XV REUNION ORDINARIA DE AUTORIDADES MARÍTIMAS. Punto Nº 4.1 del Temario SEGURIDAD MARÍTIMA

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1 XV REUNION ORDINARIA DE Punto Nº 4.1 del Temario SEGURIDAD MARÍTIMA EXPERIENCIAS POSTERIORES AL SISMO Y TSUNAMI DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 (27F). Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo. A. Einstein Documento presentado por la Autoridad Marítima de Chile RESUMEN Sinopsis: Sobre la base del análisis y experiencia obtenida del terremoto y posterior maremoto sucedido en la madrugada del 27 de febrero de 2010, en la zona centro-sur del país con epicentro en el mar, la Autoridad Marítima de Chile comparte su experiencia, para contribuir a la planificación y preparación de los miembros de la RED, en la actuación preventiva tendiente a disminuir los efectos que estos desastres naturales pueden causar en los países de la Región. Medidas propuestas: Véase párrafo 23. Documentos conexos: Pto de la Estratégia Marítima ROCRAM 2005/2010 Maremotos, Huracanes y Protección de la vida humana. I.- INTRODUCCIÓN 1 Chile se encuentra situado en el sector sur oriental del Océano Pacífico, con gran parte de su territorio coincidiendo con la línea de encuentro de las placas tectónicas de Nazca y Sudamericana, razón por la cual el país está continuamente sometido a eventos sísmicos y eventualmente movimientos telúricos de gran magnitud. 2 Esto fue lo que ocurrió a las 3:34 horas de la madrugada del 27 de febrero del 2010, ocasión en que un fuerte terremoto azotó a la zona centro-sur del país con epicentro en el mar y una duración superior a 2 minutos. Informaciones posteriores indicaron que su magnitud fue de 8.8 grados Richter, convirtiéndolo en el segundo más fuerte en la historia del país y uno de los cinco más fuertes registrados por la humanidad mediante instrumentos. 1

2 3 Poco después del terremoto, las olas producidas comenzaron a llegar a la costa cercana, causando un maremoto en diversos puertos, localidades costeras y caletas de la zona. Al día siguiente, la visión de los daños causados por el fenómeno fue catastrófica. A la enorme cantidad de vidas humanas afectadas, se sumaron cuantiosas pérdidas materiales. II.- EFECTOS EN LAS COMUNICACIONES 4 Como consecuencia del sismo/tsunami, se produjo fallas en los sistemas de comunicaciones desde y hacia los lugares destruidos. Estas fallas de los servicios de telefonía móvil y fija afectaron por igual a la población y también inicialmente a las autoridades encargadas de coordinar las acciones ante el siniestro y se debieron principalmente a la caída de antenas y torres y a una alta demanda de comunicaciones de voz, y posteriormente, al agotamiento de las baterías de sus sistemas de respaldo. Los sistemas propios de las Fuerzas Armadas y satelitales en general funcionaron bien. 5 En el caso de la Autoridad Marítima a pesar de contar con una red de multiservicios (Datamar) para el desarrollo de las actividades administrativas y operativas entre las reparticiones, la falta de información de las áreas afectadas con el resto de la Organización, dificultó de manera importante dimensionar oportunamente las consecuencias del terremoto y posterior tsunami del 27 de febrero, retardando consecuentemente las acciones de alerta y mitigación de sus efectos. 6 Del mismo modo, el Servicio Móvil Marítimo destinado a proporcionar servicios radiotelefónicos de comunicaciones marítimas, en nuestra área de responsabilidad oceánica, que utiliza como plataforma de soporte la red Datamar, también fue afectado en su capacidad para satisfacer inicialmente los requerimientos de comunicaciones entre radio estaciones marítimas. III.- CAUSAS TÉCNICAS 7 Las principales causas técnicas, que explican el origen de los problemas, se pueden agrupar en dos planos: En el plano externo a la Organización, los sistemas de comunicaciones fijas y móviles, sobre los que operan los proveedores de servicios de telefonía y datos, no están diseñados para soportar y mantenerse activos durante situaciones de emergencia. A lo anterior, se suma el hecho que se produjo caída de postes y fallas en los sistemas de energía en las áreas afectadas por el sismo. Por otro lado, tampoco existe un servicio de llamadas prioritario durante emergencias, que garantice a las autoridades la comunicación entre los distintos organismos públicos que deben actuar durante la situación de excepción. 8 En el plano interno, la alta dependencia de operadores comerciales contratados para satisfacer la necesidad de comunicaciones con las reparticiones dependientes, durante la catástrofe afectó parcialmente la operatividad de los enlaces, lo que no permitió el oportuno traspaso de información y de coordinación necesarias durante la emergencia, debido a la 2

3 congestión de los sistemas públicos de comunicaciones y a las fallas en los sistemas de transporte de señales en las áreas afectadas por el terremoto. 9 Otros factores no menos importantes son los relativos a las condiciones de instalación y operación de los equipos de comunicaciones. Al momento del sismo los racks de las salas de comunicaciones no se encontraban suficientemente fijados al piso, y los equipos de comunicación satelital Iridium estaban conectados con antena externa, debiendo efectuarse los cambios al sistema portátil con las demoras que ello implicaba. IV.- ACCIONES TOMADAS 10 Para solucionar esta situación y conscientes de la invaluable importancia de mantener la continuidad de las comunicaciones, se han efectuado acciones e importantes inversiones que permitirán superar integralmente las vulnerabilidades descritas y disponer de comunicaciones que se espera no sean afectada por las catástrofes naturales. 11 Adicionalmente de las medidas técnicas, se dispuso generar un acercamiento con las organizaciones de radioaficionados existentes en el país, dado el importante rol y capacidad de enlace permanente que han demostrado disponer en situaciones de emergencia. Para ello se han establecido políticas y convenios de cooperación mutua tendientes a utilizar su infraestructura de comunicaciones de radio como una red alternativa durante una catástrofe. 12 También se dispuso conformar una red de comunicaciones paralela e independiente y con una alta disponibilidad denominada Datamar2, que hará uso de diversas tecnologías de comunicación Internet (cloud computing), satelital para voz y datos y HF/VHF para voz, dado que su efectividad ha sido probada en circunstancias de emergencia y asegura la total independencia de la vulnerabilidad de los proveedores de servicios de telefonía fija y móvil. 13 Datamar2 consiste en un conjunto de estaciones instaladas en puestos de mando, Capitanías de Puerto y Alcaldías de Mar que permiten alertar y coordinar acciones ante la ocurrencia de un evento crítico, sea éste de origen natural o provocado, de manera que el personal a cargo pueda intercambiar información útil relacionada con la emergencia. 14 El sistema se compone de Módulos de Alerta visual y sonora, distribuidos en la mayor parte de las reparticiones del borde costero del país, capaz de recibir una señal de activación vía satélite desde un centro de control de comunicaciones local o remoto; Módulos Base al interior de las reparticiones para recibir, transmitir y coordinar las acciones durante una emergencia con el centro de control, con otras autoridades civiles y redes de radioaficionados; Módulos Móviles para comunicarse y coordinar acciones entre autoridades durante y posterior a la emergencia desde fuera de la repartición siniestrada. 3

4 15 La primera fase de esta solución integral consiste en la entrega de módulos móviles compuestos por una maleta provista con un terminal datos y telefonía satelital Inmarsat, un netbook y un sistema universal de poder eléctrico. Con este dispositivo, se puede acceder vía satélite a Internet desde cualquier ubicación manteniendo el contacto con la zona afectada y viceversa, corrigiendo de esta manera una de las principales falencias experimentadas durante el terremoto y maremoto.. 16 Estos módulos se encuentran distribuidos desde Arica hasta Puerto Aysén en Gobernaciones Marítimas, Capitanías de Puerto y Alcaldías de Mar con personal naval, Jefes de Zonas Navales, Director General del Territorio Marítimo, Director de Seguridad y Operaciones Marítimas, Director de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático, Director del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada y otros mandos institucionales, que por su jerarquía deben mantenerse informados de la situación de emergencia en curso. 17 El cerebro de la red Datamar2 es un portal de coordinación e información alojado en un sitio fuera de Chile, específicamente en la nube de Google. Cada usuario autorizado tiene acceso a información en línea actualizada cada minuto desde un lugar afectado por un sismo u otro siniestro, acceso a correo electrónico, a un canal de chat grupal con toda la funcionalidad usual para conversación online con el grupo de usuarios de la red de emergencia y una lista con los teléfonos de los usuarios de Datamar2. 18 En el portal también se presenta un canal informativo on line que reúne las noticias de algunos medios de interés como el Sistema Nacional de Alarmas de Maremotos (SNAM) del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), el Centro de Alertas de Tsunami del Pacífico (PTWC), el Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS Earthquake) y EMOL. Finalmente, para completar la disponibilidad de información por todos los medios posibles, se pone a disposición de los usuarios conectados, la señal Internet de una radio difusora de cobertura en las principales ciudades del país. 19 Una de las particularidades de este sistema es el uso de la tecnología cloud computing mediante la cual se puede acceder a Datamar2 desde el computador de la oficina, smartphones tipo Blackberry o Iphone y desde los componentes del módulo móvil. 20 Asimismo cada una de las reparticiones cuenta con un teléfono satelital Iridium independiente del portal, permitiendo que el sistema esté siempre en condiciones de establecer comunicación, ya sea uno a uno, o uno con todos por medio del portal. V.- ALGUNAS CONCLUSIONES 21 Los sistemas de comunicaciones de uso común basados en proveedores comerciales, presentan vulnerabilidades de continuidad de sus servicios que se manifiestan en condiciones de emergencia provocadas por desastres naturales, por lo que los organismos del Estado que deben participar en las etapas de control y coordinación de las acciones posteriores a un siniestro natural, deben implementar servicios de respaldo propios e 4

5 independientes de los servicios comerciales utilizados comúnmente, a fin de mantener la continuidad de las comunicaciones, y cumplir con las funciones que son de su competencia, en especial a fin de interactuar oportunamente con las otras Instituciones involucradas, servicios de primera necesidad y la ciudadanía. 22 Adicionalmente, la práctica indica que es necesario implementar un sistema de comunicación paralelo adicional y complementario al propio, mediante el establecimiento de convenios, con las redes de comunicaciones de radio aficionados. VI MEDIDAS QUE SE PROPONEN A LA RED 23 Se invita a los miembros de la Red a que examinen las experiencias presentadas, así como se ofrece la información de interés sobre el tema que pueda ser aportada por la Autoridad Marítima de Chile, respecto de la experiencia obtenida del terremoto y posterior maremoto sucedido el 27 de febrero de 2010 en Chile. 5