ESTUDIO DE LA OCDE DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA

Transcripción

1 1 ESTUDIO DE LA OCDE DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA Intervención por Alexia Lee González Fanfalone (Co-autora del estudio OCDE) Toulouse School of Economics Bogotá (Colombia), 20 de Mayo de 2015

2 2 Las telecomunicaciones en Colombia Ø Las redes de comunicaciones constituyen una infraestructura fundamental para el crecimiento económico, las interacciones sociales y las transacciones comerciales Ø Impacto en la productividad y en la innovación Ø Ayuda para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Ø Internet no será solo una parte de la economía, sino que la economía estará en Internet. Ø Mercados competitivos y eficientes son cruciales para la economía colombiana

3 Colombia reconoce la importancia de las TIC PLAN VIVE DIGITAL: ENFOQUE HOLISTICO 3

4 Colombia reconoce la importancia de las TIC LEY TIC de Ley 1341 de 2009 (Ley TIC)

5 PERSPECTIVA GENERAL DEL SECTOR EN COLOMBIA: ALGUNOS INDICADORES 5

6 6 Diagnóstico del sector en Colombia La Brecha Digital Colombia exhibe niveles de despliegue de infraestructura de banda ancha similar a la region LAC De 2009 a 2013 ha habido un incremento en el número de individuos con acceso a Internet (de 30% a 52%) Sin embargo, la brecha digital en Colombia persiste: La penetración de la banda ancha móvil en 2013 era de 7.9% (comparada con 16.8% en países emergentes según datos UIT 2013 y con 78% de penetración entre los países de la OCDE en 2014) Penetración de banda ancha fija 9.3% en 2013 comparada con 27.4% el promedio de la OCDE Sólo 2% de conexiones tienen velocidades superiores a 10 Mbps

7 7 Concentración en el mercado móvil Penetración de telefonía móvil Evolución de la participación de mercado de los operadores móviles en Colombia

8 8 Penetración de banda ancha móvil La brecha digital Penetración de la banda ancha móvil 2007 a 2013 (Fuente: ITU) Developed Developing World Colombia

9 9 Mercados fijos muy poco desarrollados Penetración de telefonía fija Penetración de la Banda Ancha

10 Los niveles de precios permanecen en general altos 10

11 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA: 1. EL MARCO INSTITUCIONAL 11

12 El marco institucional 12

13 13 Recomendaciones: sobre la independencia de la CRC Falta de independencia del regulador (CRC): Ø Dos de cinco miembros provienen del Gobierno Ø Propiedad pública de muchos operadores (incl. Colombia Telecom) Ø La CRC debe ser verdaderamente independiente La CRC no tiene en la actualidad ningún poder para aplicar la regulación: Sanciones/multas Control/monitoreo/aplicación. Ø La CRC debe dotarse de poderes de implementación de la regulación, y potestad sancionadora con multas disuasorias.

14 14 Recomendaciones sobre las instituciones: convergencia y espectro La convergencia ha llegado para quedarse. Objetivo: regulador convergente capacidad global de regulación del sector. ANTV y CRC podrían fusionarse ANE podría integrarse en la CRC. Como mínimo, la CRC debe poder fijar condiciones para las subastas de espectro. Favorable a la revisión por parte de la SIC Conclusión sobre la institucionalidad: Aunque muchas de las politícas y regulación actuales se consideran acertadas, un adecuado marco institucional es clave para garantizar su continuidad.

15 2. FORTALECER LA COMPETENCIA: CLAVE PARA FOMENTAR LA ADOPCIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES 15

16 16 Competencia en el mercado móvil La mayor preocupación en este momento (justificada) Régimen de interconexión - Cargos asimétricos hasta fin de 2014 (2 años) Off-net <= On-net calls (para evitar efectos de club) dificultades en su aplicación Obligaciones de roaming nacional Recomendaciones: Ø Aplicación efectiva de la regulación Ø Los cargos de acceso deben tender a cero Ø Simetría de los cargos de acceso, excepto para nuevos entrantes Ø Implementación efectiva de la portabilidad del número

17 17 Políticas de espectro: por el buen camino Operador Banda 850 MHz Banda 1.9 GHz (PCS) Banda 1.7 / 2.1 GHz (AWS) Banda 2.5 GHz Claro Movistar Tigo UNE DirecTV Avantel Total (MHz por banda) Total (MHz por operador) Ø Éxito en la subasta de 2013: dos nuevos entrantes, gran incremento capacidad, obligaciones roaming/compartición. Ø Subsasta de 700 MHz en importancia del equilibrio en bandas altas y bajas para todos los operadores. Ø Mejora de la seguridad jurídica (régimen concesional, etc., duración licencias)

18 18 Competencia en el mercado fijo Baja penetración de telefonía y banda ancha fija. Mercados prácticamente desregulados. Alta concentración (local, regional). Falta de consolidación (operadores regionales). Cuellos de botella están siendo atendidos (Red Nacional de Fibra) Ø Los mercados fijos son tan importante como los móviles (y son la base de éstos) Recomendaciones: Ø Facilitar/no obstaculizar la consolidación Ø Introducir competencia con desagregación del bucle local y bitstream fomentar el mercado nacional Ø Desarrollo de una estrategia de redes de próxima generación

19 19 Fortalecer y proteger al consumidor Ø Presentación de quejas: acelerar el proceso actual (60 días laborables) Ø Portabilidad: mejorar los procesos (fija y móvil) Ø Transparencia: medidas en calidad de servicio, roaming y subvención de terminal son bienvenidas. No deben prohibirse los descuentos, fomentar la transparencia Ø Calidad de Servicio: Mejor medición, niveles mínimos, exención para pequeños operadores. Calidadcelular.co

20 3. ELIMINAR BARRERAS AL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS Y UNIVERSALIZAR EL ACCESO 20

21 21 Despliegue de Infraestructura y mejora de la infraestructura de Internet (IXPs). Facilitar el despliegue de infraestructura a través de reforma de los Planes de Ordenación Territorial (POTs) Fomentar la compartición de infraestructura (e.g. RITEL y cables submarinos). IXPs y hosting en Colombia.

22 22 Universalización de servicios o Reforma de la estratificación el actual permite la discriminación perfecta de precios o Subvenciones cruzadas (p.ej. tabletas): buena iniciativa, pero no debe distorsionar las subastas de espectro. o Eliminar cargas impositivas excesivas: Eliminación inmediata del 4% adicional de IVA en los servicios móviles Progresiva reducción de la contribución a FONTIC. Actual esquema puede generar ineficiencias

23 Conclusiones 23

24 MUCHAS GRACIAS! Alexia Lee González Fanfalone Toulouse School of Economics Teléfono móvil: Skype: alexia.glz 24