Material Pedagógico sobre el Trabajo Decente

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1 Material Pedagógico sobre el Trabajo Decente Con la colaboración de: Dharam Ghai Martin Godfrey Bob Hepple Sarosh Kuruvilla Ashwani Saith Instituto Internacional de Estudios Laborales Ginebra Traducción: Michèle Becquart

2 Prólogo El objetivo principal de la OIT es crear oportunidades para que hombres y mujeres consigan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. El trabajo decente constituye no solo el objetivo primordial de la OIT sino también un medio para fomentar el desarrollo y reducir la pobreza. Es importante que los actores sociales y laborales entiendan, divulguen y examinen este concepto. De esta manera, se integrará paulatinamente a las políticas públicas a escala nacional e internacional. Este manual expone de manera sencilla las estrategias, políticas y conceptos relativos al trabajo decente. Se basa en una serie de cinco estudios publicados por el Instituto Internacional de Estudios Laborales en un volumen titulado Trabajo Decente: objetivos y estrategias (Ghai 2006): Dharam Ghai, Trabajo Decente: Universalidad y diversidad, Martin Godfrey, Empleo y Trabajo Decente: concesiones y complementariedades, Ashwani Saith, Protección social, trabajo decente y desarrollo, Bob Hepple, Los derechos en el trabajo, y Sarosh Kuruvilla, Diálogo social y Trabajo decente El manual se divide en cinco módulos que a su vez se articulan en unidades temáticas. El Módulo I ofrece un marco introductorio para el concepto de trabajo decente: se exponen los principales aspectos y componentes; y se subraya la importancia del mismo como objetivo y como medio para fomentar el desarrollo. El Módulo II se centra en los vínculos entre el empleo y el trabajo decente, las correspondencias y las complementariedades. El Módulo III se ocupa de la protección social y el trabajo decente. Trata en particular de la evolución de los mecanismos y de los indicadores de protección social y de las estrategias para extender la protección social a todos los grupos sociales en los países en vías de desarrollo. El módulo IV trata de los derechos de los trabajadores y el trabajo decente, prestando especial atención a los países en vías de desarrollo. Ofrece un marco histórico y comparativo para los conceptos básicos relativos a los derechos en el 3

3 trabajo, se concentra en cuestiones relacionadas con dichos derechos y propone herramientas para evaluar el grado de respeto de los derechos de los trabajadores. El módulo V se centra en un componente específico del trabajo decente, el diálogo social. Se explica qué es el diálogo social y cuáles fueron los métodos de evaluación empleados hasta la fecha. Además, se propone una metodología para mejorar y profundizar la comprensión del diálogo social, pensado en particular para el gran número de trabajadores que aún no están representados. Todos los módulos incluyen cuadros y recuadros. Las cifras que figuran en los cuadros fueron redondeadas al número entero más próximo. Estos módulos fueron preparados en un principio por el Instituto Laboral Nacional V. V. Giri (VVGNLI) en la India. Se contó con la colaboración de numerosos integrantes del cuerpo docente. El Instituto quisiera expresar su agradecimiento al Dr. Uday Kumar Varma, Director del Instituto Laboral Nacional V. V. Giri y a sus colaboradores por la difícil tarea que llevaron a cabo. El equipo del VVGNLI contó con el asesoramiento de un grupo de expertos que reunía a los siguientes catedráticos: G.K. Chadha, T.S. Papola, S.C. Srivastava y Seeta Prabhu. Por último, Prabhu Mohapatra, Ravi Srivastava, R.A. Mittal, John Woodall, Sukti Das Gupta, Nandrajog, Amerjeet Kaur, Kamala Sankaran, y K. Nagaraj aportaron comentarios útiles al borrador de los módulos. La Sra. Deborah Eade se ocupó de la maquetación. Programa de Educación junio de

4 Glosario AFL-CIO SIDA CALPERS CBO CEARC COFA CRS EPZ FLA PBI GRI VIH CIOSL CIT OIT IR CNACL EN ONG NLRB NSSO OCDE OPIC SEWA NU ACNUR USILAB USTR Federación estadounidense del trabajo y Congreso de organizaciones industriales Síndrome de inmunodeficiencia adquirida Junta del Sistema de Jubilación de los Empleados Públicos de California Organizaciones comunitarias Comité de expertos en la aplicación de recomendaciones y convenios Comité de libertad sindical Estrategias de reducción de costos Zona franca industrial Asociación de Trabajo justo Producto bruto interno Iniciativa mundial de presentación de informes Virus de inmunodeficiencia humana Confederación internacional de organizaciones sindicales libres Conferencia Internacional del Trabajo Oficina Internacional del Trabajo Relaciones de trabajo Comisión Norteamericana para la Cooperación Laboral Experto nacional Organización no gubernamental Junta nacional de relaciones laborales Organización nacional de encuestas por muestreo Organización para la cooperación y el desarrollo económico Corporación de inversiones privadas en el extranjero Asociación de mujeres trabajadoras por cuenta propia Naciones Unidas Alto comisionado de Naciones Unidas para los refugiados Oficina internacional de asuntos laborales de los Estados Unidos Representante de Comercio de Estados Unidos 5

5 Tabla de contenido Prólogo Glosario I. Introducción al trabajo decente 1.1. Globalización y trabajo decente 1.2. Qué es el trabajo decente? 1.3. Dimensiones y componentes del trabajo decente 1.4. Un enfoque integrado del Trabajo decente 1.5. Trabajo decente y desarrollo 1.6. Trabajo decente y desarrollo económico Economías desarrolladas Economías en transición Economías en desarrollo 1.7. La validez universal del Trabajo Decente II. Empleo y trabajo decente Introducción Unidad I. Empleo y trabajo decente I.1. Características del empleo decente I.2. Oportunidades de trabajo I.3. Trabajo productivo y remunerado I.4. Condiciones de trabajo Unidad II. Concesiones y complementariedades II.1. Concesiones entre las diferentes dimensiones II.2. Complementariedades entre las diferentes dimensiones Unidad III. Indicadores del empleo decente III.1. Indicadores de las oportunidades de trabajo III.2. Indicadores del trabajo productivo III.3. Indicadores de las condiciones de trabajo III.4. Índice del empleo decente: Índice de la moral de los trabajadores Unidad IV. Marcos y propuestas de políticas para diferentes países 6

6 III IV.1. Tendencias del trabajo decente IV.2. Economías clásicas IV.3. Economías en transición IV.4. Países en desarrollo Cuestiones para el debate Protección social y trabajo decente Introducción Unidad I. Qué es la protección social? Unidad II. Protección social y trabajo decente Unidad III. Modelos de protección social III.1. El Modelo clásico III.2. El Modelo comunista III.3. El Modelo de la economía en transición III.4. Los regímenes de protección social en los países en desarrollo III.5. Propuestas de enfoques para países en desarrollo en materia de protección social III.6. Un análisis de programas de protección social Unidad IV. Preguntas frecuentes sobre la protección social y la seguridad social IV.1. Por qué se necesita protección social? IV.2. Qué se busca lograr con la protección social? IV.3. A quiénes va dirigida? Unidad V. Unidad VI. Unidad VII. IV.4. IV.5. Qué grado de cobertura? Cuáles son las modalidades de protección social? Vulnerabilidad socioeconómica: patrones y procedimientos Indicadores de protección social VI.1. Propuestas de Indicadores VI.2. Medidas alternativas para supervisar la seguridad social VI.3. La inseguridad y la mujer: un ejemplo Ampliar la protección social en los países en desarrollo VII.1. Servicios básicos para todos 7

7 Unidad VIII. VII.2. Cumplir con las contingencias sociales VII.2.1 Inclusión de los sectores marginados y excluidos VII.3. Desastres naturales Problemas específicos de los países en desarrollo VIII.1. Temas relacionados con la economía informal VIII.2. Financiación de la Protección Social VIII.3. El papel de los interlocutores sociales Cuestiones para el debate IV. Los Derechos de los trabajadores y el trabajo decente Introducción Unidad I. Conceptos básicos en materia de derechos en el trabajo I.1. De los derechos naturales a los derechos humanos I.2. Derechos y obligaciones I.3. Derechos sustantivos y procesales I.4. Principios y normas relativas a los derechos en el trabajo Unidad II. Enfoque histórico y comparativo II.1. El estado liberal: tolerancia y protección II.2. El estado de bienestar socialdemócrata: igualdad, seguridad y otros derechos de los trabajadores II.3. El estado neoliberal y la desreglamentación II.4. El enfoque del desarrollo: una reglamentación fundada en los derechos Unidad III. Puntos principales en materia de derechos en el trabajo III.1. Derechos en el trabajo y competitividad III.2. Derechos de los trabajadores y derechos humanos 8

8 Unidad IV. Unidad V. Unidad VI. III.3. III.4. Cómo contribuyen los derechos de los trabajadores a la reducción el desempleo, la pobreza y la desigualdad? Cómo aplicar paulatinamente los derechos en el trabajo? Los Derechos de los trabajadores y las normas internacionales del trabajo IV.1. IV.2. IV.3. Normas del trabajo en materia de Trabajo Forzoso y Trabajo Infantil Normas del trabajo en materia de discriminación Normas del trabajo en materia de libertad de asociación y de negociación colectiva Indicadores de la protección de los derechos de los trabajadores V.1. Indicadores del trabajo forzoso y del trabajo infantil V.2. V.3. Indicadores de la discriminación Indicadores de la libertad de asociación y la negociación colectiva Propuestas de políticas para la aplicación de los derechos en el trabajo VI.1. VI.2. VI.3. VI.4. Derechos en el trabajo: cómo combinar el enfoque tradicional y el enfoque fundado en los derechos Derecho indicativo o derecho imperativo Aplicación pública o privada Cómo definir restricciones en la solidaridad colectiva? Cuestiones para el debate Anexos V. Diálogo social y trabajo decente 9

9 Introducción Unidad I. Unidad II. Unidad III. Una introducción al diálogo social I.1. Qué es el diálogo social? I.2. Establecer condiciones para el diálogo social I.2.1. El papel de la OIT en la promoción del diálogo social I.3. Puntos relativos al diálogo social I.4. Los ventajas del diálogo social Indicadores del diálogo social II.1. Limitaciones del concepto de diálogo social II.2. Métodos para la evaluación del diálogo social Establecer indicadores del diálogo social III.1. Limitaciones para evaluar el diálogo social III.2. Indicadores para la ficha nacional de datos en materia de diálogo social III.3. Sindicatos y otras organizaciones en la III.4. economía informal Costo de la ficha nacional de datos en materia de diálogo social Cuestiones para el debate Anexos Referencias bibliográficas Cuadros 1. PIB, gasto público y empleo en ciertos países de la OCDE (1996) 2. PIB, gasto público y empleo en ciertos países en transición (1996) 3. PIB, gasto público y empleo en ciertos países en desarrollo (1996) 4. Tasa de participación laboral 10

10 5. Tasa de participación laboral comparada con la proporción de empleo en la población 6. Tasa de desempleo y tasa de desempleo de los asalariados 7. Tasa de desempleo juvenil y proporción del desempleo juvenil en la población 8. Tasa de ocupación de las mujeres con niños de menos de 6 años 9. Índice de la moral de los trabajadores: datos sobre los salarios reales 10. Empleados asalariados en la población activa 11. Índice de la moral de los trabajadores 12. Cuadros sobre los prejuicios de género en las diferentes etapas de la vida de la mujer 13. Brecha entre hombres y mujeres respecto al empleo y a los ingresos 14 Índice de sindicación y negociación colectiva 15. Índice promedio de sindicación y alcance de la negociación colectiva 16. Procedimientos que rigen la formación de sindicatos 17. Indicadores del reconocimiento del sindicato y de la obligación de negociación 18. Indicadores del derecho de huelga 19. Indicadores del derecho a procedimientos tripartitos 20. Indicadores de los procedimientos tripartitos 21. Indicadores de negociación colectiva y de litigios individuales en la economía informal Recuadros 1. Tendencias mundiales del desempleo 2. Datos sobre la salud y seguridad en el trabajo 3. Conflictos entre el pleno empleo y el trabajo decente 4. Vínculos entre las diferentes dimensiones del trabajo decente 5. Encuestas sobre la 11

11 disposición del tiempo (NSSO) 6. Políticas relativas al mercado laboral 7. Inseguridad en los países industrializados? 8 El desafío de la economía sumergida en los países en transición 9. El derecho a acceder a un empleo: La Ley nacional de garantía del empleo rural en la India 10. Las mutualidades 11. Informe del Secretario General sobre el Trabajo Decente en el siglo XXI 12. La inseguridad social en Europa del Este 13. La seguridad social para los trabajadores informales: el ejemplo de la SEWA 14. Las cajas de bienestar social para los trabajadores de la economía informal en Kerala, India 15. Tipos de cláusulas de flexibilidad en los convenios de la OIT 16. Diálogo social y reactivación del empleo en Austria, Dinamarca, Irlanda, y los Países Bajos 17. El diálogo social en Barbados 18. El diálogo social en zonas francas industriales como Bangladesh y Sri Lanka 12

12 MÓDULO I INTRODUCCIÓN AL TRABAJO DECENTE 13

13 INTRODUCCIÓN AL TRABAJO DECENTE 1.1. Globalización y Trabajo Decente La globalización y la creciente interdependencia económica han tenido un importante impacto sobre el mundo del trabajo. Sin embargo, las ganancias potenciales no se distribuyen de forma pareja. La pobreza y la exclusión social se han hecho más marcadas, y, en muchos países, disminuyó la creación de empleo, lo cual trajo aparejado un deterioro de la calidad del empleo y de los servicios sociales. Además, millones de trabajadores están ocupados en la economía informal, en situación de precariedad. De hecho, en algunos países en desarrollo, son mayoría. Teniendo en cuenta el papel del empleo en la lucha contra la exclusión y la privación, el enfoque del trabajo decente proporciona un marco para una distribución justa y equitativa de los beneficios de la economía mundial Qué es el Trabajo Decente? En su primer informe a la Conferencia Internacional del Trabajo en 1999, el Director General Juan Somavía presentó el trabajo decente en estos términos: "El objetivo primordial de la OIT es promover oportunidades para que las mujeres y los hombres consigan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana" En un mundo del trabajo en rápida mutación, el concepto de trabajo decente proporciona un marco integrado para comprender y abordar todos los aspectos relativos al trabajo. Así, se le podría dar un rostro humano a la economía mundial. Las condiciones de trabajo y la protección social siempre estuvieron en el centro de las preocupaciones de la OIT. Desde la década del setenta, la OIT extendió su campo de acción a cuestiones relacionadas con la pobreza y la creación de empleo. Su labor se centró en entender por qué el proceso del desarrollo generaba exclusión y marginación por razones de sexo, identidad étnica y religión. Así, hizo posible que se integraran al debate sobre el desarrollo cuestiones relativas a los derechos y la participación política. Tomando anteriores estudios como punto de partida, el enfoque del trabajo decente brinda una visión de conjunto de los problemas relativos al desarrollo y la privación, al tiempo que sintetiza las cuatro áreas de acción de la OIT que se esbozan a continuación. 14

14 1.3. Dimensiones y componentes del trabajo decente El trabajo decente se articula entorno a las siguientes seis dimensiones: Las oportunidades de trabajo El trabajo productivo La libertad en el trabajo La igualdad en el trabajo La seguridad en el trabajo La dignidad en el trabajo Estos últimos se basan a su vez en los siguientes cuatro componentes: Empleo Protección social Derechos de los trabajadores Diálogo social 1.4. Trabajo decente: un enfoque integrado Las dimensiones y los componentes del trabajo decente siempre fueron centrales en materia de trabajo. Entonces, en qué radica lo novedoso del enfoque del trabajo decente? Ofrece un marco único para reflexionar sobre las cuestiones relativas al trabajo y al ámbito laboral y pone de manifiesto las interrelaciones entre los diferentes componentes; Permite identificar la compatibilidad y los conflictos o tensiones entre los diferentes componentes, Facilita la aplicación de principios universales a situaciones muy variadas; y Pone de relieve en forma sencilla los problemas tradicionales al tiempo que delinea los retos futuros Trabajo decente y desarrollo El concepto de trabajo decente permite incluir de forma coherente y específica las cuestiones relativas al mundo del trabajo en el debate sobre el desarrollo. Por ejemplo: Va más allá de las cuestiones económicas y permite abordar directamente cuestiones sociales; 15

15 Abarca los programas de reducción de la pobreza, desarrollo humano e integración social; Se ocupa de la situación y los derechos de todos los trabajadores, tanto en la economía formal como en la informal, sindicados o no; Reafirma el papel del empleo como instrumento de una política para el desarrollo; Subraya la necesidad de mejorar todos los aspectos relativos al trabajo en la economía informal; Plantea las cuestiones de igualdad y equidad entre los sexos en materia de trabajo; Cuestiona las estructuras y procesos que perpetúan los ciclos de privación y de exclusión Trabajo Decente y desarrollo económico La estructura económica y el mercado de trabajo de cada país son determinantes para la consecución del objetivo de un trabajo decente para todos. Para demostrarlo, basta con comparar las características del trabajo decente en economías industrializadas o desarrolladas, con las de economías en transición o en desarrollo Economías desarrolladas Las economías desarrolladas suelen caracterizarse por: Altos ingresos per cápita, El predominio del empleo en el sector de los servicios (entre un 60 y un 89 por ciento), Un alto porcentaje de trabajadores asalariados (entre un 75 y un 90 por ciento), Un alto porcentaje del PIB destinado a la seguridad social (jubilaciones, salud, empleo, accidentes, enfermedad, familia, vivienda, asistencia social) (entre un 20 y un 30 por ciento), Un nivel de indigencia bajo, La relativa importancia de los sindicatos, El predominio de la negociación colectiva a la hora de fijar los salarios y las condiciones de trabajo. Si bien las circunstancias específicas varían a lo largo de los años, se ilustran las características generales en el Cuadro 1. 16

16 País Cuadro 1: PBI, Gasto público y empleo en ciertos de países de la OCDE: 1996 PIB per cápita (PPA) USD Total de gastos públicos (% del PIB) Total de gastos públicos en mat. de seg. social (% del PIB) Empleo asalariado (% de trabajadores) EEUU Noruega Japón Dinamarca Francia Australia Países Bajos RU Irlanda Nueva Zelanda España Portugal Fuente: Ghai 2002a Economías en transición Los países de la ex Unión Soviética forman parte de las economías en transición, que dejan atrás la economía de planificación centralizada y adoptan una economía de mercado. El estado es dueño de los bienes de producción, se encarga de la provisión de la seguridad social y controla a los sindicatos. En estas economías reina el pleno empleo y existe la garantía del trabajo. El desmantelamiento de las estructuras centralizadas y los consiguientes cambios en materia de desarrollo, de rendimiento económico y de políticas sociales no cristalizaron de la misma forma en todos los países. El rendimiento económico de conjunto de los países de Europa Central fue relativamente bueno. Se caracterizan por: El predominio del empleo asalariado (de un 70 a un 90 por ciento), La creciente importancia de la economía informal, Altos niveles de gasto público (entre un 30 y un 40 por ciento), La desaparición del régimen de seguridad social integral de jubilaciones y otras prestaciones, y su reemplazo por regímenes privados orientados a grupos específicos y adaptados a las necesidades, 17

17 El descenso de la participación sindical, La disminución del control estatal por sobre los sindicatos. Estas características aparecen reflejadas en el Cuadro 2. Cuado 2: PIB, Gasto público y empleo en ciertos países en transición: 1996 País PIB per cápita (PPA) USD Gasto público total (% del PIB) Gasto público en materia de seguridad social (% del PIB) Empleo asalariado (% de trabajadores) República Checa Hungría * Polonia Rumania Federación Rusa Latvia Fuente: Ghai 2002a. *Datos de Economías Desarrolladas La mayor proporción de la población mundial se concentra en países en desarrollo. Si bien difieren en cuanto a sus estructuras económicas, comparten algunas características básicas: El predominio de la economía informal y un elevado índice de trabajadores por cuenta propia (entre un 70 y un 90 por ciento en los PMA), La existencia de estructuras dualistas en materia de economía y de mercado laboral, La alta proporción de trabajadores en el sector agrícola, (entre un 40 y un 70 por ciento en los PMA), Una alta tasa de subempleo, Una pobreza absoluta generalizada, Un bajo nivel de gastos públicos en relación con el PIB (entre un 10 y un 25 por ciento en los PMA), Un bajo nivel de gasto destinado a la seguridad social, Un bajo índice de sindicación. Estas características quedan recogidas en el Cuadro 3. 18

18 Cuadro 3: PIB, gastos público y empleo en ciertos países en desarrollo: 1996 País República de Corea del Sur PIB Per cápita (PPA) USD Gastos totales del gobierno (% del PIB) Gastos totales del gobierno en materia de seguridad social (% del PIB) Empleo asalariado (% de trabajadores) Chile Malasia (1993) Mauricio (1995) México Brasil Costa Rica Indonesia (1992) Egipto (1992) Sri Lanka India Kenia (1994) Etiopía (1994) Fuente: Ghai 2002a. 1.7 La validez universal del Trabajo Decente La gran variedad de estructuras económicas que existen en el mundo pone en tela de juicio la validez universal del concepto de trabajo decente. Sin embargo, los parámetros básicos del trabajo decente se pueden aplicar a todos los trabajadores del mundo, independientemente de la riqueza de cada país. El trabajo decente fomenta el desarrollo, que a su vez refuerza las normas y los principios relativos al trabajo decente. Cabe examinar los siguientes puntos: Todo aquel que busca trabajo, independientemente de su situación o su calificación, quiere encontrar un empleo; Todo aquel que trabaja en una empresa estatal o por cuenta propia, en la economía formal o informal, sindicado o no, aspira a alcanzar un nivel de ingresos en dinero o en especie que le permita, tanto a él como a las personas a su cargo, gozar de un nivel de vida decente; Todo trabajador quiere desempeñarse en un entorno seguro y saludable; Todo trabajador necesita una fuente de ingresos segura para cubrir sus necesidades y las de las personas a su cargo; 19

19 Cualquiera sea su categoría de empleo, todos los trabajadores aspiran al derecho de crear sindicatos y a organizarse para defender y promover sus intereses, así como para participar en las decisiones que les incumben. Obviamente, los medios empleados para la consecución de los objetivos del trabajo decente dependerán de las características estructurales e institucionales de cada economía y del tipo del sistema político. Por esta y por otras razones, se impone el uso de indicadores adecuados a la hora de determinar hasta qué punto se alcanzó tal o cual objetivo, o se obtuvo tal o cual resultado. Además de medir el rendimiento y el progreso en el tiempo, los indicadores permiten cotejar las diversas hipótesis sobre el modo en que los diferentes componentes del trabajo decente se relacionan entre sí. 20

20 MÓDULO II: EMPLEO Y TRABAJO DECENTE 21

21 Introducción Por empleo se entiende todo tipo de trabajo, en de la economía formal o informal. El trabajo decente depende no solo de la disponibilidad sino también de la calidad y de la cantidad de empleo. La calidad del trabajo está relacionada con cuestiones tales como el trato justo y la igualdad de trato, la posibilidad de combinar trabajo y vida familiar o de gozar de estabilidad y de seguridad en el trabajo. Si bien el concepto y los elementos fundamentales del trabajo decente son universales, su importancia relativa dependerá del país o del contexto. El empleo sintetiza las otras esferas del trabajo decente a la vez que se relaciona con ellas, en especial en materia de oportunidades de trabajo, de trabajo productivo, de unos ingresos adecuados, y de las condiciones de trabajo. Si se dispone de instrumentos adaptados para medir las variables relacionadas con los diferentes componentes del empleo decente, se puede proceder a un análisis comparativo más detallado del rendimiento y del progreso de un país en el tiempo. En este módulo se expone el concepto de trabajo decente, sus distintas dimensiones y el modo en que se interrelacionan. Luego se estudian posibles indicadores para evaluar y observar las diferentes dimensiones del trabajo decente, y se proponen políticas para diferentes tipos de economías. Este módulo engloba las siguientes unidades: Unidad I Empleo y trabajo decente Unidad II Concesiones y complementariedades Unidad III Indicadores del empleo decente Unidad IV Marcos y opciones de políticas para diferentes países. 22

22 Unidad I. Empleo y trabajo decente I.1. Elementos del empleo decente No todo empleo es decente. Un empleo decente implica condiciones de trabajo adecuadas y justas para los trabajadores. No basta con tener trabajo sino que este tiene que ser de calidad. I.2. Oportunidades de trabajo Todas las economías se enfrentan a problemas de desempleo. Según estimaciones de la OIT, será preciso crear alrededor de 400 millones de puestos de trabajo de aquí a 2012 para absorber a todos los candidatos al empleo. Para obtener un trabajo decente, se deben reunir dos condiciones: la disponibilidad de empleo y la libre elección del mismo. La primera condición estriba en la creación de oportunidades de empleo para todos aquellos que están disponibles y buscan un empleo. El concepto de trabajo abarca todas las formas de actividad económica, desde el trabajo por cuenta propia hasta el trabajo doméstico no remunerado pasando por el trabajo asalariado en la economía informal. Sin embargo, como se observa en el Recuadro 1, las oportunidades de empleo en su conjunto tienden a disminuir independientemente de la etapa de desarrollo económico por la que pase el país. Recuadro 1: Tendencias mundiales del desempleo Se estima que en 2003 unos 185,9 millones de personas estaban desempleadas en el mundo. La tasa de desempleo mundial cayó de un 6,3 por ciento en 2002 a un 6,2 por ciento en En efecto, en los últimos diez años, las economías industrializadas fueron las únicas en registrar una importante disminución del desempleo, mientras que en las economías en transición la tasa de desempleo subió del 6,3 por ciento al 9,2 por ciento, y en las demás regiones la situación se mantuvo estable. De la misma manera, en la mayoría de las regiones, la proporción del empleo con respecto a la población no sufrió grandes variaciones. En África del Norte y Oriente Medio el importante aumento de las proporciones del empleo con respecto a la población registrado en los últimos diez años se debe principalmente a la inserción laboral de las mujeres. Fuente: OIT La segunda condición es que el trabajo disponible debe ser elegido libremente y no impuesto. Un abanico de Convenios de la OIT alientan a la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso o en condiciones de servidumbre que den lugar a condiciones análogas a la esclavitud. Condiciones de este tipo son por definición incompatibles con el principio de trabajo decente. No todas las formas de trabajo infantil son inaceptables. El Convenio No. 138 de la OIT sobre la edad mínima (1973) y el Convenio No.182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999) fijan las normas internacionales aplicables al trabajo infantil. 23

23 I.3. Trabajo productivo y remunerado Todo aquel que trabaja o busca trabajo lo hace principalmente para ganar dinero. El nivel de ingresos deber se suficiente para garantizar que: 24 Tanto los trabajadores como las personas a su cargo gocen de un nivel de vida y de ingresos suficientes; Las empresas y las economías nacionales sean competitivas; Se alcance el objetivo del desarrollo sostenible. Todos los trabajadores deberían tener acceso a un salario de subsistencia, entendido como el sueldo mínimo vital o como el sueldo que cubre las necesidades mínimas y brinda el confort básico, dos condiciones necesarias para gozar de un nivel de vida aceptable. La definición de mínimo varía de una sociedad a otra. El sueldo mínimo vital implica un nivel de ingresos que permite situarse por encima del umbral mínimo de la pobreza. Otro elemento del empleo decente es el tiempo de trabajo razonable. Se debería poder obtener un salario de subsistencia sin trabajar en forma excesiva. Otro punto de referencia fijado desde hace tiempo es la jornada laboral de 8 horas o la semana de 48. En la economía formal, las horas de trabajo excesivas son sinónimo de tarifa horaria insuficiente. La heterogeneidad de la economía informal viene dada por la diversidad de actividades económicas que la componen. Una parte importante de las unidades de producción de la economía informal son actividades de subsistencia. No están lo suficientemente integradas al resto de la economía y se caracterizan por un bajo nivel de ingresos, de productividad, de calificación, de tecnología y de capital. El trabajo decente también presupone que los trabajadores cuenten con la posibilidad de mantener un nivel de ingresos suficiente que les permita proyectarse a futuro, es decir, mantener o mejorar sus ingresos y su situación en el trabajo. Brindar oportunidades de capacitación o de estudio aumenta las oportunidades de los trabajadores del presente y del futuro. Una economía productiva y competitiva requiere una fuerza laboral capacitada y flexible. Los anteriores sistemas de capacitación se fundaban por un lado, en instituciones de mercado del trabajo estables y por otro, en el supuesto de que se podía predecir con cierta certeza la vía profesional que elegiría un trabajador en función de su formación universitaria y profesional. Hoy en día, las exigencias son otras, y requieren que se revea y se adapte el contenido y el alcance de los sistemas de capacitación existentes. I.4. Condiciones de trabajo Las condiciones de trabajo incluyen: Trato justo en materia de empleo, Posibilidad de combinar trabajo y vida familiar, Estabilidad y seguridad en el trabajo, Salud y seguridad en el lugar de trabajo.

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