Water, a starter of the sustainable development in Valleys Arid of Salta, Northwest of Argentina

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1 El agua como disparador del desarrollo sustentable en los Valles Áridos de Salta, Noroeste de Argentina. Water, a starter of the sustainable development in Valleys Arid of Salta, Northwest of Argentina Lic. Viviana Failde de Calvo, INTA EEA Salta, CC 228, Salta, Argentina. * Ing. Ftal Diego Ramilo, INTA AER Seclantás, Municipalidad, Molinos, Salta, Argentina REDVA (Red Valles de Altura), El agua, disparador del desarrollo del árido en el NOA Palabras clave: agua, desarrollo sustentable, métodos participativos, Noroeste Argentino Keys words: water, sustainable development, participatory methods, Argentine Northwest 1

2 Resumen Se presenta la experiencia de trabajo realizada en los Valles Áridos de la provincia de Salta, en el Noroeste Argentino, a los fines de relevar, priorizar y solucionar problemas de escasez de agua para consumo humano y riego, revertir procesos de degradación y mejorar las condiciones de vida de las comunidades campesinas e indígenas. Se plantea una intervención de tipo multi-institucional (INTA, AER Seclantás y AER Cafayate-, la RED VALLES de ALTURA, GTZ, PSA- PROINDER, UNSa, FCIL, la UPDL de Molinos y las Municipalidades de Seclantás y Molinos) con total protagonismo de las comunidades involucradas. (1009 familias integrantes de 23 comunidades campesinas e indígenas). Una breve descripción de la zona en estudio (geográfica, climática, social, productiva), se complementa con algunas consideraciones sobre la importancia del agua como bien estratégico y también, desde el punto de vista de la cosmovisión andina. La construcción de obras de infraestructura (canales revestidos, puentes acueductos, desarenadores, cañerías, etc) junto a la capacitación y organización alcanzada, se tradujo en una mayor disponibilidad del recurso (60% más) y una disminución de los tiempos de conducción en más del 300%. Consecuentemente se mejoró y aumentó el tiempo de la mujer - abandonó la tarea de búsqueda de agua a grandes distancias-, se mejoró la salubridad, se diversificó la dieta mediante la incorporación de verduras y frutas, aumentaron las superficies con cultivos y pasturas menor sobrepastoreso-, mejoraron las condiciones de la vivienda, se desarrollaron nuevas habilidades albañilería-, se crearon alternativas productiva en la zona retención de mano de obra- y se redujeron los porcentajes de NBI (necesidades básicas insatisfechas) En síntesis, se puede decir que una debilidad, la escasez de agua, ha sido transformada en una fortaleza, al desencadenar una serie de acciones y logros que conducen al Desarrollo Sustentable de las comunidades involucradas. Summary The experience of work made in Arid Valleys of Salta Province, Argentine Northwest. Aims of the work were to stand out, to prioritize and to solve problems of water shortage for human consumption and irrigation, to revert degradation processes and to improve life conditions of the communities farmers and natives. An intervention of 2

3 multi-institutional organization (INTA, AER Seclantás and AER Cafayate, RED VALLES DE ALTURA, GTZ, PSA- PROINDER, UNSa, FCIL, the UPDL of Molinos and the Municipalities of Seclantás and Molinos), was proposed, with total protagonism of involved communities (1009 families from 23 communities). A brief description of the zone in study (geographic, climatic, social, productive), is also complemented with some considerations on the importance of water, like strategic resource and Andean Cosmo vision point of view. The construction of infrastructure (lined channels, bridges aqueducts, pipes, etc) next to the qualification and reached organization was translated in a greater availability of the resource (60% more) and on diminution of delivery times in more than 300%. Consequently, availability of time was improved and increased for women avoiding the water task left search to great distances. Also, the health was improved, diet was diversified by mean of vegetable and fruits incorporation, surfaces with crops and pastures increased, diminishing the deleterious effect of overgrazing. Additionally conditions of the house were improved, new abilities were developed - masonry -, alternative productions in the zone were created and retention of manual labour and smaller percentage of NBI (necessities basic unsatisfied), were reached. In synthesis, it can be said that a weakness, water shortage, was reduced, and it has been transformed into a strength, when performing a series of actions and reaching some partial objectives that lead to the Sustainable Development of the involved communities. 1. INTRODUCCION 1.1 El agua, algo más que un bien estratégico Bien conocida es hoy, instalada ya en el seno de la sociedad toda, la problemática del agua su acceso, gestión y distribución-. El agua brota como el mayor conflicto geopolítico del siglo XXI ya que se espera que en el año 2025, la demanda de este elemento tan necesario para la vida humana sea un 56% superior al suministro, se verán afectados en mayor o menor medida, más de 3 mil millones de personas -el 80 % en los países "periféricos- (1). La realidad es muy dura: sólo un pequeño 2,5% del total del agua existente en el planeta es dulce y por lo tanto de uso humano. Ya hoy, 1400 millones de personas -1 de cada 4 habitantes del planeta- carecen de agua, entre ellos 80 millones de latinoamericanos. Las 3

4 diferencias y tensiones no dejan de aumentar. Mientras un habitante de un país del Sur consume en promedio 20 litros por día, un italiano llega a 213 y un estadounidense puede superar los 600. (2) En 1998, en el Manifiesto del Agua, elaborado por Mario Soares y otras personalidades europeas se define al agua como "fuente de vida fundamental y no reemplazable del ecosistema, el agua es un bien vital que pertenece a los habitantes del planeta en común. Además "el acceso al agua es un derecho fundamental, inalienable, individual y colectivo... y hace parte de la ética de base de una 'buena' sociedad humana y de una 'buena' economía". (2) A todas las consideraciones anteriores, se hace necesario agregar, para el caso de las comunidades de la zona Andina, la visión ancestral y relación de los pueblos con el recurso hídrico- cosmovisión andina-. En un documento llevado al Foro Mundial del Agua en Kyoto (3), en marzo de 2003 se define al agua como mucho más que un recurso hídrico: El agua como ser vivo: proveedor de vida y animación del universo El agua como ser divino: ya que proviene de Wirakocha, Dios creador del universo, que fecunda a la Pachamama (madre Tierra). Está presente en los lagos, lagunas, ríos, mar y toda fuente de agua. El agua como base de la reciprocidad y complementariedad: permite la integración de los seres vivos, la articulación de la naturaleza y de la sociedad humana. El agua como derecho universal y comunitario: es de todos y de nadie. Se distribuye de acuerdo a las necesidades, normas comunitarias y según la disponibilidad cíclica. El agua como expresión de flexibilidad y adaptabilidad: el agua se comporta de acuerdo a los ecosistemas, circunstancias y coyunturas, sin seguir normas rígidas. Depende del tiempo, clima y topografía. De la misma manera, la sociedad andina incorpora selectivamente elementos de otras culturas. El agua como ser creador y transformador: el agua sigue leyes naturales, de acuerdo a los ciclos estacionales y a las condiciones del territorio. Su uso sustentable implica la generación y aplicación de los conocimientos y habilidades obtenidos durante siglos (infraestructura hidráulica que permita 4

5 cosechar y distribuir el agua, sobre la base de una gestión mancomunada y eficiente). El agua como recreación social: el agua es la recreación de la diversidad en el espacio y el tiempo, en las organizaciones comunitarias, en la participación de la población, permitiendo la autodeterminación de las comunidades, en discusión y diálogo permanente con la naturaleza. Otro punto de vista desde donde se puede y debe abordar la cuestión del agua es la del Género. El género constituye un factor clave que afecta el acceso de las personas a los recursos naturales, entre ellos el agua, así como el uso y control de los mismos. El hombre y la mujer tienen frecuentemente distintas prioridades y se benefician en forma diferente de los recursos naturales, del desarrollo de la tecnología y de la gestión. En el Encuentro Internacional Perspectiva de género y rol de la mujer en la gestión de recursos hídricos en el Altiplano (4), que se realizó en Perú en marzo de 2002, se presenta un interesante cuadro sobre Valores y Usos del Agua: Valores Usos Valor biológico Valor social/cultural Valor económico Uso doméstico: alimento e higiene El agua objeto de veneración y símbolo de identidad. Agua, recurso en las ceremonias sociales, fiestas comunales. Producción de subsistencia Producción agrícola Producción industrial Uso comercial 1.2. El Noroeste Argentino (NOA) y los Valles Áridos de Salta El NOA, es una región con características propias y distintivas, con afinidades geopolíticas, agroecológicas, productivas, sociales y culturales. Situada en el extremo noroccidental del país, la Región limita con Chile, Bolivia, Paraguay y con las provincias de Formosa, Chaco, Santa Fe, Córdoba y La Rioja. Desde las altas cordilleras al oeste, con cerros y volcanes que superan los msnm (ej. volcán Llullaillaco), pasando por mesetas elevadas, enormes salinas y salares (ej. Arizaro de Km2), amplios valles y cuencas (Perico, Lerma, Calchaquíes, Tapia- 5

6 Trancas), estrechas y alargadas quebradas (Humahuaca), sierras y nevados, que dan origen a importantes sistemas hidrográficos, el relieve desciende hacia el este hasta ponerse en contacto con la llanura chaqueña. El clima varía desde árido de alta montaña al oeste hasta semiárido en la llanura chaqueña, pasando por el subtropical serrano húmedo. Entre los ríos más importantes se incluyen el Grande de Jujuy, el San Francisco-Bermejo, el Pilcomayo, el Santa María- Guachipas-Juramento-Salado y el Salí/Dulce. La región tiene una superficie de km 2 que representa el 12,4 % del total del país. En 1998 vivían habitantes, que era el 10,6 % del total nacional. Con la actual tasa de crecimiento, el NOA tendrá habitantes para el año En la región NOA, los recursos naturales están sometidos de manera creciente a la presión que sobre ellos ejerce la sociedad a través de distintas actividades económicas. Entre ellas se destacan la agricultura, la ganadería y la explotación forestal. Las mismas se asocian a procesos de degradación ambiental de diverso tipo que afectan a la región: caída de fertilidad de los suelos, pérdida de biodiversidad, contaminación de capas freáticas, etc. Paralelamente, la región tiene una posición geopolítica y una riqueza en diversidad biológica de gran importancia, que obliga a desarrollar conocimientos que preserven y potencien estas condiciones y características, especialmente en lo que hace al aprovechamiento de los recursos naturales Dentro del NOA, se puede distinguir la región de los Valles Áridos. Éstos se adosan hacia el este de la Puna, en forma de escalón topográfico, ocupan 6230 km 2 y constituyen bajadas naturales de la Puna. En ellos se alternan valles, bolsones y sierras donde sus habitantes se han refugiado en oasis de riego rodeados por el desierto. Son depresiones alargadas y estrechas con precipitaciones anuales inferiores a los 200 mm, temperaturas medias de 7 a 9 ºC en el mes más frío y de 18 a 22 ºC en el más cálido. Su vegetación se caracteriza por un arbustal espinoso con cardones en las laderas y conos aluviales, mientras que en el fondo de los valles se instalan bosques de algarrobos y otras leñosas a lo largo de los cursos fluviales. En los Valles Áridos la población es escasa (0,9 hab/km 2 ) hay extensos espacios vacíos, la distribución de la tierra en grandes latifundios y minifundios son el origen de la 6

7 condición extrema de pobreza, la carencia de trabajo, el desarraigo y la desarticulación de la estructura familiar. La calidad de vida es baja y la mayor parte de la población presenta las necesidades básicas insatisfechas (N.B.I.). Entre otras cosas, ello deriva en la depredación del rico patrimonio arqueológico por parte de los mismos pobladores. El agua proviene de la captación de cursos superficiales permanentes (bajadas) y en otras situaciones del subálveo. Las bajadas de las montañas tienen agua permanente de alcance directo para los pobladores y el ganado, cuando las aguas llegan cerca de la llanura infiltra y alimentan las capas freáticas. El recurso hídrico subterráneo se ubica bajo los lechos de los cauces principales, por lo tanto su geometría es cilíndrica con aporte lateral. La economía es de supervivencia, la actividad principal es la ganadería de cabras, ovejas y en menor escala, vacas; mientras que la agricultura se concentra en pequeños oasis de riego. Las comunidades están desamparadas y más del 70 % de la población tienen sus N.B.I. La emigración es elevada, en los últimos 100 años se estima que han emigrado 180 mil habitantes. En los Valles Áridos el uso intensivo del ambiente sumado al problema de la tenencia de la tierra es la causa de procesos de desertificación, hoy reconocidos por algunas comunidades de campesinos. En estos ambientes se repiten los problemas originados en el sobre pastoreo y la extracción de leña. La infraestructura básica para la captación, almacenamiento y distribución del agua para consumo humano es inexistente. Como las familias no disponen de agua potable, comparten las fuentes de aprovisionamiento con la hacienda y muchas de las enfermedades más frecuentes y comunes son consecuencia directa de ello. Estos ambientes de Puna y Valles Áridos, constituyen el área de asentamiento de la mayor cantidad de comunidades indígenas Kolla (etnia Atacama) y Diaguita, quienes necesitan alternativas de desarrollo a fin de promover su arraigo y superar la pobreza. En las llanuras aluviales y bajadas de la Puna viven aproximadamente, 42 mil habitantes distribuidos en 32 mil km 2, mientras que en los Valles Áridos son 45 mil sus habitantes. El deterioro ambiental es considerado en forma amplia, pues incluye como causas de origen, además de la problemática biológica-productiva, otro aspecto muy importante como lo es el cultural. La introducción de alimentos "foráneos" cambiaron muchos 7

8 hábitos alimentarios, tecnologías de producción, se perdieron usos y costumbres de plantas y alimentos típicos de la región, entre otros. Otro aspecto a tener en cuenta, debe referirse a la importancia de estas regiones desde el punto de vista estratégico, como reservorio de ejemplares primitivos y silvestres de especies de gran importancia alimenticia como la papa, poroto, maíz, quinua y pimiento. Por ser centro de origen, diversificación y/o domesticación, la conservación de estos ambientes se torna fundamental para abastecer a los programas de mejoramiento vegetal de fuentes naturales de resistencia o tolerancia a enfermedades.. La correcta planificación territorial para el uso del suelo y de los recursos naturales renovables; y la armónica distribución poblacional en función de recursos y servicios, es una perentoria necesidad para elevar la calidad de vida de sus habitantes, frenar los procesos de desertificación y expulsión de gente hacia otras regiones del país. 2. MATERIALES Y METODOS 2.1. Abordaje de la problemática A los fines de buscar soluciones, revertir procesos de degradación y mejorar las condiciones de vida, se planteó una intervención de tipo multi-institucional con total protagonismo de las comunidades involucradas. Es así que desde hace ya 3 años, 1009 familias integrantes de 23 comunidades campesinas e indígenas de los Valles Áridos de Salta con el acompañamiento del INTA - Agencia de Extensión Rural (AER) de Seclantás y AER Cafayate-, la RED VALLES de ALTURA, la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ), el Plan Social Agropecuario PROINDER (PSA- PROINDER), la Universidad Nacional de Salta (UNSa), el Fondo Canadiense para las Iniciativas Locales (FCIL), la Unidad de Promoción y Desarrollo local de Molinos y las Municipalidades de Seclantás y Molinos; mancomunan su accionar y con metodología participativa hacen un diagnóstico de situación, priorizan problemas, buscan las soluciones a los mismos, asocian fuentes de financiación y gestionan nuevas, en síntesis se trabaja de manera muy abarcativa en pos del Desarrollo Rural Sustentable. Se utiliza como herramienta metodológica el Diagnóstico rural participativo (DRP) ya que es indispensable para la planificación estratégica de cada actividad a desarrollarse. Es el primer paso para la construcción y consecución de los objetivos planteados, 8

9 generándose además espacios esenciales de empoderamiento y compromiso mutuos para la coordinación y planificación de acciones consensuadas que tiendan a mejorar la calidad de vida de estas familias desde la propia visión de los interesados y/o coejecutores del proyecto, orientando además, a la resolución de estas problemáticas acorde a la lucha contra la desertificación y la pobreza. De esta forma se asegura no sólo un mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, sino que de manera más amplia se combaten procesos erosivos y de degradación del ambiente. El enfoque tiene la característica de buscar propuestas alternativas para atenuar el efecto antrópico y revertir los procesos de desertificación, pero atendiendo a las necesidades y demandas de las comunidades, respetando su identidad y evitando la migración hacia otros lugares, mediante la generación in situ de fuentes sustentables de trabajo o a través de mejores condiciones de vida. Por medio del trabajo comunitario y del acompañamiento técnico se actúa en: lucha contra la pobreza, sobre el mejoramiento de la calidad de vida, la revalorización de usos y costumbres técnico-culturales y el aumento de la biodiversidad. Todo ello con un carácter productivo, no exclusivamente de preservación, muy común en ambientes similares, donde a menudo toma mayor importancia el aspecto biológico, dejando de lado a un componente del ecosistema, el poblador. Se pone en práctica y valoriza la cosmovisión andina, basada en el respeto y la convivencia del medio que la sustenta. En un sentido amplio, si se habla en términos netamente ecológico-energéticos y con una perspectiva u óptica global, el desarrollo y el freno a la desertificación en una zona tan vasta, se genera una mayor cobertura vegetal, con el consiguiente aumento de la captación de carbono (C) y consecuentemente una disminución en el efecto invernadero. Un trabajo muy relevante, que potencia las propuestas y el trabajo en general, es la promoción de las organizaciones de base en las distintas comunidades, basadas en intereses y objetivos comunes, a través de las cuales se posibilita el acceso a créditos, proyectos y ser más eficientes en el manejo de los recursos tanto naturales como financieros. El fortalecimiento de las comunidades se busca además, a partir de una participación igualitaria de la mujer, su empoderamiento, el reconocimiento social, y la jerarquización de las tareas. 9

10 La precipitación media en la zona es de alrededor de 200 mm, concentrados en la época estival. Si bien el 100% de las comunidades en esta región se hallan cercanas a alguna fuente de agua, entre la multiplicidad de necesidades y problemas crónicos que aquejan a las familias, la escasez de agua tanto para consumo humano como para riego, y las notables perdidas en su conducción hasta las parcelas de cultivo, resultaron, como era de esperarse, los principales problemas identificados en el 100 % de los diagnósticos participativos efectuados. Sumado a lo anterior, la degradación alarmante del ambiente visualizada en la escasa disponibilidad de forraje natural en las áreas de pastoreo, acompañado de un deficiente estado sanitario de los diferentes rodeos, principal reserva de capital de la familia campesina, tanto de camélidos, como de ovinos, caprinos y bovinos resultaron en la gran mayoría de los diagnósticos realizados el segundo problema en importancia identificado por las comunidades participantes. También se mencionan la falta de ingresos por bajo precio de mercado de la producción tradicional campesina y escasez de trabajos remunerados, la desunión y el desinterés entre familias como producto de políticas públicas asistencialistas y clientelistas, la inadecuada educació n escolar para la realidad local, los bajos recursos destinados a salud que derivan en centros sanitarios desprovistos de insumos imprescindibles, la elevada desnutrición y mortalidad infantil, la alta emigración de jóvenes a centros urbanos en búsqueda de trabajo, la degradación acelerada de suelo, los problemas crecientes de plagas y enfermedades, la escasa diversificación predial, la indiferencia histórica del gobierno con relación a los problemas de la zona y a las propuestas de la gente, y por último, pero no menos importante, el aislamiento geográfico de las diferentes comunidades Soluciones y acciones Para dar solución a la problemática planteada e identificada en los distintos diagnósticos comunitarios en cuanto a la escasez, conducción y distribución del agua para riego y para consumo humano, se consensuaron y desarrollaron las siguientes acciones: Relevamiento participativo de la problemática del agua en el 52 % del área de intervención. 10

11 Diseño participativo de las propuestas de solución a la problemática encontrada. Relevamiento de fuentes de agua y análisis de calidad físico-químicos y biológicos. Capacitación en técnicas para la ejecución de las obras hidráulicas. Construcción de canales, revestimientos de acequias, construcción de aforos en los canales de riego, dragado de acequias, construcción de tomas, desarenadores, puentes acueducto y cisternas. Asociación de fuentes de financiamiento (INTA, GTZ, FCIL, PSA- PROINDER). Desarrollo comunitario de obras de distribución de agua para consumo humano y microriego -aspersión y goteo gravitatorio- y riego superficial. 3. RESULTADOS A medida que se avanzó en los distintos proyectos, las comunidades visualizaron los beneficios del esfuerzo cotidiano, transformado en una multiplicación del agua disponible, más del 60% y disminución de los tiempos de conducción en más del 300%. Las obras ejecutadas y logros: Diseño técnico y construcción participativa (captación, conducción, distribución) de 6 obras de agua corriente gravitatoria para consumo humano y microriego en 5 municipios, beneficiando a 344 familias. 21 puentes acueductos de hormigón armado y cañería colgante para trasvasar agua de riego en quebradas profundas 6,7 kilómetros de canales revestidos y obras accesorias (tomas, compuertas, desarenadores, canales derivadores) en 3 departamentos de los Valles, beneficiando a 278 familias. Se aumentó de la superficie predial cultivada, con incorporación de nuevas tierras, con diversificación de especies y se mejoró el riego logrando importantes mejoras en el rendimiento de los cultivos. En el aspecto sanitario se dotó de agua potable domiciliaria, con la consiguiente reducción, especialmente para la mujer, de los tiempos dedicados al traslado de grandes volúmenes de agua hacia la vivienda familiar. 11

12 Mayor disponibilidad horaria de la mujer para dedicarse a la hilandería y tejidos artesanales. Desde el punto de vista laboral, la mayor eficiencia de los sistemas permite la liberación de jornales, dedicados a mantenimiento de acequias por ejemplo, pudiendo de esta forma ocupar el tiempo en otras tareas más productivas. Se crearon nuevas habilidades, como albañilería, en campesinos que participaron en la ejecución de las obras. Se fortaleció la organización comunitaria. Se redujeron los porcentajes de NBI de las familias campesinas. 7 comunidades cuentan con asistencia técnica para la formación de Consorcios de riego. Se aumentó la superficie de las huertas familiares de la mayoría de los productores, apuntando principalmente a fortalecer la seguridad alimentaria. Se aumentó la superficie con especies forrajeras, promoviendo la disminución de la carga animal sobre pastizales naturales. Se mejoró la capacidad de gestión a través de la búsqueda de soluciones a los problemas comunitarios. Promoción de los valores democráticos y solidarios, a través de la rotación en el desempeño de roles, funciones y toma de decisiones Mejoramiento en la administración de las organizaciones comunitarias a partir de un registro de actividades, acuerdos y decisiones. La diversificación de cultivos con especies de la huerta y frutales contribuyen a asegurar la soberanía y seguridad alimentaria. Fabricación de adobes para ampliación y mejoramiento de las viviendas. 3. CONCLUSIONES A consecuencia de las obras realizadas para solucionar el problema de la escasez y conducción del agua, surgen en cascada nuevas oportunidades y alternativas productivas, ya sea de autoconsumo o para la producción de excedentes, pero principalmente se puede apreciar un mejoramiento en las condiciones de vida de las comunidades, en primer lugar desde el punto de vista sanitario. Además por la posibilidad de encontrar nuevas alternativas de desarrollo in situ con menor expulsión 12

13 hacia otras zonas, en búsqueda de trabajo. Se han fortalecido las organizaciones de base y han encontrado en el trabajo comunitario una potenciación real de las posibilidades individuales. Si bien el trabajo es fundamentalmente participativo, desde el planteo de la problemática hasta la solución de la misma, es también muy impor tante destacar que todo el trabajo llevado a cabo ha servido para legitimizar a los actores foráneos. Esto permite un diálogo e intercambio de saberes más fructífero y predispone a una actitud más solidaria y desinteresada entre todos. En síntesis, se puede decir que una debilidad o problema, la escasez de agua, ha sido transformada en una fortaleza, al desencadenar una serie de acciones y logros que conducen al Desarrollo más armónico de las comunidades involucradas. 4. BIBLIOGRAFÍA (1). DALLA TORRE SALGUERA, H. A, La guerra del agua. Asociación de Educación y Comunicación La Cuculmeca. com. pública. (2) FERRARI, S., La Sed, Necesidad o Lujo? El Agua, Bien Público o Mercadería? com. pública (3). Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC-CRDI, Canadá Visión andina del agua. Perspectivas y propuestas de los indígenas campesinos de Los Andes. (4). ESPEJO, N., in Jenny Melgar Hermoza (comp). Perspectiva de género y rol de la mujer en la gestión de recursos hídr icos en el Altiplano. Nuevos puntos de partida para incorporar el género desde el diseño de proyectos de agua potable. CIED Perú.. pp

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