Monterrey, Nuevo León, a veintiocho de mayo de dos mil quince.

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SM-JDC-437/2015 ACTOR: JOSÉ LUIS BERNAL JIMÉNEZ RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL A TRAVÉS DE SU VOCALÍA EN LA 12 JUNTA DISTRITAL EJECUTIVA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO MAGISTRADO PONENTE: REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN SECRETARIOS: JESÚS ESPINOSA MAGALLÓN Y NARCISA GONZÁLEZ PALMEROS Monterrey, Nuevo León, a veintiocho de mayo de dos mil quince. Sentencia definitiva que revoca la resolución dictada por el Vocal del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral de la 012 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Guanajuato 1, que declaró improcedente la solicitud de expedición de credencial para votar con formulada por el actor al estimarse que debió expedir la credencial de elector, aun cuando acudió al módulo de atención ciudadana después del periodo de actualización. Asimismo, ordena a la autoridad responsable que expida y entregue la credencial para votar con fotografía al citado ciudadano, lo incorpore en el listado nominal correspondiente y le expida copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a fin de que pueda emitir su voto el día de la jornada electoral. GLOSARIO INE: Instituto Nacional Electoral Ley de Medios: Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral 1 Debe tenerse como responsable a dicha dirección, en conformidad con la jurisprudencia 30/2002, de rubro: "DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES. LOS VOCALES RESPECTIVOS SON CONSIDERADOS COMO RESPONSABLES DE LA NO EXPEDICIÓN DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA, AUNQUE NO SE LES MENCIONE EN EL ESCRITO DE DEMANDA". Publicada en: Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003, páginas 29 y 30.

2 LEGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Promovente: Autoridad Responsable: José Luis Bernal Jiménez Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral por conducto de la 12 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Guanajuato 1. ANTECEDENTES DEL CASO. Los hechos narrados corresponden al año dos mil quince salvo que se especifique lo contrario Acuerdo INE/CG112/2014. En sesión extraordinaria de trece de agosto de dos mil catorce, el Consejo General del INE aprobó el acuerdo INE/CG112/ Solicitud de la credencial para votar con fotografía por cambio de domicilio. El diecinueve de mayo de este año, el promovente acudió al módulo a solicitar la expedición de una nueva credencial de elector con motivo de su reincorporación, ya que había sido suspendido en sus derechos político electorales. Asimismo, le informaron que no era posible realizar el trámite solicitado toda vez que desde el mes de diciembre de dos mil catorce le fue negada la solicitud de referencia en virtud de la petición que se hizo a la ciudad de Jalapa, Veracruz, del expediente 292/ , sin que al diecinueve de mayo se hubiera recibido respuesta alguna Instancia administrativa. Ese mismo día, el actor agotó la instancia administrativa contra la negativa de realizar el trámite de expedición de credencial para votar Resolución impugnada. El diecinueve de mayo, el Vocal del Registro Federal de Electores de la 12 Junta Distrital Ejecutiva del INE en el estado de Guanajuato declaró improcedente la solicitud de expedición de credencial para votar, por los motivos expuestos en el punto 1.2. Además de que el trámite se realizó después de la fecha límite prevista en el Acuerdo INE/CG112/2014, para la actualización de la credencial para votar con fotografía. La resolución se notificó al actor ese mismo día.

3 1.5. Juicio ciudadano. Inconforme con tal negativa, el diecinueve de mayo, el ciudadano José Luis Bernal Jiménez promovió el presente medio de impugnación. 2. COMPETENCIA Esta Sala Regional es competente para resolver este juicio, en virtud de que el Promovente controvierte una resolución emitida por un órgano delegacional del INE en el estado de Guanajuato, que declaró improcedente su solicitud de expedición de credencial para votar. Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 195, fracción IV, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y 83, párrafo 1, inciso b), fracción I, de la Ley de Medios. 3. ESTUDIO DE FONDO 3.1 Planteamiento del caso 3 3 En la resolución controvertida la autoridad responsable señaló que la solicitud de expedición de credencial para votar formulada por el Promovente era improcedente, porque se presentó después de la fecha establecida como límite para realizar trámites de actualización 2. Por su parte, el Promovente manifiesta que la Autoridad Responsable no le entregó su credencial para votar a pesar de que cumplió con todos los trámites y requisitos. Con base en lo señalado, esta Sala debe determinar si las consideraciones vertidas en la resolución impugnada justifican la negativa de expedición de credencial de elector con fotografía actualizada Es procedente la solicitud de expedición de credencial para votar con fotografía. 2 Cabe precisar que la LEGIPE en su artículo 138, párrafos 1 y 2, establece que la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores realizará anualmente a partir del primero de septiembre y hasta el quince de diciembre siguiente, una campaña intensa para convocar y orientar a la ciudadanía para que se incorpore al padrón electoral. Por otro lado, en el acuerdo INE/CG112/2014 se determinó que dicha campaña debía concluir el quince de enero.

4 Le asiste razón al Promovente, ya que no existe motivo válido para declarar la improcedencia de su solicitud de expedición de credencial para votar, pues la inobservancia del plazo previsto por la autoridad electoral no se traduce en un impedimento para que el ciudadano solicite la renovación de su credencial de elector por cambio de domicilio. El derecho de voto a los ciudadanos mexicanos es un derecho político que se encuentra reconocido en los artículos 35, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 25, inciso b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 23, párrafo 1, inciso b), de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 7, párrafo 1, de la LEGIPE. 4 Para ejercer este derecho, los ciudadanos deben satisfacer los requisitos establecidos en el artículo 34 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 3, así como contar con credencial para votar con fotografía y estar inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio 4. Lo anterior, porque atento al principio de representatividad consignado en los artículos 39, 40 y 41 constitucionales, la finalidad del sufragio implica la elección de servidores públicos que representen los intereses de los ciudadanos 5. En ese sentido, los gobernados eligen a las autoridades del lugar de su residencia y no de uno distinto, dado que es ahí donde tienen su base socio-cultural, pagan impuestos, reciben servicios básicos, entre otras actividades. Por ello, la autoridad administrativa electoral debe procurar por todos los medios posibles expedir la credencial de elector, documento indispensable que permite a los ciudadanos sufragar en las elecciones de las autoridades que habrán de gobernarlos; salvo que existe un impedimento legal o material plenamente justificado para negar la expedición respectiva. 3 Que hayan cumplido dieciocho años de edad y tengan un modo honesto de vivir. 4 Artículo 9 de la LGIPE. 5 Véase la sentencia dictada por esta Sala en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SM-JDC-247/2014.

5 Específicamente respecto de los trámites para obtener la credencial para votar o para solicitar su reposición, la LEGIPE reconoce al INE la facultad para ajustar los plazos y términos dispuestos en el propio ordenamiento a fin de garantizar la debida ejecución de las actividades y procedimientos electorales correspondientes. En uso de dicha atribución, el Consejo General del INE emitió el Acuerdo INE/CG112/2014, por el cual amplió el plazo para la inscripción o actualización del padrón electoral, en el que corresponde solicitar entre otros trámites-, la reposición por cambio de domicilio, estableciendo el quince de enero de este año como fecha límite para recibir las solicitudes y el siguiente primero de marzo como último día para la obtención de la credencial para votar expedida por la Autoridad responsable. Así, con independencia de que los plazos recién detallados, dispuestos por la autoridad electoral, puedan tener o no justificación suficiente para restringir el derecho al sufragio, tales términos fueron obligatorios solo para quienes se encontraban en los supuestos previstos en las referidas disposiciones; esto es, aquellas personas que antes del fin de la vigencia de los plazos de actualización e integración de los listados definitivo y adicional-, modificaron su residencia. 5 5 En el caso concreto, la Autoridad Responsable determinó improcedente la solicitud de expedición de credencial para votar del Promovente, con el argumento de que tal solicitud por cambio de domicilio se presentó fuera de la fecha límite para realizar el trámite de actualización de datos del padrón electoral. A juicio de esta Sala, la consideración anterior no es suficiente para justificar la negativa de expedición de credencial al Promovente después del periodo de actualización, porque en tales deberá expedir el documento solicitado que cuente con las condiciones técnicas y materiales que así se lo permitan. En efecto, el Acuerdo INE/CG/112/2014 prevé que las listas nominales de electores que se utilizarán en la insaculación de los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla, así como las que se entregarán a los partidos políticos para que realicen las observaciones respectivas,

6 serán las que incluyan a los ciudadanos que hayan obtenido su credencial para votar con fotografía hasta el quince de enero de dos mil quince. Al respecto, a más tardar al cinco de mayo se realizará la impresión del listado definitivo, previo los ajustes y modificaciones que se realicen derivados de las observaciones de los partidos políticos o correcciones necesarias a efecto de integrar a los ciudadanos que hayan sido excluidos de las listas nominales. Así, a efecto de garantizar el derecho al voto de los ciudadanos el día de la jornada electoral, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del INE integrará un listado adicional con el nombre y fotografía de todos aquellos ciudadanos que hayan obtenido una resolución favorable en la instancia administrativa o jurisdiccional, dictada hasta quince días antes del día de la jornada electoral, en la que se haya ordenado la generación, entrega de la credencial para votar y/o incorporación al padrón electoral y lista nominal de electores 6. 6 De esta forma si bien a la fecha de la presente sentencia- concluyeron los plazos previstos por la autoridad electoral para la integración de los listados nominales definitivos y adicionales 7 que serán utilizados en la próxima jornada electoral del siete de junio; dicha circunstancia no podría derivar en la imposibilidad de que el actor pueda ejercer su derecho a votar en la próxima jornada electoral. Ello, porque la aplicación estricta de los plazos legales por parte de la Autoridad responsable para la actualización no serían consecuentes con el cumplimiento de la obligación del artículo 1º, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de proteger de manera extensiva los derechos humanos del Promovente, y con ello permitirle votar por los representantes populares de su demarcación y tener un medio de identidad que contenga entre otros datos: el nombre completo del ciudadano, la edad, el domicilio, firma, huella digital y fotografía del elector, la entidad, federativa, el municipio y la localidad que 6 Artículos 27, inciso e), 59 y 60 de los Lineamientos que establecen los plazos, términos y condiciones para el uso y entrega del padrón electoral y la lista nominal de electores a los organismos públicos locales para los procesos electorales dos mil catorce-dos mi quince, aprobados por el mediante acuerdo del Consejo General INE/CG259/ La demanda del juicio se recibió en esta Sala el veintiséis de mayo pasado, esto es, tres días después de que feneciera el plazo de quince días previos a la jornada electoral, dispuesto por el INE para la integración de los listados adicionales.

7 corresponden al domicilio, así como la sección electoral en donde debe de votar, tal y como lo prevé el artículo 156 de la LEGIPE. De manera que, la conclusión de los plazos previstos por la autoridad administrativa tampoco constituye un impedimento justificado para que la Autoridad responsable incluya al Promovente en el listado nominal correspondiente a su domicilio para que pueda sufragar el día de las próximas elecciones de las autoridades federales y locales en Guanajuato. Por lo que la Autoridad Responsable deberá incluir al actor en los listados correspondientes, siempre que cuente con las condiciones técnicas y materiales que así se lo permitan. 4. EFECTOS DEL FALLO Con base en lo expuesto, lo procedente es revocar la resolución impugnada y ordenar a la Autoridad Responsable expida y entregue la credencial para votar solicitada. No obstante, tomando en cuenta la proximidad del día de la jornada electoral, en términos del artículo 85 de la Ley de Medios, a fin de que el actor pueda emitir su voto en la próxima jornada electoral, se ordena a la Vocalía de la 12 Junta Distrital Ejecutiva del INE en Guanajuato que inmediatamente después de que se le notifique por correo electrónico el presente fallo, proceda a: 7 7 a) Imprimir la presente sentencia; b) Realizar una impresión adicional únicamente del apartado 5 RESOLUTIVOS de la presente resolución y certificar la copia respectiva, y c) Notificar de manera personal al actor en su domicilio, con la copia simple de esta sentencia y con los referidos puntos resolutivos certificados, así como informarle los datos necesarios de georreferencia electoral (sección electoral, distrito, etc.) a efecto de que esté en posibilidad de ejercer el derecho de sufragio en la casilla correspondiente a su domicilio 8. 8 En el formato de demanda se indica en el apartado Identificación Electoral, el distrito, 14, sección 0297, manzana 0036, del municipio de Apaseo el Grande, como los datos de georreferencia electoral relativa al domicilio proporcionado por el Promovente.

8 Para ejercer su derecho al voto, el actor deberá identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente, quienes retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. De igual manera, procede ordenar a la Autoridad Responsable, para que dentro del plazo de veinte días naturales, contados a partir del día siguiente al que sea notificado de la presente resolución, realice las gestiones concernientes al trámite de cambio de domicilio solicitado; para lo cual deberá notificar personalmente al actor cuando se encuentre disponible su credencial para votar. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta Sala Regional, remitiendo la documentación que así lo acredite, apercibida que de no hacerlo se le impondrá alguna de las medidas de apremio establecidas en el artículo 32 de la Ley de Medios. 8 Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos para que realice las acciones correspondientes. 5. RESOLUTIVOS PRIMERO. Se revoca la resolución impugnada. SEGUNDO. Expídase copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a José Luis Bernal Jiménez a fin de que pueda emitir su voto el día de la jornada electoral. Para ello, el actor deberá identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente a su domicilio, quienes retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. TERCERO. Se ordena a la autoridad responsable para que dentro del plazo de veinte días naturales contados a partir del día siguiente al que sea notificado de la presente resolución, expida y entregue al actor la credencial para votar solicitada y lo inscriba en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio. CUARTO. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta Sala Regional, remitiendo la documentación que así lo acredite.

9 NOTIFÍQUESE: a) personalmente al Promovente, por conducto de la autoridad responsable, en el domicilio señalado en autos, anexando copia simple de la presente ejecutoria b) por correo electrónico al órgano electoral responsable, acompañando copia certificada de esta sentencia; y c) por estrados a los demás interesados. En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido. Así lo resolvió la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Plurinominal, por unanimidad de votos de los magistrados que la integran, ante la secretaria general de acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO 9 9 MAGISTRADO MAGISTRADO YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS IRENE MALDONADO CAVAZOS