Obligaciones, Prohibiciones e Inhabilidades de los Concejales Rodrigo Barrientos Nunes Abogado

Transcripción

1 Obligaciones, Prohibiciones e Inhabilidades de los Concejales Rodrigo Barrientos Nunes Abogado

2 MARCO GENERAL El día 6 de diciembre de 2016 se inicia un nuevo periodo municipal. Art 86: En la primera sesión, el secretario municipal procederá a dar lectura al fallo del tribunal que dé cuenta del resultado definitivo de la elección en la comuna, tomará al alcalde y a los concejales electos el juramento o promesa de observar la Constitución y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.

3 Obligaciones Fundamentales Observar la Constitución y las leyes. Se debe conocer el ordenamiento jurídico, la ley se presume conocida por todos desde su publicación en el Diario Oficial. Prohibición: Transgredir la Constitución y las leyes. Cumplir con fidelidad sus funciones. Fiscalizar, normar y resolver.

4 Elección de Concejales Requisitos de elegibilidad (Art. 73) Impedimentos (Art. 74) Incompatibilidades (Art. 75)

5 Requisitos de elegibilidad (Art. 73) A) Ciudadano con derecho a sufragio. B) Saber leer y escribir. C) Residencia en la región. D) Situación militar al día. E) No tener inhabilidades. F) No ser dependiente de drogas.

6 Impedimentos para candidatura (Art. 74) A). Ministros, Subsecretarios, Cores, etc. B). Poder judicial, MP, FFAA y FFOO, etc. C). Tener contratos o cauciones superiores a 200 UTM. Tener litigios pendientes. D). Personas condenadas por delito con pena aflictiva.

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8 Cargo Incompatible (Art. 75) Miembro de COSOC Funciones públicas del Art. 74. Cualquier empleo, función o comisión: A). En la misma Municipalidad. B). En corporaciones o fundaciones que ella participe (Asoc. Municipales).

9 Incompatibilidades A). Los que incurrieren en causal del Art. 74: suscribir contratos o cauciones, o litigios. B). Los que actuaren como abogados o mandatarios en juicios contra el municipio. C). Ser cónyuge, hijo, adoptado o pariente hasta 2 grado de consanguineidad o afinidad con respecto al Alcalde.

10 Cesación en el cargo (Art. 76) A) Incapacidad física o psíquica. B). Renuncia justificada, aceptada por el Concejo. C). Inasistencia injustificada al 25 % de sesiones ordinarias en el año. D). Inhabilidad sobreviniente (A-B-C Art. 75).

11 E). Pérdida de algún requisito de elegibilidad. F). Incurrir en contravención grave a: 1.Principio de probidad administrativa. 2. Notable abandono de deberes. 3. Incompatibilidad del Art. 75. (Todas deben ser declaradas por el TER excepto renuncia voluntaria).

12 PROBIDAD El Art. 8 CPR establece: El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.

13 Corrupción Es el mal uso público del poder para conseguir una ventaja ilegítima, generalmente secreta y privada. Su contrapartida es la probidad: Ley : Art. 54 inc. 3: Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que se determinen en la Constitución, las leyes y el párrafo 4 de este título en su caso.

14 Contenido de la Ley La Ley Nº que es parte de la LOC Nº de Bases Generales de la Administración del Estado, regula hasta hoy 3 tópicos básicos: 1. Inhabilidades e incompatibilidades administrativas. 2. Declaración de intereses y de patrimonio (Nueva Ley sobre probidad). 3. Contravenciones especiales al principio de la probidad administrativa.

15 A quiénes obliga? A las autoridades de la Administración del Estado (Alcaldes y Concejales), y a los funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata. A dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa: Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general por sobre el particular.

16 En qué se traduce? 1. Empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control para una gestión eficiente y eficaz. 2. Recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las autoridades administrativas. 3. En decisiones razonables e imparciales. 4. En la rectitud de ejecución programas y acciones. de sus normas, planes, 5. En la integridad ética y profesional de la administración de los recursos públicos. 6. En la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales. 7. En el acceso ciudadano a la información administrativa.

17 Contravención especifica a la probidad 1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada a que se tuviera acceso por el ejercicio de la función pública. 2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo para si o para un tercero. 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros.

18 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales. 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Excepción: donativos oficiales, protocolares, manifestaciones de cortesía y buena educación. Atención con las normas de la Ley de Lobby.

19 6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en los que tengan el cónyuge, los hijos, adoptados o parientes hasta el 3º de consanguinidad y 2º de afinidad inclusive. Participar en decisiones que les reste imparcialidad. CONSANGUINEIDAD ABUELO PARENTESCO DE AFINIDAD ABUELO PADRE TÍO SUEGRO HERMANO YO PRIMO CÓNYUGE CUÑADO SOBRINO HIJO HIJO NIETO NIETO

20 7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley lo disponga. 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración. 9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado.

21 Ley Sobre probidad en la función pública y prevención de los conflictos de intereses Art 1º. Define Probidad: consiste en observar y Existe conflicto de intereses en el ejercicio de la función pública cuando concurren a la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones con un interés particular, sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas funciones o de los terceros vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias.

22 Art 2. Todo aquel que desempeñe funciones públicas, cualquiera sea la calidad jurídica en que lo haga, deberá ejercerlas en conformidad con lo dispuesto en la Constitución y las leyes, con estricto apego al principio de probidad. La inobservancia del principio de probidad acarreará las responsabilidades y sanciones que determine la Constitución o las leyes, según corresponda.

23 Declaración de intereses y patrimonio Art 4º Nº 4. Los alcaldes, concejales y Cores. Art 5. La declaración de intereses y patrimonio deberá efectuarse dentro de los 30 días siguientes de la fecha de asunción del cargo. Además, el declarante deberá actualizarla anualmente, durante el mes de marzo, y dentro de los treinta días posteriores a concluir sus funciones.

24 Se hará mediante formulario electrónico. Es pública, sin perjuicio de proteger los datos sensibles y personales. Tiene claridad de declaración jurada (relación con delito de perjurio Art 210 del Código Penal). Debe mantenerse en el Sitio web. La CGR fiscaliza su cumplimiento.

25 Art 7º: Debe contener: a) Actividades profesionales, laborales, económicas, gremiales o de beneficencia sean o no remuneradas, hasta 12 meses antes. B) Bienes inmuebles. C) Derechos de aguas. D. Bienes muebles registrables: Vehículos, naves y aeronaves. e) Derechos o acciones en comunidades, sociedades o empresas.

26 F) Valores que se transen en bolsa. G) Contrato de Mandato especial de administración de cartera e valores. H) Enunciación del Pasivo: Cuando el total sea sobre 100 UTM. Debe incluir el nombre, y el del cónyuge o conviviente civil. Se debe publicar los parientes en 1º grado. Se deben incluir los bienes del cónyuge casado en sociedad conyugal y los del conviviente bajo comunidad de bienes (excepto 150, 166 y 167 CC).

27 Responsabilidad Art. 10 El jefe superior (Alcalde) verificar el cumplimiento de la ley. La ley dice sujetos obligados bajo su dependencia. No es una redacción correcta, pues los Concejales no estarían en esta condición. El Alcalde debe enviar las declaraciones a la CGR.

28 Fiscalización La CGR fiscaliza la oportunidad, integridad y veracidad de la declaración. Para ello puede pedir informes a las Superintendencias de Bancos, de Valores, de Pensiones, SII, Registro Civil, Conservador de BR, u otros órganos.

29 Art. 11 Sanciones Declaración fuera de plazo, incompleta o inexacta, la CGR de oficio o por petición de parte apercibirá notificándolo por carta certificada para que cumpla dentro de 10 días hábiles.

30 Art 11 Sanciones y Procedimiento: La CGR notifica al obligado. Tiene 10 días hábiles para cumplir o rectificar. Si no cumple, la CGR le formula cargos. El afectado tiene 10 días para hacer descargos. Puede haber probatorio en 8 días. La CGR en 10 dìas de la última diligencia propone al Alcalde aplicar multa de 5 a 50 UTM. La multa se reitera por cada mes de incumplimiento.

31 Si el incumplimiento se mantiene más de 4 meses, se entiende que es falta grave a la probidad. El cese de funciones no extingue la responsabilidad, que puede hacerse efectiva hasta 4 años después. Delito de Perjurio: Presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales. La sanción se puede reclamar a la Corte de Apelaciones.

32 NOTABLE ABANDONO DE DEBERES Art. 60: Se considerará que existe notable abandono de deberes cuando el alcalde o concejal. Hay que recordar que es el TER quien sanciona. Alcalde: Denuncia la hace 1/3 de los concejales en ejercicio. Concejal: Requerimiento del Alcalde ó 1 Concejal.

33 Transgredir inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada: *las obligaciones que le imponen la Constitución y las demás normas que regulan el funcionamiento municipal; *aquellos casos en que una acción u omisión, que le sea imputable, cause grave detrimento al patrimonio de la municipalidad y afecte gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad local

34 Todo lo anterior es sin perjuicio de las normas que afectan a Alcaldes y Concejales contenidas en la Ley N referidas a la contravención grave al principio de probidad administrativa. Además hay que contemplar las normas sobre inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente.

35 RODRIGO BARRIENTOS NUNES