EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 LXI LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES P R E S E N T E. En ejercicio de las facultades que nos confieren los artículos 27 fracción I, 30 fracción I y 31 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes; 15 fracción III y 119 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Aguascalientes, me permito a nombre de los Diputados Jorge Delgado Delgado, Heriberto Gallegos Serna, Arturo González Estrada, José Luis Ramírez Escalera, Gilberto Carlos Órnelas y Héctor Quiroz García someter a la consideración de esta Honorable Legislatura, la iniciativa de reforma a los artículos 98, 160, 164, 179, 215 y 222 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes, en base a la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La presente iniciativa de reforma a diversos artículos del Código Electoral del Estado de Aguascalientes, es producto del dialogo y acuerdo alcanzado entre las fuerzas políticas en el marco de los trabajos de la Reforma Electoral para el Estado. Constituye un primer paso para seguir construyendo soluciones que hacen más amplio el camino de la democracia y fomenten mayor participación ciudadana en el estado.

2 La democracia, en cuanto estructura jurídica, régimen político y sistema de vida, necesita reglas claras, suficientes y equitativas, para su pleno posicionamiento social. Hoy la ciudadanía demanda procesos electorales más confiables, menos costosos y periodos más largos entre cada elección. Por ello, la iniciativa de reforma que se somete a la consideración de esta Soberanía tiene como objetivo reducir el periodo de duración del proceso electoral, estableciendo para su inicio el día quince de enero del año de la elección, con lo que se reduce los tiempos de competencia política, se fomenta un gasto más eficiente de los recursos, y además liberar al poder público de espacios, tiempos y recursos para la formulación, ejecución y vigilancia de las políticas públicas. Actualmente en Aguascalientes de cada tres años, se celebran dos elecciones, una local y una federal, dejando descansar un sólo año al electorado. Considerando que el proceso electoral estatal inicia la primera quincena del mes de diciembre del año previo de la elección, y que concluye en su caso con la resolución del órgano jurisdiccional a la última impugnación presentada, lo cual se puede prolongar hasta un día antes de la toma de protesta del candidato electo que en el caso de los presidentes municipales lo es el 1 de enero del año siguiente al de la elección, tenemos como resultado que el proceso electoral se puede prolongar más de un año, lo que genera una permanente movilización 2

3 política, con el consiguiente desgaste ciudadano y una eventual parálisis en los programas gubernamentales y trabajos legislativos. La presente iniciativa de reforma correlacionada a las turnadas a la Comisión de Asuntos Electorales de la LXI Legislatura del H. Congreso del Estado, tiene como propósito disminuir el tiempo del proceso electoral, así como reducir el gasto en campañas electorales. Sabedores que la democracia no termina en las elecciones, pero se funda en ellas; solicitamos la unión de voluntades para que el proceso de reforma electoral corresponda a las necesidades que exige la ciudadanía. Por lo expuesto y fundado, a la deliberación y examen de la soberanía popular expresada en la LXI Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes, con el fundamento invocado, sometemos la presente Iniciativa de Reformas al Código Electoral del Estado de Aguascalientes, al tenor del siguiente: PROYECTO DE DECRETO ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman a los artículos 98, 160, 164, 179, 215 y 222 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes, para quedar en los siguientes términos:

4 ARTÍCULO 98.- El Consejo, dentro de los primeros quince días del mes de enero del año de la elección, se reunirá con objeto de declarar el inicio del proceso electoral y preparar la elección. A partir de esa fecha, dentro y fuera del período del proceso electoral, se reunirá ordinariamente cuando menos una vez al mes, y extraordinariamente se reunirá cuando sea convocado por su Presidente o a solicitud de la mayoría de los consejeros electorales o de la mayoría de los representantes de los partidos políticos. Las convocatorias se harán por escrito, expresando los asuntos a tratar, cuando menos con tres días de anticipación a la fecha de celebración de la sesión correspondiente, a excepción de las extraordinarias que podrán ser convocadas con 24 horas de anticipación. ARTÍCULO Las elecciones ordinarias se verificarán el primer domingo del mes de julio del año que corresponda. El proceso electoral ordinario inicia con la sesión de instalación que celebre el Consejo dentro de los primeros 15 días del mes de enero del año de la elección, y concluye: I. Con la declaración de validez de las elecciones y entrega de constancias de mayoría a diputados y miembros de los ayuntamientos; II. Con la declaración de validez de la elección de Gobernador por parte del Tribunal Electoral; III. Con la entrega de constancias de asignación a los diputados y miembros de los ayuntamientos, de representación proporcional; 4

5 IV. Cuando no se presente algún medio de impugnación electoral, respecto de la cualquier tipo de elección; V. Cuando cause estado la resolución del órgano jurisdiccional electoral del último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto, e VI. Interpuesto un medio de impugnación sin que se hubiere resuelto, a la fecha de la toma de protesta constitucional del candidato electo. ARTÍCULO El proceso electoral ordinario se inicia a más tardar el 15 del mes de enero del año de la elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección de Gobernador del Estado, diputados y ayuntamientos. En todo caso, la conclusión será una vez que los órganos jurisdiccionales en materia electoral hayan resuelto el último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno. Para los efectos de este Código, el proceso electoral ordinario comprende las etapas siguientes: I. Preparación de la elección; II. Jornada electoral, y III. Resultados y declaratorias de validez de las elecciones. La etapa de preparación de la elección se inicia con la primera sesión que el Consejo celebre durante la primera quincena del mes de enero del año de la elección y concluye al iniciarse la jornada electoral.

6 La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de la Casilla. La etapa de resultados y de declaratorias de validez de las elecciones se inicia con la remisión de los paquetes electorales, documentación y expedientes electorales a los consejos distritales y concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los consejos, o las resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el órgano jurisdiccional. El dictamen y declaratoria de validez de la elección y de Gobernador electo del Estado, se inicia al resolverse el último de los medios de impugnación que se hubiesen interpuesto en contra de esta elección o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno y concluye al aprobar el Tribunal, el dictamen que contenga el cómputo final y las declaraciones de validez de la elección y de Gobernador electo. Atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos electorales, a la conclusión de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades trascendentes de los órganos electorales, el Secretario Técnico, según corresponda, podrá difundir su realización y conclusión por los medios que estime pertinentes. ARTÍCULO A más tardar en el mes de enero del año de la elección, el Consejo determinará los topes de gas-to de precampaña para cada precandidato de acuerdo al tipo de elección para la que pretenda ser postulado. El tope será equivalente al veinte por ciento del 6

7 establecido para las campañas anteriores, según la elección de que se trate. ARTÍCULO El procedimiento para integrar las mesas directivas de casillas será el siguiente: I. El Consejo, del 16 al 22 de enero del año de la elección, sorteará un mes del calendario que, junto con el que siga en su orden, serán tomados como base para la primera insaculación de los ciudadanos, los cuales serán capacitados y tomados en cuenta para integrar las mesas directivas de casillas; II. El Consejo, entre el 23 de enero al 3 de febrero del año de la elección sorteará las 29 letras que comprende el alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se seleccionará a los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casillas; III. Conforme al resultado obtenido en el sorteo a que se refiere la fracción I de este artículo, entre el día 6 y el día 20 de febrero del año en que deban celebrarse las elecciones, los consejos distritales procederán a insacular, de las listas nominales de electores integradas con los ciudadanos que obtuvieron su credencial para votar con fotografía al 15 de enero del mismo año, a un 10% de ciudadanos de cada sección electoral, sin que en ningún caso el número de ciudadanos insaculados sea menor a cincuenta; para ello, los consejos distritales podrán apoyarse en los centros de cómputo del Instituto. En este último supuesto, podrán estar presentes en el procedimiento de insaculación, los miembros

8 del Consejo y los de la Dirección de Capacitación y Organización Electoral, según la programación que previamente se determine; IV. A los ciudadanos que resulten seleccionados por medio de la primera insaculación, se les convocará para que asistan a un curso de capacitación que se impartirá del 21 de febrero al 15 de abril del año de la elección; V. Los consejos distritales, del 16 de abril al 12 de mayo, harán una evaluación objetiva de ciudadanos, con base en los datos que los mismos aporten durante los cursos de capacitación, tomando en cuenta la disponibilidad y su escolaridad con base en la cual procederán a hacer una relación de aquellos ciudadanos que habiendo asistido a la capacitación correspondiente, no tengan impedimento alguno para desempeñar el cargo en los términos de este Código, y con base en la misma y a los resultados obtenidos en el sorteo a que se refiere la fracción II de este artículo, a más tardar el 14 de mayo, insacularán a los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casillas, así como a un número equivalente al 43% de ciudadanos que serán considerados como reserva para cubrir las vacantes de funcionarios que se generen por razones supervenientes; VI. A más tardar el 20 de mayo los consejos distritales integrarán las mesas directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados, conforme al procedimiento descrito en el fracción anterior, y determinarán según su escolaridad y la evaluación objetiva, las funciones que cada uno desempeñará en la casilla. Realizada la integración de las mesas directivas, los consejos distritales y a más 8

9 tardar el 22 de mayo del año en que se celebre la elección ordenarán la publicación de las listas de sus miembros y la reserva de funcionarios para todas las secciones electorales que conforman cada distrito, lo que comunicarán al Consejo, y VII. Los consejos distritales notificarán a los integrantes de las mesas directivas de casilla su respectivo nombramiento y les tomarán la protesta exigida por este Código; en el desempeño de esta atribución contarán con el apoyo de la Dirección de Capacitación y Organización Electoral. Los representantes de los partidos políticos en los consejos distritales, podrán vigilar el desarrollo del procedimiento previsto en este artículo. El Consejo en la última semana del mes de junio del año de la elección, mandará publicar en el Periódico Oficial del Estado y en los periódicos de mayor circulación en el Estado, la lista definitiva sobre la ubicación e integración de las mesas de directivas de casillas. ARTÍCULO Los asistentes electorales serán nombrados dentro de los primeros quince días del mes de junio por el Consejo de entre los miembros del servicio profesional electoral estatal, su función será auxiliar a los organismos electorales en el desarrollo de sus atribuciones el día de la jornada electoral y en la circunscripción electoral para la cual sean designados por el Consejo, lo cual se hará dentro de la segunda quincena del mes de junio; asimismo en los cómputos distritales y

10 municipales en términos de lo que previenen las fracciones VI y VII del artículo 273 de este Código. Los capacitadores electorales serán nombrados por el Consejo en la segunda quincena del mes de enero del año de la elección, y su función será participar en la capacitación y adiestramiento de los consejeros distritales y municipales, así como de los funcionarios de las mesas directivas de casilla. TRANSITORIO: ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes. Aguascalientes Ags., a 23 de Julio de 2012 A t e n t a m e n t e. DIP. JORGE DELGADO DELGADO DIP. HERIBERTO GALLEGOS SERNA 10

11 DIP. ARTURO GONZALEZ ESTRADA DIP. JOSÉ LUIS RAMÍREZ ESCALERA DIP. GILBERTO CARLOS ORNELAS DIP. HÉCTOR QUIROZ GARCÍA