FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN EL MARCO DE LA INICIATIVA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SIN HAMBRE

Transcripción

1 FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN EL MARCO DE LA INICIATIVA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SIN HAMBRE 2025 Proyecto GCP/RLA/180/BRA Peru,23 de octubre de 2013

2 Gobierno de Brasil Programa Nacional de Alimentación Escolar PNAE Fondo Nacional del Desarrollo de la Educación (FNDE) Atiende universalmente la educación básica de guarderías hasta EJA 43 millones de estudiantes 190 mil escuelas, en municipalidades brasileñas Alimentación escolar, suministrada una o más veces al día Derecho constitucional de alimentarse en las escuelas Respeta los padrones culturales, de calidad, de inocuidad y nutricionales específicos de cada de grupo de edad de los estudiantes.

3 FAO En el ámbito de la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025 Reconoce que los programas de alimentación escolar contribuyen a la realización del derecho humano a la alimentación adecuada, tratando de lograr la seguridad alimentaria y nutricional en los países participantes.

4 Antigua y Barbuda: Nuevo Bolivia: Alimentación Complementaria Escolar (ACE) Colombia: Programa de Alimentación Escolar (PAE) Costa Rica: Nuevo El Salvador: Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE). Guatemala: Programa de Alimentación Escolar (PAE) Honduras: Programa de Merienda Escolar (PME) Nicaragua: Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) Paraguay: Complemento Nutricional: Merienda Escolar (Vaso de Leche) Perú: Programa de Alimentación Escolar Qali Warma República Dominicana: Nuevo

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6 Síntesis del Estudio: Panorama de la alimentación escolar y posibilidades de compra directa de la agricultura familiar en países de América Latina.

7 Estudios nacionales y Panorama Estudios nacionales realizados en ocho países entre Junio 2012 Julio 2013 Objetivo: identificar y presentar la situación actual de cada país acerca de la alimentación escolar y las posibilidades de vinculación con la agricultura familiar Metodología: recopilación de datos, análisis y sistematización para el Panorama. Conclusiones y recomendaciones con base el los Elementos de Sostenibilidad elaborados en el Foro de Expertos, realizado en setiembre de 2012.

8 Países Bolivia: Alimentación Complementaria Escolar (ACE) Colombia: Programa de Alimentación Escolar (PAE) El Salvador: Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE). Guatemala: Programa de Alimentación Escolar (PAE) Honduras: Programa de Merienda Escolar (PME) Nicaragua: Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) Paraguay: Complemento Nutricional: Merienda Escolar (Vaso de Leche) Perú: Programa de Alimentación Escolar Qali Warma

9 Porcentaje de desnutrición en menores de 5 años Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar Nota: Paraguay no presentó datos sobre desnutrición aguda.

10 Prevalencia de sobrepeso en niños menores de 5 años Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

11 Educación: Matrícula reportada Cuadro 1. Matrícula reportada por los ocho países Preprimaria Primaria Secundaria País Año Total Pública Privada Pública Privada Pública Privada Bolivia ,506 34, , , , ,160 2,848,482 Colombia , , , , , ,258 9,886,554 El Salvador ,653 37, , , ,227 47,387 1,741,677 Guatemala ,864 83, , , , ,826 4,498,264 Honduras ,308 32, , , , ,034 2,173,740 Nicaragua ,563 39, , , , ,857 1,648,502 Paraguay ,458 24, ,354 88, ,872 36,511 1,376,910 Perú , ,684 2,849, ,330 2,198, ,060 7,471,136 Total 2,913, ,916 1,8021,771 2,772,669 5,646,647 1,545,093 31,645,265 [1] En el caso de Colombia se utilizó la matrícula final reportada para el año en referencia, porque en el país no se maneja la matrícula inicial y no están disponibles los datos de la deserción escolar.

12 Educación: Deserción escolar Cuadro 2. Deserción escolar País Año Preprimaria Primaria Secundaria Pública Privada Pública Privada Pública Privada Bolivia % 0.90 % 1.50 % 0.60 % 3.80 % 1.30 % Colombia 2011 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. El Salvador % 3.10 % 4.54 % 2.63 % 6.34 % 4.07 % Guatemala % 3.84 % 6.20 % 3.80 % % % Honduras % 1.86 % 1.41 % 0.97 % % 6.32 % Nicaragua % 5.20 % 9.20 % 5.4 % 16.5 % 7.80 % Paraguay % 0.00 % 4.58 % 0.61 % 3.25 % 1.70 % Perú 2011 Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural n.d n.d. 1.6 % 1.5 % 7.5 % 10.3 % Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

13 Modalidades educativas atendidas con alimentación escolar (AE) por grupo etario y tipo de cobertura

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16 Países Cobertura de los PAE Relación entre los niños y niñas participantes del PAE con el universo matriculado Universo Cubiertos % Bol i vi a 2,418,677 2,162,921 89% Col ombi a 4,725,270 3,878,189 82% El Sa l va dor 1,342,803 1,327,348 99% Gua tema l a 2,852,769 2,723,654 95% Hondura s 1,457,489 1,404,101 96% Ni ca ra gua 1,020,447 1,020, % Pa ra gua y 879, ,724 60% Perú ,781,805 72% Tota l 18,541,519 15,826,189 85% Se cuenta con un total aproximado de 2, 715, 330 niños del primer nivel de enseñanza que no están siendo cubiertos

17 Presupuesto de los PAE País Presupuesto Planificado (millones de US$) Bolivia 76 Colombia 251 El Salvador 27 Guatemala 82.9 Honduras 22.1 Nicaragua 24.4 Paraguay Perú Total País Planificado (millones de US$) EJECUCIÓN Ejecutado (millones de US$) Bolivia El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Total Considerando el costo anual en cinco países, el costo/estudiante/año es de U$D 24 a % ejecutado

18 Cobertura Aproximado de 2,715, 330 niños no cubiertos. Programas se proponen a atender con pocas excepciones - el rango etario de 0 a 12 años. Adolescentes y adultos no cubiertos, con excepción de Colombia (adolescentes).

19 Avances conceptuales de los programas Involucramiento de diversos actores con la AE, como ONGs, organizaciones internacionales, sector privado, comunidad educativa y diversos actores de la sociedad Se recomienda:

20 Institucionalización: JURIDICA POLITICA PRESUPUESTÁRIA

21 Mayor inversión en los programas Menor dependencia de los organismos de cooperación y de donaciones Significativa diferencia entre el presupuesto planificado y el ejecutado Presupuestos asignados cubren básicamente compra y distribución de alimentos.

22 Necesidad de normas y directrices con metas y objetivos claros, basados en metodología y estrategias operacionales, de planificación, seguimiento y evaluación adecuados, así como mecanismos de control de calidad, participación social y control social y rendición de cuentas, para su implementación en todos los niveles. Directrices claras: responsabilidades, obligaciones y derechos de todos los involucrados, y compartidas con todo el personal de los PAE, comunidad, socios y otros sectores gubernamentales a nivel nacional y local.

23 Demandan leyes específicas para la AE, aunque tengan normas y reglamentos a nivel del órgano rector. Hay iniciativas de leyes de alimentación escolar con el enfoque del DHA.

24 MARCOS LEGALES Principios, objetivos y metas del programa definidos con los diversos sectores: ejecutivo, legislativo y sociedad. Financiamiento asegurado Definición del sistema de gestión de la AE - fortalecimiento de las instancias regionales, departamentales y alcaldías. Participación y control social, mecanismos de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas. Condiciones de ejecución (criterios de focalización, calidad, mecanismos de compras, recomendaciones nutricionales, preparación)

25 Distintos grados de articulaciones entre la institución responsable por la AE y otras instituciones o sectores del gobierno y no gubernamentales. Articulación más fuerte es con el Ministerio de Salud ( que desarrolla actividades de salud oral, desparasitación, vacunación, vigilancia nutricional, educación en salud en las escuelas); Pequeño grado de articulación con Min. de la Agricultura compras puntuales de pequeños productores: vaso de leche, granos básicos y asistencia técnica en huertos escolares. Articulaciones con organismos de cooperación como FAO, PMA y otros, ONGs, a nivel nacional y local.

26 Fortalecer la coordinación y movilización a nivel central y local. Coordinación entre los actores y programas do gobierno y consejos de SAN. Articulación intersectorial para garantizar infraestructura adecuada en las escuelas (agua, luz, cocina, comedor, bodega). Integración de las agencias de la ONU y otros órganos de apoyo, las ONG, empresas privadas y universidades.

27 Nutricionista en la sede central de los PAE en seis de los ocho países. Orientaciones y acompañamiento centralizados. Países presentan recomendaciones de calorías para sus PAE, que varían de 12 % al 33 %. Cuatro PAE cuentan con recomendaciones de proteínas.

28 No se cuenta con recomendaciones específicas para niños con necesidades alimentarias especiales. Algunos PAE suministran gran cantidad de alimentos procesados, principalmente en las zonas urbanas. Cuando la alimentación es preparada en las escuelas u hogares de familias, cuentan con un enfoque más local y diversificado. Parte de los países cuenta principalmente con alimentos secos, como maíz, frijol y arroz y esto compromete la diversidad alimentaria y la oferta de proteínas.

29 En general, se cuenta con inadecuadas condiciones de infraestructura, especialmente en los sectores rurales que comprometen la calidad de la alimentación ofrecida. La alimentación suministrada debería contribuir a cubrir parte de las necesidades de calorías, proteínas, minerales y vitaminas, como el hierro, calcio, yodo, vitamina A, entre otros.

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31 En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales constatase: Insuficientes recursos para mejoría de la infraestructura de las escuelas, sobretodo las localizadas en las zonas rurales. No se cuenta con espacios para el adecuado almacenamiento, preparación y distribución. Carencia y/o condiciones inadecuadas de equipos, principalmente en las zonas rurales

32 En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales constatase: - Inexistentes o inadecuadas áreas de preparación de alimentos, de lavado de utensilios de cocina y lavamanos: Inadecuada provisión de agua, luz eléctrica y servicio sanitario, principalmente en las zonas rurales. 16/08/13

33 Potencial demanda de 18, 541,519 de estudiantes que pueden consumir granos básicos, frutas, hortalizas y leche, entre otros productos de la AF.

34 Alimentos variados producidos por agricultores familiares en todos los países. Países han demostrado interés por compras directas de los pequeños productores. Ausencia de marcos o normativas específicas que establezcan criterios y definición del concepto de la AF o campesina. Ausencia de sistema de registro de precios. Falta de censos agropecuarios recientes en algunos países.

35 Países cuentan con marcos legales de contrataciones para las compras públicas. Falta de un marco legal dirigido específicamente a las compras públicas de la AF. Los proveedores de los PAE han sido las grandes y medianas empresas de alimentos y grandes productores. Experiencias puntuales de compras directas a la AF, aunque con dificultades de implementación.

36 Ausencia de estudios para determinar la demanda de alimentos de los PAE y la oferta de la AF. No ha sido informada la existencia de mecanismos de crédito y apoyo financiero dirigidos a los agricultores familiares. Débil articulación intersectorial para la vinculación de la AE y la AF. Apoyo para fortalecer las capacidades institucionales, de producción y de comercialización de la AF (producción con calidad, cantidad, inocuidad)

37 Lo que se ha observado como elementos facilitadores de la vinculación AE y AF: 1. Las modalidades de compra de contratación directa y la contratación menor facilitan la compra de alimentos. 2. Los modelos de gestión descentralizada pueden favorecen la participación de los agricultores familiares. 3. La creación de órganos institucionales del gobierno han facilitado las relaciones directas con este grupo de productores.

38 De manera general, los PAE no cuentan con recursos humanos y financieros suficientes para el M&E, en todos los niveles En la mayoría de los países el M&E consiste básicamente en la revisión periódica de indicadores de procesos (datos de cobertura, ejecución financiera, cantidad de alimentos comprados y entregados). La mayoría de los PAE no ha puesto en marcha mecanismos de líneas de base, de evaluación de medio término, de impacto y de costo-efectividad.

39 Todos cuentan con alguna forma de organización comunitaria en las escuelas. La fiscalización por la comunidad educativa prioriza la ejecución del programa (recepción de alimentos, distribución, elaboración, control de calidad) y no en actividades de control social y de rendición de cuentas. La falta de fondos ha limitado las actividades de formación dirigidas a docentes y padres.

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