Una mirada comparativa de seis experiencias-país

Transcripción

1 Integrando la RRD en la inversión pública Una mirada comparativa de seis experiencias-país José Carlos Orihuela Reunión de Consulta Integración de la Reducción del Riesgo de Desastres en la Inversión Pública en el Nuevo Marco para la Reducción de Desastres Post 2015, Ciudad de México, 24 y 25 de abril de 2014

2 El Estudio Parte del proyecto DEVCO y del seguimiento regular al MAH1 por EIRD Análisis comparativo para seis países: Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Panamá y Perú Cuestionario EIRD (Nota Conceptual Revisada Áreas que la Oficina Regional de la UNISDR para las Américas Analizará en Profundidad con el Fin de Fundamentar los Procesos Regionales e Internacionales sobre RRD para la Elaboración del MAH2, 22 de octubre de 2013) Preliminar, sujeto a revisión por puntos focales de los países. Comentarios y correcciones son muy bienvenidos: orihuela.jc@pucp.pe Versión Final para la Plataforma Regional, Guayaquil

3 Tabla 1. Puntos de Contacto y Organismos del Estado País Punto Focal Organismo del Estado Colombia Margarita Arias y Unidad Nacional para la Esperanza Barboza Gestión del Riesgo Costa Rica Francisco Tula Ministerio de Planeamiento y Política Económica, Unidad de Inversiones Guatemala Jorge Guillermo Escobar Ministerio de Economía y Finanzas Mexico Salvador Prieto Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social Panama Walter Santiago y Julissa Herrera Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Inversiones Peru Adhemir Ramírez Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección General de Política de Inversiones

4 Cuestionario EIRD Las 2 áreas que se ha sugerido analizar en mayor profundidad en la región de las Américas son: 1) La inversión pública en RRD 2) La incorporación de la RRD en los procesos de reconstrucción => Presentación sólo analiza la primera área prioritaria

5 Objetivos del Cuestionario EIRD 1. Información detallada y específica : QUÉ: Sugerencias de acciones, objetivos e indicadores concretos recomendados a tomar en consideración para la elaboración del MAH2. QUIÉN: Sugerencias específicas para los actores responsables de poner en práctica las medidas recomendadas para su consideración en la elaboración del MAH2. CÓMO: Sugerencias sobre cómo: a) Atender las propuestas, poner en práctica las medidas recomendadas inspirándose en la experiencia práctica b) Obtener el compromiso de los actores para la implementación c) Garantizar la rendición de cuentas (es decir, qué mecanismos de seguimiento, revisión y rendición de cuentas), respaldada con ejemplos y buenas prácticas

6 Objetivos del Cuestionario EIRD (cont.) 2. Pruebas que demuestren los logros y el aprendizaje del MAH1 en la región para orientar la formulación y ejecución de MAH2. 3. La implicación y el compromiso de los países y actores clave en la adopción de MAH2 en la III Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres y en la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2015, así como la implementación y el seguimiento, para avanzar hacia un posible marco de asociación MAH2.

7 Respuestas al Cuestionario EIRD

8 a.i. Qué elementos (políticas/enfqs/meds) han contribuido a aumentar la inversión pública en la RRD? 1. Voluntad política: compromisos, actores relevantes 2. La conceptualización de la GRD: desarrollo y ACC 3. La integración de la RDD en la normatividad SNIPs 4. La creación de instrumentos presupuestales y la estimación del gasto RRD 5. El desarrollo de redes nacionales e internacionales de expertos promotores de la GRD

9 a.ii. Qué elementos han sido eficaces? Qué mejoras se necesitan? Qué más se necesita hacer? 1. El liderazgo de oficinas a cargo de los sistemas nacionales de inversión pública 2. Junto a los manuales y las nuevas regulaciones de gestión del riesgo para la inversión pública, la capacitación de funcionarios de inversión pública y la transferencia de expertos para fortalecer ámbitos sectoriales y locales 3. Los fondos de inversión para la reconstrucción y los nuevos programas presupuestales permiten una evaluación más profunda del gasto en RDD. En particular, las evaluaciones ex post son ahora instrumentos a considerar 4. Falta: Contralorías efectivas

10 b) Qué instrumentos son necesarios para que las inversiones públicas sean más resilientes? Las experiencias nacionales muestran que la regulación de la inversión pública, los manuales y la capacitación en análisis costo-beneficio sensible a la gestión del riesgo, instrumentos presupuestales, y el involucramiento de la Contraloría fueron elementos comúnmente mencionados en las entrevistas

11 b.ii. Cómo se pueden fortalecer? 1. Con cursos de capacitación, formación continua y asesoría cercana a los formuladores de proyectos de inversión. 2. Con mejores sistemas de información que faciliten mejores procesos de planeamiento de inversión pública. 3. Con evaluaciones a los nuevos proyectos de inversión diseñados bajo criterios de gestión del riesgo de desastres.

12 c) Quién debe ser responsable de garantizar la consideración de la RRD en la inversión pública a nivel local? i. A quién/quiénes se debería rendir cuentas? A la Contraloría y a la sociedad civil local. ii. Qué objetivos e indicadores podrían utilizarse para evaluar las mejoras en la formulación, evaluación e implementación de la inversión pública y facilitar la rendición de cuentas? Toda política que mejore la transparencia y la cuantificación tanto del gasto efectivo en RRD como su impacto en el desarrollo local

13 c) Quién debe ser responsable de garantizar la consideración de la RRD en la inversión pública a nivel local? iii. Cómo se puede hacer el seguimiento y la evaluación de estos objetivos e indicadores?; y cómo se puede hacer que el proceso sea inclusivo y participativo? El obstáculo común mencionado es la autonomía de los gobiernos locales para implementar sus políticas de gasto. Sin embargo, se planteó utilizar regulaciones presupuestales y fondos de inversión en RRD para establecer políticas de incentivos y sanciones (por ejemplo, condicionar presupuesto a resultados). Ideas sobre cómo generar gobiernos locales más inclusivos y participativos incluyeron la capacitación a líderes locales, el uso de los presupuestos participativos, y la promoción de programas con alto impacto cultural en el posicionamiento de conceptos de ACC y/o RRD (como proy. con enfoque de manejo de cuencas).

14 c) Quién debe ser responsable de garantizar la consideración de la RRD en la inversión pública a nivel local? iv. Cómo se puede fortalecer la capacidad local para aumentar la inversión pública en RRD? Focalizando esfuerzos en los colegios y en formas institucionalizadas de participación civil local, incrementando la asignación de recursos del gobierno central para la formación y capacitación de funcionarios del nivel local, difundiendo de buenas prácticas y experiencias exitosas en gestión del riesgo de desastres, y fortaleciendo los sistemas de control municipal

15 d) Cómo puede contribuir el sector privado en la consideración de la RRD en la inversión? Ideas mencionadas incluyeron la difusión de buenas prácticas empresariales en la gestión del riesgo de desastres, la incidencia en asociar el concepto de RDD con el de responsabilidad social empresarial, y la promoción de asociaciones público-privadas para la provisión de infraestructura.

16 Tabla 2. Resumen de Buenas Prácticas de Inversión Pública por País, Año 2014 Buena práctica Colombia Costa Rica Guatemala México Panamá Perú Análisis del riesgo en inversión Si Si Si (No) Si Si pública Manuales y Si No Si Si (No) capacitación Si Rastreo de presupuesto Si No Si (No) Si No RRD histórico Nuevos programas presupuestales No No Si (No) No Si RRD Fondos de inversión para reconstrucción Si No No Si No No y RRD Nota: (Si/No) significa no es una evaluación definitiva, en el caso de México porque aún no se cuenta con la respuesta al cuestionario.

17 A modo de resumen 1. Compromiso de actores claves 2. Fortalecimiento de redes de expertos promotores 3. GRD como política de desarrollo 4. Regulación: SNIPs 5. Capacitación y recursos humanos para la planificación y gestión 6. Monitoreo y evaluación: presupuesto, procesos, resultados 7. Experiencias exitosas: no tenemos casuística 8. Tendencias: convergencia y diversidad

18 Muchas gracias