La Comisión autoriza con condiciones la fusión entre Stream y Telepiù

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1 IP/03/478 Bruselas, 2 de abril de 2003 La Comisión autoriza con condiciones la fusión entre Stream y Telepiù La Comisión Europea ha dado luz verde a la propuesta de adquisición de la empresa de televisión de pago Telepiù, de Vivendi Universal, por parte del grupo mediático australiano Newscorp. Telepiú será fusionada con Stream, la otra compañía de televisión de pago italiana, que en la actualidad es una empresa en participación a partes iguales de Newscorp y Telecom Italia. Newscorp ejercerá el control de la nueva empresa. Telecom Italia tendrá una participación minoritaria que no excederá del 19,9%. La operación crea un cuasimonopolio en el mercado italiano de la televisión de pago. Pero la Comisión ha considerado que autorizar la fusión será más beneficioso para los consumidores que los trastornos que causaría el probable cierre de Stream, el más pequeño y débil de los dos operadores existentes. «Estoy satisfecho de que la Comisión, tras una investigación exhaustiva y unas intensas negociaciones con las partes, haya sentado las condiciones adecuadas para que el mercado italiano de la televisión de pago siga abierto y se estabilice como un mercado plenamente competitivo, en beneficio de los consumidores», ha asegurado Mario Monti, comisario de competencia. El 16 de octubre de 2002, la Comisión recibió la notificación de un proyecto por el cual The News Corporation Limited, Australia (Newscorp), adquiriría el control exclusivo de las televisiones de pago italianas Telepiù Spa y Stream Spa mediante la adquisición de acciones. A continuación, Telepiù y Stream fusionarían sus actividades en una plataforma combinada de televisión de pago por satélite. Telecom Italia, el operador de telecomunicaciones tradicional de Italia, tendría una participación minoritaria (del 19,9% como máximo) en la nueva plataforma combinada de televisión de pago. Si se exceptúa la participación de Telecom Italia, se trata de una transacción inversa a una operación previa (fallida) por la cual Vivendi quería adquirir Stream e integrarla en Telepiù. Aquella operación fue examinada y autorizada con condiciones por la autoridad de competencia italiana el 13 de mayo de 2002, pero después el grupo Vivendi abandonó el proyecto.

2 La nueva operación en la que Newscorp ejerce de comprador reúne las condiciones para ser examinada con arreglo al Reglamento comunitario de concentraciones 1, al contrario que la anterior. El acuerdo crea un cuasimonopolio en el mercado de la televisión de pago. Con una cuota de mercado de más de dos tercios del mercado italiano de la televisión de pago, Telepiù ya ejerce una posición dominante, la cual se verá reforzada a raíz de la fusión con Stream. Telepiú y Stream (que entraron en el mercado italiano en 1991 y 1996, respectivamente) nunca han sido rentables. De hecho, los costes de programación, derivados sobre todo de la adquisición de contenidos premium películas y acontecimientos deportivos siempre han excedido de los ingresos. Además, la sólida presencia de doce organismos de radiodifusión en abierto, entre los que destacan la pública RAI y las compañías Mediaset, y de una serie de televisiones locales ha repercutido sobre el grado de penetración de la televisión de pago y, por ende, sobre su rentabilidad. En la fase final de la investigación, Newscorp alegó que el presente caso cumplía las condiciones de la denominada «excepción de empresa en crisis» y que si se bloqueaba la fusión Stream se vería inevitablemente forzada a salir del mercado. La excepción de empresa en crisis es un concepto jurídico y económico aceptado por las autoridades de competencia y utilizado en dos ocasiones por la Comisión 2 por el cual se puede considerar que una operación constituye una fusión de salvamento si la estructura competitiva del mercado va a deteriorarse igualmente en caso de que no tenga lugar la fusión (por ejemplo, porque la empresa saldría del mercado). La Comisión sostuvo que en el presente caso no se cumplían los estrictos requisitos legales previstos para la aplicación de esta cláusula. Sin embargo, tuvo debidamente en cuenta las dificultades financieras crónicas de ambas empresas, las características específicas del mercado italiano y los trastornos que podría causar el posible cierre de Stream a los abonados italianos a la televisión de pago. Garantías de que el mercado permanecerá abierto En opinión de la Comisión, el desafío consistía, por tanto, en imponer unas condiciones suficientes y adecuadas a la plataforma de televisión de pago por satélite para garantizar que el mercado permaneciera abierto. Las presiones competitivas procederán en el futuro de e.biscom (un operador de cable con ciertos recursos en capacidad), de los operadores de televisión terrestre digital, de los canales de televisión por satélite y, posiblemente, de otra verdadera plataforma de televisión por satélite alternativa. Pero para que estas presiones competitivas ejerzan su función, las condiciones del mercado han de ser las adecuadas. Además, es imprescindible que en el futuro las películas más taquilleras y los partidos de fútbol sean accesibles, pues los contenidos premium son los que determinan la suscripción a la televisión de pago. 1 2 La Comisión es competente sobre las fusiones y adquisiciones en las que participen empresas con un volumen de negocios combinado mundial superior a millones de euros y un volumen de negocios comunitario como mínimo de 250 millones cada una. Cuando Vivendi ejercía de comprador, Stream no alcanzaba el umbral relativo al volumen de negocios comunitario. Ahora que el comprador es Newscorp, se alcanzan ambos umbrales. Asuntos Kali+Salz/MDK/Treuhand y BASF/Eurodiol/Pantochim 2

3 Además, concretamente en lo que respecta a la competencia potencial de los operadores de televisión por satélite, son esenciales el acceso a una plataforma de satélite y los servicios correspondientes. En ausencia de medidas correctivas, Newscorp pasaría a ser el «guardián» del acceso a la plataforma técnica de satélite. La plataforma técnica puede definirse como el sistema que controla el acceso condicional y la prestación de los servicios técnicos correspondientes 3. La plataforma técnica descifra las señales emitidas por el proveedor del programa y las transmite a los abonados a través del descodificador. Asimismo, Newscorp controlaría la tecnología del sistema de acceso condicional (el programa informático que permite que los descodificadores descifren la señal cifrada), pues lo más probable es que la nueva empresa adopte la tecnología patentada de NDS, una filial de Newscorp. Así, los nuevos operadores dependerían de Newscorp para obtener licencias. Por otro lado, los competidores potenciales que no desearan utilizar la tecnología del sistema de acceso condicional de Newscorp dependerían de la disposición de Newscorp a cooperar para establecer acuerdos de simulcrypt (sistemas que permiten que un mismo descodificador «lea» señales cifradas con tecnologías diferentes). La Comisión ha considerado que el paquete global de soluciones presentado por Newscorp, que incluye compromisos tanto estructurales como operativos, establece las condiciones para una competencia efectiva al abordar de forma adecuada todos estos problemas específicos. Condiciones de autorización Acceso a contenidos Los compromisos relativos a los contenidos garantizarán que las películas taquilleras, los partidos de fútbol y otros acontecimientos deportivos estén disponibles y abiertos a la libre competencia en el mercado. Newscorp renunciará a los derechos exclusivos sobre tales contenidos en lo que respecta a la transmisión por vías distintas al satélite. Así pues, los operadores de televisión por cable, televisión digital terrestre e Internet podrán adquirir contenidos directamente a los titulares de sus derechos (productores cinematográficos, clubes de fútbol y titulares de otros derechos deportivos). Además, los competidores del mercado de la radiodifusión por vías distintas al satélite podrán comprar contenidos premium a Newscorp mediante «ofertas al por mayor» basadas en el principio de retail minus (precio minorista menos un descuento). Las ofertas serán desglosadas y no exclusivas. También se facilitará el acceso de los competidores potenciales del mercado de la televisión por satélite a los contenidos, pues los titulares de derechos podrán resolver unilateralmente y sin penalización alguna los contratos vigentes con la plataforma combinada y la duración de los futuros contratos será limitada (2 años para los clubes de fútbol y tres años para los productores de películas). 3 Los servicios técnicos que puede suministrar Newscorp a través de la plataforma comprenden la gestión del acceso condicional, el tránsito a través de los descodificadores y la inclusión en la lista predefinida de servicios (sintonización automática), la digitalización y el cifrado, el enlace ascendente y, en particular, el acceso a la Guía Electrónica de Programación (EPG). 3

4 También para facilitar el acceso de los competidores del mercado de la televisión por satélite, Newscorp se ha comprometido a no ejercer «censura» sobre los derechos de retransmisión de películas en «segunda ventana». Estos derechos consisten en la emisión ulterior y más económica (comparada con la emisión en primera ventana) de películas de éxito en la televisión de pago. En ausencia de estas condiciones, Newscorp podría optar por adquirir exclusivamente derechos de emisión en primera ventana impidiendo al mismo tiempo que los competidores potenciales adquirieran derechos de emisión en segunda ventana. Gracias a este compromiso se han reducido las barreras de entrada y los consumidores podrán decidir cuándo y a qué precio ver las películas en la televisión de pago. Acceso a la plataforma Gracias a estos compromisos, los competidores reales o potenciales tendrán la posibilidad de emitir por satélite sin verse obligados a establecer su propia plataforma, lo que podría constituir una importante barrera de entrada. Newscorp concederá acceso a su propia plataforma a los competidores de la televisión por satélite y les ofrecerá todos los servicios correspondientes en condiciones equitativas y razonables. Además, concederá licencias para su tecnología de sistema de acceso condicional en condiciones equitativas y no discriminatorias a todos los operadores que lo soliciten. Por último, Newscorp estará obligada a celebrar acuerdos de simulcrypt en el plazo de nueve meses a partir de la correspondiente solicitud de los competidores que deseen adoptar una tecnología de sistema de acceso condicional diferente a la suya. Desinversiones Newscorp se ha comprometido a desprenderse de las actividades de Telepiù en el mercado de la emisión terrestre digital y analógica y a no ejercer ninguna actividad de emisión terrestre digital, ni como red ni como operador minorista. Este compromiso favorecerá la competencia potencial a través de este medio de transmisión. Las frecuencias deberán ser adquiridas por una empresa que desee incluir la emisión de televisión de pago en uno o más canales en su plan de negocio para la explotación de los servicios cedidos una vez consumado el paso de la televisión terrestre analógica a la digital en Italia. Aplicación efectiva de las condiciones Newscorp ha propuesto un procedimiento de arbitraje para garantizar la aplicación efectiva de los compromisos. Con arreglo a este sistema de arbitraje, la autoridad de competencia italiana (AGCOM) desempeñará una función esencial en los aspectos que entren dentro de sus competencias con arreglo a la legislación italiana y en la supervisión del funcionamiento de la«oferta al por mayor». Duración de las condiciones Los compromisos estarán vigentes hasta el salvo que, a solicitud de Newscorp, la Comisión decida acortar su duración si se demuestra que las condiciones de competencia ya no justifican su mantenimiento. 4

5 La Comisión ha concluido que estos compromisos reducirán las barreras de entrada al mercado y crearán las condiciones para una competencia efectiva real y potencial, de tal modo que despejan las serias dudas que suscitaba la operación en cuanto a la creación o el fortalecimiento de una posición dominante a raíz de la cual se obstaculizaría de forma significativa la competencia efectiva. La Comisión ha aceptado estos compromisos y, por tanto, ha decidido no oponerse a la operación. La participación minoritaria de Telecom Italia y el vínculo con los mercados de telecomunicaciones Durante la investigación se han examinado una serie de problemas que surgirían en los mercados de telecomunicaciones (sobre todo en el acceso de banda ancha a Internet) a raíz de la participación de Telecom Italia en el accionariado de la nueva entidad. No obstante, no se ha podido demostrar en grado suficiente que la concentración vaya a suponer el fortalecimiento de una posición dominante de Telecom Italia en estos mercados. 5

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