Regulación energética en México después de la reforma de 2008

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1 Regulación energética en México después de la reforma de 2008 XIII Reunión Anual Iberoamericana de Reguladores de la Energía Sesión I 19 de mayo de 2009 M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Comisionado Presidente, CRE

2 Antecedentes A lo largo de 2008, el Congreso de México discutió formalmente una reestructura del marco legal e institucional que rige al sector energético del país: En abril del 2009 el Ejecutivo Federal presentó un paquete de iniciativas para modificar diversas leyes y expedir algunas nuevas; En los meses subsecuentes la mayoría de los partidos políticos presentaron sus propias iniciativas; Adicionalmente, el Senado de la República convocó a una serie de foros con expertos del sector. 2

3 La reforma final Como resultado de la discusión y debate, el Congreso aprobó por amplia mayoría un nuevo marco que modificó, derogó y expidió diversas leyes del sector. Dicho marco quedó constituido fundamentalmente por: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; Ley Reglamentaria del Art. 27 en el Ramo del Petróleo; Ley de la Comisión Reguladora de Energía; Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos; Ley de Petróleos Mexicanos; Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables; Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. 3

4 Marco institucional Tomando en cuenta la reforma del 2008 y demás disposiciones legales, la distribución de competencias regulatorias en el sector energético mexicano queda de la siguiente manera: 4

5 Contenido regulatorio Entre los objetivos de la mayoría de las iniciativas resentadas se incluía fortalecer el marco regulatorio (leyes e instituciones) del sector energético. En el caso específico de la CRE, las diversas iniciativas estaban orientadas a: Reforzar sus actuales atribuciones; Darle mayores facultades, y Fortalecer diversos aspectos de la institución. 5

6 Refuerzo de atribuciones En materia de hidrocarburos: Iniciativa regulatoria: se añadió la facultad de expedir instrumentos regulatorios a la de aprobarlos (Art. 3 LCRE). Poder sancionatorio: se elevaron a nivel de ley las disposiciones reglamentarias en materia de obligaciones y sanciones (Art. 15, 15 bis LR27). Determinación de tarifas sistémicas (rolled-in) y zonas geográficas para zonas de distribución (Art. 3 LCRE). En materia de renovables: Instrumentos regulatorios específicos (LAERFTE). 6

7 Nuevas facultades Derivado de la reforma, la CRE amplió su facultad regulatoria abarcando los siguientes sectores: Gas (natural y LP); Petrolíferos; Petroquímicos básicos; Bioenergéticos; Electricidad, y Energías renovables + cogeneración. 7

8 Facultades Gas (Natural y LP) Venta de Primera Mano: Términos y condiciones, y Metodología para la determinación del precio. Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución: Condiciones generales para prestación de los servicios; Tarifas, y Zonas geográficas de distribución. Regulación técnica en la materia. 8

9 Facultades Petrolíferos Venta de Primera Mano del combustóleo: Términos y condiciones, y Metodología para la determinación del precio. Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución de todos los petrolíferos: Condiciones generales para prestación de los servicios. Regulación técnica en la materia. 9

10 Facultades Petroquímicos básicos Venta de Primera Mano: Términos y condiciones, y Metodología para la determinación del precio. Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución: Condiciones generales para prestación de los servicios. Regulación técnica en la materia. 10

11 Facultades Bioenergéticos Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución: Condiciones generales para prestación de los servicios, y Tarifas. Regulación técnica en la materia. 11

12 Dimensión nuevas atribuciones Ductos de transporte: Refinados: 10,120 km Petroquímicos básicos: 1278 km Aproximadamente el kilometraje regulado por la CRE Terminales: TAR s: 77 Terminales de GLP: Terminales de petroquímicos: Por determinar. 12

13 Facultades Energías renovables Normas, directivas y metodologías; Instrumentos para determinar las contraprestaciones; Revisión de reglas de despacho; Metodologías para determinar la aportación de capacidad; Reglas de interconexión, y Procedimientos de intercambio de energía y sistemas de compensación. Nota: Lo anterior aplica también a cogeneración. 13

14 Facultades pendientes Sector hidrocarburos: Precios de venta de primera mano del resto de petrolíferos (no sólo combustóleo). Sector eléctrico: Prestación del servicio público de energía eléctrica: Términos y condiciones, y Tarifas. Supervisión del despacho. 14

15 Siguientes pasos Emisión de reglamentos (c/sener): Petrolíferos y petroquímicos básicos, y Reglamento LAERFTE. Emisión de instrumentos regulatorios Directivas (VPM, tarifas, otras); Metodologías; Modelos de contrato, y NOM s. 15

16 Reformas institucionales Autonomía de la Comisión: se añadió la autonomía de gestión y decisión a la técnica y operativa (Art. 1 LCRE). Ordenamiento del escalonamiento: los periodos del encargo y las sustituciones quedan perfectamente acotados en el tiempo (Art. 6 LCRE). Rendición de cuentas: se deberá enviar al Congreso informe anual (Art. 7, F. VIII, LCRE). Fuero regulatorio: blindaje vs captura por amenaza de daño económico inflingido en decisiones fundamentadas del regulador (Art. 4 LCRE). Facultad interpretativa de la ley (Art. 13 LCRE). 16

17 Pendientes y siguientes pasos Dos temas quedaron pendientes: Financiamiento a través de cuotas regulatorias, y Servicio profesional regulatorio. Siguientes pasos: Asignación de recursos (Segundo Transitorio LCRE); Restructuración de la Comisión, y Elaboración del Reglamento Interior. 17

18 Presupuesto ejercido Datos a precios de ** Presupuesto calendarizado de

19 Gracias!

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