DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

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1 TRAMO II MATERIAL PARA LA Y EL DISCENTE DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL MODALIDAD: PRESENCIAL DURACIÓN: 50 HORAS

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3 CRÉDITOS MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA: Ministro: Tareck El Aissami MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA: Ministra: Yadira Córdova AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Rectora Aimara Aguilar Vicerrectora de Desarrollo Académico Antonio González Plessmann Vicerrector de Creación Intelectual y Vinculación Social Frank Bermúdez Sanabria Secretario VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADÉMICO: Aimara Aguilar Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco Directora de Gestión de Desarrollo Curricular José Cardoso Coordinador del P.N.F. Policial Martha Lia Grajales Experta de contenido Rafael Perales Experto de contenido Aimara Escobar Diseñadora curricular Asdrúbal Olivares Diseñador curricular Nelson Romero Diseñador curricular Yesenia Bermúdez Diseñadora curricular Marcos Vásquez Diseñador curricular Sergio Gil Diseñador curricular Migdalys Marcano Diseñadora curricular COORDINACIÓN GRÁFICA EDITORIAL: María Emilia Osuna Coordinadora María Alejandra Morales Productora editorial María José Gallucci Correctora de estilo Natalia Pericchi Correctora de estilo Adrián Varela Diseñador gráfico Miguel Pereira Fotógrafo Alejandro García Fotógrafo UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Julio de 2011 Hecho el depósito de ley Depósito legal: ISBN:

4 4 TRAMO II INTRODUCCIÓN Esta unidad curricular constituye una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se debe establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. En este sentido, el servicio de policía, de acuerdo con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, es predominantemente preventivo y tiene como fines, entre otros, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos y facilitar la resolución de conflictos. Dentro de este marco de acción educativa transformadora y humanista, la unidad curricular Derechos humanos y función policial tiene como propósito contribuir al proceso de dignificación de la función policial propiciando que las y los aspirantes a conformar los nuevos cuerpos de policía asuman su compromiso legal y ético con la promoción y garantía de los derechos humanos, y se reconozcan como titulares de los mismos. Para alcanzar este objetivo, la unidad curricular asume un enfoque de educación popular, que busca recrear la realidad del ejercicio de la función policial, a través del análisis de casos, videos, testimonios de víctimas de abuso policial, socio-dramas, juegos y debates, para develar el carácter represivo y criminalizador de la pobreza y exclusión que han asumido históricamente los cuerpos de policía y, a su vez, construir herramientas de transformación que tengan a la funcionaria y al funcionario como protagonistas del cambio hacia un nuevo modelo policial. Por ello, la unidad curricular Derechos Humanos y función policial está estructurada en siete sesiones de trabajo. Las dos primeras pretenden generar un acercamiento e identificación de los derechos humanos como procesos de lucha, así como mostrar la responsabilidad y las obligacio-

5 TRAMO II 5 nes del Estado para su garantía. Las dos siguientes establecen los principios básicos de actuación policial para garantizar los derechos a la vida, libertad, integridad personal e igualdad y no discriminación. La quinta sesión desarrolla los principios de actuación de la policía durante un estado de excepción; la sexta está dedicada a los derechos de las víctimas; y la última, a promover en las funcionarias y los funcionarios de policía la conciencia de derechos relacionados con el ejercicio de sus funciones. La perspectiva de género es un eje transversal dentro de toda la propuesta formativa. Entonces, los temas que conforman esta unidad curricular son: i) Los Derechos Humanos como procesos de lucha de clases, ii) Caracterización del Estado como garante de los Derechos Humanos, iii) Principios básicos de la actuación policial, iv) La función policial en estados de excepción, v) Derechos de las víctimas, vi) Derechos de las y los oficiales de policía. JUSTIFICACIÓN Históricamente, en el ejercicio de su función las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista, que actuó en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y morales en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado a través de la UNES un proceso de formación mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en términos de criminalidad, esta condición de descomposición social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la educación o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a la necesidad de transformación que se quiere generar en los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelación de una deuda social y política acumulada desde la fundación de la República. Es así como Derechos Humanos y función policial cobra relevancia en el ámbito policial venezolano, en tanto que se dirige a revertir la actuación policial caracterizada históricamente por su proceder represivo y discriminatorio contra los sectores en situación de pobreza y/o exclusión, a fin de construir un nuevo modelo policial, favorable al pueblo, especialmente a los sectores estructuralmente discriminados, lo que requiere, entre otros aspectos, de una formación humanista, crítica, que incentive el compromiso de las funcionarias y los funcionarios con el respeto y garantía de los derechos humanos, y que trascienda el aula de clase, para reflejarse en las prácticas cotidianas del centro de formación y del ejercicio de la función policial. La UNES, como institución comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el país, rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría Crítica, entendida

6 6 TRAMO II como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. Evidentemente, se trata de una educación donde las y los discentes son consideradas(os) sujetos políticos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad de transformación, no sólo personal sino social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos políticos, se asume como partícipe en la construcción de las políticas; de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones que se deban tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educación Popular, entendiéndola como un proceso de concientización y éste se asume, a su vez, como un acto de educación-acción. Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidas(os) y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata; no es un proceso mágico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontación continua, progresiva y per- manente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde las acciones previstas en este programa, se concretan en su cotidianidad. Los elementos característicos de la educación popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es, más que un método, una postura frente al proceso de aprender-enseñar y frente a los sujetos: unos enseñan, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el diálogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien compartido que otorga arraigo al sentido común de lo humano. La actuación policial no se aparta de ello. En consecuencia, la materialización de este programa pasa por transformar la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estáticos, para pasar a ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa, y educadoras y educadores que, con su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje; en el que ambos enseñan y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo crítico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito académico-socio-político-cultural, en términos de la producción cultural y simbólica, se constituye en la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción permee el diseño curricular en un afán por perseguir que el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de transformación social, incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social desde el mejoramiento del hábitat, así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión de las diferencias, no como contrarias, sino como la

7 TRAMO II 7 diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen a una visión integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de género y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno ecológico donde se habita, considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una consideración de los valores de uso por sobre los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empresas de producción socialista, generando así una transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano. En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la UNES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lógica de la formación con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las búsquedas de soluciones a los problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informáticas como vía para la acción criminal entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos 1 que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna, son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismos y con los otros. Es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y están transversalizados (al igual que los demás temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas las acciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiológico sobre el cual se construye todo el proyecto de país y, por ende, los proyectos educativos. Transformar una percepción social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario público, específicamente por las acciones de la funcionaria y el funcionario policial, que suelen vincularse a un sinfín de problemas de corrupción, conductas discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una formación basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público; donde la mística, el sentido de dignidad de la función encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formación en la UNES enfatiza la conformación de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la UNES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institución. 1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). «Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos». Derechos humanos: dignidad y conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19

8 8 TRAMO II PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC) De acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el ámbito de especialización de la institución como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de acción formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institución y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de una formación con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y saberes populares, sobre la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formación del nuevo funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnóstico efectuado en la comunidad. De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos críticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como única expresión de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos encontrados. Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, así como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respectiva sistematización de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construcción de los instrumentos adecuados para tal fin. OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR OBJETIVO GENERAL Contribuir al proceso de dignificación de la función policial propiciando que las y los discentes unesistas aspirantes a policía asuman su compromiso ético y legal con la promoción y garantía de los Derechos Humanos, y se reconozcan como titulares de los mismos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar los Derechos Humanos como procesos de lucha, así como las obligaciones del Estado, que es responsable de la garantía de los mismos. Identificar las obligaciones de las funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar los derechos a

9 TRAMO II 9 la vida, libertad, integridad personal e igualdad y no discriminación durante los procedimientos policiales. Identificar los principios básicos de actuación policial para el respeto y garantía de los Derechos Humanos durante los estados de excepción. Sensibilizar a las funcionarias y los funcionarios sobre los derechos de las víctimas y los principios básicos de actuación policial para su atención. Promover en las funcionarias y los funcionarios de policía la conciencia de derechos relacionados con el ejercicio de sus funciones.

10 TRAMO II 10 ACERCA DE ESTE MATERIAL Esta unidad curricular constituye una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se debe establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apun-

11 TRAMO II 11 ta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo mo- delo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. En este sentido, el servicio de policía, de acuerdo con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, es predominantemente preventivo y tiene como fines, entre otros, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos y facilitar la resolución de conflictos. Dentro de este marco de acción educativa transformadora y humanista, la unidad curricular Derechos humanos y Función policial tiene como propósito contribuir al proceso de dignificación de la función policial propiciando que las y los aspirantes a conformar los nuevos cuerpos de policía asuman su compromiso legal y ético con la promoción y garantía de los derechos humanos, y se reconozcan como titulares de los mismos. Para alcanzar este objetivo, la unidad curricular asume un enfoque de educación popular, que buca recrear la realidad del ejercicio de la función policial, a través del análisis de casos, videos, testimonios de víctimas de abuso policial, socio-dramas, juegos y debates, para develar el carácter represivo y criminalizador de la pobreza

12 12 TRAMO II INTERACIONES DIDÁCTICAS SESIÓN 1 TEMA I COMO PROCESOS DE LUCHA OBJETIVO Identificar los derechos humanos como procesos de lucha. ACTIVIDADES 1. Presentación de las personas participantes a través de la dinámica del escudo. 2. El texto presentado a continuación recoge algunos hechos de la historia que motivaron y siguen motivando la lucha de hombres y mujeres por la conquista de sus derechos. Leamos: A. En la EDAD MEDIA (S. V S. XV) surgió la inquisición, mediante la cual se perseguía y castigaba a quienes se apartaran de la fe católica. El detenido era encarcelado en una cárcel especial. Se secuestraban sus bienes para su mantenimiento y los gastos de su proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo por completo los cargos que se le imputaban. Contaba con un abogado defensor, que no la defendía sino meramente le amonestaba a que confesase sus culpas. Para obtener la confesión se podía utilizar la coacción; ya sea mediante la prolongación de la prisión, ya sea por la privación de alimentos, o bien, en último lugar, por la tortura. B. En el ABSOLUTISMO (S. XVI mitad S. XIX) el poder residía en una única persona, a quien debían obedecer todas las demás, sin rendir cuentas al parlamento ni al pueblo. No existía división de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). La unidad de todos los poderes solía considerarse justificada al creer que la fuente del poder era Dios y que los monarcas ejercían la soberanía por derecho divino de los reyes. C. Con la REVOLUCIÓN INDUSTRIAL (segunda mitad del S. XVII principios del S. XIX) la economía basada en el trabajo manual fue reemplazada por otra dominada por la industria y la manufactura. Como consecuencia de ello, se produjo un éxodo masivo de campesinos hacia las ciudades. La carencia de habitaciones fue el primer problema que sufrió esta población; debía vivir en espacios reducidos sin las mínimas condiciones. A ello se sumaban largas jornadas de trabajo, que llegaban a más de 14 horas diarias, en las que participaban hombres, mujeres y niños con salarios de miseria, y que carecían de toda protección frente a la arbitrariedad de los dueños de las fábricas o centros de producción. D. A finales del SIGLO XIX, en México se inició el periodo conocido como Porfiriato. En este periodo, las Leyes de Reforma sirvieron de marco para favorecer la concentración de tierras. Los campesinos eran enganchados para trabajar en las haciendas, y algunos grupos indígenas que se mostraban

13 13 TRAMO II particularmente rebeldes, como los yaquis y los mayas, fueron desterrados de sus lugares de origen y obligados a trabajar hasta la muerte en lugares como Valle Nacional, el valle del río Yaqui o Yucatán. E. En el IMPERIO RUSO, el gobierno zarista mantenía con despotismo y arbitrariedad formas de vida y relaciones sociales. A lo largo del siglo XIX, en el campo la aristocracia concentraba en sus manos la mayor parte de la tierra y los campesinos vivían en régimen de servidumbre feudal. La liberación del campesinado no pudo eliminar las grandes desigualdades sociales. Los campesinos, agobiados por impuestos y sumidos en un gran atraso técnico y cultural, ansiaban el reparto de la tierra de las grandes propiedades de los nobles, la Iglesia o los propios zares. F. En SUDÁFRICA una ley promulgada en 1950 (S. XX) reservaba ciertos distritos en las ciudades don- de sólo podían ser propietarios los blancos, forzando a los no blancos a emigrar a otros lugares. Las leyes establecieron zonas separadas entre personas blancas y negras, tales como playas, autobuses, hospitales, escuelas y hasta bancos en los parques públicos. Los negros no podían ocupar posiciones en el gobierno y no podían votar excepto en algunas aisladas elecciones para instituciones segregadas. Tampoco podían habilitar negocios o ejercer prácticas profesion les en las áreas asignadas específicamente para los blancos. G. La VIOLENCIA DE GÉNERO en el S. XXI causa más muertes e incapacidad entre las mujeres de 15 a 44 años que el cáncer, la malaria, los accidentes de tráfico e incluso la guerra. De acuerdo con la UNICEF, solo uno de cada tres casos de abuso sexual en América Latina es denunciado, y de ellos, el 80 por ciento corresponde a niñas o adolescentes. En Venezuela, El Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas (CICPC) reportó 782 casos en el 2004, en el Dtto. Metropolitano, con 32 muertes o femicidios, lo que se traduce en una muerte por violencia de género cada 10 días. 2 Datos publicados por ONGs indican que durante el 2005 se registraron casos de violencia contra las mujeres en Venezuela, lo que equivaldría a decir que, en promedio, cada cuatro horas ocurre un hecho de violencia hacia la mujer en el país. 3 2 Fundación Escuela de Gerencia Social, Violencia contra la mujer por la Pareja, Caracas,

14 TRAMO II 14 TRABAJO EN GRUPOS 2.1 Identifiquemos la injusticia o las injusticias que motivaron la lucha de hombres y mujeres en cada una de las épocas descritas en el texto. 2.2 Reflexionemos: cuáles de esas injusticias se siguen cometiendo en el presente? 2.3 Identifiquemos una acción que sea necesaria impulsar para transformar las injusticias encontradas.

15 TRAMO II Identifiquemos en los casos policiales N 08 Entre marido y mujer, la policía N 13 Mi primer amigo mi vecino y N 25 Alguien que me ayude ; que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas policiales: a) Situaciones de injusticia. b) Injusticia con lucha de seres humanos. c) Están relacionadas esas injusticias que identificaste en los casos revisados con las presentadas en los apartes 2.1 al 2.3? Argumenta tu respuesta y socialízala con las otras y los otros discentes de tu ambiente de aprendizaje, para alcanzar una reflexión grupal unificadora. d) Luego de la socialización, identifica los Derechos Humanos como procesos de lucha. 3. Leamos: Conceptos de Derechos Humanos Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanos y ciudadanas, contemplados y establecidos o no en la Constitución Nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religión y condición social, cuyo objetivo y fin común es la protección social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son inherentes a los seres humanos y además son progresivos (Concepto construido en curso de DDHH con policías venezolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz). mujeres, niños, personas enfermas o en condición de discapacidad, etcétera. Los Derechos Humanos se pensaron, por un lado, como instrumentos que limitan el uso abusivo del poder del Estado por parte de las y los gobernantes y funcionarios y funcionarias de turno ( ) por ejemplo, impidiendo la tortura, la discriminación, la privación arbitraria de la vida, o la libertad, etcétera. Los Derechos Humanos son la lucha por la igualdad del ser humano para tener una mejor calidad de vida, sin importar la raza, el sexo, el credo, la clase social, la edad, la nacionalidad; que se han ganado a través del tiempo, para dar un alto al abuso del poder y lograr una sociedad más participativa y democrática. (Concepto construido en el módulo de DDHH y función policial con funcionarios aspirantes a la Policía Nacional Bolivariana, CEFOPOL). Los derechos no son dádivas sino que son conquistas sociales, alcanzadas a través de la lucha en distintos lugares del mundo y a lo largo de la historia por grupos de personas en situación de desventaja: esclavos, trabajadores, pobres, minorías nacionales, políticas o religiosas, inmigrantes, pueblos originarios, Por otro lado, los Derechos Humanos obligan a los Estados a garantizar a todas las personas las condiciones para vivir dignamente, por ejemplo, el derecho a un trabajo digno, el derecho a la educación, el derecho a la salud, el derecho a una vivienda adecuada, etcétera. (Manual El derecho a tener derechos, Colectivo de Investigación y Acción Jurídica CIAJ; Galpón Sur). Los derechos conquistados a través de los diferentes procesos de lucha se han ido plasmando en normas, tratados internacionales, pactos, leyes, constituciones. Pero este reconocimiento no basta, es necesario además promover su cumplimiento efectivo a través de la acción colectiva porque Los derechos se tienen cuando se los ejerce, José Martí.

16 16 TRAMO II 3.1 A partir de los conceptos sobre Derechos Humanos presentados, identifiquemos: Quién es el sujeto obligado: Quién es el sujeto titular de los derechos: Qué obligaciones le imponen al Estado los Derechos Humanos: 3.2 Ahora que sabemos qué son los Derechos Humanos, reflexionemos sobre cómo son, es decir, cuáles son sus características? Inherentes:

17 TRAMO II 17 Indivisibles e interdependientes: Acumulativas: Inalienables:

18 18 TRAMO II 4. Ejercicio para la casa 4.1 Busca el Título III de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, identifica sus 10 capítulos y lee el primer derecho de cada uno de ellos. Luego, une con una línea la categoría de derechos a la que pertenecen las definiciones que encontrarás a continuación: a) Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las personas y los pueblos. Estos derechos fueron reivindicados sobre todo por el movimiento obrero y los movimientos y partidos de izquierda, a lo largo del último siglo y a partir de la constatación de que no se pueden ejercer los derechos civiles y políticos, si no se asegura el acceso de todos a un conjunto mínimo de recursos imprescindibles. b) Hacen referencia al ámbito de autonomía de la persona humana con relación a la actuación de los órganos del Estado. c) Es el derecho a preservar sus propias costumbres y formas de vida, aunque sean distintas a las del resto de la población; así como el derecho a fortalecer sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo al mismo tiempo su derecho de participar plenamente, si así lo desearan, en la vida política, económica, social y cultural del Estado. d) Suponen la posibilidad de participación de los ciudadanos en la formación de la voluntad política del Estado y en la formación y administración del gobierno. Derechos de los pueblos indígenas Derechos ambientales Derechos políticos Derechos civiles e) Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le permita el ejercicio real de todos sus derechos.

19 TRAMO II Haciendo uso de los Dilemas Policiales N 9 Un par de razones para soltarlo y N 20 Entre lo Justo y lo Injusto, que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales, identifica para cada caso cuál o cuáles son los derechos humanos garantizados o violados.

20 20 TRAMO II INTERACIONES DIDÁCTICAS SESIÓN 2 TEMA II EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LOS OBJETIVO Identificar al Estado como responsable de la garantía de los derechos humanos. ACTIVIDADES 1. Participemos en el juego del bolígrafo. 1.2 Después del juego, realicemos una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: Se pregunta al equipo ganador: por qué ganaron? (sólo pueden hablar los ganadores). Se pregunta al equipo perdedor: por qué perdieron? (sólo pueden hablar los perdedores). Se pregunta a todos: Consideran que el juego fue justo?; Cómo fue el ejercicio del poder durante el juego?; Cómo se puede relacionar este juego con la función que debe cumplir el Estado en nuestra sociedad? 1.3 Lee los Casos Policiales N 27 Pa bravo yo y el N 21 Niños de nuestras calles, niños patrios! que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales. Luego, reflexiona con tus compañeras o compañeros de ambiente e identifica cómo fue el ejercicio del poder en cada caso y cómo el Estado se puede hacer responsable de la garantía de los Derechos Humanos.

21 TRAMO II 21

22 22 TRAMO II Concepto De Estado En sentido general, los elementos que conforman el ESTADO son territorio, población e instituciones. En sentido estricto, cuando hablamos del Estado en materia de derechos humanos, nos referimos a las instituciones que lo conforman, tales como la administración pública, la Asamblea Nacional, las Fuerzas Armadas, los tribunales y la policía. A través de estas instituciones, el Estado ejerce el poder público y el monopolio de la fuerza legítima, pero sometido a la Constitución y las leyes que la desarrollan. Tanto las normas como las actuaciones de las autoridades del Estado cuando aplican dichas normas deben respetar, proteger y cumplir los derechos humanos de toda la población, sin ninguna discriminación por motivos de sexo, raza, religión, opinión política, nacionalidad, clase o condición socioeconómica. De acuerdo con el artículo 2 de la Constitución, Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución (Art. 3 CRBV). Es importante no confundir el concepto de Estado con el de Gobierno. El Gobierno sólo es el poder ejecutivo en sus diferentes niveles, que se encarga de la conducción política general del Estado.

23 TRAMO II Organicemos el Estado venezolano con las instituciones que se enumeran a continuación y encerremos en un círculo las casillas que conforman el Gobierno. Estructura Del Estado 1.- Poder Ciudadano 2.- Vice-Presidencia de la República 3.- Tribunal Supremo de Justicia 4.- Comisión de Registro Civil y Electoral 5.- Asamblea Nacional 6.- Comisión de Participación Política y Financiamiento 7.- Defensoría del Pueblo 8.- Consejo Nacional Electoral 9.- Poder Judicial 10.- Junta Electoral Nacional 11.- Poder Legislativo 12.- Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia 13.- Poder Electoral 14.- Presidencia 15.- Fiscalía General 16.- Poder Ejecutivo 17.- Contraloría General 18.- Policía Nacional

24 24 TRAMO II 3. Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier acción u omisión que vulnere las obligaciones derivadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, así como de las normas del ordenamiento jurídico interno. Las tres grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos RESPETAR este deber corresponde a un no hacer, lo que constituye una prohibición absoluta y definitiva al abuso de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando no tortura, cuando no mata de manera arbitraria, cuando no impide la educación o la salud de las personas y pueblos, cuando no discrimina. PROTEGER esta obligación corresponde a un hacer del Estado frente a terceros o particulares. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a los/as trabajadores/as de los abusos de sus patrones privados; cuando obliga a las clínicas privadas a que atiendan de emergencia a las personas heridas de gravedad, aunque no tengan recursos; cuando expropia latifundios que impiden que los campesinos puedan tener tierras en donde trabajar. CUMPLIR esta obligación también se corresponde con un hacer del Estado, pero dirigida hacia el comportamiento de sus propios funcionarios, para que garanticen que todas las personas, en particular las más vulnerables, puedan disfrutar de todos sus derechos. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando adopta medidas para que todas las personas accedan a educación de calidad, o estén protegidos por la seguridad social, o accedan a un empleo digno y bien remunerado, o a tribunales cuyos jueces actúen de manera justa y no comprada por los poderosos. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN Esta obligación consisten en garantizar los derechos reconocidos sin discriminación alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social, así como adoptar medidas de tratamiento jurídico diferente para contrarrestar las desigualdades de hecho.

25 TRAMO II 25 Después de haber leído y comprendido el texto anterior, analicemos cada uno de los casos que se describen a continuación e identifiquemos: 1.1 Qué tipo de obligación fue incumplida por el Estado en cada caso? 1.2 Qué derechos fueron violados? 1.3 Cuál es el organismo del Estado responsable?

26 26 TRAMO II Casos 1. Un grupo de personas afiliadas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) que vive con VIH interpuso una acción de amparo contra dicha institución, para que se le garantizara tanto la entrega regular y periódica de los medicamentos de la triterapia como los medicamentos para el tratamiento de las enfermedades oportunistas y la realización y cobertura de los gastos de los exámenes médicos necesarios. 2. María Eugenia Morales de Sierra presentó una denuncia contra el Estado guatemalteco por la existencia de algunas normas referidas al papel de cada cónyuge dentro del matrimonio, en las que se establece que el ejercicio de una profesión u empleo en el caso de la mujer queda supeditado al hecho de no causar perjuicio alguno para sus funciones de madre y ama de casa. 3. Una comisión integrada por cinco funcionarios motorizados de la Policía Municipal de Zamora echaba gasolina en una estación de servicio. Un empleado les informó que allí mismo acababan de robar un vehículo Mitsubishi Lancer blanco. La comisión habría iniciado la búsqueda y ubicó a un Mitsubishi dorado, matrícula XRN-807. La policía habría dado la voz de alto pero el conductor no acató la orden, por lo cual se inició una persecución. No está claro en qué momento se produjeron los disparos, pero el conductor chocó contra un objeto fijo y el vehículo se incendió. La muerte del conductor fue producto de seis impactos de bala y no de la colisión del vehículo. De hecho, la dama que estaba a su lado salió ilesa y más tarde informaría a los investigadores que iban con los vidrios cerrados y oyendo música, por lo cual no escucharon la voz de alto sino las primeras detonaciones. Según la testigo, es lógico que ante un ataque con armas de fuego intentaran escapar. 4. El Estado de Brasil otorgó permisos para la construcción de una carretera y la explotación minera en territorio indígena Yanomami. Esta situación provocó la penetración masiva de extranjeros en el territorio indígena y tuvo graves repercusiones sobre el bienestar de la comunidad, acarreando la ruptura de su organización tradicional, la prostitución de mujeres, epidemias, enfermedades, el desplazamiento forzoso a terrenos que no se adecuaban a su modo de vida y la muerte de centenares de indígenas Yanomami. 5. El Comité Panameño por los Derechos Humanos denunció al Estado de Panamá por el despido arbitrario de 270 empleados públicos y dirigentes sindicales que habían participado en distintas protestas contra la política gubernamental en reclamo de sus derechos laborales. El despido se produjo luego de que el Gobierno acusara a estas personas de haber participado en aquellas manifestaciones de protesta y de resultar cómplices de una asonada militar. Para concretar la sanción, se aplicó una ley dictada con posterioridad a los hechos. Además, todos sus reclamos ante la Corte Suprema de Panamá fueron desestimados.

27 TRAMO II Reflexionemos sobre algunas diferencias entre delitos y violaciones Derechos Humanos DELITOS Son imputables a individuos particulares. VIOLACIÓN Son imputables al Estado a consecuencia de la acción de sus agentes o por la colaboración de estos. Pueden prescribir. Sólo pueden ser juzgados por tribunales nacionales. Algunas violaciones de derechos humanos también son delitos. Las violaciones graves son imprescriptibles. Pueden ser enjuiciados por organismos jurisdiccionales internacionales. No todas las violaciones de derechos humanos son delitos. 4.1 Identifiquemos en cada uno de estos casos si se trata de un delito o de una violación de derechos humanos. a) Un funcionario de la DISIP, franco de servicio, y en vehículo particular, apurado por llegar a su casa, desatiende las indicaciones del semáforo y atropella a un niño. b) Un funcionario de la policía municipal, de guardia frente a una entidad bancaria, ve a dos jóvenes con una actitud sospechosa y les da la voz de alto. Los jóvenes salen corriendo y el funcionario les dispara, matando a uno de ellos. c) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no les están dando la posibilidad de sacar su partida de nacimiento. d) Un sujeto bajo los efectos del alcohol discute con un transeúnte y, en medio de la discusión, acciona un arma de fuego quitándole la vida.