Medio Ambiente: Como Minimizar los Impactos Negativos y Potenciar los Positivos

Transcripción

1 Medio Ambiente: Como Minimizar los Impactos Negativos y Potenciar los Positivos Rodrigo Arriagada, Ph.D. Pontificia Universidad Católica de Chile AGROsustentaRSE UC 1

2 Temario Fallas de mercado Bienes públicos Servicios ecosistémicos Lógica y principios de PSE Potenciando externalidades positivas Minimizando externalidades negativas 2

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4 Como los Economistas ven al Medioambiente Fullerton and Stavins (1998) Mito #1: el mercado resuelve todos los problemas Se logra la mayor cantidad de bienes para la mayor cantidad de personas sin planeación central Producción y consumo se cumplen bajo ciertas condiciones: derechos de propiedad completos, participantes fragmentados, información completa y cero costos de transacción

5 Como los Economistas ven al Medioambiente Fullerton and Stavins (1998) Sin embargo, el focus de muchos economistas es sobre casos en los cuales las condiciones de un mercado perfecto no se cumplen falla de mercado» Mercados no son completos: existen externalidades» Problemas de información: firmas y consumidores no disponen de buena información acerca de la calidad de los bienes y servicios» Mercados no son competitivos: existen compradores o vendedores monopólicos» Distorsiones entre los costos pagados por los compradores y los beneficios recibidos por los vendedores (costos de transacción, impuestos)

6 Fallo del Mercado Externalidades se presentan si (Baumol y Oates, 1988): el bienestar (producción) de un agente depende de variables físicas controladas por otros agentes el agente cuyas decisiones afectan a terceros, no recibe pago (no compensa) a los afectados por los beneficios (daños) resultantes Costos sociales totales = costos privados totales + costos externos totales resultados socialmente eficientes maximizan beneficios netos sociales equilibrios de mercado maximizan beneficios netos privados (ignora costos externos)

7 Bienes Públicos Categoría importante de recursos de libre acceso y fuente de beneficios/costos externos BPs poseen dos características: 1. No rivalidad: puede ser consumido al mismo tiempo por más de una persona (ej. mi consumo de luz pública no disminuye el consumo del resto) 2. No exclusión: puede ser accesado en forma libre (ej. todos tienen acceso al consumo de luz pública; difícil cobrar a una persona basado en su uso específico) Nota: en la realidad la no exclusión y no rivalidad no son absolutos

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9 Recursos de Libre Acceso Historia del Pastoreo: Externalidad Supongamos que muchas personas o empresas hacen uso de algún recurso (ej. ganado de pastoreo) de tal forma que dicho uso sobrepasa la capacidad de carga (para este ejemplo, el uso necesita llegar a un nivel tal que un uso adicional involucra un costo a todos los usuarios) Si una persona aumenta su nivel de uso (por ej. introduce un animal adicional) hay dos efectos: 1. La persona recibe las rentas del uso aumentado (+) 2. El retorno de cada individuo por el uso de cada unidad será subsecuentemente disminuido ( - ) Cada persona siente para si mismo (internaliza) la disminución de retorno (por unidad de recurso), pero el retorno disminuido impuesto sobre el resto es considerado externo es ignorado

10 Nuevo Paradigma en Conservación Ambiental Tradicionalmente enfocada en conservar las bases fundamentales de la naturaleza Concepto tradicional no captura interés de quienes degradan Conservacionistas han buscado un lenguaje que destaque la importancia de un medioambiente saludable por parte de políticos, economistas, empresarios y especialistas en desarrollo Tal concepto esta inmerso en la idea de los servicios ecosistémicos como los beneficios que la naturaleza proporciona al hombre 10

11 Servicios Ecosistémicos Ecosistemas proporcionan una amplia variedad de servicios que afectan la economía Bosques puede proveer muchos SE, incluyendo protección de cuencas, captura de carbono, belleza escénica, y conservación de la biodiversidad Los SE son parte de una nueva concepción de uso ya no de recursos naturales sino de ecosistemas 11

12 Servicios Ecosistémicos 12

13 Servicios de Abastecimiento Alimentos, fibras y combustibles Recursos genéticos Sustancias bioquímicas Agua dulce SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Servicios Culturales Valores espirituales y religiosos Sistema de conocimientos Educación e inspiración Recreación y valor estético Servicios de Regulación Resistencia a invasiones Polinización Dispersión de semillas Regulación del clima Regulación de plagas Regulación de enfermedades Protección contra riesgos naturales Control de la erosión Purificación del agua Servicios de Apoyo Producción primaria Provisión de hábitat Circulación de nutrientes Formación y retención de suelos Producción de oxígeno atmosférico Circulación del agua 13

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15 Servicios Hídricos Provision de servicios: Usos de suelo aguas arriba afectan Cantidad, Calidad, y Ocurrencia de los flujos de agua 15

16 Servicios Hídricos (cont.) Demanda de los servicios: Posibles beneficiarios aguas abajo: Uso doméstico de agua Agricultura con irrigación Acuicultura Recreación Ecosistemas aguas abajo 16

17 El Problema Conversión a pastos Conservación Forestal/Sistema Agroforestal Beneficios a propietarios Costos a poblaciones aguas abajo Reducción servicios hídricos Pérdida de Biodiversidad Emisiones de CO2 17

18 Lógica de PSA Conversión a pastos Conservación Forestal/Sistema Agroforestal con PSE Beneficios a propietarios Pago PSE Costos a poblaciones aguas abajo Reducción servicios hídricos Pérdida de Biodiversidad Emisiones de CO2 18

19 Lógica de PSE PSE (pago mínimo) = $50/ha Conversión a piña = $300/ha Conservación forestal = $250/ha 19

20 PSE: Experiencias Nacionales Colombia: Chile Costa Rica: Ecuador: El Salvador: México: Sudáfrica: Usuarios de agua en la valle del Cauca Propuesta Río Chaina Fondo de Conservación, Recuperación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo FONAFIFO/Pagos por servicios ambientales (PSA) Heredia: Tarifa de agua ambiental Quito: FONAG Pimampiro Mesa permanente de servicios ambientales Tacuba, San Francisco de Menéndez, Yamabal Pago por servicios ambientales Hidrológicos (PSAH) Coatepec Programa trabajar por el agua 20

21 Esquema de PSE Tradicional Mecanismo de administración $$ Mecanismo de financiamiento Mecanismo de pago $$ Beneficiarios Proveedores Servicios ambientales 21 21

22 Potenciando Externalidades Positivas 22

23 Minimizando Externalidades Negativas 23

24 AGROsustentaRSE 24

25 Estimación de pago en esquemas PSA Los PSA tienen el propósito de compensar a los propietarios o tenedores de la tierra por [ como mínimo-] los costos privados de conservación CO <= PSA <= DAP Estimar los costos privados en que incurren los propietarios /tenedores = Estimar la DAA un contrato de conservación = Estimar el Costo de oportunidad

26 Costo de oportunidad Valor de la mejor opción de producción a la que se renuncia cuando el propietario (o tenedor) de un terreno acepta cambiar el uso -de parte o la totalidad- del predio, a través de un contrato de conservación, hacia usos que mejoren la provisión de servicios ambientales (biodiversidad, agua, paisaje) y que generalmente se asocian a menores beneficios netos

27 Estimación del pago en esquemas PSA Costo de oportunidad <= PAGO <= DAP por el SA Estimar beneficio neto Estimación DAA: Métodos de preferencias declaradas Subastas Estimación de DAP: Métodos de preferencias declaradas

28 Beneficio Neto Renta anual de tierra agrícola = Flujo de anual de beneficios netos = CO Beneficios netos asociados a un predio = F(tipo de cultivos, tecnología -sistemas productivos-, insumos) Flujo de costos y beneficios que se basa en características observables de los predios y propietarios

29 Source: Barbier 2009 Economic valuation offers a way to compare the diverse benefits and costs associated with ecosystems by attempting to measure them and expressing them in a common denominator typically a monetary unit 29