Acceden todos los adolescentes a la escuela media? Diferentes situaciones en 8 países de América Latina

Transcripción

1 Acceden todos los adolescentes a la escuela media? 7 Diferentes situaciones en 8 países de América Latina

2 Acceden todos los adolescentes a la escuela media? Diferentes situaciones en 8 países de América Latina La extensión de los años de escolarización es una meta cada vez más presente en América Latina. En casi todos los países, el primer tramo de la escuela media ya es considerado obligatorio y, en algunos casos, también lo es el segundo. El objetivo principal es que todos los adolescentes, independientemente de su sector social de origen y del lugar en el que habiten, puedan acceder a la educación media y completarla. Sin embargo, al analizar la proporción de alumnos que asiste a los primeros años del nivel medio, se observa cómo la escuela tiene diferente capacidad de integración, según el punto geográfico en el que se encuentre.

3 La problemática de la escuela media en 8 países de América Latina En este capítulo, se analiza la asistencia a la escuela media baja en 8 países de América Latina según el país y escenario* social, económico y cultural en el que toque vivir. MÉXICO GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA PANAMÁ ECUADOR * EN EL CAPÍTULO 6 DEL ATLAS DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS SE HAN DESARROLLADO ESPECÍFICAMENTE DIVERSOS ESCENARIOS Y SU ARTICULACIÓN CON LAS PRÁCTICAS EDUCATIVAS. PERÚ

4 La problemática de la escuela media en 8 países de América Latina Para exponer el presente argumento, se observa lo que ocurre en dos contextos: 1. Los escenarios más integrados o favorecidos: escenarios urbanos integrados y urbanos con actividad industrial. MÉXICO GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA 2. Los escenarios más excluidos: escenarios rurales pobres y rurales indígenas. PANAMÁ COSTA RICA ECUADOR LA INFORMACIÓN CONSIDERADA PROVIENE DE LOS GOBIERNOS LOCALES O MUNICIPIOS Y HA SIDO TOMADA DE LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, RONDA ESCENARIOS URBANOS INTEGRADOS Y URBANOS CON ACTIVIDAD INDUSTRIAL ESCENARIOS RURALES POBRES Y RURALES INDÍGENAS PERÚ

5 Qué sucede en los escenarios integrados? Los municipios señalados en el mapa pertenecen a los escenarios con mayor integración: los escenarios urbanos integrados y urbanos con actividad industrial. Se encuentran densamente poblados, poseen las mejores condiciones de infraestructura y de desarrollo del mercado de trabajo. En América Latina, los adolescentes que habitan en estos contextos asisten en forma generalizada a los primeros años de la escuela media. Aquí, sea cual sea el país, la probabilidad de que un adolescente acceda al nivel medio es muy alta. ESCENARIOS URBANOS INTEGRADOS Y URBANOS CON ACTIVIDAD INDUSTRIAL

6 Qué sucede en los escenarios integrados? En la mayor parte de los municipios que pertenecen a estos escenarios integrados, las tasas de escolarización son altas en el nivel educativo medio bajo. Por esta razón, la gran mayoría de los municipios está señalada en azul en el mapa, algo que indica que allí el 80% o más de los adolescentes asiste a la escuela media baja. Solamente en los municipios marcados en rosa, que son escasos y tienen poca cantidad de población, asiste menos del 80%. MUNICIPIOS CON MENOS DEL 80% DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO MUNICIPIOS CON 80% O MÁS DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO

7 Qué sucede en los escenarios integrados? Si se observa más de cerca, se ve que en México predominan los municipios marcados en azul, mientras que son muy pocos los casos de municipios con menos del 80% de asistencia al primer tramo de la escuela media. MUNICIPIOS CON MENOS DEL 80% DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO MUNICIPIOS CON 80% O MÁS DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO

8 Qué sucede en los escenarios integrados? Dentro de los escenarios integrados, en estos municipios marcados en azul vive la gran mayoría de los adolescentes. MÉXICO 99% GUATEMALA 96% HONDURAS 100% NICARAGUA 97% COSTA RICA 100% PANAMÁ 100% EN LOS PAÍSES ANALIZADOS, AL MENOS EL 95% DE LOS ADOLESCENTES QUE HABITA EN ESCENARIOS INTEGRADOS RESIDE EN MUNICIPIOS DONDE LA ASISTENCIA ESTÁ GENERALIZADA ECUADOR 95% PERÚ 98%

9 Qué sucede en los escenarios excluidos? Los escenarios rurales pobres y rurales indígenas agrupan a los municipios más desfavorecidos. Estos tienen una baja densidad de población, alta proporción de población rural y de hogares con ascendencia indígena, además de malas condiciones de infraestructura y de desarrollo del mercado de trabajo. Allí la situación de los adolescentes es muy variada en cuanto a la asistencia a los primeros años del nivel medio. Según cuál sea el país, los adolescentes asisten en mayor o menor medida a la escuela. Por lo tanto, el accionar estatal, en cada caso, condiciona la posibilidad de que los adolescentes avancen en el nivel medio. ESCENARIOS RURALES POBRES Y RURALES INDÍGENAS

10 Qué sucede en los escenarios excluidos? Existe una gran disparidad de situaciones en los municipios que pertenecen a estos escenarios. En algunos casos, las tasas de escolarización son muy altas y en otros muy bajas. Esto se ve en la dicotomía marcada por los colores. En los municipios señalados en azul, el 80% o más de los adolescentes asiste a la escuela media baja. En los marcados en rosa, asiste menos del 80%. MUNICIPIOS CON MENOS DEL 80% DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO MUNICIPIOS CON 80% O MÁS DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO

11 Qué sucede en los escenarios excluidos? Al analizar más de cerca, se observa que los escenarios excluidos se caracterizan por la presencia de los dos colores en el mapa. Es decir que en estos territorios existen situaciones muy variadas en cuanto a la asistencia a la escuela media. MUNICIPIOS CON MENOS DEL 80% DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO MUNICIPIOS CON 80% O MÁS DE ASISTENCIA AL NIVEL MEDIO BAJO

12 Qué sucede en los escenarios excluidos? Aquí, el país de origen y las políticas nacionales impactan directamente en la posibilidad de acceder a la escuela. Si un adolescente nace en una zona rural de Perú es muy probable que asista a la escuela mientras que si esa zona es en Honduras es muy posible que no lo haga. MÉXICO 60,8% COSTA RICA 41,6% GUATEMALA 5,5% HONDURAS 3% NICARAGUA 4,4% SEGÚN CUÁL SEA EL PAÍS DE REFERENCIA, LOS ADOLESCENTES QUE VIVEN EN MUNICIPIOS CON ASISTENCIA GENERALIZADA PUEDEN SER SOLAMENTE EL 3% (HONDURAS), O LA MAYORÍA, COMO EN EL CASO DE PERÚ 93,6% PANAMÁ 68,8% ECUADOR 12,3% PERÚ 93,6%

13 Qué nos dicen los distintos escenarios? Escenarios integrados Cuando se analiza lo que ocurre en los distintos escenarios se observan dos situaciones muy marcadas. En el caso de los escenarios integrados, el destino de los adolescentes es bastante similar más allá de las fronteras. Es decir que, independientemente del grado de desarrollo que prevalezca en cada país, la gran mayoría de quienes habitan en zonas integradas pueden acceder a la educación. % de asistencia al nivel medio bajo 0 10% 10,01 20% 20,01 30% 30,01 40% 40,01 50% 50,01 60% 60,01 70% 70,01 80% 80,01 90% 90,01 100%

14 Qué nos dicen los distintos escenarios? Escenarios excluidos En cambio, en el caso de los escenarios excluidos, el destino de los adolescentes es distinto según el país que se habite. En algunos casos, hubo sistemas educativos expandidos tempranamente que permitieron a diferentes grupos sociales acceder a la escuela. En otros, de expansión más reciente o con desigualdades internas importantes, el acceso está más restringido. Según el país, la población que vive en áreas donde la educación está generalizada varía enormemente. La distancia que separa a los países es de 90 puntos. % de asistencia al nivel medio bajo 0 10% 10,01 20% 20,01 30% 30,01 40% 40,01 50% 50,01 60% 60,01 70% 70,01 80% 80,01 90% 90,01 100%

15 Comparación de los distintos escenarios Escenarios integrados Escenarios excluidos % de asistencia al nivel medio bajo 0 10% 10,01 20% 20,01 30% 30,01 40% 40,01 50% 50,01 60% 60,01 70% 70,01 80% 80,01 90% 90,01 100%

16 Análisis de los escenarios excluidos Observar detenidamente lo que sucede en los escenarios rurales pobres y rurales indígenas podría ayudar a comprender la historia de cómo se han incorporado al sistema educativo las distintas regiones de cada territorio nacional. Como se dijo, las situaciones son variadas según el país. En el análisis, se pueden distinguir tres posibilidades: 1. Escenarios rurales pobres y rurales indígenas con integración escolar: aquí la escuela es integradora a pesar de que los escenarios son de exclusión. 2. Convivencia de la integración y la exclusión en los mismos escenarios: aquí coexisten ambos casos; en algunos la escuela convoca y retiene y en otros los adolescentes no acceden a la institución escolar. 3. Zonas pobres con alta exclusión: aquí lo predominante es que los adolescentes no accedan a la escuela.

17 1. Escenarios rurales pobres y rurales indígenas con integración escolar En este primer caso, pertenecer a las zonas más pobres no implica una exclusión de la asistencia educativa. Por ejemplo, en Perú, las manchas oscuras del mapa dan cuenta de una alta proporción de adolescentes escolarizados. % de asistencia al nivel medio bajo 0 10% 10,01 20% 20,01 30% 30,01 40% 40,01 50% EN PERÚ EL PROMEDIO DE ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS EN EL NIVEL MEDIO BAJO POR MUNICIPIO ES DE 92% 50,01 60% 60,01 70% 70,01 80% 80,01 90% 90,01 100%

18 2. Convivencia de la integración y la exclusión en los mismos escenarios En este segundo caso, en el mismo país conviven zonas de alta integración educativa con zonas de exclusión. Esto se encuentra presente en la gradación de colores que se observa en los mapas. 0 10% 10,01 20% EN PANAMÁ, EN ESTOS ESCENARIOS, EL PROMEDIO DE ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS EN EL NIVEL MEDIO BAJO POR MUNICIPIO ES DE 77% EN COSTA RICA, ES DEL 72% 20,01 30% 30,01 40% 40,01 50% 50,01 60% 60,01 70% 70,01 80% 80,01 90% 90,01 100%

19 3. Zonas pobres con alta exclusión Por último, en otros países se observa que en la mayoría de los municipios que pertenecen a escenarios rurales pobres y rurales indígenas hay exclusión educativa. Esto se evidencia en el color claro que predomina en los mapas. 0 10% 10,01 20% 20,01 30% 30,01 40% 40,01 50% EN GUATEMALA, EL PROMEDIO DE ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS EN EL NIVEL MEDIO BAJO POR MUNICIPIOS ES DE 53% 50,01 60% 60,01 70% 70,01 80% 80,01 90% 90,01 100%

20 ESCENARIOS INTEGRADOS Conclusiones Existe una gran disparidad entre los países respecto de cómo han logrado integrar a la escuela a los adolescentes que viven en cada punto de su territorio. 0 10% 10,01 20% 20,01 30% 30,01 40% 40,01 50% 50,01 60% 60,01 70% 70,01 80% 80,01 90% 90,01 100% En algunos países, asistir al secundario es propio de quienes viven en sus zonas integradas. En estos escenarios se va de forma generalizada a la escuela, mientras que el porcentaje de quienes asisten disminuye sensiblemente en otro tipo de escenarios. ESCENARIOS EXCLUIDOS En otros casos, en cambio, tanto quienes viven en escenarios integrados como quienes viven en escenarios rurales pobres o rurales indígenas asisten en forma generalizada a la escuela. Algo que da cuenta de países que han tenido una temprana expansión educativa. Avanzar en la universalización de la educación media implica repensar de qué manera pueden incorporarse masivamente los adolescentes que habitan en los distintos escenarios sociales, económicos y culturales en cada país de América Latina.

21 Notas metodológicas 1 Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda. Ronda año Los relevamientos y organismos productores de la información en cada país son los siguientes: Costa Rica IX Censo Nacional de Población y V de Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Año 2000). Ecuador VI Censo de Población y V de Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Año 2001). Guatemala XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, Guatemala 2002, Instituto Nacional de Estadística (Año 2002). Honduras XVI Censo Nacional de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística (Año 2001). México II Conteo de Población y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (Año 2005). Nicaragua VIII Censo de Población y IV de Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Año 2005). Panamá X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2000, Dirección de Estadística y Censo (Año 2000). Perú XI Censo de Población y VI de Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística e Informática (Año 2007). La selección de los países responde a cuestiones técnicas de disponibilidad de información en el momento del procesamiento de los datos.

22 Créditos Coordinación general: Néstor López y Florencia Sourrouille Diseño de capítulo: Florencia Sourrouille Coordinación técnica: Florencia Sourrouille Cartografía: Gabriela Alarcón y Horacio Castellaro Consultora de redacción y edición de textos: Vanina Colagiovanni Diseño y comunicación: Estudio ZKYSKY Valeria Dulitzky y Julieta Ulanovsky Asesoría en diseño web: Diana Saimovici Programación: Eric Londaits Notas metodológicas 2 Cartografía: Elaboración propia a partir de cartografía disponible en los sitios web oficiales de los Institutos Geográficos y/o Estadísticos nacionales. El presente Atlas ha sido realizado con el propósito de representar información estadística de forma gráfica y a una escala relativamente pequeña, por lo cual los rasgos territoriales se encuentran simplificados y afectados por el proceso de generalización cartográfica. Los límites y las designaciones empleados en el presente Atlas no implican una expresión de opinión del IIPE concernientes al estado legal de un país o territorio o concernientes a la delimitación de sus fronteras. Desagregación geográfica: las unidades geográficas menores que se han utilizado son las siguientes: Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá: Municipio. Costa Rica y Ecuador: Cantón. Perú: Departamento. Se trabajó sobre la tipología de escenarios construida en el capítulo 6 de este Atlas. Se utilizaron particularmente los escenarios urbanos integrados, urbanos con actividad industrial, rurales pobres y rurales indígenas. Se analiza el porcentaje de asistencia al nivel medio bajo como la relación entre quienes asisten al nivel medio bajo y quienes: asisten al nivel medio bajo, o no asisten pero deberían hacerlo debido a su edad (se excluyen quienes no asisten por haber finalizado el nivel). Se utiliza la clasificación CINE 1997 de niveles educativos (UIS UNESCO) para determinar las edades teóricas de asistencia al nivel.