratado formaban parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Estos compromisos son vinculantes para estos países y cuentan con un régimen sancionador en caso de que los países firmantes no los cumplan. Mecanismos de Flexibilidad Para facilitar su cumplimiento, el Protocolo introdujo varias herramientas económicas denominadas mecanismos de flexibilidad. La lógica que hay detrás de ellas es que las reducciones se produzcan allí donde los costes de mitigación sean menores. Existen tres tipos de mecanismos de flexibilidad: 1. Comercio de emisiones. 2. Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). 3. Mecanismo de Aplicación Conjunta (AC)

26 El Comercio de Emisiones se basa parcialmente en el principio de «quien contamina, paga», y utiliza los mecanismos de mercado para poner precio al CO2. Se utiliza para incentivar la reducción de emisiones en los sectores industriales. Como primer paso se estableció que los países repartieran «derechos de emisión» a sus industrias, incluido el sector eléctrico, y éstas se obligaran a ajustar sus emisiones a los derechos recibidos o, en caso de que éstas hubieran superados los derechos, comprarlos en el mercado. La premisa para que el comercio de emisiones tuviese repercusión real en la reducción de emisiones se basa en que los derechos que los Estados reparten a sus empresas deben ser menores que las emisiones esperadas para que existan incentivos para la reducción. Sin embargo, los gobiernos, sometidos a las presiones de sus respectivos sectores industriales nacionales, les concedieron elevados derechos de emisión que han anulado los incentivos para la reducción, haciendo que el precio del CO 2 en los mercados sea muy bajo y, por tanto, no actúe como factor incentivador para la reducción del CO 2 industrial. El Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) se basa en permitir a los países industrializados conseguir parte de sus objetivos de reducción invirtiendo en proyectos de reducción o ahorro de emisiones en países en vías de desarrollo, incentivando la transferencia de tecnología «limpia» a estos países para favorecer su crecimiento y una transición a economías bajas en carbono para que su deseable desarrollo económico no vaya acompañado de un incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero

27 Por ejemplo, un país o empresa de la UE puede compensar parte de sus emisiones financiando un proyecto de energías renovables en Latinoamérica o de eficiencia energética en África. También se consideran proyectos MDL los de reforestación en países en desarrollo dirigidos a crear sumideros de carbono. Al igual que sucede con el comercio de emisiones, los proyectos realizados bajo el paraguas de MDL no siempre cumplen con el objetivo para el que fueron planteados no existiendo una contribución real a la reducción de emisiones (ya que no existe adicionalidad, etiquetándose simplemente como MDL proyectos que de todas formas iban a ser realizados). Respecto a los proyectos de reforestación también han sido controvertidos, ya que a veces se ha primado la plantación de árboles en lugar de favorecer la gestión sostenible de los bosques autóctonos, que además de absorber CO 2 generan beneficios para la población local y para la biodiversidad. Por ello es importante que los proyectos de este tipo se lleven a cabo con criterios que aseguren que se hace una contribución positiva a la biodiversidad, a los ecosistemas y a la población local y se favorece la gestión sostenible de los bosques. La Aplicación Conjunta (AC) es semejante al MDL pero se realiza íntegramente entre países industrializados. Permite a éstos cumplir parte de sus obligaciones de recortar las emisiones de gases de efecto invernadero pagando proyectos que reduzcan las emisiones en otros países industrializados. Tanto el país inversor como el receptor de la inversión en un proyecto de este tipo son países con compromisos de limitación de emisiones. Por ejemplo, una empresa eléctrica de España puede recortar sus emisiones financiando un proyecto para la instalación de una planta solar fotovoltaica en Portugal

28 En el año 2012 los países firmantes del Protocolo de Kioto deberán rendir cuentas de su cumplimiento, y en 2013 debería ya estar articulado el nuevo acuerdo que dé continuidad a esta primera fase del Protocolo de Kioto (conocido como Post-Kioto o Kioto 2). De hecho, el futuro post-kioto lleva ya años debatiéndose, dado que, en diciembre de 2007 los países signatarios de la convención acordaron iniciar negociaciones para alcanzar un acuerdo internacional y vinculante para el periodo posterior a 2012, con el fin de que los gobiernos lo comenzaran a aplicar en Este nuevo acuerdo debería haberse cerrado durante la conferencia de Copenhague (COP 15), celebrada en diciembre de 2009, pero lamentablemente no llegó a dar los resultados esperados, decidiéndose continuar las negociaciones durante 2010 de cara a la COP 16 en Cancún, y tras ésta ha vuelto a estar sobre la mesa en la COP 17 de Durban en Noviembre de

29 Procesos de Negociación El acuerdo de Copenhague (Dinamarca 2009) En diciembre de 2009 el mundo tenía los ojos puestos en Copenhague, ya que allí se celebraba la Cumbre de las Naciones Unidas sobre cambio climático, en la que debía decidirse el acuerdo global que diese continuidad al Protocolo de Kioto. Los ciudadanos se movilizaron y pidieron a los líderes políticos que acudiesen a dicha cita confiando en que estarían a la altura de la responsabilidad que les habían otorgado y elaborasen el acuerdo, ambicioso, justo y vinculante, que el mundo necesitaba para asegurar que el aumento de temperatura global esté bastante por debajo de los 2ºC y de este modo prevenir las catastróficas consecuencias del cambio climático. Sin embargo, este acuerdo frustró las expectativas tanto en su forma como en su contenido. En la forma, porque se limitó de manera drástica la participación de los sectores sociales, e incluso muchas negociaciones se llevaron a cabo entre un reducido grupo de países, por lo que algunos de los excluidos se negaron a asumir el llamado «acuerdo de Copenhague». En cuanto al contenido, si bien se reconocía la necesidad de limitar el calentamiento global a 2ºC, no establecía límites de emisión globales para ello, y las «promesas» de reducción presentadas por los países que cuantificaron su aportación a las mismas situarían el aumento de temperatura por encima de los 3ºC. Aunque el acuerdo recogía el compromiso de los países desarrollados de movilizar conjuntamente millones de dólares anuales en 2020 para políticas de mitigación y adaptación en los países en desarrollo, y la creación del Fondo climático verde de Copenhague, no señalaba las fuentes de financiación ni la estructura del fondo, por lo que en la actualidad todavía dicho fondo no es operativo. El acuerdo de Cancún (México 2010) En la cumbre del clima de Cancún se consiguió recuperar la confianza de los países en que es posible un acuerdo global bajo el marco de las Naciones Unidas, después de Copenhague

30 En Cancún se logró el consenso mayoritario de los países, con la única oposición de Bolivia, que pedía un tribunal internacional de justicia climática. Hubo avances en algunos de los temas de negociación: se reconoce la necesidad de que los países industrializados reduzcan sus emisiones entre un 25 y un 40% para el año 2020 respecto a las existentes en 1990, y la insuficiencia de los objetivos planteados hasta la fecha para mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2ºC, con mención a una posible revisión a 1,5ºC en consideración a futuros informes científicos. Falta que este reconocimiento se traslade a un aumento real de los objetivos. En cuanto a financiación, se respalda la creación del Fondo climático verde acordado en Copenhague, se reconoce la necesidad de movilizar millones de dólares al año para el año 2020 destinados a atender las necesidades de los países en desarrollo, pero siguen sin identificarse fuentes innovadoras de financiación, como la creación de impuestos sobre la aviación y el sector marítimo. También queda por decidir cómo se gestionará este fondo. Se avanzó en los mecanismos para evitar las emisiones procedentes de la deforestación y degradación de bosques, tomando en especial consideración los derechos de las poblaciones indígenas y la biodiversidad. Sin embargo, lo más importante quedó por definir, ya que ni se aseguró la continuidad del Protocolo de Kioto ni el carácter vinculante del nuevo acuerdo global a partir de 2012, que se debería seguir negociando durante 2011, en la cumbre climática de Durban (Sudáfrica)

31 La Cumbre de Durban (Sudáfrica 2011). La última COP sobre cambio climático ha tenido lugar a finales del 2011 en Durban. Ciertamente, las expectativas de cerrar un acuerdo climático en esta ciudad estaban bajo mínimos al inicio de las mismas, a pesar de que varias cuestiones urgentes exigían llegar a un buen acuerdo internacional. En primer lugar, el mundo se ha acercado peligrosamente a un nivel de emisiones que teóricamente no deberíamos alcanzar hasta 2020 si queremos cumplir el objetivo de no superar los 2ºC de temperatura media. La Agencia Internacional de la Energía (AIE) dio a conocer en Mayo de 2011 los datos de emisiones de , constatando que se había batido el record de emisión de dióxido de carbono a la atmósfera: 30.6 gigatoneladas (Gt) 20 de CO 2, un 5% más que en 2008, el anterior récord histórico, con 29.3 Gt. De este modo nos acercamos peligrosamente al tope de 32 Gt que la comunidad internacional estableció para el año 2020 como condición imprescindible para impedir que las temperaturas crezcan más de dos grados de media en 2050 con respecto a los niveles de la era preindustrial. Investigaciones recientes sugieren que para evitar superar el umbral de los 2ºC las emisiones globales deben comenzar a reducirse de forma drástica como mucho a partir de 2015, de forma que en 2020 los 38 países desarrollados obligados a reducir sus emisiones por el Protocolo de Kioto, las hayan reducido un 45% respecto a 1990, y el resto de países las hayan disminuido de manera importante hasta llegar en 2050 a una reducción global del 85%. Por otra parte, en 2012 concluye el actual Protocolo de Kioto que, con sus limitaciones, es el único instrumento jurídico internacional legalmente vinculante, que obliga a los países industrializados a disminuir sus emisiones para prevenir una subida de temperaturas. Si no se llega a un acuerdo global y tampoco se renueva este Protocolo, el cambio climático se quedaría sin acuerdos internacionales para combatirlo. 19 International Energy Agency: Word Energy Outlook, Paris, Una gigatonelada (gt) es equivalente a mil millones de toneladas, en este caso, de CO

32 Finalmente, el último reporte sobre vulnerabilidad climática 21 afirma que al menos 350 mil muertes al año son atribuibles directamente a fenómenos relacionados con el cambio climático, ocurriendo cerca del 99% en países pobres, siendo sus víctimas fundamentalmente niños, tanto en el África subsahariana como el Sudeste Asiático. Cada año la ayuda a los países pobres para adaptarse al cambio climático es más urgente, y en 2012 termina el actual compromiso de financiación (el Fast Start Finance FSF- mecanismo de financiación rápida decidido en Copenhague para invertir 30 mil millones de dólares entre 2010 y 2012) sin que haya otro que lo sustituya. Todos estos datos demuestran que las acciones llevadas hasta la fecha para detener el cambio climático y protegernos de sus efectos son insuficientes, y que cada vez es más urgente el establecimiento de un marco jurídico internacional que asegure el mantenimiento de la temperatura global tan lejos como sea posible de un aumento de 2ºC, mediante: Una reducción de emisión de gases verdaderamente significativa por parte de los países industrializados, principales responsables de la crisis climática. El esfuerzo correspondiente de las potencias emergentes que han pasado a formar parte de los mayores emisores actuales. Garantizar el apoyo económico y la transferencia de tecnologías a los países en desarrollo para que puedan adaptarse a los impactos del cambio climático que ya son inevitables y asumir un desarrollo que implique menores cotas de emisión que el que representaría de seguir como hasta ahora. Lamentablemente los resultados de la cumbre de Durban han sido poco ambiciosos y están muy alejados de lo que el mundo necesita para luchar con éxito contra el cambio climático: No solamente no se acordaron mayores cuotas de mitigación de gases, sino que se resolvió que se trataría de negociar un acuerdo global que comprometa a todos los países- de aquí al 2015, pero que en ningún caso se pondría en marcha antes del Además, se buscaron formulas para no comprometer el carácter de jurídicamente vinculante del acuerdo, dejándolo cómodamente ambiguo para futuras interpretaciones. Esto en la práctica supone libertad absoluta para los países emisores durante los próximos 10 años, lo que garantiza, desgraciadamente, una subida de la temperatura por encima del límite estipulado por los científicos. 21 Cfr. Informe

33 En Durban también se acordó renovar el Protocolo de Kioto a partir del 2013, por un periodo aún por decidir de cinco u ocho años. Si bien esta decisión garantiza que al menos siga existiendo un tratado jurídicamente vinculante a nivel internacional, no se ha decidido sobre el nivel de ambición de los objetivos de reducción de emisiones (a resolver en Qatar en 2012) y, sobre todo, países muy relevantes como Canadá, Japón y Rusia, ya han comunicado su intención de no participar en este segundo periodo de compromisos. Finalmente, la Plataforma de Durban aprobó seguir con el proceso de puesta en marcha del paquete de ayuda para los países vulnerables: hacer operativo el Fondo Verde Climático en 2012, apoyado por un Comité de Adaptación y un Centro de transferencia de tecnologías. Son pasos necesarios sin duda, pero respecto al compromiso de cantidades económicas a aportar por parte de los países desarrollados no se decidió nada, lo que en la práctica significa que una vez acabe el fondo rápido de financiación, los países pobres no contarán con dinero real para protegerse contra el cambio climático. Ante los resultados tan pobres y desalentadores de las últimas cumbres climáticas, cabe preguntarse por las razones de su respuesta tibia ante un hecho urgente que pide respuestas globales, rápidas y eficaces. Las dificultades para conseguir un acuerdo radican principalmente en que los países más desarrollados y, a la vez, con una mayor proporción de emisiones de GEI, no quieren comprometerse con objetivos de reducción ambiciosos por temor a que se ponga en peligro su crecimiento económico. Por otra parte, los países con economías emergentes como Brasil, China o India, que aún no tienen limitadas sus emisiones, reivindican su derecho a desarrollarse, y esto lo hacen a expensas de seguir incrementando sus emisiones, que ya están superando en términos absolutos (no per cápita) las de algunos países desarrollados. En 2006, por ejemplo, China superó a EE.UU. en emisiones totales, aunque las emisiones por habitante fueron muy inferiores. Por último, los países en desarrollo, como los africanos, quieren que los países desarrollados, principales responsables del cambio climático, aporten los recursos suficientes para que puedan hacer frente a los impactos actuales y futuros. Poner de acuerdo a casi doscientos países con diferentes intereses sociales y económicos es muy complicado y hay grupos de presión interesados en que no se pongan límites ni al mercado ni a las emisiones de CO2. Los acuerdos internacionales y las políticas públicas sobre cambio climático, por tener un impacto social, económico y ambiental, requieren de un marco legal que afecta a diversos sectores, como la industria, el transporte, la fiscalidad o la salud. Ni las políticas ni las normativas son soluciones en sí mismas, pero establecen los marcos de actuación que favorecerán determinadas opciones

34 Sabemos que las decisiones políticas son sensibles a la opinión pública, a los deseos y demandas de la sociedad civil. Ahora más que nunca, la ciudadanía organizada, debe tomar parte activa para hacerse oír, bien directamente o a través de diferentes representantes de organizaciones sociales. Por ello, 30 organizaciones de la sociedad civil decidieron en 2008 aunar esfuerzos creando la plataforma ciudadana COALICIÓN CLIMA, para así ejercer mayor influencia desde el ámbito del ecologismo, sindicalismo, cooperación al desarrollo, ciencia e investigación, consumidores y grupos sociales diversos, para combatir las causas y los efectos del cambio climático. Todos tenemos cierto grado de influencia como individuos, consumidores y ciudadanos; podemos aportar nuestro granito de arena siendo más conscientes de cómo consumimos la energía, y pedir a los que tienen mayor responsabilidad que cumplan con su parte. Es un gran reto, pero también la oportunidad de impulsar un cambio hacia un mundo más justo y sostenible social, ambiental y económicamente

35 CAMBIO CLIMÁTICO POBREZA Y DESARROLLO Impactos del cambio climático en los países más vulnerables. El cambio climático es un problema con responsabilidades compartidas pero diferenciadas Emisiones agregadas nacionales de CO2 en el año Fuente: SASI Group (University of Sheffield) and Mark Newman (University of Michigan), Los países desarrollados somos los principales responsables del incremento de la temperatura global. El 80% de las emisiones de CO 2 vertidas a la atmósfera entre 1900 y 1999 se originaron en los países ricos (World Resources Institute) debido a los insostenibles modelos de desarrollo, estilos de vida y patrones de consumo vigentes. Por otra parte, los 50 países del mundo menos adelantados contribuyen menos de un 1% al total global de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). (Global Humanitarian Forum, 2009)

36 Sin embargo, a pesar de nuestra responsabilidad directa en el origen del problema, nos resistimos a afrontarla, y a nivel internacional los acuerdos alcanzados hasta ahora (Protocolo de Kioto, Acuerdo de Copenhague, Acuerdo de Cancún y Acuerdos de Durban ) están muy lejos de lograr una solución real al problema, quedando aún pendiente: Definir límites de reducción de emisiones de GEI, lo suficientemente ambiciosos para mantener el incremento de la temperatura global por debajo del umbral de 1,5ºC. Para ello se necesitan compromisos por parte de los países desarrollados de en torno al 40% de reducción de las emisiones de GEI para 2020, respecto a los niveles de Actualmente con las propuestas de reducción anunciadas se produciría un aumento de la temperatura de 3.2ºC (Chen et al, 2011). Movilizar financiación suficiente y adecuada para responder a las necesidades de adaptación a los efectos del cambio climático en los países empobrecidos, así como para mitigar las causas de este fenómeno. En los acuerdos vigentes se ha establecido un horizonte de financiación de millones de dólares anuales a partir de Sin embargo, se estima que la inversión real necesaria ronda los millones de dólares anuales (Intermon Oxfam, 2010)