MÁS ALLÁ DE LOS SESENTA AÑOS DE EDAD: TRABAJAR O NO TRABAJAR?

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1 MÁS ALLÁ DE LOS SESENTA AÑOS DE EDAD: TRABAJAR O NO TRABAJAR? Carmen Ma. Castillo P. 1 Resumen: En el presente articulo se sintetiza un avance del proyecto N , aprobado por la Vicerrectoria de Investigación y ejecutado en la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Idea. Uno de los módulos se ocupa concretamente de estudiar la situación laboral de personas mayores de sesenta años de edad. En este trabajo, también se exploran elementos positivos y negativos presentes en la sociedad costarricense, que de alguna manera inciden o no, en el desarrollo de un envejecimiento productivo. Dentro de estos elementos se tomaran en consideración las políticas de empleo, de seguridad social, calidad de vida, así como algunos dilemas sobre los cuales es conveniente reflexionar y actuar. Descriptores: trabajo, empleo, personas adultas mayores, pensiones, calidad de vida. INTRODUCCIÓN Toda persona, sin importar su condición social, en algún momento de su vida se detiene a pensar superficial o profundamente sobre cómo será su vejez. Algunos muy precavidos toman medidas como ahorrar, adquirir bienes, comprar algún plan de pensión, etc. Otros, sencillamente se limitan a vivir cada día y dejan para el futuro el cómo enfrentar ese período llamado vejez. Pero, qué es la vejez? Diferentes estudiosos se han referido a este concepto, lo han definido y caracterizado de distintas maneras. Se han formulado teorías desde lo biológico, lo psicológico, lo social, etc. (cfr. Arias y Jimenez, 1999: y Barrantes et. al., 1998: 18 20, 27-39). Se ha establecido una diferencia conceptual entre el envejecimiento y la vejez. El primero es visto como un proceso acumulativo que ocurre a lo largo de la vida y la segunda, no es precisamente una visita que llegó un día inesperado. Es, dentro del desarrollo humano, una etapa de la vida en la que el proceso de envejecimiento se torna evidente. Sánchez (citada por Barrantes et. al., 1998: 15) lo define como un "proceso biológico, individual, longitudinal, continuo e irreversible, de cambios a ritmo variable que comienza en la concepción y termina en la muerte, cuyos aspectos fundamentales son de orden biofísico, psicológico y social." Frente a este proceso parece que no podemos hacer nada. Las canas, las arrugas y otras evidencias aparecerán tarde o temprano, nos guste o no. Rodríguez (1998) un español que se ha ocupado de estos temas afirma que la vejez se hace. Dice que "No hay vejez, hay viejos, y aunque la edad imponga restricciones -a veces muy fuertes-, cada uno va, o debiera de ir; si la sociedad no le impusiera patrones a seguir, por el carril que su biografía y sus circunstancias le lleven" (1998:33). Esta es una perspectiva que se refiere a la actitud con que se debe enfrentar la vejez. En su análisis, Rodríguez señala que el pensamiento occidental (que data desde la Antigüedad griega hasta nuestros días) hay básicamente dos modelos de vejez: a) El que ve en la vejez solo ocaso y b) el que la ve como culminación de la vida. El primero lo ubica en "sociedades pragmáticas, funcionales o con inclinación a la sobre valoración estética" (1998:38), en las cuales predomina una elaboración ideológica negativa

2 sobre las personas adultas mayores, que no se limita a ridiculizar solamente los aspectos físicos, sino también conductas y actitudes. 2 El segundo modelo, el de la vejez amable, tiene dos vertientes: Una clásica, en la que se trata de encontrar lo positivo de la vejez más allá de las limitaciones que pueda suponer, en donde la persona -hombre o mujer- puede reflexionar serenamente sobre la vida. La otra vertiente, según Rodríguez, es la moderna, que representa a un anciano encanecido y asombrosamente bien conservado, se muestra moderado, tolerante, filantrópico, encantador. Rodeado de hijos y nietos resulta la fórmula más convincente." (Op. Cit.: 40). Para el autor, este modelo también contiene una elaboración ideológica que nos puede alejar u olvidar las vejeces reales. Cuáles? Aquellas caracterizadas por la pobreza, la exclusión, el abandono, el abuso, etc. Con cuál modelo se identifica usted? Si reflexionamos un poco, veremos que en ambos modelos hay algo de verdad y algo de mentira. Lo importante, y siguiendo con la posición de Rodríguez es, que cada uno de nosotros y nosotras defina cómo desea vivir su vejez sin importar los "cajones" que la sociedad ya tiene para "acomodar" a la gente. Continuando con el pensamiento occidental, una persona que ha alcanzado los sesenta y cinco años de edad, debe jubilarse o retirarse de las funciones laborales, gozar de una pensión -para la cual supuestamente cotizó durante muchos años- y dedicar los años venideros a estar con su familia o dedicarse a actividades que quizás siempre quiso hacer pero para las cuales no tuvo tiempo, porque estaba muy ocupado ganándose el pan de cada día. 1. La otra realidad. Pero, cuál es la otra realidad? Cuáles son los datos para el caso de Costa Rica? El informe Estado de la Nación (1999:86) señala que las personas de 65 años y más en Costa Rica representan el 6% de la población total (porcentaje que tiende a aumentar paulatinamente), siendo muy grave que "un significativo contingente de personas llega a la edad adulta sin haber formado parte de los regímenes de pensiones vigentes, de los que prácticamente una de cada dos personas laboralmente activas está excluida" (subrayado por la autora). De acuerdo con dicho informe, este aspecto "constituye la brecha de equidad más notoria en el terreno de la seguridad social" en nuestro país (Ibidem). Veamos algunos datos sobre fuerza de trabajo que se presentan en este mismo informe (Op. Cit.: 302): En 1988, trabajaron 36,538 personas entre 60 y 69 años de edad. En 1998, lo hicieron 55,450. En 1988, laboraron 12,600 personas de 70 años y más de edad. En 1998 lo hicieron 17,462. Qué evidencian estos datos? Primero, que la vejez -aún cuando se afirme que es una etapa de la vida supuestamente para el retiro, el descanso y la recreación-, es para muchas personas una continuación del trabajo que siempre han tenido que realizar para sobrevivir. Segundo, los datos reflejan aumento de personas que se incorporan o que continúan en el mercado laboral, a pesar de su edad. La Encuesta de Hogares de Propósitos múltiples (módulo de empleo, 1998:17) nos aporta los siguientes datos sobre personas mayores de 60 años o más laboralmente activos:

3 La tasa de ocupación 3 para hombres en el sector urbano es de 41,2%. Para las mujeres es de un 10,3%. En el sector rural, la tasa de ocupación en hombres es de 44,9%. Yen las mujeres es de 6,7%. De los datos anteriores, qué se puede derivar? El hombre es el que está más integrado al mercado laboral, particularmente en el área rural. La mujer tiene más participación en el sector urbano que en el rural. La tasa de ocupación en las personas de 60 años y más, no se ha mantenido estática. Todo lo contrario, ha ascendido desde un 22,8% en 1994 hasta un 25,0% en 1998, según datos descritos en la Encuesta ya citada (Op. Cit.: 21). Cabe aclarar que se han hecho pocos estudios sobre empleo en personas adultas mayores. Hay dos tesis de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica que abordan este tema, a saber: Bodán R. et. al. (1981:127) quienes efectuaron un estudio sobre diversos intereses y necesidades de los adultos mayores en Costa Rica. Uno de los aspectos investigados fue el relacionado con el trabajo. En la muestra de personas estudiadas encontraron lo siguiente: Un 48,7% de los hombres trabajaban en ocupaciones de diversa índole. Un 69% de las mujeres trabajaban en labores de tipo doméstico. Un alto porcentaje coincidió en que se debe seguir trabajando en la etapa de la vejez. Fernández E y Muñoz A. (1992:253) plantean en su investigación que los trabajos sugeridos para los adultos mayores en Costa Rica son: como guardas y vigilantes internos, misceláneos, chequeadores para entregar y revisar mercadería, en artesanías tipo manualidades, agentes fiscales, asesores, profesores, y policías de tránsito. Es decir; trabajos que no requieren de grandes esfuerzos físicos, pero que sí ameritan de honradez y seriedad. Estos oficios corresponden al sector formal de la economía. Sin embargo, el fenómeno es mucho más amplio en el sector informal, del cual no se tienen cifras exactas de empleo o subempleo en personas adultas mayores. Sí se conoce a nivel empírico, que la fuerza de trabajo en general, ubicada en el sector informal no goza de los beneficios estipulados en la legislación laboral costarricense, a saber: salario mínimo, jornada de trabajo de ocho horas, derecho a vacaciones, seguro social, cotizar para un régimen de pensiones, etc. Con relación a los ingresos mensuales, la Encuesta de Hogares (1998) ofrece la siguiente información:

4 CUADRO N 1 Población de 60 años y más ocupada, con ingreso conocido y según región del país Región Total personas Ingreso mensual de 60 años y más Central 38,458 97,808 Chorotega 4,353 64,354 Pacifico Central 3,760 61,015 Brunca 6,869 60,108 Huétar Atlántica 3,593 67,298 Huétar Norte 3,209 61,521 Total del país 60,242 85,043 Fuente: Construcción propia con base en datos de la Encuesta de Hogares (1998:34). La región Central es la que concentra el mayor número de personas de 60 años y más de edad. También, es en esta región donde se ubican los ingresos más altos. En el resto de las regiones del país, las personas adultas mayores deben vivir con un poco más de sesenta mil colones mensuales; suma que apenas alcanza para adquirir la canasta básica, la cual fue de 35,341 colones en 1997 Estado de la Nación, 1999:323. No se indican datos para 1998). Recordemos que estos datos se refieren a personas que están trabajando y que tienen un ingreso conocido. Hay otras personas adultas mayores, que por diferentes razones tienen diferentes ingresos, que pueden ser abundantes, escasos o ninguno. De todos es conocido que los montos de las pensiones, tanto del Régimen No Contributivo -que no es una pensión en realidad, sino un subsidio- como del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, son sumas que difícilmente alcanzan el costo de la canasta básica antes señalado. Qué significa esto? Significa que los adultos mayores en general constituyen un grupo social vulnerable, con gran riesgo de caer en pobreza, en situaciones de explotación, abuso y exclusión social. Muchos quizás vivieron su vida en pobreza y al llegar a la vejez, su situación se mantuvo igual o empeoró; o fueron parte de la estadística citada anteriormente que señala que prácticamente un 50% de la población laboralmente activa en Costa Rica no cotiza para ningún régimen de pensiones Estado de la Nación, 1999:86). García (citado por Arija y Herrero, 1998:182) analiza diversos elementos que pueden incidir para que un adulto mayor caiga en el abandono: Los de carácter estructural: aluden a la dimensión económica, a la carencia de recursos materiales que afectan la subsistencia. Los contextuales: aluden a la dimensión social, caracterizada por la disolución de vínculos sociales. Los elementos subjetivos: Se refieren a la dimensión personal, caracterizada por la ruptura de la comunicación, la debilidad de las significaciones y la erosión de los dinamismos vitales (confianza, identidad, reciprocidad). Todos estos elementos son interdependientes. El no tener una pensión, o el tener una pensión con un monto inferior a un salario mínimo, o por debajo del costo de una canasta básica, es una situación que pone en riesgo la seguridad económica de cualquier persona y en particular la de los adultos mayores. Para el caso de Costa Rica, esa inseguridad económica es uno de los elementos de mayor peso para explicar la vulnerabilidad de este grupo social en particular. Es también una de las razones que explica por qué en la vejez hay personas que deben trabajar.

5 Es un problema que los adultos mayores trabajen? Para contestar esta interrogante se debe retomar lo planteado por Rodríguez (1998) al principio de este trabajo: cada persona tiene el derecho a decidir como quiere vivir su vejez. Frente a este tema se pueden considerar dos casos: a) La persona que desea trabajar porque le gusta hacerlo, se siente productiva, útil y su estado de salud se lo permite. Como afirma Berryman (1994:212) "el trabajo provee nuevas experiencias y variedad de actividades. Puede ofrecer la oportunidad para desarrollar la creatividad y la utilización de habilidades individuales; puede proveer una fuente de auto respeto, estatus y prestigio. Es también un medio para hacer y mantener el contacto con amigos". b) La persona que no desea trabajar porque se siente cansada o enferma. Recordemos que la vejez es una experiencia individual y cada persona la vive según su situación particular, en la que intervienen diversos elementos como el estado de salud de cada quien, el económico, el tener o no tener apoyo por parte de familiares o amigos, etc. Como dice McDonald (citado por Barrantes et. al., 1998:54) los elementos relacionados con la calidad de vida son: El bienestar físico: implica comodidad en términos materiales, salud e higiene y seguridad. Las relaciones interpersonales: incluyen las relaciones de pareja, con familiares y participación comunal. El desarrollo personal: incluye las oportunidades de desarrollo intelectual, auto expresión, actividad lucrativa y autoconciencia. Las actividades espirituales y trascendentales: incluyen actividades simbólicas y de auto entendimiento. Cuál es el dilema que se presenta? -Querer trabajar y no poder hacerlo debido a la discriminación y a los estereotipos que la sociedad tiene con respecto a los adultos mayores, ya sea que estén pensionados o que no gocen de este beneficio. Un estudio sobre estereotipos realizado por Arroyo y otras (1996: ) indica que: "El 40.70% de los entrevistados afirma que el desempeño laboral de las personas mayores de 60 años es inferior al de los jóvenes". Se agrega en este trabajo de investigación que "las opiniones negativas acerca de la productividad de los ancianos afectan a las personas mayores pues el trabajo es una fuente de identidad social y personal a causa del valor que se le asigna a "lo productivo". (...) Se cree que al llegar a la edad "normal" de retiro se pierde la capacidad funcional". 4 Otro aspecto a considerar es la capacidad del adulto mayor de aprender cosas nuevas, un oficio por ejemplo. En este estudio (Arroyo,1996) un 35.68% de los entrevistados considera que a las personas adultas mayores le toma más tiempo aprender algo nuevo. Conseguir un empleo no es fácil. El adulto mayor que quiera trabajar debe competir en el mercado laboral con otras personas. Los estereotipos relacionados con la edad, podrían ponerlo en desventaja respecto a otros solicitantes. -No querer trabajar porque la persona se siente cansada o enferma, pero tiene que hacerlo para poder subsistir porque no tiene dinero, porque las "ayudas" que recibe de parte de hijos y parientes no le alcanza, o bien, porque la pensión que recibe es insuficiente. 5 En una "campaña de expresión de las personas adultas mayores", realizada por la Defensoría de los Habitantes y la Federación Cruzada Nacional de Protección al Anciano (1999:5), se puso en evidencia que

6 el monto de las pensiones no es suficiente para cubrir las necesidades básicas, ahunado al atraso en el pago de las mismas (particularmente en el mes de diciembre). Las condiciones de trabajo para estas personas no siempre son las más adecuadas. Depende del nivel educativo que tengan y de la trayectoria ocupacional que tuvieron a lo largo de su vida. El que se desempeñó como profesional podría tener mayores ventajas que aquellos que se dedicaron a cultivar la tierra, al trabajo de construcción o a los oficios domésticos. Afirma Darnton-Hill (1995: ) que para el año 2025, el 65% de la población del "mundo en desarrollo" será adulta mayor. La calidad de vida de estas personas depende y dependerá principalmente de su seguridad socioeconómica, de su bienestar psicosocial y de su situación de salud. Señala el autor como ejemplo, el caso de Japón en donde el 40% de los hombres toma un segundo empleo después de su jubilación. Cuáles son las tendencias en el mundo de hoy? La tendencia en el mundo actual se dirige al fomento del "envejecimiento productivo". Explica Firbank (1996) que este tipo de envejecimiento corresponde a un modelo caracterizado por su "naturaleza autónoma y activa", resultado de tres factores fundamentales: la prolongación de la esperanza de vida en la población, el retiro de la actividad laboral a una edad temprana y a la crisis de solvencia económica que sufren instituciones y organizaciones que brindan servicios a los adultos mayores. En algunos países desarrollados, se han tomado medidas que faciliten el envejecimiento productivo, ya sea dentro del mercado laboral o en el área del voluntariado. Veamos: En 1978 se aprobó en Estados Unidos, la enmienda "Age Discrimination in Employment Act", la cual prohíbe la jubilación obligatoria en trabajadores menores de 70 años. En 1990, en ese mismo país se aprobó la "Older Workers Benefit Protection Act", cuyo objetivo específico es la protección de los trabajadores adultos mayores. No obstante, agrega Firbank (1996:62) que "estos esfuerzos en materia legislativa ha producido resultados más bien limitados". La discriminación y la organización inflexible del trabajo son elementos que no favorecen la actividad productiva en personas adultas mayores. En el otro extremo de las Américas, veamos qué nos aporta Barros (1996:71) sobre esta materia: "En Chile, el hecho de envejecer implica una disminución en las oportunidades sociales", debido a las siguientes razones: - la pérdida de la actividad económica, la disminución del ingreso dificulta que los adultos mayores puedan satisfacer sus necesidades básicas, - el asumir el rol de "viejo" -que otorga la sociedad- dificulta en el adulto mayor el mantenerse activo, - y ligado al anterior, está la ideología del viejismo, que desvaloriza socialmente al viejo, conduciéndolo a la resignación. Según Barros (Ibidem), la calidad de vida que podría estar dada -entre otros factores-por una actividad productiva en quienes desean estar ocupados y están aptos para hacerlo, se ve afectada no por las características de la edad en sí, sino por la forma en que está estructurada la sociedad. Ambos autores coinciden en la existencia de factores sociales y estructurales que restringen esa aspiración que muchos tienen, de llegar a una vejez productiva, a una etapa no de limitaciones, sino de progreso y expansión del potencial humano. En este sentido, sugiere Firbank (1996) que las etapas asignadas al ser humano -formación, trabajo, retiro- deben ser reconsideradas. En la etapa de trabajo hay vacíos, momentos de desempleo y en la de retiro, debiera verse como una ocasión para desplegar potencialidades.

7 2. Respuesta del Estado costarricense: Seguridad Social En Costa Rica, como en otros países del mundo, la seguridad social ha sido una respuesta a las necesidades de la población en general y de los adultos mayores en particular. los seguros y servicios que la Caja Costarricense de Seguro Social ofrece, son los siguientes: - Enfermedad y Maternidad (atención médica) desde noviembre de Invalidez, Vejez y Muerte, desde Y el Régimen No Contributivo, desde A continuación un desgloce de cada uno de ellos: Enfermedad y Maternidad Ofrece los siguientes servicios: Atención médica, económica y social a los trabajadores asegurados y a sus familias, en áreas como: atención médica general, especial y quirúrgica, asistencia hospitalaria, servicios de farmacia, laboratorio y odontología. También, prestaciones económicas y sociales (pago de incapacidades y sepelio). La población total cubierta por este seguro es de 3,643,597. No obstante, queda un buen número de personas que no gozan de este beneficio: 386,356 (Estado de la Nación, 1999:308). Aunque no es el propósito de este trabajo, sería importante indagar cuál es la brecha que impide el logro de una cobertura total. Invalidez, vejez y muerte Otorga pensión por vejez, invalidez o muerte del trabajador. Cubre a las siguientes personas: la esposa, huérfanos menores de 18 años (o hasta los 22 años si estos estudian), y a personas discapacitadas. Según datos del Estado de la Nación (1999: ) la cobertura total durante 1998 fue de 103,179 personas, de las cuales 58,982 son hombres y 44,197 son mujeres. Este dato refleja la menor participación de la mujer en el mercado de trabajo. Esta misma fuente ofrece el siguiente desgloce: - 33,335 personas están pensionadas por invalidez. El monto de su pensión es de 32,820 colones mensuales. - 35,148 están pensionadas por vejez. El monto de la pensión es de 45,936 colones. - 34,696 están pensionadas por muerte del trabajador que cotizaba. El monto es de 20,400 colones. Para tener acceso a este régimen de pensión, el trabajador o trabajadora debe haber cotizado durante sus años de trabajo. Cada solicitud se resuelve según las características de cada caso en particular. Existe un reglamento que regula el procedimiento a seguir. Régimen No Contributivo Se le conoce como un régimen de pensión por su parecido con el anterior. En realidad es un subsidio solidario. Está dirigido a personas con las siguientes características: mayores de 65 años con demostrada necesidad económica, que no hayan cotizado para ningún régimen, que no hayan cumplido con el número de cuotas o plazos de espera, o bien, que presenten algún

8 tipo de discapacidad física o mental. La cobertura es de 97,246 personas (Estado de la Nación, 1999:308) y el monto brindado es de 8,500 colones mensuales. Para resolver la brecha de aquellas personas que no están incluidas en ningún régimen de pensión, el Estado de la Nación (1999:86) indica que "se ha planteado la meta de universalizar el Régimen no Contributivo de Pensiones, como opción para aliviar la situación de estas personas durante su vejez". En resumen, si el adulto mayor durante su vida trabajó y cotizó, puede acogerse al Régimen por invalidez, vejez y muerte. Si no fue así y reúne las características necesarias, podrá accesar al Régimen no Contributivo. Ambos incluyen los servicios del Seguro de Enfermedad. 6 A pesar de estas posibilidades que ofrece el Estado, es preocupante -como se afirmó en páginas anteriores-que una de cada dos personas en la fuerza de trabajo no esté incluida en un sistema de pensiones. Otro aspecto a destacar son los montos de las pensiones antes descritos, los cuales no son suficientes para atender las necesidades básicas de una persona, menos de una familia. No es ajeno a la realidad costarricense, que muchos adultos mayores, particularmente las mujeres, lleguen a la vejez siendo jefes de hogar, cuidando de hijos enfermos, discapacitados, o de nietos cuya crianza, por alguna razón, no fue asumida por sus respectivos progenitores. 3. Una esperanza: la ley Integral para la Persona Adulta Mayor Durante muchos años Costa Rica se caracterizó por un vacío en materia de políticas especificas para la protección de las personas adultas mayores. 7 Como antecedente histórico importante, se puede citar la creación del Consejo Nacional de la Tercera Edad en enero de Su labor estuvo orientada a la coordinación de esfuerzos entre distintas instituciones, de tal forma que se diera respuesta a las necesidades de la población adulta mayor. Esta coordinación no se dio en el ámbito de una política específica para las personas mayores de sesenta años, sino que fue dentro del marco de las políticas sociales de carácter universal dirigidas a la sociedad costarricense. Fue en agosto de 1999 cuando por primera vez se aprueba una ley específica conocida como la "Ley Integral para la persona adulta mayor" (N.7935). Se transcribe a continuación los objetivos de la misma: - Garantizar a las personas adultas mayores igualdad de oportunidades y vida digna en todos los ámbitos. - Garantizar la participación activa de las personas adultas mayores en la formulación y aplicación de las políticas que las afecten. - Promover la permanencia de las personas adultas mayores en su núcleo familiar y comunitario. - Propiciar formas de organización y participación de las personas adultas mayores, que le permitan al país aprovechar la experiencia y el conocimiento de esta población. - Impulsar la atención integral e interinstitucional de las personas adultas mayores por parte de las entidades públicas y privadas, y velar por el funcionamiento adecuado de los programas y servicios, destinados a esta población. - Garantizar la protección y la seguridad social de las personas adultas mayores. En esta ley (capítulo II, artículo 2), la atención integral se define como: "satisfacción de las necesidades físicas, materiales, biológicas, emocionales, sociales, laborales productivas y espirituales de las personas adultas mayores. Para facilitarles una vejez plena y sana, se considerarán sus hábitos, capacidades funcionales y preferencias" (el subrayado es de la autora).

9 Como se puede apreciar, la aprobación de la ley en si misma constituye un avance y el que, el aspecto laboral sea tomado en consideración dentro de la atención integral, es todavía un avance mayor. Es admitir y reconocer que muchas personas adultas mayores están trabajando, ya sea por necesidad económica o porque se sienten útiles, con experiencia y conocimiento que deben compartir. En uno u otro caso, estas personas deben estar protegidas por la ley para evitar que sean objeto de explotación por parte de otros. El artículo 4 de la ley 7935 ya citada, versa sobre los derechos laborales que las personas adultas mayores deben disfrutar. Estos son: - Ser seleccionadas para ocupar cualquier puesto, siempre que sus calidades y capacidades las califiquen para desempeñarlo. No podrán ser discriminadas por razón de su edad. - Contar con los horarios laborales y los planes vacacionales adecuados a sus necesidades, siempre que tal adecuación no perjudique la buena marcha de la entidad empleadora. - Disfrutar de los mismos derechos que los otros trabajadores. No serán explotados física, mental ni económicamente. En el capítulo V, artículo 31, sobre oportunidades laborales, se afirma que: "A todas las personas adultas mayores deberá brindárseles la oportunidad de realizar actividades que le generen recursos financieros". Para lograrlo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deberá: - Propiciar la organización de las personas adultas mayores en grupos productivos de diferente orden. - Fomentar el desarrollo de programas de capacitación para que las personas adultas mayores adquieran conocimientos y destrezas, en el campo de la formulación y ejecución de proyectos productivos. - Asesorar a las personas adultas mayores para que puedan tener acceso a fuentes blandas de financiamiento. Se dará preferencia a las que otorgan cooperaciones financieras no reembolsables. - Organizar una bolsa de trabajo mediante la cual se identifiquen actividades laborales que puedan ser desempeñadas por las personas adultas mayores y orientarlas para que presenten ofertas de trabajo. - Impulsar programas de preparación para la jubilación en los centros de trabajo públicos y privados. Este último punto llama la atención porque, por una parte se quiere impulsar el que los adultos mayores trabajen, y por otra, se pretende impulsar los programas para la jubilación. Algunas preguntas para la reflexión son: - Riñe esta ley con las políticas de jubilación? - Puede utilizarse esta ley para prolongar el nombramiento de un funcionario o funcionaria en su centro de trabajo? - Qué pasa con aquellas instituciones que tienen definidos en sus estatutos orgánicos topes de edad para el retiro de sus funcionarios? Veamos como ejemplo el caso de la Universidad de Costa Rica. En el estatuto orgánico (1990:106), título V, capitulo 1, artículo 217 se indica que: "los funcionarios universitarios podrán prestar sus servicios a la Institución hasta los setenta años de edad, momento en que cesarán obligatoriamente en sus funciones" (el subrayado es de la autora) - Afecta de alguna forma a los jóvenes que también necesitan empleo? Recordemos que la tasa abierta de desempleo en Costa Rica es de 5.6%, de 4.4 % para los hombres y de

10 8.0% para las mujeres (Estado de la Nación, 1999:302). Se evidencia en este último dato la inequidad por razón de género. - Está el aspecto laboral de esta ley pensado para que se desarrolle como iniciativas privadas tipo microempresas, o es extensivo a las instituciones del Estado? (para que adultos mayores ocupen puestos en las mismas). El órgano rector de la ley en mención es el "Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor", adscrito a la Presidencia de la República. Otro instrumento importante que acompaña a la ley 7935 y que de alguna manera busca operacionalizar la misma, es la Propuesta de reglamento a dicha ley (en espera de aprobación). En dicha propuesta se describen las actividades que todas las instituciones que forman parte del sistema de Bienestar Social deben cumplir, para que los objetivos de la ley integral de protección a la persona adulta mayor sean viables y se cumplan en la vida cotidiana. La sociedad en general, los adultos mayores y las distintas agrupaciones que velan por los intereses y derechos de esta población en particular, deben dar seguimiento al buen cumplimiento de la ley; de lo contrario será solamente un documento para guardar. Los derechos no se adquieren si no se reclaman o exigen, menos, si no se ponen en práctica cada día, y esto definitivamente le corresponde a la población atinente, es decir, a los adultos mayores. Otros servicios brindados por el Estado costarricense, según se afirma en el Estado de la Nación (1999:105) son los siguientes: - El Programa Ciudadano y Ciudadana de Oro: a cargo de la Caja Costarricense de Seguro Social. El programa incluye acciones de salud integral y otros elementos como recreación, descuentos comerciales, bolsa de empleo, transporte público, etc. - La Cruzada Nacional de Protección al Anciano aglutina a 107 instituciones declaradas como de Bienestar Social por el Instituto Mixto de Ayuda Social, las cuales funcionan bajo tres modalidades: centros diurnos (42), hogares de ancianos (55) y albergues (10). Según el Informe anual de las personas adultas mayores, elaborado por la Defensoría de los Habitantes, aún quedan asuntos por atender, entre ellos: - El maltrato a las personas adultas mayores. - La falta de controles adecuados en los establecimientos de atención para adultos mayores. - Los servicios de salud deficitarios para este grupo etáreo. - Falta de controles adecuados y oportunos en el manejo de los recursos asignados a esta población. Como se puede apreciar, el Informe de la Defensoría no hace ninguna referencia a la situación de empleo, desempleo o subempleo en personas adultas mayores. Este es un elemento más a considerar en la protección de esta población, particularmente después de haberse aprobado la nueva "Ley integral para la persona adulta mayor", que sí destina varios capítulos al tema del trabajo y los derechos laborales para este grupo social. 4. Dilemas a considerar Algunos dilemas a considerar son los siguientes: Sobre el adulto mayor. El dilema es trabajar o no trabajar durante la vejez. Quien carece de

11 recursos económicos es mucho más vulnerable a caer en la pobreza y la enfermedad. Algunos mostrarán interés por trabajar porque desean hacerlo y sus fuerzas físicas y emocionales se lo permiten. Otros, tal vez no quieran trabajar pero deben hacerlo pese a sus fuerzas y estado de salud, debido a su necesidad económica. En este afán, se encontrarán con la cruda realidad. Aquella caracterizada por la discriminación, los estereotipos, la violación a leyes creadas por el Estado para el respeto y protección de trabajadores adultos mayores. O bien, por estructuras de trabajo inflexibles que impiden que personas interesadas puedan insertarse en el mercado laboral con jornadas parciales o en horarios adecuados a sus necesidades. Unos y otros, de alguna manera verá afectada su calidad de vida. De ahí que una vez más, se tenga que afirmar que la población adulta mayor constituye un grupo social vulnerable. Su vulnerabilidad está fuertemente anclada en su inseguridad económica. Su "salvación" por otra parte, descansa mientras tanto en las redes de apoyo familiar, comunal y social. Sobre la ley. La ley 7935 constituye un aporte importante para la protección de los adultos mayores y los incentiva en la capacitación y búsqueda de fuentes de empleo. Pero, cuántos de ellos podrán trabajar? A cuántos se les negará la posibilidad de trabajar, ya sea por razón de edad o por no calificar para el puesto? Recordemos que el componente trabajo de esta ley no se inscribe en el marco de una política nacional de empleo, de tal forma que en el mercado laboral, todos los interesados (adolescentes, adultos jóvenes, mujeres, etc.) deben concurrir y competir. Además, cómo se va a sancionar a los empleadores que incurran en actos de discriminación? Qué más falta por hacer para velar por el fiel cumplimiento de esta ley? Sobre la seguridad social costarricense: Preocupa el hecho de que un número importante de personas no cuente con el seguro de enfermedad y maternidad. Más preocupante aún es el hecho de que prácticamente el 50% de personas laboralmente activas no esté incorporada en un sistema de pensiones. La solución no es solamente ampliar la cobertura del Régimen no Contributivo (que está dirigido a quienes ya tienen 65 años de edad), sino hacer algo sobre la marcha. Es decir, buscar la forma de que, quienes son jóvenes hoy lleguen a la vejez con los medios necesarios para vivir con dignidad, esto también incluye una revisión a los montos asignados en cada uno de los regímenes mencionados. CONCLUSIÓN La vejez es una etapa ineludible. Lo deseable es llegar a ella con calidad de vida. Es decir, rodeado de las condiciones materiales, afectivas y emocionales qué le brinden a la persona un balance, un equilibrio tanto en lo económico como en lo psicosocial. Este ideal parece que no se está logrando para un buen número de adultos mayores, a pesar de las respuestas que el Estado costarricense ha tratado de dar. Corresponde a todos los ciudadanos hacer los esfuerzos necesarios para romper con viejos esquemas y lograr cambios significativos. La autora cree que está en el ser humano la posibilidad de construir un mundo mejor, creando condiciones y opciones que permitan modificar no solo aspectos subjetivos, contextuales, sino también aquellos de carácter estructural. Reflexionemos al respecto y valoremos cuál podría ser nuestro aporte desde el plano individual.

12 NOTAS 1 Profesora Asociada. Escuela de Trabajo Social. Universidad de Costa Rica. 2 Sobre estereotipos consultar a Arroyo y otras (1996). También a Hidalgo (1997) sobre la construcción social del viejo. 3 la tasa de ocupación según definición de la Encuesta de Hogares (1998:5) es "el porcentaje de la población ocupada con respecto a la población en edad de trabajar". 4 Sobre funcionalidad en mujeres, consultar a Bonilla y a Méndez (1999). 5 Consultar a Arias y Jiménez (1999) sobre redes de apoyo social 6 Sobre estos regímenes se recomienda consultar los títulos III y W del Proyecto N "ley de Protección al trabajador". 7 En el capítulo II, articulo 2 de la ley 7935 se define a la persona adulta mayor como aquella persona de sesenta y cinco años o más. BIBLIOGRAFÍA! Arias G. Ma. de los Ángeles y Jiménez A. Xenia (1999). Fortalecimiento de redes de apoyo social para la atención de ancianos (as) en Buenos Aires, Puntarenas. Proyecto. Escuela de Trabajo Social. Universidad de Costa Rica.! Arija G. Belén y Herrero E Isabel. Trabajo Social de grupo con personas sin hogar: de la soledad al vinculo en: Cuadernos de Trabajo Social. Universidad Complutense de Madrid, España. Número 11, 1998.! Arroyo B. Kattia y otras (1996). Estereotipos de los estudiantes de la Universidad de Costa Rica acerca de las personas mayores de 60 años. Tesis. Escuela de Trabajo Social. Universidad de Costa Rica.! Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Integral para la Persona Adulta Mayor. N Expediente N San José, Costa Rica. 30 de agosto de 1999.! Barrantes S. Alejandra y otras (1998). Factores protectores con relación a la calidad de vida de los adultos mayores del grupo acción. Tesis. Escuela de Trabajo Social. Universidad de Costa Rica.! Barros, Carmen. "Nivel de bienestar y proceso de envejecimiento" en: Revista de Trabajo Social. Pontificia Universidad Católica de Chile. N. 67, 1996.! Berryman, Julia C. (1994). Psicología del desarrollo. Editorial El Manual Moderno S.A. México.! Bodán R Victoria. y otros. (1981). Exploración de los intereses y las necesidades del anciano costarricense en aspectos vitales como: trabajo, salud, recreación y vida sexual. Tesis. Escuela de Psicología. Universidad de Costa Rica.! Bonilla, Flory Stella y Méndez A. Lorena. "Cambios de funcionalidad en mujeres

13 mayores del área rural costarricense en: Revista Costarricense de Trabajo Social. Colegio de Trabajadores Sociales de Costa Rica. N. 9, mayo de 1999.! Defensoría de los Habitantes. Informe anual 199&99 de las personas adultas mayores. San José, Costa Rica.! Defensoría de los Habitantes. Pronunciamiento en defensa y protección de los derechos de las personas adultas mayores. Folleto ! Defensoría de los Habitantes y Federación Cruzada Nacional de Protección al Anciano. Campaña de Expresión de las Personas Adultas Mayores. Folleto ! Estatuto Orgánico. Universidad de Costa Rica ! Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (módulo empleo). Julio de San José, Costa Rica.! Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. Informe N.5. (1999). San José, Costa Rica.! Fernández E y Muñoz A. (1992). Alternativas laborales para la población de la tercera edad. Tesis. Escuela de Antropología. Universidad de Costa Rica.! Firbank, Oscar E. "Envejecimiento productivo: un nuevo enfoque en el retiro laboral" en: Revista de Trabajo Social. Pontificia Universidad Católica de Chile. N. 67,1996.! Hidalgo G. Jorge. "la construcción social del viejo: fenomenología del envejecimiento" en: Revista de Trabajo Social. Caja Costarricense de Seguro Social. N.49, enero de 1997.! Ian Darnton-Hill. "El envejecimiento con salud y calidad de vida" en: Revista Internacional de Desarrollo Sanitario. Foro mundial de la salud. Organización mundial de la salud. Ginebra. Vol. 16, N.4, 1995.! Programa de gobierno 199&2002. Soluciones para el Futuro. Partido Unidad Social Cristiana. San José, Costa Rica.! Proyecto Ley de Protección. Al trabajador. N Alcance N. 56 a la Gaceta N.152. San José, Costa Rica. 6 de agosto de 1999.! Propuesta de reglamento a la ley N Fotocopia.! Rodríguez R Francisco. "Hacer la vejez" en: Cuadernos de Trabajo Social. Universidad Complutense de Madrid, España. N. 11, 1998.

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