EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CHILE

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1 EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CHILE ESCUELA DE CAPACITACIÓN ACHM RESILIENCIA Y GESTIÓN DE RIESGOS Pucón, Enero 2016

2 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN CONTEXTO INTERNACIONAL MARCO SENDAI CONTEXTO NACIONAL ÁMBITOS DE GESTIÓN LOCAL DESAFÍOS

3 Principales Hitos en el Nivel Internacional Tratado de Ginebra 1949 DIRDN 1989 Estrategi a de Yokohama 1994 EIRD 2000 WSSD 2002 HYOGO 2005 SENDAI 2015

4 Definiciones EIRD, Estándar Internacional

5 Revisión del MAH Enseñanzas extraídas, deficiencias detectadas y desafíos futuros Una GRD eficaz contribuye al Desarrollo Sostenible Reducir la EXPOSICIÓN Y LA VULNERABILIDAD Desarrollar un Enfoque PROACTIVO Desarrollar mecanismos de Cooperación Internacional Incorporar en la GRD el efecto ACC

7 MARCO DE SENDAI PROPÓSITO: Reducción considerable de pérdidas por Desastres de vidas, medios de vida, entre otras afectaciones. 7 METAS GLOBALES : 1. Reducir la mortalidad por desastres 2. Reducir N de afectados 3. Reducir las pérdidas económicas en relación al PIB 4. Reducir los daños a infraestructura crítica y estratégica (BCP) 5. Incrementar el N países con Estrategias GRD al Mejorar la cooperación internacional de países desarrollados a través de un soporte sustentable 7. Mejorar disponibilidad de: Sistemas de Alerta Temprana (SAT), información de riesgos y sus evaluaciones a la población.

8 MARCO DE SENDAI PRINCIPIOS RECTORES : 1) El Estado es responsable primero para prevenir y reducir desastres. 2) Responsabilidades compartidas con autoridades gubernamentales (nivel central y local) y stakeholders. 3) GRD apunta a la promoción y protección de los DDHH (incluido al Desarrollo). 4) Atención grupos desagregados, empoderamiento y la participación inclusiva, accesible y no discriminatoria (énfasis org. Voluntariado). 5) Participación público privada, garantizar la difusión y mutua cooperación. 6) Empoderamiento de autoridades comunales: facultar a las autoridades locales y las comunidades locales para reducir el riesgo de desastres, incluyendo a través de recursos, incentivos y responsabilidades de toma de decisiones.

9 13 PRINCIPIOS RECTORES : MARCO DE SENDAI ) GRD con enfoque en múltiples peligros, información comprensible basada en la ciencia. 8) Elaboración de Políticas y Planes, RRD esencial para el desarrollo sostenible. 9) Los riesgos con enfoque en lo comunal, los riesgos de desastres tienen características locales y específicos que deben ser entendidos para la determinación de las medidas para reducirlos. 10) Enfrentar los riesgos subyacentes, a través de inversiones públicas y privadas 11) Post emergencias o catástrofes = BBB (crear conciencia). 12) Fortalecimiento de la cooperación internacional, incluyendo el cumplimiento de los respectivos compromisos de asistencia oficial. 13) Transferencia tecnológica y del conocimiento, instalación de capacidades desde países desarrollados (en la medida de las necesidades y prioridades).

10 MARCO DE SENDAI EJES PRIORITARIOS: COMPRENDER EL RIESGO FORTALECER LA GOBERNANZA PARA LA GRD INVERTIR EN RRD PARA LA RESILIENCIA AUMENTAR LA PREPARACIÓN PARA DESASTES CON RESPUESTA EFICAZ Y RECONSTRUIR MEJOR - BBB

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13 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A fines de 2010, misión asesora de ONU, OEA y FICR entregaron el diagnóstico de la Situación en Chile en temas de RRD que considera 75 recomendaciones tendientes a dar cumplimiento al compromiso de reducir de manera considerable las pérdidas que ocasionan los desastres a través del aumento de la resiliencia de las naciones y comunidades, La primera de las recomendaciones hechas es la formulación de una Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. En el 2012 se constituye la Plataforma Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres, ente asesor de ONEMI en esta materia. (III Sesión de la Plataforma Regional de RRD en Santiago de Chile) Liderada y coordinada por ONEMI tiene por objeto lograr incorporar la reducción del riesgo de desastre de manera transversal en las políticas, la planificación y los programas de desarrollo, en concordancia con la implementación del Marco de Acción de Hyogo y futuros marcos de RRD internacionales a los que seamos signatarios.

14 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Sirve como marco guía a las distintas instituciones del Estado para reducir de manera considerable los efectos adversos que causan los desastres, proporcionando un conjunto de orientaciones para desarrollar un proceso sostenido de reducción del riesgo de desastres y responder adecuadamente a situaciones de emergencia en el país.

15 Gradualidad Seguridad Prevención Solidaridad Complementariedad Responsabilidad Equidad Descentralización Sustentabilidad Coordinación POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OBJETIVO Otorgar al Estado de Chile un instrumento o marco guía que permita desarrollar una gestión integral del riesgo de desastres donde se articulen la política general con las políticas transversales y las políticas sectoriales, y en donde se lleven a cabo las acciones de prevención, respuesta y recuperación ante desastres, dentro del marco del desarrollo sustentable EJES ESTRATÉGICOS Fortalecimiento Institucional Lograr que la RRD sea una prioridad nacional, regional y local con una sólida base institucional para su implementación. Fortalecimiento de los Sistemas de Monitoreo y Alerta Temprana Poner a disposición del SNPC la información técnica oportuna y de calidad que permita realizar una evaluación del riesgo eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. Fomento de la Cultura de la Prevención y el Autoaseguramiento Fomentar en el país una cultura de seguridad y resiliencia, mediante la utilización del conocimiento, la innovación y la educación. Reducción de los Factores Subyacentes del Riesgo Considerar los factores subyacentes del riesgo de desastres del país en función de la toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado, en pro de un desarrollo sustentable. Fortalecimiento de la preparación ante los desastres para lograr una Respuesta Eficaz Mantener mecanismos permanentes de coordinación interinstitucional para fortalecer la preparación ante los desastres con el objeto de lograr una adecuada GRD, que asegure una respuesta oportuna, eficaz y eficiente PRINCIPIOS RECTORES ALCANCES TERRITORIALIDAD TEMPORALIDAD

16 POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OBJETIV O EJES ESTRATÉGICOS Otorgar al Estado de Chile un instrumento o marco guía que permita desarrollar una gestión integral Fortalecimiento del riesgode dela Fortalecimiento de Reducción de los desastres donde se articulen la política general con las políticas transversales y las políticas preparación sectoriales, ante y en los los Sistemas de Factores donde se lleven a cabo las acciones de prevención, Fomento desastres para lograr respuesta de la y recuperación ante desastres, dentro del marco una Respuesta Eficaz del Fortalecimiento Monitoreo y Alerta Subyacentes del desarrollo sustentable Cultura de la Temprana Riesgo Institucional Prevención y el Autoaseguramiento Lograr que la RRD sea una prioridad nacional, regional y local con una sólida base institucional para su implementación. Poner a disposición del SNPC la información técnica oportuna y de calidad que permita realizar una evaluación del riesgo eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. Fomentar en el país una cultura de seguridad y resiliencia, mediante la utilización del conocimiento, la innovación y la educación. Considerar los factores subyacentes del riesgo de desastres del país en función de la toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado, en pro de un desarrollo sustentable. Mantener mecanismos permanentes de coordinación interinstitucional para fortalecer la preparación ante los desastres con el objeto de lograr una adecuada GRD, que asegure una respuesta oportuna, eficaz y eficiente Objetivos Específicos Definir la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres coordinada por ONEMI, como su ente asesor y consultivo para materias de RRD. Incorporar debidamente la Gestión del Riesgo de Desastres en políticas, estrategias y planes sectoriales y territoriales, en todos los niveles de la división política administrativa del país. Considerar en la elaboración del presupuesto, la realización de acciones tendientes a la reducción del riesgo de desastres y la debida rendición de cuentas de éstas. Garantizar espacios de participación para la sociedad civil organizada y el sector privado en las etapas de la Gestión del Riesgo.

17 POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OBJETIV O EJES ESTRATÉGICOS Otorgar al Estado de Chile un instrumento o marco guía que permita desarrollar una gestión integral Fortalecimiento del riesgode dela Fortalecimiento Reducción de los desastres donde se articulen la política general con las políticas transversales y las políticas preparación sectoriales, ante y en los de los Sistemas Factores donde se lleven a cabo las acciones de prevención, Fomento respuesta de la desastres para lograr y recuperación ante desastres, dentro del marco Fortalecimiento una Respuesta Eficaz del desarrollo sustentablede Monitoreo y Subyacentes del Cultura de la Institucional Alerta Temprana Riesgo Prevención y el Autoaseguramiento Lograr que la RRD sea una prioridad nacional, regional y local con una sólida base institucional para su implementación. Poner a disposición del SNPC la información técnica oportuna y de calidad que permita realizar una evaluación del riesgo eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. Fomentar en el país una cultura de seguridad y resiliencia, mediante la utilización del conocimiento, la innovación y la educación. Considerar los factores subyacentes del riesgo de desastres del país en función de la toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado, en pro de un desarrollo sustentable. Mantener mecanismos permanentes de coordinación interinstitucional para fortalecer la preparación ante los desastres con el objeto de lograr una adecuada GRD, que asegure una respuesta oportuna, eficaz y eficiente Objetivos Específicos Fortalecer los sistemas de monitoreo que permitan detectar de manera oportuna las amenazas, dentro del ámbito de las competencias de cada actor involucrado, en forma continua con un sistema 24/7. Fortalecer un sistema de comunicación robusto que actúe en situaciones de emergencia de manera eficaz y eficiente. Crear un sistema estadístico y de registro, con representatividad espacial suficiente, que permita realizar evaluaciones ex-post y obtener lecciones aprendidas. Apoyar el desarrollo de organismos técnicos que dispongan con los recursos humanos y técnicos necesarios para monitorear las diversas amenazas y dar cumplimiento a sus funciones específicas. Desarrollar las capacidades científicas del país en la identificación y escenarios de riesgos.

18 POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OBJETIV O EJES ESTRATÉGICOS Otorgar al Estado de Chile un instrumento o marco guía que permita desarrollar una gestión integral Fortalecimiento del riesgode dela Fortalecimiento de Fomento de la Reducción de los desastres donde se articulen la política general con las políticas transversales y las políticas preparación sectoriales, ante y en los los Sistemas de Cultura de la Factores desastres para lograr donde se lleven a cabo las acciones de prevención, respuesta y recuperación ante desastres, dentro del marco Fortalecimiento Monitoreo y Alerta Prevención y el Subyacentes del una Respuesta Eficaz del desarrollo sustentable Institucional Temprana Autoaseguramient Riesgo o Lograr que la RRD sea una prioridad nacional, regional y local con una sólida base institucional para su implementación. Poner a disposición del SNPC la información técnica oportuna y de calidad que permita realizar una evaluación del riesgo eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. Fomentar en el país una cultura de seguridad y resiliencia, mediante la utilización del conocimiento, la innovación y la educación. Considerar los factores subyacentes del riesgo de desastres del país en función de la toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado, en pro de un desarrollo sustentable. Mantener mecanismos permanentes de coordinación interinstitucional para fortalecer la preparación ante los desastres con el objeto de lograr una adecuada GRD, que asegure una respuesta oportuna, eficaz y eficiente Objetivos Específicos Incluir los conceptos y el enfoque de la Reducción del Riesgo de Desastres en la educación formal, no formal e informal. Fortalecer las capacidades comunitarias existentes en RRD para mejorar la resiliencia. Contribuir a la formación de profesionales en Gestión del Riesgo de Desastres. Fomentar la investigación en RRD, con especial consideración en el conocimiento de las comunidades y las culturas ancestrales. Fomentar y garantizar el acceso público a la información de calidad en RRD. Promover la perspectiva de la Gestión del Riesgo de Desastres en el sector público y privado.

19 POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OBJETIV O EJES ESTRATÉGICOS Otorgar al Estado de Chile un instrumento o marco guía que permita desarrollar Reducción unade gestión los integral Fortalecimiento del riesgode dela Fortalecimiento de desastres donde se articulen la política general con las políticas transversales Factores y las políticas preparación sectoriales, ante y en los los Sistemas de donde se lleven a cabo las acciones de prevención, Fomento desastres para lograr respuesta de la y recuperación Subyacentes ante desastres, del dentro del marco Fortalecimiento Monitoreo y Alerta una Respuesta Eficaz del desarrollo sustentable Cultura de la Riesgo Institucional Temprana Prevención y el Mantener mecanismos Lograr que la RRD sea Poner a disposición Autoaseguramiento Considerar los permanentes de coordinación una prioridad del SNPC la interinstitucional nacional, regional y información técnica Fomentar en el país una local con una sólida cultura de seguridad y base institucional para resiliencia, mediante la su implementación. utilización del oportuna y de calidad que permita realizar una evaluación del riesgo eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. conocimiento, la innovación y la educación. factores subyacentes del riesgo de desastres del país en función de la toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado, en pro de un desarrollo sustentable. para fortalecer la preparación ante los desastres con el objeto de lograr una adecuada GRD, que asegure una respuesta oportuna, eficaz y eficiente Objetivos Específicos Identificar y caracterizar los factores de desastres subyacentes presentes en el territorio nacional, considerando el enfoque común con el cambio climático como otro factor de riesgo. Desarrollar y actualizar, de manera permanente, mapas de riesgo que incluyan las variables de amenaza, vulnerabilidad y exposición. Identificar e implementar las medidas que apunten a asegurar, entre otros, la operación continua de los servicios básicos, infraestructura crítica e instalaciones públicas críticas, contribuyendo a mitigar los factores subyacentes del riesgo. Considerar en los Instrumentos de Ordenamiento Territorial los factores de riesgo como un eje en el desarrollo de estos. Incorporar las variables asociadas a la reducción del riesgo de desastres en los sistemas de evaluación social y de impacto ambiental de proyectos dentro del Sistema Nacional de Inversiones Públicas. Desarrollar estrategias de transferencia del riesgo Actualizar las normativas de estructuras de diseño y cálculo y mecánica de suelos, considerando la experiencia internacional, tomando en cuenta los términos de macro y micro zonificación.

20 POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OBJETIV O EJES ESTRATÉGICOS Otorgar al Estado de Chile un instrumento o marco guía que permita desarrollar Reducción unade gestión los integral Fortalecimiento del riesgode dela Fortalecimiento de desastres donde se articulen la política general con las políticas transversales Factores y las políticas preparación sectoriales, ante y en los los Sistemas de donde se lleven a cabo las acciones de prevención, Fomento desastres para lograr respuesta de la y recuperación Subyacentes ante desastres, del dentro del marco Fortalecimiento Monitoreo y Alerta una Respuesta Eficaz del desarrollo sustentable Cultura de la Riesgo Institucional Temprana Prevención y el Mantener mecanismos Lograr que la RRD sea Poner a disposición Autoaseguramiento Considerar los permanentes de coordinación una prioridad del SNPC la interinstitucional nacional, regional y información técnica Fomentar en el país una local con una sólida cultura de seguridad y base institucional para resiliencia, mediante la su implementación. utilización del oportuna y de calidad que permita realizar una evaluación del riesgo eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. conocimiento, la innovación y la educación. factores subyacentes del riesgo de desastres del país en función de la toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado, en pro de un desarrollo sustentable. para fortalecer la preparación ante los desastres con el objeto de lograr una adecuada GRD, que asegure una respuesta oportuna, eficaz y eficiente Objetivos Específicos Mantener actualizada la información de los actores que forman parte de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastre y del Sistema Nacional de Protección Civil. Definir y coordinar roles y ámbitos de acción de cada una de las instituciones en la Gestión del Riesgo de Desastres. Realizar acciones que apunten a fortalecer las capacidades y competencias mínimas de las instituciones que son parte de los mecanismos de respuesta. Generar estrategias de apoyo de iniciativas locales en GRD.

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22 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRE 1. El propósito del PENGRD ( ) es promover la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en el país de una manera transversal y prioritaria, por lo tanto busca sentar una línea base de acciones concretas ya en desarrollo y otras factibles en el escenario actual de trabajo. 2. Este Plan facilitará proyectar una estrategia de largo aliento en concordancia con el Marco Sendai y la renovada institucionalidad responsable en de Reducción del Riesgo de Desastres. materias 3. Cuenta con 26 Objetivos Estratégicos, 84 Acciones Estratégicas, 115 indicadores. 4. Participan más de 75 organismos: públicos, privados, OSC, Academia, SNU, entre otros, contabilizando más de 160 miembros activos.

24 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA ÁMBITOS DE GESTIÓN LOCAL Alianza: Academia de Protección Civil de ONEMI y Academia de Capacitación Municipal y Regional de la División de Municipalidades de SUBDERE transferencia de conocimiento en el nivel municipal y fortalecimiento de capacidades Plan Familia Preparada

25 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA ÁMBITOS DE GESTIÓN LOCAL Programa CERT Community Emergency Response Team: Equipo Comunitario de Respuesta a Emergencias, Entrenamiento Básico 1. Es un programa de capacitación y entrenamiento básico de equipos comunitarios que propicia la prevención, preparación y respuesta de la comunidad frente a la ocurrencia de emergencias y desastres. 2. promueve la asociación entre el sistema de protección civil local y la comunidad. 3. En coordinación con localidades focalizadas por el programa Quiero Mi Barrio de MINVU 4. En el 2016 se espera fortalecer el vinculo con el Ministerio de Desarrollo Social Programa de Simulacros y Simulaciones de ONEMI Mesa de Gestión Comunitaria, Programa de Microzonificación

27 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA DESAFÍOS Si bien la función propiciadora, de orientación y de coordinación de los gobiernos nacionales y federales sigue siendo esencial, es necesario empoderar a las autoridades y las comunidades locales para reducir el riesgo de desastres, incluso mediante recursos, incentivos y responsabilidades por la toma de decisiones, como corresponda; Velar por que se aprovechen como corresponda los conocimientos y las prácticas tradicionales, indígenas y locales, para complementar los conocimientos científicos en la evaluación del riesgo de desastres y en la elaboración y aplicación de políticas, estrategias, planes y programas para sectores específicos, con un enfoque intersectorial, que deberían adaptarse a las localidades y al contexto

28 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA DESAFÍOS Facultar a las autoridades locales, como corresponda, por medios reguladores y financieros, para que trabajen y se coordinen con la sociedad civil, las comunidades y los pueblos y migrantes indígenas en la gestión del riesgo de desastres a nivel local. Reforzar la capacidad de las autoridades locales para evacuar a las personas que vivan en zonas propensas a los desastres. R = A x V

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30 GRACIAS. MUCHAS GRACIAS