Opiniones y Sugerencias a la Prepublicación del Proyecto de Resolución de Fijación de las Tarifas del Servicio Prepago
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- María Concepción Godoy del Río
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2 ELECTRO PUNO S.A.A. Opiniones y Sugerencias a la Prepublicación del Proyecto de Resolución de Fijación de las Tarifas del Servicio Prepago INFORME OSINERG-GART/DDE RESOLUCION OSINERG N OS/CD SETIEMBRE 2006 PUNO PERU
3 CONTENIDO: 1. CRITERIOS GENERALES 2. CARGO COMERCIAL DEL SERVICIO PREPAGO (CCSP) 3. COSTO DEL PRESUPUESTO DE CONEXIÓN 4. CARGO POR REPOSICIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA CONEXIÓN (MRC)
4 1. CRITERIOS GENERALES 1.1 TASA DE ALUMBRADO PÚBLICO (AP) Y EL CARGO POR RECARGO O DESCUENTO DEL FOSE La resolución Osinerg Gart Nº OS/CD indica en el anexo 2 lo siguiente: La Tasa de Alumbrado Público (AP) y el Cargo por Recargo o Descuento del FOSE serán determinados por el OSINERG considerando un consumo de energía mensual promedio de usuarios del servicio prepago. Como se aprecia en el texto anterior, los parámetros tarifarios mencionados son determinados en función de un consumo de energía promedio de los usuarios del servicio prepago, sin embargo en la Pre Publicación del Proyecto de Resolución no se muestra los valores correspondientes a estos cargos tarifarios. Es preciso señalar que para el cargo comercial del servicio prepago, Osinerg no utiliza como factor el consumo de energía mensual promedio de los usuarios del servicio prepago, por lo tanto Osinerg debe esclarecer que valor de consumo de energía mensual promedio utilizará para los cálculos de la Tasa de Alumbrado Público (AP) y el cargo por recargo o descuento del FOSE. 2. CARGO COMERCIAL DEL SERVICIO PREPAGO (CCSP) 2.1 TAMAÑO DE USUARIOS POTENCIALES Cantidad de Clientes por Punto de Venta Sector Típico 2, 3 La metodología que presenta Osinerg para determinar el tamaño de clientes potenciales es como se indica en el informe OSINERG-GART/DDE : En ese sentido, se estima el tamaño de usuarios potenciales es de 1200 usuarios, un 40 % del tamaño promedio por punto de venta del sector típico 1, porcentaje que considera el tamaño de usuarios potenciales acorde con el mercado eléctrico de los sectores típicos 2 y 3. Osinerg determina el tamaño de usuarios potenciales de los sectores típicos 2 y 3, en función a un porcentaje del tamaño estimado para el sector típico 1, sin indicar el sustento de cálculo de dicho porcentaje, sin la utilización de reportes comerciales, consumos de energía, ni distancias de usuarios al punto de venta, entre otros factores importantes. Existen planes pilotos elaborados por la empresa EDENOR de Argentina para sectores urbanos carenciados, donde consideran
5 4300 clientes atendidos por 5 puntos de venta, es decir aproximadamente 860 usuarios por punto de venta. Nos parece adecuado utilizar información de proyectos pilotos del extranjero puesto que Osinerg no sustenta ni analiza adecuadamente la cantidad de clientes por punto de venta para los sectores típicos 2 y COSTOS DE PERSONAL DE VENTAS SECTOR TÍPICO 2 Y 3 En cuanto a los costos de personal de ventas, Osinerg considera para el sector típico 1, la categoría Administrativo 1 de los estudios de costos del VAD, para el sector típico 1, sin embargo para los sectores 2 y 3 considera la categoría Asistente Comercial/Administrativo de los estudios de costos del VAD para los sectores típicos 2 y 3. Considerando que el personal labora a tiempo completo nos parece incorrecta la utilización de diferentes categorías, ya que las responsabilidades del personal y las jornadas laborales son las mismas ( expedición de ticket, manejo de software de gestión comercial ) para los sectores 1, 2 y 3, independiente de las diferencias por el volumen de atención de clientes. Por lo mencionado nos parece conveniente uniformizar las categorías de personal. 2.3 COSTOS DE SOFTWARE DE VENTA PARA LOS SECTORES TÍPICOS Osinerg establece costos de software de venta para la tecnología de recarga códigos y para los sectores típicos 1,2,3,4 y 5, sin considerar los volúmenes de compra de medidores, ni la calidad de los mismos, dando como resultado final una subvaluación de los precios que realmente se podría conseguir en el mercado para la implementación del sistema prepago. Consideramos que el costo del software de venta varía en función a nuestros clientes potenciales, por lo que los costos de Osinerg deberían estar sujetos a modificaciones que se aproximen a la realidad de las empresas distribuidoras. 2.4 COSTOS DE EQUIPO DE COMPUTO Los costos de equipo de computo se sustentan en el informe OSINERG-GART/DDE de la siguiente manera: Como equipamiento básico, se tiene la estación de trabajo con su habilitación y el equipo de cómputo ( computadora e impresora ), donde se considera los precios sustentados por Luz del Sur.
6 Respecto a este tema, es necesario señalar que los precios del equipo de cómputo utilizados por Luz del Sur son cotizaciones efectuadas por empresas, no son facturas o adquisiciones reales de los mencionados productos, Osinerg debe actuar en forma imparcial y considerar costos eficientes de estos recursos informáticos en función al promedio ( media muestral de una base de datos) de las cotizaciones, órdenes de compra presentados por las empresas distribuidoras, y no tomar como referencia una sola cotización. 2.5 METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CARGO COMERCIAL DEL SERVICIO PREPAGO ( CCSP ) La resolución Osinerg Gart OS/CD indica. El Cargo Comercial del Servicio Prepago (CCSP) se determinará considerando los costos de personal y recursos de las actividades de venta de energía para el servicio prepago, y un consumo de energía mensual promedio de usuarios del servicio prepago. El informe OSINERG-GART/DDE nos muestra la metodología de cálculo del CCSP, sin la inclusión del consumo promedio de energía mensual de usuarios, asimismo el documento de observaciones de Osinerg a la Propuesta de Electro Puno S.A.A.( OSINERG-GART/DDE N ) indica lo siguiente: Para el caso del sector rural, la distribuidora deberá proponer un CEP ( Consumo de energía mensual promedio) según rangos de consumo mensual ( 0-30 kw.h, kw.h, y mayor a 100 kw.h), con la finalidad de establecer correctamente los descuentos y recargos del Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE) Consideramos que Osinerg está infringiendo la resolución Osinerg Gart OS/CD al no cumplir con la metodología señalada en dicha norma, y se contradice al observar que se utilice rangos de consumo de energía en el s ector rural para los descuentos y recargos del FOSE, utilizando básicamente la preponderancia de los clientes potenciales y dejando de lado otros criterios que se incluyen en sus lineamientos. 2.6 TECNOLOGIAS DE VENTA PREPAGO El informe OSINERG-GART/DDE indica lo siguiente respecto a las tecnologías de venta prepago: Tarjeta inteligente encriptada Puede ser tarjeta con chip electrónico o tarjeta magnética. Se carga la tarjeta con cada compra de energía y luego se descarga al insertarla en el
7 medidor. Permite obtener información histórica almacenada en el medidor. Código numérico encriptado Se genera un código numérico encriptado. Luego, el usuario ingresa el código en su medidor, recargándose el mismo con la cantidad de energía adquirida. En la propuesta de Electro Puno S.A.A. se considera la tecnología de código numérico encriptado, en función a las experiencias de proyectos pilotos en países extranjeros, en la exposición del Ing. Ricardo Brugger respecto al Estado Actual de tecnología Prepago de Electricidad de Argentina se sustentó lo siguiente: Desde el inicio quedó claro que las Cooperativas se encontraban frente a una decisión difícil, dado el hecho de la total falta de antecedentes en materia de Sistemas de Pre-pago en el país y mas aún, en toda la región Latinoamericana. Algunas Cooperativas, ante la presencia de distintos proveedores que en el mercado ofrecían diferentes alternativas, optaron por los Sistemas con transferencia de datos en forma encriptada ( sistemas codificados ) mientras que otras decidieron a favor de sistemas con transferencia magnética ( vía tarjeta magnética) lo cual rápidamente quedó demostrado haber sido un costoso error. Así mismo, y dado el hecho que la electrificación en la Republica Argentina es porcentualmente cercana al 90%, los medidores de pre-pago estaban destinados al reemplazo de medidores preexistentes, lo cual desde el punto de vista de los costos no era simple de justificar. Los resultados que rápidamente quedaron demostrados por las diversas Cooperativas que iniciaron la instalación y puesta en marcha de sistemas de pre-pago dejaron claro dos conceptos perfectamente definidos: Los USUARIOS definieron como única tecnología aceptable la correspondiente a los Sistemas de Transferencia de Créditos y Datos mediante Números Codificados, tal como al poco tiempo quedara también demostrado con los sistemas de telefonía Celular Prepaga. Las DISTRIBUIDORAS determinaron así mismo que los Sistemas de Transferencia de Créditos y kwh mediante Números Codificados eran así mismo la opción mas conveniente en razón de su enorme flexibilidad ( posibilidad de ventas telefónicas, venta vía radio, vía
8 internet, etc.), gran seguridad y menor costo de operación. Por lo mencionado, Electro Puno S.A.A. la tecnología de código numérico encriptado es la recomendable para los usuarios y las empresas distribuidoras. 3. COSTO DEL PRESUPUESTO DE CONEXIÓN 3.1 COSTOS DE MATERIALES Costos de materiales sustentadas en el SICONEX vigente mayores que los precios de la Pre - Publicación Electro Puno S.A.A. realizó la comparación de los costos de materiales vigentes para los presupuestos de la conexión eléctrica convencional sustentados en la resolución Osinerg Nº OS/CD con los utilizados por Osinerg en el Informe Osinerg Gart/DDE , obteniendo una relación de materiales donde los costos del SICONEX son superiores a los de la Pre Publicación. Consideramos que Osinerg debe explicar los sustentos por los cuáles estos costos utilizados en el Informe Osinerg Gart/DDE están por debajo de los costos vigentes del SICONEX Longitud de Cable Acometida para Medidores Prepago Tipo Monocuerpo El informe OSINERG-GART/DDE en lo que respecta a Cable Acometida dice lo siguiente: Tratándose de medidores prepago tipo monocuerpo, se ajustó la longitud promedio del cable de acometida, incorporándose una cantidad adicional de 5 metros a efectos de considerar las disposiciones establecidas por el Decreto Supremo Nº EM, en cuanto a la instalación de los medidores monocuerpo en el interior del predio del usuario.
9 Electro Puno S.A.A. revisó el Decreto Supremo Nº EM, lo referente a medidores prepago monocuepo se indica a continuación: El equipo de medición prepago del tipo mono-cuerpo se instalará al interior del predio del usuario, quien autorizará al concesionario el acceso al mismo las veces que éste lo requiera El medidor monocuerpo requiere normalmente una instalación mas compleja y no es posible su estandarización cuando se trata de instalarlo en viviendas residenciales de diferentes características. Estas variaciones no permiten un cálculo exacto de los costos y tiempos de instalación de los medidores. Por lo tanto utilizar una cantidad adicional de 5 metros de cable acometida para la instalación del medidor monocuerpo no reflejaría la cantidad real a utilizar. 4. CARGO POR REPOSICIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA CONEXIÓN (MRC) 4.1 METODOLOGÍA DE CALCULO DEL MRC La resolución Osinerg Gart Nº OS/CD indica en el anexo 2 lo siguiente: El Cargo por Reposición y Mantenimiento de la Conexión (MRC) se determinará a partir de los costos de instalación y mantenimiento de la conexión del servicio prepago, y un consumo de energía mensual promedio de usuarios del servicio prepago. Como se aprecia en el informe OSINERG-GART/DDE , Osinerg no está incluyendo el consumo de energía mensual promedio en el cálculo de los cargos por Reposición y Mantenimiento de la conexión ( MRC ). De esta manera Osinerg estaría incumpliendo la resolución Osinerg Gart Nº OS/CD, es necesario que Osinerg explique y sustente los motivos por los cuáles no incluye el factor CEP ( Consumo de Energía Promedio ).
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