PROYECTO. de creación de la UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

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3 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Apartado Postal N 2096 Caracas, 1010A, Carmelitas, Venezuela. 1ra. reimpresión, año División de Publicaciones N UNA P Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio gráfico, audiovisual o computarizado, sin previa autorización escrita. Revisión de pruebas: Nancy Rodríguez P. Diagramación y diseño gráfico: Fanny M. Cordero H. División de Publicaciones, UNA. 4

4 AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA ( ) CONSEJO SUPERIOR PRESIDENTA Dra. Maruja Romero Yépez RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra Representante Profesoral Prof. Pedro Ruiz Representante Profesoral Profa. Yeormar Escalona Representante Profesoral Prof. Pedro Calderón Representante Profesoral Profa. Nancy Contreras (suplente) Representante Profesoral Prof. Luis Azócar (suplente) Representante Estudiantil Br. Francisco García Representante Estudiantil Br. Geippzig Virguez Representante Estudiantil Br. Antonio Contreras (suplente) Representante Estudiantil Br. Zioly Izquierdo (suplente) Director de la OPSU Dr. Antonio Castejón Dr. Vicenzo Pontillo (suplente) Representante del Ministerio de Educación Prof. Guillermo Luque Profa. Leila Riquez (suplente) Representante de MINPLAND Ing. Raúl Pacheco Salazar Dr. Enrique Rodríguez (suplente) Representante del FONACIT Dra. Zulay Moya Representante de Fedecámaras Ing. Alfredo Avella Dr. Genaro Mosquera (suplente) 5

5 Representante de CTV Lic. Jesús Ramírez Dr. Jaime Manzo (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Luken Quintana Prof. Julián Rivas (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Max Contasti Profa. Isabel Cordones (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Prof. Ramón Chacón Invitados permanentes Dr. Ricardo Antela Asesor Jurídico de la Presidencia Dr. Néstor Leal Ortiz Vicerrector Académico Prof. Arnaldo Escalona Peñuela Vicerrector Administrativo Prof. Alberto Núñez Director de la Oficina de Planificación y Evaluación Institucional CONSEJO DIRECTIVO RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira VICERRECTOR ACADÉMICO Dr. Néstor Leal Ortiz VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Prof. Arnaldo Escalona SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra Representante del Ministerio de Educación Superior Profa. Rose Mary Díaz del Valle Representante Profesoral Profa. Miriam Flores Representante Profesoral Profa. Ana Hernández (suplente) Representante Estudiantil Br. Edison Ruiz Representante Estudiantil Br. Omer Martínez (suplente) AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA ( ) 6

6 PRESENTACIÓN El 27 de septiembre de 1977, el Ejecutivo Nacional decretó la creación de la Universidad Nacional Abierta, inaugurándose así para la educación superior venezolana: la modalidad de educación abierta y a distancia. Años antes, en el pensamiento de los hombres y mujeres que promovieron y dieron vida al Proyecto UNA, ya se visualizaba la idea de una universidad que acogiera en su seno a un sector específico de la población conformado por adultos que habían abandonado la carrera y que no disponían de tiempo para asistir a clases; una universidad que diera respuesta eficaz a los requerimientos de democratización, innovación y búsqueda del desarrollo autónomo, líneas trazadas entonces por el Estado venezolano para la educación superior. Y, finalmente, una universidad que atendiera a los criterios de eficacia, de eficiencia y de pertinencia. El presente documento es el fruto de las largas jornadas de reflexión y discusión entre los miembros de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta, cuya labor de dos años ( ) dio vida al Sistema UNA. En este proyecto quedaron establecidos los principios y objetivos del sistema, así como su novedosa concepción institucional y curricular, con lo cual se dio inicio a la función operativa de la Universidad, que permanece hasta nuestros días. Veinte años después, durante la gestión , se efectuó la necesaria actualización del currículo, en lo concerniente a los perfiles, planes de estudio, los contenidos, los planes de curso y los materiales instruccionales, pero sin perder de vista y tomando como fundamento el modelo plasmado en el Proyecto UNA. Han transcurrido 30 años desde entonces y, sin duda, el mundo y el país en él se ha transformado. La globalización ha brindado enormes oportunidades para el intercambio de bienes materiales e intelectuales. El avance vertiginoso de las tecnologías de la información y la comunicación ha ensanchado los horizontes y ha derribado muchas de las barreras de acceso 7VII

7 a la información y al conocimiento; con lo cual se ha incrementado la demanda de acceso a tales tecnologías. Se plantea así el desafío de brindar acceso a la educación y a la formación continua a un número creciente de personas. Nuestra universidad está obligada a dar respuestas a tales retos. Para ello es menester y así lo hemos asumido en esta casa de estudios hacer uso aún más eficiente de las tecnologías de la información y la comunicación; establecer más y mejores alianzas con otras instituciones de educación superior, dentro y fuera del país; mantener una relación cada vez más cercana y fructífera con las comunidades. En el aspecto de educación continua, cursos de ampliación, promoción cultural y cursos de postgrado, la UNA ha asumido la institucionalización de las políticas educativas que actualmente ha establecido el gobierno venezolano, y está en disposición de brindar apoyo a todas las iniciativas del Ejecutivo Nacional en el ámbito educativo. Hoy, luego de transitar durante tres décadas por los caminos de la democratización y la excelencia en la educación, aún es mucho lo que falta por hacer y, en este sentido, consideramos que los principios rectores del Sistema UNA, contenidos en este documento, conservan plena vigencia: brindar un servicio en el ámbito de la educación superior regido por los criterios de eficacia, eficiencia y pertinencia. Sumando los criterios actuales de inclusión, prosecución y calidad, con base en los ejes de equilibrio de los planes de la Nación, la Universidad está en capacidad de coadyuvar eficazmente en la construcción de una nación más próspera, más solidaria y más autónoma. Este proyecto continuará orientando a las generaciones de relevo que hoy forma la Universidad Nacional Abierta y que regirán los destinos de la institución. Así también, con la reimpresión de este documento, el presente equipo directivo reconoce a los fundadores su valioso aporte a la nación y a la Universidad, a los 30 años de su creación. Dr. Manuel Castro Pereira Rector Universidad Nacional Abierta 8VIII

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9 COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA CONSEJO SUPERIOR PRESIDENTE Luis Manuel Peñalver VICEPRESIDENTE Miguel Casas Armengol SECRETARIO José Félix Rivas MIEMBROS José Bargraser Gustavo Bruzual Estrella Benaím Elizabeth de Caldera Beatriz de Dávila Miguel Escotet Tirso Méndez Nieto Iván Olaizola César Peña Vigas Roberto Salas Capriles Mario Spitaleri Juan E. Torres Alirio Valbuena COMITÉ EJECUTIVO Luis Manuel Peñalver Miguel Casas Armengol José Félix Rivas José Bargraser Mario Spitaleri Alirio Valbuena 11

10 PERSONAL TÉCNICO Juan Alberto Aragón Jesús Barboza Rosalba Barroso Beatriz Denis de Brito Marjory Cleaveland Max Contasti Santiago Cuadra Sergio Elliot José Manuel Fonseca Fanny Forero Rafael Grau María Irigoin María A. de Kolster Avelina de Lobo Julia Mora Francisco Núñez Luis Pizarro Aníbal Puente Aída J. de los Ríos Narciso Rodríguez Miguel San Andrés Antonio Solórzano Carmen Suárez Josefina Tugues ASESORES Jaime Cruz Luken Quintana Hildebrando Barrios PERSONAL SECRETARIAL Ivonne J. Betancourt G. Mary Centeno Alonzo Dila Blanco de Colón Luz Ibarra Maritza C. de Martínez Brummel Pérez Pérez Marleni Rodríguez Jenny M. Reina Torres COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA 12

11 TABLA DE CONTENIDO Pág. CAPÍTULO I Introducción 15 II III IV V VI El desarrollo nacional y el sistema educativo. Justificación del Proyecto UNA Principios y objetivos institucionales Concepción institucional y curricular Diseño de instrucción Proceso de aprendizaje VII Áreas académicas y carreras iniciales VIII Estructura organizativa: subsistemas, unidades y funciones IX X XI Requerimientos y medios Programación financiera Etapas de desarrollo Glosario técnico 189 Bibliografía

12 CAPÍTULO I Introducción 15

13 El mundo presente está signado por una explosión de la población, por los requerimientos imperativos del desarrollo económico y de la lucha contra el hambre, por la revolución científica y tecnológica, por la multiplicación del conocimiento, por la importancia de las masas, por las consecuencias de las nuevas expresiones de la idea democrática, y por la extensión y proliferación de los medios de información y comunicación. Este mundo está haciendo y hará muchas nuevas demandas a la Educación. Faure y otros. Aprender a Ser (1972 ). I. INTRODUCCIÓN 1.1 Hacia una educación permanente En Venezuela, al igual que en otros países en desarrollo de América Latina, resulta imperativa la transformación profunda de la Educación Superior dentro del necesario cambio en el sistema educativo, con el fin de que este nivel de estudio se adecúe a nuevas e importantes demandas culturales y para el desarrollo, entre las cuales podríamos señalar las siguientes: a) Nuevas condiciones políticas, sociales y de aceleración del desarrollo económico, que hacen obsoleta una Educación Superior que todavía beneficia preferentemente a las clases alta y media alta, menorista, exclusivamente profesionalizante, dedicada principalmente a unas pocas profesiones tradicionales, en descuido de la función de formar de manera integral los recursos humanos superiores, necesarios para el crecimiento económico y social del país. b) Crecimiento rápido de la Educación Superior, que produce una fuerte masificación de la matrícula de este nivel educativo (Ver Cuadros 2.1 y 2.2) c) Importantes avances de la ciencia y la tecnología universales que no pueden ser utilizados e incorporados al país mediante el simple expediente de adquirir equipos, 17 17

14 máquinas y procedimientos, sino mediante un proceso de creación y de adaptación de conocimientos y técnicas. d) Fuerte desarrollo de nuevos patrones socioculturales que le asignan valores crecientes a la educación y capacitación a niveles superiores, dándoles además el atractivo significado de instrumentos de superación y movilidad social. e) Importantes resultados de las recientes investigaciones en ciencias sociales y de la conducta, con implicaciones que tienden a modernizar y modificar profundamente la pedagogía tradicional. Sin embargo, las anteriores demandas, y otras adicionales derivadas del rápido crecimiento del sistema educacional, se han pretendido solucionar generalmente, en Venezuela, mediante la multiplicación de las instituciones existentes o su expansión indefinida. Ninguna de estas dos soluciones, orientadas sólo hacia la atención cuantitativa y aplicadas sin planificación adecuada, ha resultado satisfactoria, con todo lo cual se ha ahondado la presente crisis de nuestra Educación Superior. Estas consideraciones previas apuntan hacia la interrelación Sociedad - Educación Superior, con especial atención hacia los problemas del subdesarrollo y de la dependencia. En tal sentido, no puede aceptarse que la futura Educación Superior Nacional sirva como un simple mecanismo para la «reproducción social» del orden existente; por el contrario, parece haber un amplio consenso acerca de la posibilidad de que la Universidad y los Institutos Superiores, instituciones centradas en el conocimiento y en la crítica social, adquieran capacidad suficiente para contribuir al desarrollo tecnológico y cultural nacional, mediante una alta calidad docente y rigor científico. No obstante este consenso, la materialización de dichos propósitos en acciones concretas encuentra actualmente grandes obstáculos debido al carácter conservador de muchas instituciones de Educación Superior y a la existencia de fuertes intereses creados en la comunidad académica, que defienden resueltamente la rutina y los privilegios obtenidos. La existencia de estos problemas se observa, en mayor o menor grado, en escala mundial, pero sus implicaciones son más críticas en los países subdesarrollados, donde las universidades 18

15 deben tener funciones más vitales en lo relativo a la modernización, progreso y desarrollo de sus respectivas sociedades. Durante mucho tiempo la principal tarea de la educación consistió en preparar a diversas personas para funciones específicas y situaciones estables durante un determinado período de su existencia, y para una profesión o trabajo determinado, mediante conocimientos convencionales. De acuerdo con esto, los estudios de los aspectos intelectuales y técnicos se concentraban, primordialmente, en la primera etapa de la juventud, asumiéndose que la práctica profesional agregaría posteriormente algunos elementos de experiencia que complementarían la base teórica previamente estudiada. Sin embargo, estos axiomas fundamentales de la educación tradicional están alterándose rápidamente. La educación permanente y sus diversas aproximaciones (Educación recurrente, Educación de adultos, Educación continuada, etc.) responden a nuevas demandas de las sociedades contemporáneas. En efecto, los incesantes cambios y progresos en la ciencia, los valores sociales, etc., hacen necesario que los egresados universitarios estén sometidos en forma permanente, durante toda su vida activa, a procesos educativos que les faciliten su actualización, especialización y en muchos casos conversión, hacia actividades sumamente diferentes a las de su profesión original. La educación permanente, además de abrir nuevos horizontes a las oportunidades de acceso al conocimiento, implica también la ampliación de los procesos educacionales y vitales que conforman el desarrollo integral del ser humano, del hombre completo, de «un hombre cuyos conocimientos y medios de acción se han ampliado hasta el punto en que los límites de lo posible le parecen haber retrocedido indefinidamente». (Faure y otros, 1972). Entre otros, el derecho al tiempo libre, en el sentido activo, cultural y artístico, presenta adicionales pers-pectivas para nuevas acciones educativas. 1.2 Educación abierta y educación a distancia: experiencias En el incesante esfuerzo por encontrar nuevas formas educativas adaptadas a las actuales exigencias sociales y científicas y especialmente al creciente incremento de la demanda, difícil 19 19

16 de atender con la educación convencional, se vienen desarrollando con fuerza, recientemente, la educación abierta y la educación a distancia, conceptos que algunas veces se entrecruzan y complementan. El término «abierto» adquiere el sentido de remisión de restricciones, de exclusiones y de privilegios; de eliminación o disminución de las barreras entre áreas del saber, carreras e instituciones; de aumento y enriquecimiento de las áreas de actividad y experiencia útiles para los propósitos educativos y, también, de cambios substanciales en las relaciones tradicionales entre alumnos y profesores. La educación a distancia implica la utilización de diversos medios individuales o colectivos, que faciliten la instrucción en situaciones donde no existe la contigüidad física de estudiantes y profesores. Esta modalidad recibe, principalmente en Europa, el nombre de «Tele- Enseñanza» (que no significa enseñanza por televisión, puesto que proviene del riesgo tele, distante). En su expansión más sencilla y conocida, utiliza la correspondencia, y en formas más actuales y sofisticadas emplea un conjunto coordinado de medios, entre los que figuran tecnologías educativas muy avanzadas (televisión, radio, computadores, prensa, satélites, etc., combinados generalmente con el medio impreso). La educación a distancia ha acumulado una mayor tradición y experiencias que la educación abierta, la cual se ha desarrollado más recientemente. En la mayoría de los casos la educación a distancia se inició a través de un solo medio de instrucción; tal es el caso de los cursos de educación superior por correspondencia de la Unión Soviética, que se iniciaron hace más de cincuenta años y que han producido miles de competentes graduados, especialmente en los campos de la ciencia, tecnología e ingenierías, mediante una estrecha relación entre educación y trabajo. Desde 1963, Francia experimentó con la «Radio- Propedéutica» en cinco universidades, evolucionando posteriormente hacia centros de tele- enseñanza universitaria. Australia, dadas sus condiciones sui generis de extenso territorio y bajas densidades en las zonas rurales, ha ensayado soluciones muy peculiares para los cursos a distancia; en 1909 dictó una ley que permite a personas que no puedan asistir a clases regulares en los campus universitarios, obtener «grados externos». Esta modalidad no ha tenido una gran demanda y se ha utilizado casi exclusivamente para el mejoramiento de los maestros en servicio, pero indudablemente ha permitido experimentar con métodos interesantes y útiles para los 20

17 sistemas de educación a distancia. La Universidad Nacional Autónoma de México incorporó a su estructura la denominada Universidad Nacional Abierta, desde hace mas de once años, pero esta idea sólo ha adquirido mayor fuerza en los últimos cincos años, apoyándose en económicos textos impresos de auto-estudio, los recursos humanos y los laboratorios de las Facultades existentes, estando ya en operación gran numero de cursos, que abarcan más de nueve facultades y escuelas. En Suecia, desde 1967, se fundó el Comité de Televisión y Radio Educativas (TRU), orientado a servir a la población adulta con una gran variedad de experiencias educativas. De los diversos cursos producidos, sólo los relativos a medicina, física, ciencias sociales y naturales y tecnología son de nivel universitario. En el Japón, a partir de 1945, se iniciaron cursos por correspondencia para estudiantes a tiempo parcial, en el nivel de educación secundaria, evolucionando posteriormente hacia la educación superior y han ido incluyendo, en forma creciente, el uso de la radio y la televisión. Actualmente existen dos proyectos para «universidades del aire», uno de ellos patrocinado por un grupo de universidades y el otro impulsado por la Organización Nacional de Radio y Televisión (NHK). En el Canadá se está experimentando, en forma acelerada y descentralizada, con numerosos proyectos de educación abierta y a distancia, capitalizando su extensa experiencia anterior en educación de adultos. Especialmente importante es el proyecto de la Memorial University of Newfoundland, realizado a través de su Departamento de Estudios Extra Murales, orientado principalmente a los maestros ubicados en áreas remotas, y utilizando textos impresos y televisión, así como los programas de la Universidad de Waterloo (Toronto), basados en un original sistema de correspondencia y mensajes de audio. También la República Democrática Alemana está prestando gran atención a diversas formas de educación a distancia, especialmente para carreras tecnológicas y en la formación de educadores. Las importantes experiencia señaladas han abierto el camino para la reciente creación de un conjunto de nuevas instituciones donde se combinan los medios de la educación a distancia con los enfoques de la educación abierta y se utilizan funcionalmente avanzadas tecnologías educativas. Por su estructura y funcionamiento, estas instituciones constituyen verdaderos sistemas educativos, con capacidad para enseñar en cursos de reconocida calidad y exigencia a grandes grupos de población con aspiraciones y niveles educativos muy 21 21

18 heterogéneos. Estas nuevas instituciones, en general, pueden tomar dos caminos diferentes: el primero consiste en la creación de una institución autosuficiente, que desarrolla y administra sus propios cursos y tiene autoridad para otorgar grados y diplomas (ejemplos: la Universidad Abierta de la Gran Bretaña, la Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, y la Universidad a Distancia de España); el segundo camino consiste en el desarrollo de cursos a distancia en instituciones tradicionales, mediante acciones individuales o cooperativas entre varias universidades (ejemplos: la Universidad Abierta de la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Alemán de Estudio a Distancia de la Universidad de Tübingen). Para la década actual, la Universidad Abierta (Open University) de la Gran Bretaña constituye, sin duda, el experimento más destacado y completo visto a escala internacional. Después de un largo proceso de planificación y preparación, esta universidad abrió sus puertas en 1971 con una matrícula inicial de estudiantes, elevada actualmente a unos Representa el enfoque de un sistema multimedios, donde se combinan los textos impresos, programados o no, televisión, radio, pequeños laboratorios caseros, etc., pero donde los elementos básicos son el medio impreso y los apoyos tutoriales, ubicados en los centros regionales y locales de estudio. La Universidad Abierta Británica ha influido en la democratización de las oportunidades de estudios superiores, mediante niveles académicos en nada inferiores a los de las mejores universidades del país. Un estudio cuidadoso de esta universidad revela la existencia de numerosas e importantes innovaciones en los campos de diseño de instrucción, evaluación, investigación, uso de la tecnología educativa, procedimientos de entrega del material, orientación, etc., pese a que su estructura organizativa se diferencia muy poco de la de las universidades tradicionales británicas. La Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, es una reciente universidad inter-regional, que opera a una escala mucho más modesta que la de la Universidad Abierta Británica, pero que al igual que ella otorga sus propios títulos y grados académicos. El enfoque multimedio es también mas restringido, apoyándose principalmente en materiales impresos y correspondencia. También en Alemania funciona, desde hace unos diez años, el Instituto Alemán para Estudios a Distancia (DIFF), ubicado en la Universidad de Tübingen aunque dotado de gran autonomía. Este instituto, apoyado en investigaciones previas y mediante acuerdos interinstitucionales, 22

19 prepara cursos completos que combinan diversos medios de instrucción, realizados todos ellos con altos niveles académicos y de producción. En 1973 inició en España sus operaciones la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), con una matrícula de más de estudiantes. Esta universidad ofrece muchas de las carreras tradicionales de otras universidades del país, pero mediante material impreso y por correspondencia, y apoyándose en centros regionales dotados de una gran autonomía de funcionamiento. En lo referente a diseño de instrucción y uso de la tecnología educativa, existen diferencias importantes con la Universidad Abierta Británica. Los planes y programas de estudio de la UNED, así como su estructura organizativa, son muy similares a los de las universidades tradicionales existentes en España. Estados Unidos también he desarrollado numerosos experimentos en los campos de educación abierta, a distancia y de adultos, así como en la aplicación de la tecnología educativa. Entre otras experiencias pueden ser mencionadas las de: Empire State College, Nueva York; University Without Walls, que actúa como un consorcio de universidades; Minnesota Metropolitan State Collage, Maryland, con cursos adaptados de la Open University y la Universidad Regional de Mid- America UNA/SUN, posible prototipo futuro para universidades regionales a distancia. Otro ensayo importante es el de los tres Coast Community Colleges de Los Ángeles, que dan enseñanza de nivel técnico realizado una combinación de los métodos convencionales y los de educación abierta y a distancia. En otras regiones del mundo están la Universidad Libre de Irán y la Universidad de Todos los Hombres de Israel. La importancia y creciente interés que muchos países le asignan a las nuevas concepciones de la educación abierta y a distancia están reflejados en los numerosos proyectos próximos al ini-cio de actividades. En América Latina: las universidades abiertas de Brasil, Costa Rica y Vene-zuela; la Universidad Andina que abarcaría los países signatarios del Convenio Andrés Bello. En Venezuela el Consejo Nacional de Universidades (CNU) consideró importante y necesario darle apoyo a los Estudios Universitarios Supervisados (EUS) como respuesta a las iniciativas desarrolladas por varias instituciones de educación superior, tales como: Estudios Libres de la 23 23

20 Universidad Simón Bolívar; EUS de la Universidad Central de Venezuela; EUS de la Universidad Simón Rodríguez y EUS para los Estudios Generales de la Universidad del Zulia. Asimismo, el CNU creó la Comisión de Estudios Universitarios Supervisados (EUS) para coordinar las experiencias de este tipo que ocurrieran en diversas instituciones existentes. 1.3 Creación de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela La educación superior y sus crecientes problemas de masificación, democratización, financiamiento, elevados costos y escasa pertinencia para las necesidades del desarrollo nacional, fueron determinantes para que el Gobierno venezolano decidiera estudiar y ensayar nuevas estrategias educativas, apoyadas en el empleo racional de modernos sistemas de multimedios instruccionales. Esto explica la creación de una Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta (UNA) que se decretó en julio de 1975 y que para septiembre de 1976 presentó la primera etapa de planificación, que comprendía estudios de justificación, facibilidad y caracterización general de la institución. El resumen y conclusiones de dichos estudios están contenidos en dos documentos titulados: a) Consideraciones preliminares para la creación de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela y b) Primera aproximación al Sistema de la Universidad Nacional Abierta. Estos documentos fueron analizados y considerados favorables en la «Reunión latinoamericana y del Caribe sobre nuevas formas de educación post- secundaria», realizada en Caracas en octubre de 1976, donde se hizo un valioso estudio de las innovaciones habidas en educación superior a escala mundial. En abril de 1977 se reestructuró la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta con el fin de que desarrollara las etapas siguientes de «Organización e Implementación Operacional y Producción», requeridas para el funcionamiento de la primera etapa del Sistema UNA. Debido a las modalidades especiales e innovadoras de este tipo de Institución, se consideró conveniente que la Comisión Organizadora respectiva avanzara mucho mas allá de las etapas de factibilidad y planificación, haciendo así posible que la presentación posterior del proyecto al Consejo Nacional de Universidades y al Ejecutivo Nacional tuviera un mayor grado de concreción. Por esas razones, la resolución proveyó a la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional 24

21 Abierta de recursos económicos y atribuciones especiales, que le permiten una gran capacidad y agilidad en las decisiones referentes a la Institución, una vez que fuera conocido el proyecto por el CNU y decretada la UNA por el Ejecutivo Nacional. El presente documento sintetiza los resultados de las labores de esa comisión, concretadas en la proposición al CNU y al Ejecutivo Nacional de crear la Universidad Nacional Abierta e iniciar su funcionamiento en julio de Estructuración del documento El presente documento responde a dos objetivos; por una parte, avanzar en la definición de las funciones, tareas, procesos, estructura organizativa, requerimientos y etapas de desarrollo del «Sistema UNA» y, por la otra, satisfacer, con la mayor amplitud y precisión posibles, los requisitos fijados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) para la presentación de proyectos de nuevas instituciones de educación superior. Se ha considerado necesario, debido a la extensa utilización de nuevas ideas, principios y procedimientos, la presentación de estudios claramente fundamentados y desarrollados que sirvan para justificar los procedimientos escogidos y evaluar posteriormente sus resultados. El documento se inicia con esta introducción en la que se enfatiza la razón y necesidad de estudiar nuevos enfoques y estrategias educativas que respondan a las nuevas demandas sociales. Asimismo, se definen la justificación y características de la educación permanente, ofreciéndose especialmente una visión somera de las experiencias internacionales de la educación abierta y a distancia. El capítulo II define un marco general del país y de su sistema de educación superior que sirve de referencia para el proyecto, examinando el contexto social, el proceso y las alternativas de desarrollo nacional y los requerimientos del país en recursos humanos, para los planes científicos y tecnológicos que adelanta. El capítulo III define y ordena los principios y objetivos que sirven de base para justificar, caracterizar y desarrollar el Sistema UNA

22 Los capítulos IV, V, y VI describen la concepción institucional y curricular del Sistema UNA, su enfoque de diseño de instrucción y su proceso de aprendizaje, visto a través del flujo de actividades de aspirantes y estudiantes. El capítulo VII precisa las áreas académicas y carreras seleccionadas para la primera etapa de funcionamiento institucional, y explica los criterios utilizados para su escogencia. El capítulo VIII determina las funciones académicas y administrativas del sistema y su estructura organizativa, compuesta por los diversos Subsistemas. Los capítulos IX y X contienen la definición de los principales requerimientos y medios necesarios para la organización y funcionamiento del Sistema UNA, con especial atención hacia las políticas financieras y criterios empleados para la formulación de presupuestos y costos promedios anuales por alumno. El capítulo XI presenta las dos etapas de Desarrollo Institucional, divididas en fases para la planificación y fases para el funcionamiento. Finalmente, se incluye un grupo de anexos relativos a la bibliografía, un glosario que define los términos técnicos empleados, y otros documentos de apoyo donde se amplían algunos puntos importantes presentados en el cuerpo principal del documento. La parte II del documento que se publicará en breve contiene los fundamentos académicos, la descripción profesional, el pensum y el curriculum analítico de las diferentes carreras establecidas en el plan de desarrollo de la Universidad, así como el Proyecto de Estatuto Orgánico que regulará la organización y el funcionamiento de la Institución. 26

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