Enhancing U.S. policy toward Cuba: Building blocks of a transition Incrementando la eficiencia de la política estadounidense hacia Cuba: Bloques para

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1 Enhancing U.S. policy toward Cuba: Building blocks of a transition Incrementando la eficiencia de la política estadounidense hacia Cuba: Bloques para erigir una transición March 15, 2006

2 Our Mission The Cuba Study Group is a non-profit, non-partisan organization, comprised of Cuban business and community leaders who share a common interest and vision of a free and democratic Cuba. The Group s goal is to formulate effective, multilateral policy recommendations through thoughtful discussion and critical analysis of ideas that promote and facilitate a peaceful regime change in Cuba and lead to democracy, an open society, a market-based system, respect for human rights and the reunification of the Cuban nation. Nuestra Misión El Cuba Study Group es una organización sin fines de lucro, apolítica, formada por empresarios y líderes comunitarios de origen cubano que comparten un interés y visión común de una Cuba libre y democrática. El principal objetivo del Grupo es formular recomendaciones sobre políticas multilaterales efectivas a través del análisis profundo y crítico de ideas que promuevan y faciliten un cambio pacífico en Cuba que conduzca a la democracia, a una sociedad libre y abierta, a un sistema económico de mercado, al respeto por los derechos humanos y al restablecimiento del imperio de la ley y a la reunificación de la nación Cubana. the United States recognizes that freedom sometimes grows step by step. And we ll encourage those steps. - President George W. Bush May 20, Estados Unidos reconoce que a veces la libertad crece paso a paso. Y apoyaremos esos pasos. - Presidente George W. Bush 20 de Mayo de 2002

3 Enhancing U.S. policy toward Cuba: Building blocks of a transition A white paper by the Cuba Study Group On January 1, 2006, Fidel Castro celebrated his 47th year in power. Castro s grip on power is as strong today as it has ever been. Fidel s younger brother (and fellow septuagenarian) Raul, is his apparent successor. Although the regime stumbled economically following the end of Soviet subsidies, its economy seems to be recovering with the infusion of Venezuelan oil and money, estimated by some to exceed the Soviet era subsidies. The regime s Marxist ideology is finding traction in some Latin American countries where sympathetic regimes have been democratically elected. Beyond Fidel Making change easier Members of the regime have recently shown signs of concern about the regime s future, both in public statements as well as in reported private conversations. It stands to reason that the younger successors to Castro s regime would be concerned about their future and that of their families. The longevity of the Cuban revolution has depended, to a large extent, on Fidel Castro s personal charisma. With Fidel missing from the political scene, no one else in the regime would be able to occupy that role. In addition, many members of the nomenklatura (group of appointees to patronage positions) have been able to transform their political power into actual or potential economic advantage. Because they would potentially lose economic and political power in a transition, they are likely to oppose change unless they have an incentive to do so. Violent change in Cuba is antithetical to the best interests of both the United States and Cuba. The consequent instability would create a security risk to the United States and worsen the conditions on the island, increasing the difficulties and the costs of economic reforms and the necessary social and political transformations. Cuba s proximity to Florida s shores and the history of migration of Cubans to the U.S. would result in a massive U.S.-bound exodus in the event of any chaotic political development in Cuba. Due to the probable breakdown of law and order under such scenario, Cuba is very likely to become a hotbed of corruption, organized crime and drug trafficking, seriously hampering the processes for democracy to take effective root. The American public would have little tolerance or support for such mass exodus to their shores. Such a scenario might increase pressures for a deeper U.S. involvement or military intervention, which in turn would damage the legitimacy of any nascent Cuban democratic government. Page 1 of 6

4 Furthermore, given the lessons learned in Iraq, salvaging a collapsing society is not an ideal way to facilitate a transition into a free-market democracy. Thus, there is potentially a confluence of interests between Cuba s younger elite, Cuba s opposition groups and the United States in trying to avoid violent change. It is precisely that confluence of interests that may allow a new initiative in U.S. policy toward Cuba to succeed. However, the challenge for any such policy lies in that it must appeal to broad political constituencies in the U.S. in order to be adopted, as well as to the Cuban interlocutors in order to be effective. Transitions are micro-processes President Bush was correct when he stated in a major policy speech regarding Cuba on May 20, 2002, that freedom grows step by step. The history of totalitarian transitions has taught us that they begin one event at a time, one person at a time. Such transitions have been built by allowing citizens to fill spaces left void, or permitted, by decaying regimes. Every time citizens can take back a piece of society and fill that political space, freedom and democracy grow. With the right momentum, these processes can snowball into an unstoppable movement. Cuba last saw the vestiges of a democracy, albeit imperfect by many measures, back in Today, the vast majority of Cubans living on the Island have not known what democracy is like or how it functions. Cuba s totalitarian system has left the country devoid of the civil society institutions that enable democracy to operate. Resulting weak democracies often serve to legitimize dictatorial demagogues who despise democracy itself. To the extent that we present future Cuban leaders with no alternative but an all-or-nothing approach, they are likely to postpone change and be less inclined to create more opportunities for democracy. This could further increase the likelihood of violence and chaos when change does inevitably take place and delay the valuable interim gains that could enable progress in constructing a civil society that are a necessary foundation for the ultimate transformation required. All communist transitions have been, to varying degrees, gradual processes that have been built over time. In fact, one can argue, that a transition is only the precursor to a more substantive and essential transformation that needs to take place. It is the transformation of society, and not simply the political transition, that should be our ultimate objective. It is important to recognize, as President Lech Walessa has clearly stated, that communism is not reformable, and thus, reforms only serve to self-destruct it over time. From Poland to China, it is evident that substantive reforms are irreversible and fatal to communist regimes. Encouraging reforms is conducive to the total transformation we seek. Although no two transitions have been alike, we should still learn from the lessons of history and emulate the pre-transition policies that facilitated them. In the final analysis, if they worked in Europe, why re-invent the wheel? Page 2 of 6

5 The pieces of the jigsaw puzzle To the extent that we place pieces of those micro-processes on the table, we might be in fact enabling change by making it easier. A leading Cuban dissident, who has very aptly taken great advantage of available spaces describes transitions as a jigsaw puzzle, where at some point, it all comes together. In that sense, he suggests, we can best help by making sure that all the pieces are on the table. Simply having a visual road map of the alternative steps that may be taken to allow Cuba to make the necessary changes, makes the process easier and, thus, more probable, and increases the likelihood of nonviolence, economic success, and the political effectiveness of the process. As one leading Cuban cleric once told us, Although most members of the ruling elite intellectually understand the need for change, no one has an understanding of what ought to be the first steps. Conditional Engagement Outlining the building blocks of a transition We believe the best vehicle to meet these challenges may be a well thought-out policy of conditional engagement. We believe the Cuban exile community is prepared to accept a policy change that would keep the regime s feet to the fire while encouraging meaningful change by providing political and economic rewards only in exchange for meaningful political and economic freedoms for the Cuban people. President Bush was met with thunderous applause when he suggested this very idea during a speech in Miami on May 20, By clearly spelling out the conditions required for changes in U.S. policy, with specific attention to realistic expectations and priorities, the Cuban regime is put on the defensive and forced to explain to its own people and to the international community, its failure to accept what are obvious, reasonable conditions. Secondly, conditional engagement may in fact be the way to develop a common multilateral policy with Latin American, European and other key nations. As we have noted in our position paper entitled Building a Common, Multilateral Cuba policy, a common international approach would be more effective than a unilateral policy. Spelling out the conditions We suggest, therefore, that the U.S. be prepared to adopt a policy towards Cuba that manifests a commitment to change current policy in exchange for meaningful, positive and long-lasting economic and political changes in Cuba. The conditions to be spelled out must be crafted around the following fundamental premises: Ethical and moral principles should serve as the bedrock on which we build our policies. The best interests of the United States and of Cuba can only truly be served over the long-term through a thriving democracy and a prosperous market-based economy in Cuba. Thus, the full extent of a complete, business-as-usual, bilateral relationship should be reserved until such time. Page 3 of 6

6 Every condition postulated should promote a substantive change in Cuba that grants Cubans more freedoms, gives them more rights, helps build a civil society, promotes family reunification and contacts or helps make citizens less dependent on the state. We should attempt to emulate policies such as those that existed in relation to pre-transition eastern European countries, which clearly led to effective results. The policies must respect Cuba s sovereignty. Accordingly, the U.S. policy should be crafted as a response to legitimate efforts by the Cuban government and its citizens to transform their nation toward an open society, with a market-based economy, under the rule of law, where human rights and personal freedoms are respected. The release of all political prisoners. Consistent with these goals, a U.S. policy of conditional engagement could be crafted around the following conditions, which are not meant to be all-inclusive but rather illustrative: Self-employment and micro-enterprises: If the Cuban government permits self-employment and private micro-enterprises, the United States will ease restrictions on remittances by Cuban exiles to their family members in order to be used as equity investments or loans in these enterprises and would permit U.S. financial institutions and NGOs to lend monies to such micro-enterprises. Freedom to travel: If the Cuban government removes all travel restrictions on its people, including exit visas for Cubans living on the Island and entry visas for Cubans living abroad, the United States will remove restrictions on travel to Cuba by Cubans and Cuban-Americans. Direct investment: If the Cuban government: Permits the direct hiring of employees; Permits Cuban workers to be paid directly by these firms; Respects the employees rights to individually and directly negotiate the terms and conditions of their employment, including the right to bargain collectively and to form labor unions (independent of state control); Implements the requisite reforms to establish an independent judiciary; Then the United States will permit American companies to make direct investments in Cuba. 4. Tourism: If the Cuban government abolishes the apartheid practices in its tourist industry, removes all restrictions on Cuban tourism workers imposed by the new reform of the tourism laws, permits Cuban workers in the sector to receive their compensation in hard currency, respects Cubans rights to unimpeded access to facilities of public accommodation and recreation and accepts the conditions in (2) above, the United States will allow its citizens to travel to Cuba for the purposes of tourism. 5. Diplomats: If the Cuban government removes restrictions on the movement of American diplomats working in Cuba, the United States will remove restrictions on the movement of Cuban diplomats working in the United States. Page 4 of 6

7 6. Humanitarian assistance: If the Cuban government allows internationally recognized NGOs that are factually independent of the state, free and unfettered access to all sectors of Cuban society and operating freedom within Cuba, the United States will remove restrictions on U.S. NGOs and allow Americans to contribute financially to foreign NGOs that operate in Cuba. 7. Full diplomatic relations: If the Cuban government demonstrates it has taken concrete steps toward a new constitution, rule of law, free and democratic elections and full respect for internationally recognized human and labor rights, then the President of the United States will work with the Congress to establish full diplomatic relations, the granting of governmental credits and the full participation by Cuba in International economic institutions. Turning on the heat Increasing the cost of not changing Perhaps the most fundamental lesson we learned from the last wave of democratic change is that transitions are inherently unpredictable. Notwithstanding, it has become increasingly apparent that the post-fidel period will be managed through a more collective form of leadership. History has also taught us that these collective forms of leadership harbor the seed of their own destruction. The emphasis of this proposal is to provide options to potential agents of change within such a group and to weaken the influence of so-called hardliners, who are likely to deter or delay changes or minimize their impact. By providing potential agents of change with options, we will make change more likely while increasing the cost of maintaining the status quo. The lack of options for change during a period of transition would likely make the process of change more costly, embolden hardliners and cause them to close rank thus delaying change. Just as we believe it is important and strategically necessary to understand and accept the modular nature of transitions and to make them easier to implement, we also believe it is equally essential to increase the cost of not changing. Because the United States has been left with little else in its arsenal of sanctions, we believe it is particularly important to emphasize the need for multilateral cooperation and pressure, especially as we approach the window of change. Because a post-fidel Cuban government will have a need for international legitimacy, the United States, the European Union, and other key nations should develop a coordinated approach to the transitional process in Cuba. It should be made very clear that mass violence and the failure to implement meaningful changes and reforms could result in a severely punitive international reaction in an escalating manner that should include a variety of policy options, including the possible rupture of diplomatic relations. Page 5 of 6

8 Conclusion The simple passing of Fidel Castro from the Cuban political scene will not alone bring about changes in Cuba. The new leaders, whomever they may be, will have options, as they have always had in the past. Clearly, Hugo Chavez and the massive leftward shift in Latin America is likely to provide Castro s successors with additional options, though not highly stable. Perhaps of even greater concern, many experts believe that China is readying itself to provide future Cuban leaders with an attractive option of their own (they are said to not trust Fidel Castro altogether and thus prefer to wait for transitional leaders to fully engage). Nonetheless, we believe there might be a confluence of interests between the U.S., the post-castro Cuban elite, and the vast majority of Cuban opposition groups (both in Cuba and in exile) in avoiding violent, chaotic change. A conditional engagement policy could serve as a road map for implementing the necessary changes that could lead to a democratic and prosperous Cuba in a way that minimizes transitional and transformational costs and ensures that changes occur non-violently and in a stable environment. 611 Pennsylvania Ave., SE #208 Washington, DC Tele All Rights Reserved Cuba Study Group, Inc. Page 6 of 6

9 Incrementando la eficiencia de la política estadounidense hacia Cuba: Bloques para erigir una transición Un documento de trabajo elaborado por el Cuba Study Group El 1º de enero de 2006, Fidel Castro celebró sus 47 años en el poder, y el control que continúa ejerciendo es tan fuerte hoy, como lo ha sido en el pasado. Raúl, el hermano más joven de Fidel (también septuagenario), es su sucesor aparente. A pesar de los tropiezos económicos que sufrió el régimen después de que se extinguieran los subsidios soviéticos, su economía parece haberse recuperado con la infusión de dinero y petróleo venezolano, que según estiman algunos, excede el monto de los antiguos subsidios soviéticos, mientras la ideología del régimen marxista parece haber encontrado adeptos en países latinoamericanos donde regímenes partidarios han sido democráticamente elegidos. Después de Fidel Facilitando el cambio Algunos de los miembros del régimen actual han demostrado recientemente signos de preocupación con respecto al futuro del régimen, tanto en declaraciones públicas como en conversaciones privadas. Es entendible que los sucesores mas jóvenes del régimen castrista estén preocupados por su futuro y por el de sus familias. La supervivencia de la revolución cubana se ha basado principalmente en el carisma personal de Fidel Castro. Ausente Fidel de la escena política, no existe nadie dentro del régimen que pueda desempeñar ese papel. Adicionalmente, muchos de los miembros de la nomenklatura (grupo de personas que detentan cargos con prebendas políticas) han logrado transformar su poder político en ventajas económicas concretas o futuras, y dado que correrían el riesgo de perder todo poder económico o político en caso de transición, es muy posible que se opusieran al cambio, a no ser que existiera un incentivo válido en contrario. El cambio violento en Cuba se opone a los mejores intereses de Estados Unidos y de la misma Cuba, dado que la inestabilidad resultante crearía un riesgo de seguridad para los Estados Unidos y empeoraría las condiciones en la Isla, aumentando las dificultades y el costo de las reformas económicas y de los cambios políticos y sociales necesarios. La proximidad de Cuba a las costas de Florida y la historia de la migración de los cubanos a Estados Unidos traería como consecuencia un éxodo masivo hacia Estados Unidos en caso de producirse situaciones políticas caóticas en Cuba. Como resultado del posible colapso del sistema legal y del orden público en ese tipo de escenario, es probable que Cuba se convirtiera en un foco de corrupción, crimen organizado y tráfico de drogas, impidiendo que los procesos destinados a instalar un régimen democrático puedan echar raíces. El público estadounidense tendría poca tolerancia, o apoyo, por este tipo de éxodo masivo. Página 1 de 6

10 Este tipo de situación podría aumentar la presión para lograr una mayor participación por parte de Estados Unidos, o en favor de su intervención militar, lo cual finalmente dañaría la legitimidad de un gobierno naciente en Cuba. Adicionalmente, y de acuerdo con las lecciones aprendidas en Irak, el rescate de una sociedad que está colapsando no es la forma ideal de facilitar la transición a una economía de libre mercado. Por consiguiente, existe una posible confluencia de intereses entre la élite de cubanos más jóvenes, los grupos opositores en Cuba y los Estados Unidos en tratar de evitar el cambio violento en Cuba. Es precisamente esta confluencia de intereses que puede hacer que tenga éxito una nueva iniciativa en la política exterior de Estados Unidos hacia Cuba. El desafío de esta política, sin embargo, radica en que debe ser aceptable para amplios sectores de votantes en los Estados Unidos para que sea adoptada, así como para sus contrapartes en Cuba, para que pueda ser efectiva. Las transiciones como micro procesos El Presidente Bush acertó cuando indicó en un importante discurso sobre Cuba el 20 de mayo de 2002 que la libertad crece paso a paso. La historia de las transiciones totalitarias nos ha enseñado que comienzan un evento a la vez, y una persona a la vez. Estas transiciones se han construido permitiendo a los ciudadanos llenar los espacios que han sido dejados vacíos, o autorizados, por regímenes en decadencia. Siempre que los ciudadanos puedan recuperar un sector de la sociedad y llenar ese espacio político, el resultado obtenido será el crecimiento de la libertad y de la democracia. Con el momento adecuado, estos procesos pueden crecer hasta transformase en un movimiento indetenible. En 1951 Cuba observó por última vez los vestigios de un régimen democrático, aunque imperfecto en varias áreas. En la actualidad, la gran mayoría de los cubanos que viven en la Isla desconocen qué es la democracia, o cómo funciona. El sistema totalitario cubano ha dejado a la sociedad huérfana de instituciones civiles que permitan el funcionamiento del sistema democrático. Los regimenes democráticos débiles resultantes solo sirven para legitimizar a los demagogos dictatoriales que desprecian a la democracia. Mientras presentemos a los líderes cubanos con la única alternativa de un enfoque de todo o nada, es muy probable que pospongan el cambio y estén menos inclinados a crear más oportunidades para la democracia. Esto podría aumentar aún más la posibilidad de violencia y caos cuando tenga lugar el cambio inevitable, y que se dilaten los valiosos logros obtenidos que podrían contribuir al progreso de una sociedad civil y que constituyen las bases fundamentales para la necesaria transformación. Todas las transiciones comunistas han sido, en cierta medida, procesos graduales edificados a través del tiempo. Se puede argumentar que una transición es sólo la precursora de transformaciones más sustanciales y esenciales que deben tener lugar, y es la transformación de la sociedad, y no sólo la transición política, que debe ser nuestro objetivo final. Es importante reconocer, como sostiene con claridad el Presidente Lech Walessa que el comunismo no es reformable, y que por consiguiente las reformas sólo sirven para autodestruirlo después de transcurrido un tiempo. Desde Polonia hasta China, es evidente que las reformas sustanciales son irreversibles y fatales para los regímenes comunistas. Página 2 de 6

11 Fomentar las reformas propicia la transformación total que es nuestro objetivo, y aunque históricamente no han existido dos transiciones iguales, debemos aprender de las lecciones de la historia y emular las políticas previas a la transición que la propiciaron, y tratar de emularlas. En el análisis final, si funcionaron en Europa, porqué tratar de reinventar la rueda? Las piezas del rompecabezas Por consiguiente, mientras coloquemos las piezas de estos micro procesos en la mesa, estaremos ayudando a facilitar el cambio. Un destacado disidente cubano, quien con gran habilidad ha logrado tomar ventaja de espacios disponibles, describe las transiciones como rompecabezas, donde, en cierto momento, todas las piezas encajan. En ese sentido, sugiere, la mejor ayuda que podemos ofrecer será garantizar que todas las piezas estén sobre la mesa. Simplemente teniendo un mapa de carretera visual de los pasos alternos que deben ser tomados para permitir a Cuba hacer los cambios necesarios, se facilita el proceso y por consiguiente se hace más factible, y se aumenta la posibilidad de evitar la violencia y de contribuir al éxito económico y a la efectividad política del proceso. Como un destacado sacerdote cubano nos dijo en una oportunidad, a pesar que la mayoría de los miembros de la élite gobernante entienden intelectualmente la necesidad del cambio, ninguno tiene una idea clara de cuáles deberán ser los primeros pasos. Participación Condicional Definiendo los bloques para erigir una transición Consideramos que el mejor vehículo para cumplir con estos desafíos es una política de participación condicional correctamente planificada. Creemos que la comunidad cubana en el exilio está preparada para aceptar un cambio de política que mantenga la presión sobre el gobierno cubano, mientras promueve cambios significativos, ofreciendo recompensas políticas y económicas sólo a cambio de libertades políticas y económicas para el pueblo cubano. El Presidente Bush recibió una gran ovación cuando sugirió esta misma idea durante un discurso en Miami el 20 de mayo de Al indicar con toda claridad los cambios requeridos en la política de los Estados Unidos, prestando atención especial a expectativas y realidades razonables, el régimen cubano es colocado a la defensiva, y se verá forzado a explicar a su propia gente y a la comunidad internacional su negativa a aceptar condiciones que son obviamente razonables. En segundo lugar, la participación condicional podrá ser una forma de desarrollar una política multilateral con países en América Latina, Europa y otras naciones. Como hemos indicado en nuestro anterior trabajo titulado Beneficios de una Política Multilateral hacia Cuba, un enfoque internacional multilateral sería mucho más efectivo que una política unilateral. Identificación de las condiciones Sugerimos, por consiguiente, que Estados Unidos debe estar preparado para adoptar una política hacia Cuba que demuestre un compromiso de cambio de la política actual por cambios económicos y políticos significativos, positivos y a largo plazo en Cuba. Página 3 de 6

12 Las condiciones a ser identificadas deberán estar basadas en las siguientes premisas fundamentales: Los principios éticos y morales deberán servir como los cimientos sobre los cuales construir nuestras políticas. La mejor forma de servir los intereses de los Estados Unidos y de Cuba a largo plazo será a través de una democracia pujante y de una economía próspera de mercado basada en Cuba. Por consiguiente, una relación bilateral normal de negocios deberá esperar hasta que se alcance ese momento. Cada una de las condiciones a ser postuladas deberá promover un cambio significativo en Cuba que otorgue a los cubanos mayores libertades, más derechos, contribuya a la edificación de una sociedad civil, promueva la reunificación y contactos familiares y reduzca la dependencia de los ciudadanos en el estado. Debemos tratar de emular las políticas que se implementaron en el proceso previo a la transición de los países de Europa Oriental, que evidentemente produjeron resultados positivos. Las políticas deberán respetar la soberanía de Cuba y para ese fin la política del gobierno de los Estados Unidos hacia Cuba deberá ser definida como una respuesta legítima a los esfuerzos del gobierno cubano y de sus ciudadanos para transformar el país en una sociedad abierta, con una economía de mercado, bajo el imperio del Derecho, donde los derechos humanos y las libertades personales sean reconocidas. La libertad de todos los prisioneros políticos. Para ser consistente con estos objetivos, una política de participación condicional por parte de los Estados Unidos deberá ser definida alrededor de las siguientes condiciones, que no deberán ser consideradas taxativas, sino meramente enunciativas: Trabajadores independientes y micro-empresas: Si el gobierno cubano autoriza a los trabajadores independientes y a las micro-empresas, Estados Unidos eliminará las restricciones sobre los envíos de los exilados cubanos a los miembros de sus familias para que puedan ser utilizados como inversiones de capital, o como préstamos para estas micro-empresas, y permitirá a las instituciones financieras de los Estados Unidos y a las Organizaciones No Gubernamentales ( ONG ) financiar estas empresas. Libertad de viaje: Si el gobierno de Cuba elimina todas las restricciones a los viajes de sus ciudadanos, incluyendo las visas de salida para los cubanos residenciados en la Isla, y las visas de ingreso para los cubanos que viven en el exterior, Estados Unidos eliminará todas las restricciones sobre viajes a Cuba por cubanos y cubano-americanos. Inversiones Directas: Si el gobierno de Cuba: Permite la contratación directa de trabajadores; Permite a los trabajadores cubanos ser pagados directamente por estas compañías; Página 4 de 6

13 Respeta el derecho de los trabajadores a negociar individual y directamente los términos y condiciones de su trabajo, incluyendo el derecho a negociar en forma colectiva y a formar sindicatos (independientes del control estatal); Implementa las reformas necesarias para establecer un poder judicial independiente; Entonces Estados Unidos permitirá a las compañías estadounidenses invertir directamente en Cuba Turismo: Si el gobierno cubano disuelve las prácticas de apartheid en su industria turística, elimina todas las restricciones a los trabajadores de la industria de turismo impuestas por la nueva reforma de las leyes de turismo, permite a los trabajadores cubanos en el sector que reciban su compensación en moneda fuerte, respeta el derecho de acceso irrestricto de los cubanos a instalaciones públicas y recreativas, y acepta las condiciones descritas previamente en el punto (2), Estados Unidos permitirá el viaje a Cuba de sus ciudadanos para fines turísticos. Diplomáticos: Si el gobierno cubano elimina todas las restricciones al libre desplazamiento de los diplomáticos estadounidenses que trabajan en Cuba, Estados Unidos eliminará todas las restricciones al desplazamiento de diplomáticos cubanos que trabajan en Estados Unidos. Asistencia humanitaria: Si el gobierno cubano permite que las ONG internacionalmente reconocidas e independientes del estado, tengan acceso libre y sin restricciones a todos los sectores de las sociedad cubana y libertad de operación en Cuba, Estados Unidos eliminará las restricciones sobre las ONG de Estados Unidos para trabajar en Cuba y permitirá a los estadounidenses contribuir financieramente a las ONG extranjeras que operen en Cuba. 7. Relaciones diplomáticas totales: Si el gobierno de Cuba demuestra que ha tomado medidas concretas hacia el establecimiento de una nueva constitución, un estado de derecho, elecciones democráticas y respeto total por los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos, el Presidente de los Estados Unidos trabajará con el Congreso para establecer relaciones diplomáticas, el otorgamiento de créditos gubernamentales y la participación total de Cuba en instituciones económicas internacionales. Aumentar la presión Incrementando el costo de la resistencia al cambio Quizás la lección más importante que hemos aprendido de la última ola de cambios democráticos es que las transiciones son inherentemente impredecibles. Sin embargo, se hace cada vez más evidente que el período posterior a Fidel Castro será manejado a través de una forma de liderazgo colectivo. La historia también nos ha enseñado que estas formas colectivas de liderazgo encubren las semillas de su propia destrucción. El énfasis de esta propuesta es ofrecer opciones a posibles agentes del cambio dentro de ese grupo y a debilitar la influencia de los representantes de la línea dura, quienes serán los que tratarán de impedir o de demorar los cambios, o minimizar su impacto. Al ofrecer opciones a los agentes potenciales de cambio, lograremos que el cambio sea más factible, aumentado al mismo tiempo el costo de mantener el status quo. La falta de opciones durante un período de transición haría más costoso el proceso de cambio, animaría a los representantes de la línea dura a cerrar rango, y de esa forma se dilataría el cambio. Página 5 de 6

14 De la misma forma que consideramos que es importante y estratégicamente necesario aceptar la naturaleza modular de las transiciones y hacer que sean mas fáciles de implementar, también consideramos que es esencial aumentar el costo de la resistencia al cambio. Dado que a Estados Unidos le queda muy poco en su arsenal de sanciones, creemos que es importante que se enfatice la necesidad de cooperación y presión multilateral, especialmente al acercarse a la ventana de cambio. Considerando que un gobierno cubano posterior a Castro tendrá necesidad de recibir legitimación internacional, los Estados Unidos, la Unión Europea y otras naciones claves deberán desarrollar un enfoque coordinado con el proceso de transición en Cuba, donde se haga claro que la violencia masiva y la negativa a implementar cambios y reformas significativas podría resultar en una reacción internacional escalonada seriamente punitiva, que podría incluir una variedad de opciones, entre ellas la ruptura de relaciones diplomáticas. Conclusión La simple salida de Fidel Castro de la escena política no producirá como resultado directo cambios en Cuba. Los nuevos líderes tendrán opciones, como siempre han tenido en el pasado. Evidentemente, Hugo Chávez y el gigantesco cambio hacia la izquierda en América Latina ofrecerán a los sucesores de Castro opciones adicionales, que no serán muy estables. Muchos expertos coinciden en algo que es quizás de mayor preocupación, China se está preparando para ofrecer a los nuevos líderes cubanos una opción atractiva propia (ya que se dice que no confían en Fidel Castro y por consiguiente prefieren esperar por los futuros líderes de transición para participar activamente). Sin embargo, consideramos que puede existir una confluencia de intereses entre los Estados Unidos, la élite política posterior a Castro y la vasta mayoría de los grupos de oposición (tanto en Cuba como en el exilio) en evitar el cambio violento o caótico. Una política de participación condicional serviría como un mapa de carreteras para implantar los cambios que podrían llevar a una Cuba próspera y democrática, de forma que se minimicen los costos de transición y de transformación y que se garantice que los cambios se efectúen de manera pacífica y en un ambiente estable. 611 Pennsylvania Ave., SE #208 Washington, DC Tele Todos los Derechos Reservados Cuba Study Group, Inc. Página 6 de 6

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