Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente. Cuenta Pública 2009

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1 Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente Cuenta Pública 2009

2 CONTENIDO I. Contexto II. III. IV. Política pública Universal conceptual de resultados Resultados V. Impacto de la auditoría 2

3 I. Contexto 3

4 I. Contexto Revisiones Anteriores Cuenta Pública 2004 auditoría núm. 227 Revisión del Cumplimiento de Tratados Internacionales a la Secretaría de Relaciones Exteriores. Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados. 4

5 I. Contexto Revisiones Anteriores Registro Instrumentos jurídicos: Tratados Acuerdos Interinstitucionales Enmiendas Modificaciones Tratados vigentes en 2004 identificados por la SRE 2,846 1,242 Tratados vigentes en 2004 identificados por la ASF 1,111 SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores 5

6 I. Contexto Revisiones Anteriores SRE Dos sistemas: Tarjetas. En medios magnéticos. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores 6

7 I. Contexto Revisiones Anteriores En manuscrito. A lápiz. Tachaduras. Enmendaduras. 7

8 I. Contexto Revisiones Anteriores Carencia de información: Aprobación de la H. Cámara de Senadores. Ratificación. Entrada en vigor. Vigencia. Denuncia, en su caso. Países que intervienen. 8

9 I. Contexto Tratados Internacionales Surge la necesidad de establecer convenios de colaboración internacional con la finalidad de proteger el medio ambiente. PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 9

10 I. Contexto Tratados Internacionales A 2009, México suscribió 62 tratados internacionales en materia de medio ambiente. 10

11 I. Contexto Tratados Internacionales De los 62 tratados, 49 (79%) son multilaterales. Tratados multilaterales: acuerdos entre más de dos Estados o con organismos internacionales. 11

12 I. Contexto Tratados Internacionales Los 13 tratados restantes (21%) son tratados bilaterales. Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados. 12

13 II. Política pública 13

14 II. Política pública Medio ambiente Contaminación atmosférica Impulsar medidas de adaptación al cambio climático. 14

15 II. Política pública Medio ambiente Contaminación atmosférica Generar información que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios, para apoyar la toma de decisiones. 15

16 II. Política pública Medio ambiente Contaminación atmosférica Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Coordinar la instrumentación de la ENCC para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones. ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climático. 16

17 II. Política pública Medio ambiente Contaminación marina Fomentar el trabajo conjunto con diversas dependencias y entidades para contribuir al desarrollo sustentable marítimo de México. 17

18 II. Política pública Medio ambiente Biodiversidad Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país. 18

19 II. Política pública Medio ambiente Biodiversidad Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar su erosión y contribuir a la sustentabilidad ambiental. 19

20 II. Política pública Medio ambiente Residuos peligrosos Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación. 20

21 II. Política pública Medio ambiente Residuos peligrosos Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Hacer una gestión integral de los residuos para reducir su impacto ambiental. 21

22 II. Política pública Política exterior Apoyar el desarrollo económico social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el mundo. 22

23 II. Política pública Mandato Constitucional Artículo 133: los tratados serán Ley suprema de toda la Unión. 23

24 II. Política pública Tratados de medio ambiente Contaminación atmosférica Adoptar medidas preventivas para controlar las emisiones de SAO y estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera. SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono. GEI: gases de efecto invernadero. 24

25 II. Política pública Tratados de medio ambiente Contaminación marina Adoptar medidas para proteger y preservar el medio marino contra todas las fuentes de contaminación. 25

26 II. Política pública Tratados de medio ambiente Biodiversidad Adoptar medidas para la protección, conservación, recuperación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. 26

27 II. Política pública Tratados de medio ambiente Residuos peligrosos Adoptar medidas para proteger el medio ambiente de los efectos nocivos derivados de la generación y el manejo de los residuos peligrosos. 27

28 II. Política pública Tratados de medio ambiente Dependencia coordinadora La SRE es responsable de la coordinación y seguimiento del cumplimiento de los tratados internacionales. 28

29 II. Política pública Tratados de medio ambiente Dependencias ejecutoras La SEMARNAT y la SEMAR son las ejecutoras de los compromisos de los tratados internacionales en materia de medio ambiente. 29

30 II. Política pública Tratados de medio ambiente Armonización de la legislación Programa Sectorial de Relaciones Exteriores Conducir la política exterior y promover la armonización de la legislación nacional con las disposiciones de los tratados internacionales. 30

31 III. Universal conceptual de resultados 31

32 III. Universal conceptual de resultados 1. Coordinación y seguimiento 2. Contaminación atmosférica 3. Contaminación marina 4. Biodiversidad 5. Residuos peligrosos 6. Armonización de la legislación 32

33 33

34 1. Coordinación y seguimiento 2. Contaminación atmosférica 3. Contaminación marina 4. Biodiversidad 5. Residuos peligrosos 6. Armonización de la legislación 34

35 1. Coordinación y seguimiento RLFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de desempeño. La SRE no dispuso de indicadores para evaluar las acciones de coordinación y seguimiento de los tratados. RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Auditoría 161, R: 3 35

36 1. Coordinación y seguimiento NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas cuenten con objetivos y metas. La SRE no dispuso de metas para las acciones de coordinación y seguimiento de los tratados. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal. Auditoría 161, R: 4 36

37 1. Coordinación y seguimiento RISRE: participar en la coordinación y seguimiento de los tratados. La SRE no contó con un sistema de información que le permita realizar la coordinación y seguimiento de los tratados. RISRE: Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Auditoría 161, R:

38 1. Coordinación y seguimiento NGCIAPF: las dependencias deberán contar con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones. La SEMARNAT no contó con objetivos y metas relativos a la coordinación y seguimiento de los tratados internacionales. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal. Auditoría 1092 R: 2 38

39 1. Coordinación y seguimiento NGCIAPF: los manuales de organización deberán elaborarse conforme a las atribuciones establecidas en la legislación aplicable. Manual de Organización Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Manual de Organización La SEMARNAT no estableció en el Manual de Organización de la UCAI funciones de coordinación y seguimiento para la ejecución de los tratados que le corresponden. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal. UCAI: Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales. Auditoría 1092, R: 1 39

40 1. Coordinación y seguimiento LOAPF: la SEMAR ejercerá las medidas y competencias que le otorguen los instrumentos internacionales de los que México sea parte. La SEMAR no estableció atribuciones relacionadas con la coordinación, seguimiento y ejecución de los tratados en materia de contaminación marina. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Auditoría 1094, R: 6 40

41 1. Coordinación y seguimiento 2. Contaminación atmosférica 3. Contaminación marina 4. Biodiversidad 5. Residuos peligrosos 6. Armonización de la legislación 41

42 2. Contaminación atmosférica LFPRH: la programación y presupuestación del gasto público debe incluir el establecimiento de indicadores de desempeño. INDICADORES CAMBIO CLIMÁTICO Acciones de mitigación y adaptación al cambio climático Acciones del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) Investigación y difusión Acciones y proyectos aprobados Acciones de fomento y capacitación para la mitigación de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) La SEMARNAT incluyó cinco indicadores para evaluar los resultados en el cumplimiento del objetivo del PSMARN LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Auditoría 1092, R: 4 42

43 2. Contaminación atmosférica NGCIAPF: las dependencias deberán contar con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones. La SEMARNAT no incorporó en su Programa de Trabajo acciones a realizar para el cumplimiento de los tratados en materia de contaminación atmosférica. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal. Auditoría 1092, R: 8 43

44 2. Contaminación atmosférica Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono: presentar anualmente datos estadísticos sobre producción, importación y exportación de SAO. La SEMARNAT presentó las estadísticas que requiere el Protocolo de Montreal. SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono. Auditoría 1092, R: 8 44

45 2. Contaminación atmosférica RISEMARNAT: participar en la formulación de proyectos internacionales relacionados con el manejo sustentable de cuencas atmosféricas. PROYECTOS PARA DISMINUIR LAS SAO Núm. Descripción (%) 3 Sector Espumas Proyectos de Demostración Aerosoles y Solventes Fortalecimiento Institucional 14.3 La SEMARNAT presentó 7 proyectos para disminuir las SAO al Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono. Auditoría 1092, R: 10 45

46 2. Contaminación atmosférica EPM: las Partes establecerán un sistema de concesión de licencias para la importación y exportación de sustancias controladas. La SEMARNAT autorizó 38 licencias para la importación y exportación de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal. EPM: Enmienda del Protocolo de Montreal. Auditoría 1092, R: 11 46

47 2. Contaminación atmosférica ACICC: emitir, en términos del Protocolo de Kyoto, la carta de aprobación para proyectos de reducción y captura de emisiones de GEI. PROYECTOS Núm. Descripción (%) 6 Recuperación de metano de rellenos sanitarios Energía eólica Manejo de residuos en granjas porcícolas Eficiencia energética Hidroeléctricos Emisiones fugitivas Manejo y disposición de residuos Industrias energéticas 4.8 La SEMARNAT emitió 21 cartas de aprobación al mismo número de proyectos de reducción y captura de emisiones de GEI. ACICC: Acuerdo que crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. GEI: gases de efecto invernadero. Auditoría 1092, R: 12 47

48 1. Coordinación y seguimiento 2. Contaminación atmosférica 3. Contaminación marina 4. Biodiversidad 5. Residuos peligrosos 6. Armonización de la legislación 48

49 3. Contaminación marina LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservación y protección del medio ambiente marino. Tratados de Contaminación Marina 7% 93% Participación de la SEMAR En el 2009, la SEMAR sólo realizó acciones en el cumplimiento de 2 (7%) de los 27 tratados en materia de contaminación marina. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Auditoría 1094, R: 7 y 8 49

50 3. Contaminación marina Protocolo de 1996: designar una dependencia competente para aplicar y cumplir las disposiciones del Protocolo. La SRE no ha actualizado la designación de la SEMAR como dependencia ejecutora del Protocolo. Auditoría 161, R: 12 50

51 3. Contaminación marina LGEEPA: la SEMARNAT se coordinará con la SEMAR a efecto de que intervengan en la prevención y control de la contaminación marina. La SEMARNAT no se coordinó con la SEMAR para definir su participación en el cumplimiento de los tratados bilaterales en materia de contaminación marina. LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Auditoría 1092, R: 15 y 16 51

52 3. Contaminación marina CPDMMRGC: las Partes informarán a la Organización sobre las medidas que hayan adoptado para la aplicación del Convenio. La SEMARNAT no acreditó la elaboración y presentación de los informes que establece el Convenio. CPDMMRGC: Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe. Auditoría 1092, R: 14 52

53 3. Contaminación marina PSM : contribuir a la protección de los ecosistemas marinos mediante la protección de las especies en peligro de extinción y la prevención de la contaminación de los mares y costas. La SEMAR no proporcionó evidencia para determinar el impacto de sus acciones en la preservación de los 57 ecosistemas marítimo costeros. PSM: Programa Sectorial de Marina Auditoría 1094, R: 1 53

54 3. Contaminación marina LFPRH: la programación y presupuestación del gasto público debe incluir el establecimiento de indicadores de desempeño. La SEMAR no estableció indicadores para evaluar su participación en el cumplimiento de los tratados en materia de contaminación marina. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Auditoría 1094, R: 4 54

55 3. Contaminación marina Protocolo de 1996: informar anualmente a la OMI sobre la expedición de permisos para el vertimiento de desechos al mar y sobre la vigilancia constante del estado del mar. La SEMAR no dispuso de evidencia de haber enviado a la OMI la información indicada en los compromisos derivados del Protocolo. OMI: Organización Marítima Internacional. Auditoría 1094, R: 10 55

56 3. Contaminación marina LOAPF: la SEMAR tiene la atribución de intervenir en la protección y conservación del medio marino, y de ejercer las competencias que le otorguen los tratados internacionales. La SEMAR no acreditó acciones en el marco del Plan Mexus. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Plan Mexus: Plan Conjunto de Contingencia entre México y los EUA sobre Contaminación del Medio Ambiente Marino. Auditoría 1094, R: 11 56

57 3. Contaminación marina NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones. En el PPPEEC, la SEMAR no programó metas para 9 de las 11 actividades sustantivas que realizó en NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal. PPPEEC: Programa Permanente de Protección Ecológica a Estados Costeros. Auditoría 1094, R: 13 57

58 3. Contaminación marina NGCIAPF: los manuales de organización deberán incluir procedimientos para todos los procesos sustantivos. La SEMAR no estableció procedimientos para registrar los desechos para los que se expidan permisos de vertimiento. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Federal Auditoría 1094, R: 14 58

59 1. Coordinación y seguimiento 2. Contaminación atmosférica 3. Contaminación marina 4. Biodiversidad 5. Residuos peligrosos 6. Armonización de la legislación 59

60 4. Biodiversidad RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados de convenios y acuerdos internacionales. Tratados de Biodiversidad 23% 77% Participación de la SEMARNAT La SEMARNAT realizó acciones en 10 (77%) de los 13 tratados multilaterales que México ha suscrito en materia de biodiversidad. RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Auditoría 1092, R: 20 60

61 4. Biodiversidad RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados de convenios y acuerdos internacionales La SEMARNAT no proporcionó evidencia de haber realizado acciones en 7 de los 10 tratados bilaterales en materia de biodiversidad. RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Auditoría 1092, R: 22 61

62 4. Biodiversidad LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservación y protección del medio ambiente marino. En materia de biodiversidad, la SEMAR sólo participó en el Programa de Protección de la Tortuga Marina. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Auditoría 1094, R: 9 62

63 4. Biodiversidad LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de desempeño. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales La SEMARNAT no incorporó indicadores que permitieran evaluar los resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo del PSMARN PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Auditoría 1092, R: 17 63

64 4. Biodiversidad NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones. La SEMARNAT no estableció metas que permitan medir el avance en el cumplimiento de los objetivos vinculados con los tratados de biodiversidad. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal. Auditoría 1092, R: 19 64

65 4. Biodiversidad NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones. La SEMARNAT no programó metas en el marco de los compromisos establecidos en los tratados en materia de biodiversidad. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal. Auditoría 1092, R: 20 y 22 65

66 4. Biodiversidad LGEEPA: la SEMARNAT se coordinará con la SEMAR a efecto de que intervengan en la preservación y restauración del equilibrio de los ecosistemas marinos. La SEMARNAT no se coordinó con la SEMAR para cumplir con la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas. LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Auditoría 1092, R: 21 66

67 1. Coordinación y seguimiento 2. Contaminación atmosférica 3. Contaminación marina 4. Biodiversidad 5. Residuos peligrosos 6. Armonización de la legislación 67

68 5. Residuos peligrosos LOAPF: a la SEMARNAT le corresponde intervenir en foros internacionales respecto de las materias de su competencia. La SEMARNAT participó en los tres tratados en materia de residuos peligrosos vigentes en México en LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Auditoría 1092, R: 26 68

69 5. Residuos peligrosos LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de desempeño. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales La SEMARNAT no incorporó indicadores que permitieran evaluar los resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo del PSMARN PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Auditoría 1092, R: 23 69

70 5. Residuos peligrosos NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas cuenten con metas alineadas con sus atribuciones. La SEMARNAT no estableció metas que permitan medir el avance en el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Convenio de Basilea. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal. Auditoría 1092, R: 25 70

71 5. Residuos peligrosos NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que éstas cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones. Convenio de Rotterdam La SEMARNAT no programó acciones en el marco de los compromisos establecidos en los tratados en materia de residuos peligrosos. NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal. Auditoría 1092, R: 26 71

72 5. Residuos peligrosos Convenio de Estocolmo: cada Parte informará periódicamente a la Conferencia de las Partes sobre las medidas que haya adoptado para aplicar las disposiciones del presente Convenio. La SEMARNAT entregó el informe correspondiente a Auditoría 1092, R: 26 72

73 1. Coordinación y seguimiento 2. Contaminación atmosférica 3. Contaminación marina 4. Biodiversidad 5. Residuos peligrosos 6. Armonización de la legislación 73

74 6. Armonización de la legislación PSRE : armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México forma parte. La SRE no dispuso de información para evaluar el grado de adecuación de la legislación mexicana con los tratados en materia de medio ambiente. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores Auditoría 161, R: 11 74

75 6. Armonización de la legislación Protocolo de 1996: expedir la reglamentación necesaria para aplicar y cumplir las disposiciones del Protocolo. Protocolo de 1996 relativo al Convenio para la Prevención de la Contaminación del Mar por el Vertimiento de Desechos y Otras Materias No se ha expedido la reglamentación que garantice el cumplimiento del Protocolo. Auditoría 161, R: 12 75

76 6. Armonización de la legislación LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de desempeño. La SRE careció de indicadores para determinar el avance en la armonización de la legislación nacional con los tratados en materia de medio ambiente. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Auditoría 161, R: 13 76

77 V. Impacto de la auditoría 77

78 V. Impacto de la auditoría Establecer un sistema de información que permita dar seguimiento a las acciones de coordinación y ejecución de los tratados en materia de medio ambiente. 78

79 V. Impacto de la auditoría Fortalecer la coordinación entre la SRE, la SEMARNAT y la SEMAR para definir su competencia en el seguimiento de los tratados internacionales. 79

80 V. Impacto de la auditoría Establecer metas e indicadores para evaluar los avances en la armonización de la legislación mexicana con los instrumentos internacionales. 80

81 V. Impacto de la auditoría Establecer indicadores para evaluar el avance en el cumplimiento de los objetivos de cada tratado. 81

82 V. Impacto de la auditoría Programar acciones para el cumplimiento de los tratados internacionales. 82

83

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