Una agenda macroeconómica para la igualdad: hacia un nuevo pacto fiscal en América Latina

Transcripción

1 Una agenda macroeconómica para la igualdad: hacia un nuevo pacto fiscal en América Latina Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIDOB La reforma de la fiscalidad en América Latina Barcelona, 7 y 8 de Octubre 2011

2 Objetivos de la presentación I. Radiografía de la desigualdad en América Latina y el Caribe II. Desarrollo Humano, enfoque de derechos y política fiscal III. Construir un pacto fiscal para la igualdad IV. Conclusiones

3 Radiografía a de la desigualdad en América Latina y el Caribe

4 América Latina y el Caribe sigue siendo la región n más m s desigual del mundo AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DESARROLLADOS: PIB PER CÁPITA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, 2008 (En dólares en términos de paridad del poder adquisitivo) Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales para los países de América Latina; FMI,-WEO y BM-WDI 2007, para el Grupo de los Siete (g-7) y los Estados Unidos.

5 Factores que explican la alta desigualdad en América Latina Un crecimiento económico bajo y volátil Una notoria heterogeneidad estructural: Brechas externas Brechas internas Estas brechas sociales y productivas tienen también una expresión espacial

6 Pero el periodo se caracterizó por una leve pero evidente tendencia hacia una menor concentración n del ingreso AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

7 Mejora que estuvo ligada a la evolución positiva de otros indicadores AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO, DESEMPLEO Y COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 (En unidades de Gini por 100 y porcentajes) Fuente: CEPAL/OIT

8 Aspectos centrales que limitan los futuros avances en materia de igualdad: La distribución del ingreso La distribución de la educación y el conocimiento La muy desigual capacidad para aprovechar esa educación y conocimientos en el mercado laboral La reproducción intergeneracional de la desigualdad

9 Desarrollo Humano, enfoque de derechos y política fiscal

10 El papel de la política fiscal Fortalecer las capacidades de las personas y asegurar que sus derechos sean respetados, protegidos y cumplidos requieren de un Estado con la capacidad para hacerlo. El rol de la política fiscal puede llevarse a cabo: A través de la política tributaria (capacidad financiera) Mediante el gasto público

11 La carga tributaria promedio de la región n es baja en relación n al nivel de desarrollo de los países CARGA TRIBUTARIA EN COMPARACIÓN CON EL PIB PER CÁPITA PPP (Porcentaje del PIB y en logaritmos) Brasil Carga tributaria (en porcentajes del PIB) Haití Argentina Uruguay Nicaragua Bolivia Costa Rica Chile Rep. Dominicana Perú Panamá Honduras Venezuela El Salvador Ecuador Paraguay Colombia Guatemala México Log PIB per cápita PPP Fuente: Gómez-Sabaini, Jiménez y Podestá (2010) sobre la base de CEPAL, OCDE y WDI Banco Mundial

12 Y la carga tributaria es baja también n en relación n a otras regiones CARGA TRIBUTARIA EN COMPARACIÓN CON EL PIB PER CÁPITA PPP (Porcentaje del PIB y en logaritmos) Fuente: CEPAL, FMI Nota: Los porcentajes presentados muestran la participación porcentual de cada grupo de tributos dentro de los ingresos tributarios totales (promedio de cada región).

13 En síntesiss ntesis la política tributaria en América Latina América Latina recauda poco y su estructura tributaria está sesgada hacia impuestos indirectos. La débil imposición directa se debe a: Las estrechas bases imponibles Los altos niveles de incumplimiento La mayor parte de los países de la región tendrían que: aumentar su carga tributaria introducir cambios en la estructura para aumentar el impacto distributivo

14 En relación n con el gasto públicop Necesidad de una reorientación que ponga un fuerte énfasis en el gasto social y en la reducción de la desigualdad. En América Latina el gasto social se incrementó en las dos últimas décadas, especialmente en los países de menor desarrollo relativo

15 El gasto social afecta a la distribución n del ingreso AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DEL INGRESO PRIMARIO (En porcentajes) Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007

16 El gasto social afecta a la distribución n del ingreso AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DEL INGRESO PRIMARIO (En porcentajes) Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007

17 Y tiene un impacto progresivo sobre el ingreso AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE PAÍSES): IMPACTO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO PER CAPITA DE LOS HOGARES (Ingreso primario total = 100 y porcentajes) 50% 51.0% 48.2% 40% s je ta n rce o P 30% 29.9% 26.3% 21.5% 20% 17.2% 15.9% 11.2% 10% 8.7% 3.7% 0% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Ingre so primario con contribucione s sociale s Ingre so primario sin contribucione s sociale s Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007

18 Construir un pacto fiscal para la igualdad Un pacto fiscal que procure una estructura y una carga tributaria con mayor impacto redistributivo, capaz de fortalecer el rol del Estado y la política pública para garantizar umbrales de bienestar, es parte de esta agenda de la Igualdad (CEPAL, 2010)

19 Un Pacto Fiscal en América Latina El acuerdo sociopolítico básico que legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social (CEPAL, 1998) Cinco grandes tareas: El fortalecimiento de la solvencia fiscal La mejora de la productividad (o calidad) del gasto público El asentamiento de mecanismos cada vez más transparentes en la gestión pública La promoción de grados crecientes de equidad distributiva En un ambiente democrático y participativo

20 Un Pacto Fiscal para la igualdad Un pacto fiscal debe dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir los recursos y desempeñar un papel más activo en a promoción de la igualdad. Necesidad de una interrelación activa entre el Estado y la Sociedad: rol protagónico de la sociedad como fiscalizador del Estado Inclusión de consideraciones acerca de: La gestión macroeconómica Los principipales instrumentos de la política fiscal: los ingresos, el gasto público y la deuda Las relaciones intergubernamentales

21 La gestión n macroeconómica mica de la PF Moderar el carácter cíclico de las finanzas públicas, rescatando su enfoque estabilizador, para así disminuir la vulnerabilidad externa y aumentar el espacio fiscal para enfrentar las crisis Incorporar elementos anticíclicos, con el objetivo de disociar la evolución de los ingresos, fuertemente influenciados por el ciclo económico, de la evolución del gasto Dada la alta especialización en RRNN, es importante determinar cual es el rol de la política fiscal en momentos de auge de precios Necesidad de prestar atención a otros objetivos macro: desempleo y consecuencas sociales de las crisis Necesidad de coordinar con política monetaria y financiera: importancia de las regulaciones macropudenciales.

22 Principales instrumentos de la PF: ingresos públicosp Elevar la carga tributaria en buena parte de los países Equilibrar el incremento con adecuados incentivos a la inversión publica Reducir y controlar progresivamente la evasión y la elusión Fortalecer la recaudación de impuestos directos (importancia del uso del impuesto sobre las rentas personales como estabilizador automático y como medio para redistribuir los ingresos) Balance entre amplitud de las bases y grado de progresividad

23 Principales instrumentos de la PF: gasto público Agenda pública clara y acordada para mejorar la transparencia del gasto público, la institucionalidad pública a cargo de dicho gasto, la eficiencia y eficacia, y el impacto redistributivo del mismo. Reprogramación gradual del gasto: mayor impacto redistributivo y mayores externalidades en materia de equidad y productividad. Mejorar focalización del gasto social y estabilizar su financiamiento para asegurar la continuidad de los programas sociales y evitar sus fluctuaciones en épocas de menor crecimiento.

24 Relaciones fiscales intergubernamentales Disminuir las asimetrías verticales y horizontales y mejorar los sistemas de transferencia intergubernamentales Rejerarquización del papel de los gobiernos centrales para compensar diferencias y articular políticas sectoriales, para ello, es necesaria una clara definición las relaciones entre: Descentralización y cohesión territorial Descentralización y política sectorial Descentralización y estabilidad macroeconómica Tener en cuenta la relación entre política fiscal, medio ambiente y equidad intergeneracional

25 Gracias!