Integrando el Medio Ambiente en Canadian Lutheran World Relief & Lutheran World Federation. Directrices. Primera edición: 2012

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1 Integrando el Medio Ambiente en Canadian Lutheran World Relief & Lutheran World Federation Directrices Primera edición: 2012

2 Introducción Estas Directrices para la integración del Medio Ambiente, junto con la Guía del Usuario complementaria, están escritas para la amplia gama de personal y socios de Canadian Lutheran World Relief (CLWR) y Lutheran World Federation (LWF), quienes como usted son los responsables de hacer frente a las consideraciones medioambientales en los programas y actividades. El objetivo de estas Directrices es ayudar a integrar, de manera explícita y sistemática, la sostenibilidad del medio ambiente en todos los aspectos de nuestro trabajo. La equidad de género y la sostenibilidad del medio ambiente son prioridades de la programación y son temas transversales en CLWR. Cundo corresponda, deben ser reconocidas y reforzadas por las actividades de CLWR y la FLM. Estas Directrices se centran específicamente en nuestro enfoque de la sostenibilidad del medio ambiente como un tema transversal. La sostenibilidad medioambiental como un tema transversal Las consideraciones medioambientales deben integrarse en la planificación y ejecución de todas las iniciativas de desarrollo, independientemente de su sector de atención. Hacemos todo lo posible - por una parte, para asegurar que las iniciativas de desarrollo no vayan en detrimento de la sostenibilidad del medio ambiente; y, por otro lado, para mejorar los efectos potencialmente positivos sobre el medio ambiente. Para estos fines, CLWR y LWF integrarán el análisis medioambiental en la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de todas las actividades a nivel de organización, políticas, programas, proyectos y niveles operativos de CLWR y LWF. La sostenibilidad medioambiental como un sector de programación También estamos comprometidos a llevar a cabo la programación del sector de la sostenibilidad del medio ambiente. Esta programación se llevará a cabo y estará vinculada con los objetivos de reducción de la pobreza, con especial atención a las consideraciones de equidad de género. La programación de la sostenibilidad medioambiental de LWF propone: La gobernanza medioambiental La gestión integrada de los recursos La gestión sostenible de la tierra La adaptación al cambio climático, y La urbanización sostenible. Requisitos medioambientales de los beneficiarios y donantes CLWR y FLM se han comprometido a cumplir con los requisitos medioambientales de los países beneficiarios, los donantes, los acuerdos internacionales, así como también con los requisitos medioambientales de la LWF. En los casos en que estos requisitos sean diferentes, se aplicarán los requisitos más rigurosos. 2

3 Visión General de los Requisitos Medioambientales Con el fin de integrar el análisis del medio ambiente en todas las actividades, CLWR y el Departamento de Servicio Mundial de LWF y sus programas a nivel de región, de país, y sus programas asociados se asegurarán de que los sistemas y los procedimientos siguientes se desarrollen y apliquen de manera coherente e integral. Evaluaciones medioambientales de actividades propuestas (EA) Todas las actividades propuestas, incluyendo los programas, proyectos y operaciones de la organización, en todos los sectores, serán evaluadas respecto de sus efectos potenciales sobre el medio ambiente y viceversa el potencial efecto del medio ambiente sobre el proyecto. Las evaluaciones medioambientales son procesos de consulta que identifican los posibles efectos medioambientales negativos y positivos, determinan la importancia de los efectos e identifican las medidas para mitigar los posibles efectos negativos y mejorar los efectos positivos. Evaluación medioambiental estratégica (SEA) Toda iniciativa a nivel de estrategia, políticas y planes así como también cualquier programa se someterán a una evaluación medioambiental estratégica. Una SEA es un proceso que identifica oportunidades de alto nivel y preliminares para lograr beneficios medioambientales y evitar resultados negativos en el medio ambiente. Incluye un análisis comparativo de las opciones factibles, identifica los problemas principales en la etapa de planificación e identifica las oportunidades y limitaciones medioambientales. Evaluación adicional del medio ambiente (para obras físicas) Cualquier actividad de un proyecto que tenga el potencial de causar impactos medioambientales negativos o preocupación en el público se someterá a una evaluación adicional, une evaluación medioambiental más rigurosa. Esto incluye todas las actividades que deben someterse a una evaluación medioambiental legal y todas las obras físicas y actividades en relación con las obras físicas incluyendo la construcción, operación, modificación, desmantelamiento y abandono. CLWR y FLM trabajarán en estrecha colaboración con los donantes y los países beneficiarios para asegurarse que se cumplan los requisitos legales. Evaluaciones Medioambientales de Clase Una actividad del proyecto de rutina que se repite en diferentes lugares en el mismo proyecto como la construcción de letrinas o de cocinas a combustible eficientes puede ser considerado para una evaluación de clase cuando no hay preocupaciones medioambientales negativas o preocupaciones del público significativas y el donante y el país beneficiario acuerdan usar una evaluación de clase antes de la EA que se está llevando a cabo. Si se lleva a cabo una evaluación de clase, se llevará a cabo una evaluación para evaluar los diferentes tipos de lugares y condiciones en las que se desarrollará la actividad y proporcionará una guía detallada de todas estas situaciones. Sistema de Gestión Medioambiental (EMS) Tanto CLWR y el Departamento de Servicio Mundial de LWF y sus programas a nivel de región, de país, y sus programas asociados desarrollará un Sistema de Gestión Medioambiental para su organización. Estos EMSs les permitirán gestionar la integración del análisis medioambiental adecuadamente a través de sus organizaciones. Un EMS se ocupará de la capacidad institucional de la organización, el contexto medioambiental en que opera la organización, las herramientas asociadas, y los procedimientos que la organización utiliza para integrar las consideraciones medioambientales en su proceso de toma de decisiones. 3

4 Monitoreo, presentación de informes y seguimiento (gestión basada en resultados) Las consideraciones medioambientales deben ser identificadas y abordadas en todos los documentos, incluyendo documentos de la organización, de política, del programa en el país, y de programas y proyectos. Las secciones de resumen y las secciones del marco de la gestión del desempeño de estos documentos incluirán consideraciones medioambientales para asegurar que los resultados previstos sean supervisados, informados y abordados a lo largo de la duración de la iniciativa. Las consideraciones medioambientales en estos documentos incluirán cualquier resultado medioambiental previsto, así como también indicadores complementarios. 4

5 Herramienta Usada para Descripción Evaluación Medioambiental (EA) Todas las actividades, incluyendo: Programas Proyectos Operaciones de la Organización Consultivo Identifica los potenciales efectos adversos y positivos Determina la importancia de los efectos Identifica las medidas para mitigar los efectos negativos y mejorar los positivos EA Estratégica Iniciativas a todo nivel de estrategia, incluyendo: Políticas Planes Todos los programas Resalta el potencial de los beneficios en el medio ambiente Compara opciones Identifica problemas, oportunidades y obligaciones EA Adicional Todas las obras físicas Actividades que pueden dañar significativamente el medio ambiente Actividades que pueden causar preocupación en el público Actividades sujetas a las normas legales del país beneficiario o país donante EA más rigurosa A menudo existen requisitos legales que demandan una estrecha vinculación con los países donantes y beneficiarios Evaluación Medioambiental de Clase Actividades de rutina repetidas en diferentes ubicaciones en un mismo proyecto No están presentes preocupaciones respecto del medio ambiente significativas o preocupaciones del público Debe ser acordad por el donante y el país beneficiario Mejora la eficiencia en tanto que la efectividad no esta comprometida Sistema de Gestión Medioambiental (EMS) La integración de medioambiente a través de la organización, incluyendo: El Departamento de Servicio Mundial Programas regionales, de países y asociados Capacidad medioambiental institucional Contexto medioambiental Instrumentos y procedimientos usados para integrar el medioambiente Monitoreo, presentación de Informes y seguimiento Organizaciones Políticas Programas de país Programas Proyectos Todos los documentos: Abordarán el tema del medio ambiente Mostrará un perfil de los resultados esperados Presentarán resultados medioambientales positivos y negativos 5

6 Aplicación de los Requisitos Medioambientales Esta sección describe el análisis medioambiental que es requerido por las propuestas de CLWR y de LWF. En la Guía del Usuario, se encuentra disponible Información adicional, antecedentes y detalles de los requisitos del análisis medioambiental para determinados tipos de iniciativas. Todas las propuestas de CLWR y de LWF cumplirán con los siguientes requisitos medioambientales: Evaluaciones Medioambientales de Actividades Propuestas Para todas las propuestas sin importar del sector del que se trate, se llevará a cabo una evaluación del alcance y la naturaleza de los posibles efectos medioambientales de las actividades propuestas. Esto es muy importante para determinar qué efectos medioambientales pueden tener las actividades propuestas, y qué se llevará a cabo tanto para mejorar los efectos medioambientales positivos y mitigar los posibles efectos medioambientales negativos. Inclusive efectos medioambientales pequeños, en particular en combinación con otras actividades previstas o en curso en una comunidad (ya sea que esas actividades sean implementadas por su organización u otras) pueden producir un efecto medioambiental acumulativo. Por favor incluya lo siguiente al describir cualquier efecto medioambiental positivo y/o negativo que las actividades propuestas puedan tener sobre el medio ambiente: Cuando se llevarán a cabo las actividades (por ej. todas dentro de un solo pueblo? Región?, País?) Qué efectos positivos pueden producirse sobre el medio ambiente, y qué medidas se tomarán para mejorarlos? Qué efectos medioambientales negativos/adversos se pueden producir, y qué medidas se tomarán para eliminarlos o minimizarlos? Qué efecto podría tener el medio ambiente en sus actividades planeadas? Asegúrese de que se evalúen todas las actividades con potencial de producir un efecto medioambiental. Estas actividades pueden incluir actividades tales como la construcción de edificios, caminos rurales; el abastecimiento de agua (incluyendo pozos y otras estructuras); sistemas sanitarios, forestales (viveros, reforestación, recolección); producción de cultivos; crianza de animales; ganadería; riego; piscicultura / acuicultura, manejo de residuos sólidos (por ejemplo, desechos médicos, estiércol, baterías); suministro de energía; gestión de cuencas hidrográficas/pantanos, represas; rehabilitación de corrientes/orillas de ríos, drenaje de tierra; desarrollo del turismo, y el almacenamiento de sustancias contaminantes (por ejemplo, gasolina, pesticidas). Se requieren detalles adicionales para cualquier obra física, de modo que los donantes y los países beneficiarios puedan determinar si se requiere una EA específica en virtud de su legislación medioambiental. La información sobre los requisitos específicos para las obras físicas y EAs legales se detallan más adelante. Es importante considerar los vínculos entre la sostenibilidad medioambiental y CLWR, FLM, el país beneficiario y los sectores centrales de la organización donante- incluyendo gobernabilidad, salud, educación, desarrollo del sector privado, agricultura, agua y saneamiento, etc. Para ayudar a identificar las principales preocupaciones medioambientales y los posibles efectos medioambientales adversos de sectores específicos de actividad, CLWR / FLM lo remite a Ud. a Herramientas para la Identificación de Efectos Medioambientales, Medidas de mitigación apropiadas, Directrices para Sectores de Actividad Específicos de la Agencia Internacional de Desarrollo de Canadá. 6

7 Si un efecto o asunto en particular no va a ser un factor, explique por qué no es relevante. Esto nos ayuda a demostrar que todos los problemas potenciales han sido considerados y, en efecto, han sido mitigados o evitados. De no existir evaluación, proporcione una justificación. Si en esta sección no se incluye información adecuada, la propuesta puede ser rechazada por el organismo donante. CLWR y LWF deben resaltar continuamente en las mejores prácticas medioambientales en relación con todas nuestras actividades. Por el lado de las operaciones, esto incluiría Impresión a doble cara, reuniones "verdes" con vajillas no desechables, teleconferencias en lugar de en reuniones en persona, optar por opciones de transporte verdes, y otras acciones que reducen el consumo de la organización y el impacto ecológico. Evaluaciones medioambientales estratégicas Análisis preliminar Se llevará a cabo un análisis preliminar en todas las políticas y planes, así como en los programas para determinar si se requiere una SEA. Use las siguientes preguntas para realizar su análisis preliminar: Cuál es el contenido de la propuesta del programa? Es la propuesta coherente con la instrucción o instrucciones generales? Aborda o incluye específicamente medidas operativas (por ejemplo, proyectos)? Qué área o sector es el objetivo en la propuesta? Es sabido que el sector causa, o es probable que cause, efectos medioambientales? (por ejemplo, incluye el uso de energía, transporte, vivienda, agricultura) Existen componentes propensos a producir consecuencias acumulativas o de largo plazo para el medio ambiente (por ejemplo, el comercio, la diversificación industrial, el desarrollo de la tecnología)? Qué consideraciones medioambientales se plantean en la propuesta? Es probable que: Inicie actividades que tendrán impactos medioambientales directos o evidentes? Genere implicaciones medioambientales amplias y / o cuestiones que deben abordarse? o genere pocas o ninguna consecuencia medioambiental? SEA-Si el análisis preliminar concluye que la implementación del programa puede originar efectos medioambientales importantes, tanto positivos como negativos, entonces: se llevará a cabo una evaluación medioambiental del programa propuesto, se documentará un resumen del proceso y de los resultados, y se presentará un informe de la SEA con la propuesta. La SEA es un instrumento de análisis para vincular los posibles problemas medioambientales positivos y negativos a un nivel superior de tomas de decisiones. El proceso de llevar a cabo una evaluación medioambiental estratégica consiste en responder a una serie de preguntas durante el desarrollo del programa de la propuesta para que cualquier potencial efecto negativo pueda ser identificado y mitigado. De la misma forma, para que los posibles efectos positivos puedan ser mejorados. (Consulte la Guía del Usuario para obtener información adicional.) Evaluaciones Medioambientales Adicionales CLWR y LWF se han comprometido a garantizar que las actividades del proyecto con potencial de producir impactos medioambientales negativos importantes o preocupación del público se sometan a una evaluación medioambiental adicional más rigurosa. La lista incluye todas las actividades que requieren una evaluación medioambiental de acuerdo a las normas legales del donante o del país beneficiario y además para todas las obras físicas. 7

8 Muchas agencias donantes y beneficiarias son reguladas tanto por su legislación de EA adicionalmente a sus propios requisitos medioambientales internos. Generalmente, es responsabilidad legal de la agencia donante o beneficiaria determinar si las actividades propuestas por el solicitante están sujetas a la legislación. CLWR y LWF trabajarán con las agencias donantes y beneficiarias para asegurar que las agencias tengan la información que necesitan para asegurar que las propuestas cumplan con los requisitos medioambientales legales. A menudo, el requisito de una evaluación medioambiental legal es provocado por la inclusión de una obra física y actividades relacionadas a ella. Por lo tanto, todas las propuestas de CLWR y LWF proporcionan detalles sobre propuestas de obras físicas y actividades relacionadas. La excepción sería una actividad especificada en una lista de exclusión formal (ver la Guía del Usuario). Una "obra física" es algo que ha sido o será construido por el ser humano. Las actividades asociadas a una obra física "consisten en iniciativas que son una característica en algún punto o puntos en el ciclo de vida de la obra construcción, operación, modificación, desmantelamiento, abandono. Ejemplos de obras físicas incluyen pero no se limitan a lo siguiente: la construcción o la adición a edificios (viviendas, escuelas, estructuras de mercado, baños, armarios, etc.), sistemas de abastecimiento de agua (incluyendo la excavación de pozos), sistemas sanitarios (incluyendo letrinas), represas pequeñas o grandes, agua doméstica o agua para la agricultura - sistemas de abastecimiento, trincheras, canales o sistemas de riego, líneas de energía eléctrica, muelles o diques, sistemas de almacenamiento de combustible, o otras estructuras físicas en una ubicación fija la creación de cuencas para la acuicultura, campamentos temporales (por ejemplo, campos de refugiados) obras en carreteras, puentes u otras estructuras de ingeniería civil Para cada obra física o actividad en relación con una obra física, las agencias de CLWR y LWF platearán las siguientes preguntas, proporcionando todos los detalles conocidos al momento de la aplicación. Proporcionar una descripción general de todas las obras físicas, incluyendo su propósito Cuál será el impacto medioambiental/ dimensiones de cada obra física (superficie, altura, longitud)? En caso de modificaciones, proporcionar mediciones tanto para el antiguo como el nuevo impacto medioambiental La obra física se llevará a cabo dentro de los 30 metros de un cuerpo de agua? Explique. La obra física implica la probable liberación de una sustancia contaminante en un cuerpo de agua? Si es así, explique. La obra física se encuentra en tierras agrícolas? Para los edificios: el edificio estará en un terreno con todos los servicios y conectado a la red de agua y alcantarillado? incluirá el almacenamiento de sustancias contaminantes (por ejemplo, fertilizantes, plaguicidas)? Información sobre cómo llevar a cabo una evaluación medioambiental adicional se incluye en la Guía del Usuario. 8

9 Sistemas de Gestión Medioambiental Para programas con implicaciones medioambientales, todas las propuestas incluirán un resumen del EMS de la organización y demostrarán que tienen (o tienen acceso a) la capacidad suficiente para gestionar el medio ambiente de las actividades. Si se espera que nada en la propuesta tenga repercusiones medioambientales, se debe proporcionar una explicación y justificación. El nivel de detalle para el resumen será acorde con la naturaleza de las actividades medioambientales que se deban emprender. Como mínimo, debe contener: política medioambiental de la organización; una descripción del contexto medioambiental (requisitos, leyes, etc. que afectan a la organización de las operaciones); el nombre o título de la persona responsable de supervisar la implementación del EMS, incluyendo la capacitación u otras actividades de fortalecimiento de capacidades que son necesarios para cumplir con los requisitos del EMS; una descripción del proceso de seguimiento y documentación de la implementación y la eficacia del EMS, y finalmente, una descripción del proceso de evaluación y la re-evaluación periódica del EMS. Una copia total de un EMS estará disponible a solicitud de los donantes y de los países beneficiarios. Monitoreo, presentación de informes y seguimiento (gestión basada en resultados) Todas las propuestas de CLWR y LWF describirán cómo se monitoreará, se presentarán informes y se cubrirá la gestión basada en resultados de las actividades medioambientales, asegurándose que los resultados medioambientales previstos y no previstos sean abordados a lo largo de la duración de la iniciativa. En particular, todas las propuestas deben incluir actividades relacionadas con el medio ambiente en los resúmenes del proyecto y en las secciones marco de gestión de rendimientos estructurados en el Modelo Lógico y el Marco de Gestión del Desempeño. Esto incluye actividades para mejorar los efectos medioambientales positivos (por ejemplo, la adopción de mejores prácticas) y / o mitigar los efectos medioambientales adversos (por ejemplo, la aplicación de medidas de mitigación), en la medida que sea aplicable. 9

10 Notas La información que cada organismo donante o beneficiario requiere puede diferir de la información proporcionada en estas Directrices y la Guía del Usuario complementaria. Es responsabilidad del proponente cumplir con los requisitos de la agencia beneficiaria o donante ya que estos requisitos pueden cambiar con el tiempo. Donde se aplique legislación sobre evaluación medioambiental, la agencia beneficiaria o la agencia donante puede tener el requisito legal de notificar al público de la agencia beneficiaria o de la agencia donante la(s) iniciativa(s) propuesta(s) y dar tiempo para la reacción del público. Los solicitantes deben tener en cuenta que esto puede retrasar la tramitación de una solicitud. Al proporcionar mediciones, por favor, evitar el uso de aproximaciones. Sin las medidas exactas, el organismo donante o beneficiario no puede determinar si se aplicará la legislación lo que puede causar un retraso considerable en la tramitación de la solicitud. Los niveles esperados de esfuerzo invertidos en la evaluación de los efectos medioambientales siguen siendo elevado - independientemente de si la evaluación se lleva a cabo como un requisito legal o de acuerdo con las Directrices medioambientales de CLWR, de FLM, del país beneficiario y o de la organización donante. Recursos adicionales La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) es considerada líder mundial en asegurarse que las consideraciones medioambientales se incorporen en los programas de desarrollo y proyectos internacionales. CLWR y LWF están comprometidos en garantizar que nuestras iniciativas cumplan con las normas de CIDA. Por lo tanto, CLWR, LWF y nuestras organizaciones asociadas son fuertemente alentadas a consultar los recursos medioambientales de CIDA en el sitio para obtener información sobre integración del medio ambiente. Los siguientes recursos son especialmente recomendables: Manual de Medio Ambiente para Iniciativas de Desarrollo de la Comunidad, el cual explica la forma de integrar el medio ambiente en todas las propuestas (incluyendo información específica sobre estrategias de gestión medioambiental, evaluación medioambiental estratégica, y la Ley Canadiense de Evaluación Medioambiental). Este documento se apoya en material adicional, en particular: Documento complementario: Recursos adicionales, que contiene listas útiles de control sectoriales y EAs de muestra. Para una guía detallada sobre los requisitos de CIDA EA, véase la evaluación medioambiental estratégica de políticas, planes y propuestas del programa: Manual de CIDA. Los recursos adicionales se enumeran en la Guía del Usuario para integrar el medio ambiente en Canadian Lutheran World Relief (CLWR) y Lutheran World Relief (LWR). 10