PROPUESTAS DE CONTENIDO PARA LAS LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ANTICORRUPCIÓN
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- Marcos Sánchez Ferreyra
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1 PROPUESTAS DE CONTENIDO PARA LAS LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ANTICORRUPCIÓN De acuerdo con el Banco Mundial, Banco de México y Forbes, la corrupción tiene un costo de nueve puntos porcentuales del PIB en México. Como referencia, según la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014, en ese año se gastó en educación el 3.5% del PIB, en salud el 2.6% del PIB, el 3.5% en protección social (pago de pensiones). Es decir, el costo de la corrupción es casi superior al gasto destinado a garantizar la educación y la salud de los mexicanos. Un estudio de Transparencia Mexicana concluyó que los hogares de más bajos recursos económicos tienen que destinar casi el 33% de su ingreso al pago de sobornos para tener acceso a servicios, como poder inscribir al niño en la escuela o presentar una denuncia ante el ministerio público. Es claro que los efectos de la corrupción son devastadores para la sociedad mexicana, por ello resulta apremiante reformar el marco institucional del país para garantizar que tengamos un gobierno honesto que invierta los recursos públicos de manera eficaz y eficiente. Si bien, el combate de este fenómeno tan complejo es importante, debemos considerar que no es el fin en sí mismo. Abatir la corrupción es solo un medio para asegurar que los mexicanos tengamos un gobierno democrático, transparente y que rinde cuentas de su actuación. La reforma anticorrupción, publicada el 27 de mayo de 2015, estableció una serie de compromisos que el legislador permanente debe cumplir para materializar sus alcances. Específicamente, la creación de un marco normativo robusto con leyes reglamentarias para regular la actuación de los servidores públicos y el funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción. En cumplimiento de estos compromisos se han presentado 5 iniciativas de ley, iniciativas que tuvimos oportunidad de revisar para su análisis. Página 1 de 5
2 Estas iniciativas tienen congruencia con las recomendaciones emitidas por los organismos internacionales, las realizadas por las organizaciones no gubernamentales en materia anticorrupción y las convenciones firmadas por México. Ejemplos de esto lo podemos notar en la consideración de la participación ciudadana; hay una vinculación entre el Sistema Nacional Anticorrupción y el Sistema Nacional de Transparencia; contempla medidas para la promoción y sensibilización del problema de la corrupción y se facilita la detección de esta actividad clandestina mediante el reconocimiento de la denuncia anónima y usuarios simulados. Sin lugar a dudas hay avances importantes. Hay muchos temas a discutir, pero yo quisiera centrar mi participación en 2 puntos que hemos considerados como irreductibles en relación con nuestro ámbito de competencia, y son los siguientes: PRIMERO: En las iniciativas se determina el desarrollo de una Plataforma Digital única que integre y conecte los diversos sistemas que posean datos e información necesaria para verificar no sólo los intereses, las declaraciones fiscales y patrimonio de los servidores públicos, sino también para monitorear el adecuado manejo y uso de los recursos públicos, así como de sanciones a servidores públicos, y los procedimientos y resultados de las adquisiciones, licitaciones, bienes, arrendamientos y los procesos de auditoría y fiscalización. Sobre este particular, es indispensable que exista correspondencia entre esta Plataforma Digital y la Plataforma Nacional de Transparencia para un intercambio de datos y cruces de información, específicamente con las obligaciones de transparencia comunes establecidas en el artículo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que se refieren a las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios (fracción XII), en la cuales se deberían agregar a estas fracciones las declaraciones de interés público y las fiscales en versión pública definidas por la ley Página 2 de 5
3 correspondiente; otra obligación de oficio coincidente es la de las sanciones administrativas a los servidores públicos (XVII y XVIII); asimismo, toda la información financiera y del ejercicio presupuestal (XXI, XXII, XXIII, XXXI y XLIII); los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal y la dictaminación de estados financieros (XXIV y XXV); los recursos otorgados a personas físicas y/o morales (XXVI); las adquisiciones y padrón de proveedores (XXVIII y XXXII); inventario de bienes muebles e inmuebles (XXXIV); y las donaciones hechas a terceros (XLIV). Por un lado, la Plataforma Nacional de Transparencia deberá insertar los vínculos para remitir a la Plataforma Digital lo relacionado con las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales, de intereses y fiscales y, en su caso, las sanciones administrativas de los servidores públicos; y, por otro, la Plataforma Digital podría vincularse con la Plataforma Nacional de Transparencia para la información financiera y sobre el ejercicio presupuestal, los procesos de adquisiciones, bienes muebles e inmuebles y los resultado de auditorías y fiscalización. Las leyes generales en materia de anticorrupción deberán establecer puntualmente esta vinculación entre las plataformas informáticas y la información que específicamente tendrán que compartir o retroalimentar para una congruencia informativa y evitar la duplicidad de información o realizar un doble trabajo de captura. Cabe destacar que un estudio realizado por Transparencia Mexicana señala que para acceder o facilitar algunos trámites o servicios básicos en las entidades federativas y en la federación, el costo aproximado es de más de 32 mil millones de pesos al año; en tanto el costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos se calcula en alrededor de $165 pesos. Página 3 de 5
4 La Ley General de Transparencia mandata la elaboración de lineamientos para la publicación de la información de oficio por parte de los sujetos obligados. En ese sentido, la generación de 120 criterios en materia de los servicios que ofrecen las dependencias del gobierno y sus requisitos (29 criterios), los trámites que ofrecen (30 criterios), los programas sociales y los requisitos para su acceso (61 criterios) contribuirán significativamente a que los ciudadanos tengan mayor información y con ello, sean menos vulnerables antes posibles actos de corrupción. SEGUNDO: Las mediciones sobre la percepción de la corrupción realizadas por organismos financieros internacionales, ONG s y organizaciones de la sociedad civil sirven como referentes para establecer un escenario del antes y después de la entrada en vigor de la reforma en la materia. No obstante, dado que las iniciativas propuestas determinan la evaluación tanto del funcionamiento y operación del Sistema Nacional Anticorrupción como de las políticas públicas de combate a la corrupción, es necesario diseñar un sistema de indicadores específicos que permitan medir la efectividad e impacto de las políticas, estrategias y acciones del Sistema a mediano y largo plazos, así como su progresividad; además de desarrollar una metodología confiable para evaluarlas de manera periódica y que nos puedan mostrar un panorama de la realidad en las entidades federativas y en la federación. Este tipo de indicadores ayudará a generar instrumentos de medición más confiables para determinar los niveles de corrupción en las instituciones públicas con un grado de mayor objetividad y precisión. En materia de medición e información los Puntos de Acuerdo alcanzados en torno al Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) señalan que el Secretariado del SNA contará con suficientes recursos técnicos, presupuestarios y de gestión y establecerá los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información. En este Página 4 de 5
5 sentido, se debe contar con un Secretariado Ejecutivo eficaz con capacidad para generar la metodología del fenómeno, tomando como base las diversas propuestas que existen en la materia tanto en el ámbito académico, como en el ámbito internacional con lo cual se estaría en capacidad integrar y producir información, y generar los informes del propio sistema con el objeto de evaluar la eficacia de las políticas y la acciones en materia de anticorrupción, con base a los resultados obtenidos en el sistema de indicadores, que con el paso del tiempo se esperaría una disminución significativa en dicho fenómeno. Con el objeto de iniciar la discusión para la generación de este sistema de indicadores, hago entrega de un documento que contiene los tipos de indicadores existentes y algunos criterios para la elaboración de los indicadores del Sistema Nacional Anticorrupción. Como un tema al calce, sugiero darle más peso al Comité de Participación Ciudadana, incluso, brindarle la responsabilidad de presidir el Comité Coordinador, tal como lo señala una de las iniciativas, a efectos de ofrecer a la sociedad un papel preponderante en la prevención y combate a este mal, ya que esto generaría un clima de mayor confianza debido a la objetividad y al enfoque ciudadano que esto aportaría al sistema. En virtud de lo anterior, quiero resaltar la relevancia de los sistemas nacionales de Transparencia y Anticorrupción para la vida política y democrática de nuestro país. Ambos sistemas generan herramientas y mecanismos, que, entre múltiples cosas, incentivan la participación de la sociedad en los asuntos públicos; por lo tanto, el enfoque de estas leyes debe considerar no solo el aspecto legalista o penalista, sino otros aspectos como el social, económico y ético, a fin de que todos los mexicanos nos sumemos a esta cruzada para erradicar las prácticas corruptas y ganar la confianza ciudadana en sus instituciones. Página 5 de 5
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