Plan quinquenal de vigilancia de la Defensoría del Consumidor PROYECTO PROCALIDAD
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- Héctor Correa Montes
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1 Plan quinquenal de vigilancia de la Defensoría del Consumidor PROYECTO PROCALIDAD Noviembre de
2 I. LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR EN EL SALVADOR La protección a los derechos de las personas consumidoras en El Salvador tiene su asidero legal en la máxima norma del ordenamiento jurídico, la Constitución de la República, la cual establece en el Art. 101 que: El orden económico debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del país una existencia digna del ser humano. El Estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos. Con igual finalidad, fomentará los diversos sectores de la producción y defenderá el interés de los consumidores. En este marco, la Defensoría del Consumidor fue creada a partir de la Ley de Protección al Consumidor, emitida en agosto de 2005, la cual tiene como objetivo proteger los derechos de los consumidores a fin de procurar el equilibrio, certeza y seguridad jurídica en sus relaciones con los proveedores. Al mismo tiempo, establece como pilar fundamental para la protección de estos derechos, el Sistema Nacional de Protección al Consumidor (SNPC), integrado por las dependencias del Órgano Ejecutivo y demás instituciones del Estado que entre sus competencias, les corresponda velar sectorialmente por los derechos de las personas consumidoras o vigilar a las empresas. La finalidad principal del SNPC es que todas las instituciones, que dentro de su ámbito de competencia velen por los derechos de los consumidores, trabajen coordinada y armónicamente para que las personas consumidoras se encuentren plenamente protegidas, correspondiéndole a la Defensoría su coordinación. El 18 de agosto del 2010, el Presidente de la República presentó públicamente, la Política Nacional de Protección al Consumidor, la cual tiene como propósito mejorar el bienestar de las y los consumidores de El Salvador, protegiendo sus derechos e intereses, a través del efectivo funcionamiento del Sistema Nacional de Protección al Consumidor. Uno de los ejes estratégicos del Sistema Nacional de Protección al Consumidor es la Protección de la salud y la seguridad en el consumo de bienes y servicios. Para su consecución se requiere, en primer lugar, el desarrollo y fortalecimiento de normativas técnicas obligatorias y voluntarias, que definan parámetros claros y objetivos sobre las condiciones de fabricación, composición y comercialización de los bienes y servicios que se ofrecen a las y los consumidores y en segundo lugar, también exige fortalecer la institucionalidad que asegure el cumplimiento de dichos marcos normativos, para que actúe eficaz y oportunamente ante la identificación de posibles riesgos derivados del consumo o uso de bienes o servicios. Con la aprobación de la nueva Ley de Calidad se espera que se fortalezcan las sinergias de trabajo entre todas las instancias que pertenecerán al Sistema Nacional de la Calidad, lo cual definitivamente favorecerá a las consumidoras y los consumidores salvadoreños. 2
3 II. EL PROYECTO PROCALIDAD El Gobierno de la República de El Salvador, representado por el MINEC y la Unión Europea, suscribió el pasado 1 de julio de 2010 el convenio de Financiación No. DCI-ALA/2009/ , Programa de Apoyo al Sistema Nacional de Calidad de El Salvador (PROCALIDAD), para impulsar el desarrollo de la institucionalidad y el marco legal del nuevo Sistema Salvadoreño para la Calidad, que tiene por objeto fortalecer y mejorar el bienestar de los individuos, en términos de salud, seguridad medioambiental, derechos del consumidor y condiciones de competitividad para los sectores productivos del país. Alcance La Defensoria del Consumidor se compromete a desarrollar las actividades que permitan el cumplimiento de los indicadores de resultados 6 y 7, contemplados en el PROCALIDAD en las Disposiciones Técnicas y Administrativas del convenio firmado entre la Unión Europea y el Gobierno de El Salvador. De cara al fortalecimiento de los mecanismos de inspección, al reconocimiento por un ente acreditador distinguido, y a la visibilización de sus acciones: 1. Indicador 6, en lo que corresponde a la Vigilancia Permanente del mercado de alimentos: a. 2010: publicar un Plan Nacional de 5 años de Vigilancia Permanente de productos alimenticios. Esta actividad será verificada en la página web de la Defensoria del consumidor. b. 2011: verificar la calidad e inocuidad en al menos 50 productos alimenticios de alto consumo, a ser realizado por los entes autorizados, mediante contratos. Esta actividad será verificada en publicaciones realizadas por la Defensoría del Consumidor de los resultados de la vigilancia. 2. Indicador 7, en lo que corresponde a la vigilancia de tres productos, vinculados a su Plan Nacional de Vigilancia en cuanto a sellos y certificaciones de calidad. Esta actividad será verificada en informes publicados por la DC, pero se contará con el apoyo de instituciones especializadas. 3. Avanzar sustantivamente en su proceso de acreditación. Esta actividad será verificada de acuerdo a los productos alcanzados. 4. Visibilizar las acciones y actividades realizadas mediante este convenio considerando PROCALIDAD y a la Unión Europea. 3
4 III. PLAN QUINQUENAL DE VIGILANCIA DE MERCADO DE ALIMENTOS El proyecto PROCALIDAD contempla un plan de permanente vigilancia del mercado de productos alimenticios para el período , el cual contiene las siguientes actividades: 1. Realización de estudios de calidad e inocuidad en 18 productos alimenticios de alto consumo para el año 2011 y 27 para los años 2012, 2013, 2014 y Realización de estudios de contenido neto en 32 productos alimenticios de alto consumo para el año 2011 y 48 para los años 2012, 2013, 2014 y Cada año se realizarán 5 Talleres de divulgación de Normas y Reglamentos Técnicos Centroamericanos a proveedores de alimentos en sectores priorizados. 4. Realización de al menos una publicación trimestral sobre los resultados de las actividades del presente plan de vigilancia. 5. Elaboración de un material educativo anual que permita que la población salvadoreña, empiece a familiarizarse con temas como la normalización y reglamentación técnica, incluyéndose los aspectos básicos o más importantes que regula al menos una Norma Salvadoreña Obligatoria o un Reglamento Técnico Centroamericano. 6. Iniciar las gestiones para la acreditación de los procesos de vigilancia del mercado de alimentos, que ejecuta la Defensoría del Consumidor, ante un organismo de acreditación reconocido a nivel nacional. 7. Contribuir en los procesos de otorgamiento de sellos y certificaciones de calidad para los productos seleccionados en el Plan de Vigilancia. 4
5 PLAN QUINQUENAL DE VIGILANCIA DEFENSORÍA DEL CONSUMIDOR Plan Nacional de Vigilancia Permanente del Mercado de Alimentos Indicador Actividad Resultado esperado Realización de estudios de Verificación del cumplimiento del Vigilancia calidad e inocuidad en 18 Reglamento Técnico permanente del productos alimenticios de alto Centroamericano "Alimentos. mercado de consumo para el año 2011 y 27 Criterios Microbiológicos para la alimentos en El para los años 2012, 2013, 2014 Inocuidad de Alimentos" (RTCA Salvador y :08), Reglamento Técnico Realización de estudios de Centroamericano "Cantidad de contenido neto en 32 productos Productos en Preempacados. Primera alimenticios de alto consumo para Revisión" (RTCA :06), el año 2011 y 48 para los años normas especificas por producto y la 2012, 2013, 2014 y Ley de Protección al Consumidor (LPC) en 50 productos alimenticios de alto consumo para el año 2011 y 75 Realización de 5 Talleres anuales de divulgación de Normas y Reglamentos Técnicos Centroamericanos a proveedores de alimentos en sectores priorizados. Realización de al menos una publicación trimestral sobre los resultados de las actividades del presente plan de vigilancia. para los años 2012, 2013, 2014 y Proveedores del sector de alimentos sensibilizados y conocedores de la normativa técnica vigente. Consumidores y consumidoras conocedoras de la calidad, inocuidad y etiquetado de los alimentos evaluados en el presente plan de vigilancia. Medio de verificación Fecha de inicio Fecha de finalización Actas de inspección Enero 2011 Diciembre 2015 Actas de inspección Enero 2011 Diciembre 2015 Listado de asistencia a talleres Enero 2011 Diciembre 2015 Publicaciones en Enero 2011 Diciembre 2015 web, periódicos y entrevistas en los medios de comunicación 5
6 Elaboración de un material educativo anual que permita que la población salvadoreña empiece a familiarizarse con temas como la normalización y reglamentación técnica, incluyéndose los aspectos básicos o más importantes que regula al menos una Norma Salvadoreña Obligatoria o un Reglamento Técnico Centroamericano. Iniciar las gestiones para la acreditación de los procesos de vigilancia de mercado en alimentos, que ejecuta la Defensoría del Consumidor, ante un organismo de acreditación reconocido a nivel nacional. Incorporación de los temas de normalización y reglamentación técnica en la información y educación informal que se brinda a las y los consumidores. Elaboración de un plan para acreditación de procesos innovadores en organismos de inspección. Material educativo impreso. Informes trimestrales avance. de Enero 2012 Diciembre 2015 Octubre 2011 Diciembre 2015 Contribuir en los procesos de otorgamiento de sellos y certificaciones de calidad para los productos seleccionados del Plan de Vigilancia. Diseño de un modelo nacional de sellos y certificación de calidad para productos y procesos, en conjunto con instancias nacionales especializadas. Informes trimestrales avance. de Octubre 2011 Diciembre
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