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2 México es flujo trágico. Más vapor de tempestades que nación. Más sustancia reaccionando a la mentira, que estado de derecho funcionando. Mario López Roldán, México Introducción En tiempos de creciente incertidumbre donde la tensión entre gobernantes y gobernados aumenta porque prevalece la falta de apertura, transparencia y resultados; es necesario hacer un alto para reflexionar cómo y por qué llegamos a este punto para detener y revertir la situación en la que estamos fue el año que marcó un parte aguas en México. En la primera mitad del año prevaleció el optimismo desbordado por la aprobación de 11 reformas estructurales que el país había esperado por muchos años para acelerar el desarrollo. En la segunda mitad de ese optimismo se desplomó completamente cuando los crímenes de Ayotzinapa nos recordaron las tareas pendientes y prioritarias en materia de seguridad, justicia y vigencia del Estado de derecho, sin lo cual, todo lo demás no funciona. La turbulencia en el país a partir de esta crisis ha destapado una serie de casos que revelan conflictos de interés, tráfico de influencias y corrupción; desde la cancelación de licitaciones hasta escándalos de tráfico de influencia. En cada historia se pueden ver síntomas del tamaño, las condiciones y complejidad de la trampa en la que llevamos muchos años atrapados: México es un país de muchas leyes y poco Estado de Derecho. El problema no sólo es que la ley no se aplica sino la forma como la entendemos gobernantes y gobernados. Decía Benito Juárez: A mis amigos, justicia y gracia, a mis enemigos, la ley a secas. Esta afirmación sigue vigente, en México, la justicia es selectiva. La ley no protege ni garantiza el respeto a los derechos inalienables e inherentes de todo mexicano, empezando por el derecho a la vida y la libertad. La ley refleja el poder de quienes gobiernan. Aunque parezca irracional, descarada y contradictoria, esta es la realidad de nuestro querido México. El grito de libertad, el reclamo de justicia y el anhelo de vivir en paz están lejos de materializarse porque no hemos tenido el valor de reconocer y defender la verdad. Cada eslabón en la cadena interminable de corrupción simula hacer lo correcto porque así funciona el sistema. La autoridad simula la aplicación de la ley castigando en muchos casos a inocentes y dejando en libertad a muchos que son culpables. 2

3 La corrupción es un problema sistémico que ha gangrenado no sólo a los funcionarios sino a las instituciones. Por ello, la vigilancia y exigencia no se puede limitar únicamente al Poder Ejecutivo, debe abarcar todos los órdenes y niveles de gobierno, a partidos políticos, organizaciones y también a la iniciativa privada. Es difícil atraer y retener capital e inversión en un país donde el discurso exalta cualidades del país que no se reflejan en la realidad cotidiana; donde no hay certeza jurídica por la falta de respeto al Estado de Derecho. En un entorno con estas características en donde la inseguridad aumenta y la economía no crece al ritmo que debería, alcanzar el desarrollo resulta una tarea desafiante pero no imposible. La narrativa que se ha utilizado para convencer a los mexicanos y al resto del mundo de que México se está moviendo, no corresponde a la realidad. Por eso el Mexican Moment parece haber sido una ilusión, un espejismo. Álvaro Uribe, Presidente de Colombia ha dicho con certeza que, la publicidad que no esté sustentada en los hechos, es dinero perdido pues la percepción es imposible cambiarla en contra de la realidad. La contradicción mexicana entre percepción y realidad, la disonancia entre lo que nos dicen y lo que realmente es, ha profundizado una crisis en la que la desconfianza se ha convertido en la regla y no la excepción. Para recobrar la confianza resulta indispensable subrayar que ésta no se construye a partir de uno o varios discursos; la publicidad y la mercadotecnia se agotan cuando los hechos caminan en dirección contraria a las palabras. La confianza es un proceso que tarda años en formarse y segundos en destruirse. Por grande que haya sido el avance, la aprobación de las reformas no sustituye todo aquello que se ha dejado de hacer para que México abandone el camino de servidumbre en donde prevalece la mentira, el miedo y el control y transite hacia un camino de mayor libertad económica, social y política. Es responsabilidad de los ciudadanos exigir medidas concretas e inmediatas para asegurar la vigencia y permanencia del Estado de Derecho y la igualdad ante la ley. Es hora de dejar a un lado las quejas para desafiar el pensamiento convencional y demostrar que el futuro no está definido, depende de cada uno de nosotros y de la suma de nuestros esfuerzos. En este documento presentamos un análisis para identificar por qué no hemos obtenido los resultados en materia económica y de seguridad necesarios para alcanzar el desarrollo que anhelamos. También presentamos algunas propuestas que permitan alcanzar los resultados esperados de la implementación de políticas públicas y las reformas aprobadas, desde una perspectiva de libertad. Este análisis y propuestas son resultado de un trabajo coordinado de investigación entre jóvenes que integran los Capítulos IPEA en el Tec de Monterrey (Campus Santa Fe y Querétaro), el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Universidad Panamericana (UP) y 3

4 estudiantes de la Escuela Libre de Derecho (ELD). Jóvenes representantes de una generación que no quiere vivir más en un México empobrecido, corrupto, impune, resignado e inseguro; un país en el que la clase política siga tratando a los ciudadanos como ignorantes. 4

5 1 México y el mundo en 2015 En 2015, la agenda global tiene varios focos que merecen especial atención. El año inició con una volatilidad económica y de seguridad que plantean grandes desafíos que requieren respuestas coordinadas y contundentes. Desde el atentado de Charlie Hebdo en París hasta los crímenes del estado islámico (ISIS) que no cesan. En un entorno de volatilidad en los mercados globales, destacan la aceleración y crecimiento de la economía de Estados Unidos que contrasta con la desaceleración de China y las bajas proyecciones de crecimiento en Europa. El Fondo Monetario Internacional ha recortado sus tasas de crecimiento para el año 2015 debido a diversos factores que podrían frenar las expectativas de crecimiento mundial a partir de la caída del precio del petróleo. Esto se debe principalmente a que Europa se encuentra al borde de entrar a una crisis 3D (Desempleo, Deflación y Deuda), China comienza a mostrar signos de desaceleración y los países en desarrollo verán un limitado potencial de crecimiento debido a la baja de los precios de las materias primas, entre las que se encuentra el petróleo. También el Banco Mundial redujo las expectativas de crecimiento de la economía global de 3.4 a 3%. Estados Unidos se posiciona a la cabeza de la economía mundial con un repunte en su actividad económica. Esto se debe a que, en buena medida ha dejado de ser dependiente de los productos petroleros de otros países debido a un creciente aumento en el mercado interno, acompañado de fuertes inversiones en fracking, generando con ello una mayor oferta en el mercado internacional de estos productos. Debido al crecimiento de la economía, se espera que la FED comience a elevar las tasas que habían estado casi en 0% como política expansiva, con ello se vuelve otra vez un refugio seguro para los capitales mundiales. El Banco de México reportó en enero del 2015 que la baja de los precios del petróleo, la depreciación de algunas monedas con respecto al dólar, la recuperación de Estados Unidos y la apreciación de su moneda y el posible cambio de las tasas de interés por parte de la FED han generado volatilidad en los mercados financieros internacionales. También explica que en el país hay pocas señales de reactivación en el consumo privado lo cual ha generado un bajo crecimiento económico. El Banco de México bajará sus tasas de interés para poder incentivar el consumo privado mientras que el Estado bajará el gasto gubernamental previsto para el Desde la crisis de 2008, la Unión Europea no ha logrado definir un rumbo claro para recuperar la senda del crecimiento sostenido. La crisis 3D: Desempleo, Desinflación y Deuda sigue siendo una combinación peligrosa que abre la puerta a radicales del pasado con nuevas máscaras y fortalece los movimientos nacionalistas. Hace 20 años Japón entró a una crisis 3D, y apenas hasta ahora empiezan a recuperarse. 5

6 A principios de 2015 Carlos Alberto Montaner pronosticó que sería un año en el que viviríamos peligrosamente empezando por la inestabilidad en la región del Mediterráneo. Tenía razón, el triunfo de Alexis Tsipras y su partido Syriza (Coalición de Izquierda Radical) en Grecia abrió un camino muy arriesgado no sólo para la península helénica pues el riesgo de contagio se extiende al resto de Europa y a otras regiones. Cualquier extremo siempre resulta peligroso. Sólo por mencionar algunas señales de alerta, el plan de Tsipras es multiplicar el gasto público, subir impuestos (marginal máximo del 75% sobre la renta), crear 200,000 empleos estatales y nacionalizar sectores estratégicos como la banca. El caso griego es representativo de lo que está pasando en varios países y por ello merece especial atención. La crisis económica derivada del mal manejo de las finanzas públicas, la poca disciplina fiscal, el desgaste y la desconfianza que generan los abusos de corrupción por parte de los partidos políticos, aumentan el descontento social. La confusión que genera una crisis tras otra es tierra fértil para la semilla del populismo y la demagogia cuya alternativa termina hundiendo a las economías. La falta de capacidad, voluntad y determinación para resolver los problemas de fondo están haciendo más incierto cualquier escenario. Ciudadanos enojados, desesperados, frustrados están esperando escuchar lo que les haga sentido, entre más anti- sistema suene una propuesta más simpatizantes genera. Habrá que observar de cerca a España, país que corre el mismo riesgo que Grecia si Pablo Iglesias al frente de Podemos llegara al poder. Para entender la relevancia y complejidad de lo que está en riesgo a partir del crecimiento y consolidación de grupos radicales como Syriza en Grecia y Podemos en España, desde 2013, Venezuela y Ecuador han pagado 1.5 millones de euros al Centro de Estudios Políticos y Sociales (organización sin fines de lucro ligada a Podemos). También reciben financiamiento de Irán a través de un programa de televisión que el propio Pablo Iglesias produce para Hispan TV (canal de televisión público iraní que se emite en varios países). Es fundamental conocer las fuentes de financiamiento de partidos disfrazados de movimientos pues ahí hay una clave de los vínculos y objetivos compartidos, de sus intereses y posibles consecuencias. De este lado del Atlántico, la influencia iraní en América Latina sigue creciendo a pesar de no ser evidente. Joseph Humire, Director del Center for a Secure Free Society en Washington D.C. afirma que, se ha prestado mucha atención a las ambiciones nucleares de Irán pero se ha ignorado que, en los últimos 10 años ha habido dos complots terroristas contra Estados Unidos desde América Latina. Todos estos complots tienen acciones y vínculos en México. Mientras Estados Unidos está enfocado en el Medio Oriente, Irán está enfocado en América Latina. La muerte del Fiscal Nisman demuestra que la penetración de Irán en América latina tiene consecuencias terribles. De acuerdo a la OCDE, en 2014 los países de América Latina tuvieron el crecimiento más bajo en los últimos 5 años (2.2% aproximadamente). Las causas son varias. 6

7 Destacan la falta de vigencia de Estado de Derecho, la baja productividad, bajas inversiones en innovación y desarrollo y una fuerte baja de demanda en las exportaciones de commodities, como el petróleo, maíz etc. Ante esta baja, países como Ecuador, Argentina, y Venezuela, buscan financiamiento en China en lugar del Fondo Monetario Internacional para poder adquirir bonos que estabilicen su balanza de pagos y evitar caer en una fuerte recesión. Cabe señalar que, en general, el alto precio de los commodities fue mal aprovechado en la región. Se requiere equilibrio entre buena diplomacia y carácter, aseguró recientemente el Ex Presidente de Colombia Álvaro Uribe. Es necesario reconocer los problemas por grandes y complejos que sean para enfrentarlos y resolverlos con la valentía y recursos que se requiere. Algunas preocupaciones que destacan en América Latina son los ataques a la independencia de instituciones en Argentina que generan hostilidad hacia el sector privado aumentando desconfianza en la inversión. Por otra parte, Chile milagro económico de 30 años tiene un gran reto, que la respuesta a las demandas y aspiraciones sociales no afecten la confianza de la inversión privada. Colombia presenta deterioros en la seguridad mientas el gobierno habla de paz. Preocupa que un país que era modelo en la lucha contra el narcotráfico hoy proponga dar impunidad y abra la posibilidad para que criminales sean elegidos políticamente. El gran reto es no sacrificar los valores democráticos para negociar con terroristas. En América Latina hay temas de apariencia y de forma. El discurso y la actitud en la oposición democrática de Venezuela es un discurso que va contra el modelo que tiene asfixiado al país, un mensaje que propugna la unidad democrática de los venezolanos, es un discurso contra el modelo pero a favor de todo el pueblo de Venezuela. Se requiere de un esfuerzo mayor para que lo países de la región apoyen y den confianza a la oposición democrática de Venezuela ante el agravamiento de la inseguridad y escasez de bienes y servicios que enfrenta la población. La oposición venezolana ha dicho muchas veces que, de llegar al poder, los sectores pobres de Venezuela, beneficiarios de las políticas sociales chavistas, tendrían garantía de su continuidad, la diferencia sería que, por la vía del estímulo de la inversión privada, se haría crecer esas políticas para hacerlas sostenibles. La Carta Democrática obliga a los países signatarios de la Organización de Estados Americanos (OEA) a respetar la democracia en su interior y hacerla respetar en otros países. Los países de la región han mostrado mucha debilidad para pronunciarse y exigir la aplicación de la Carta Democrática, que se viola a diario en Venezuela. Por otra parte, los países que integran la Alianza del Pacífico (México, Colombia, Perú y Chile) han dejado clara la necesidad de llevar equilibro entre promoción de inversión privada y políticas sociales y respetar la independencia entre instituciones, así como el pluralismo participativo. 7

8 Del otro lado del mundo, la ralentización de la economía asiática tiene dos principales consecuencias: una menor demanda de materias primas, limitando con ello el crecimiento de los países exportadores de las mismas, principalmente América Latina, y entre ellos México; y por otra parte, de no corregirse la trayectoria, tiene expectativas de crisis financiera a largo plazo, ya que el crecimiento ha sido financiado vía capitales, lo que podría provocar una crisis de cartera vencida y por lo tanto de liquidez del sistema bancario. La tasa de crecimiento de China a finales del siglo XX y principios del siglo XXI sorprendieron al mundo. En la crisis de se decía que China solventaba el crecimiento económico mundial, sin embargo esa etapa parece haber terminado. Esto se ve reflejado en el decrecimiento del indicador manufacturero del país desde 2011, y en los datos de crecimiento de 2014 que estuvieron por debajo de las proyecciones del gobierno chino, los más bajos en 24 años. El Petróleo, nuestro aliado más peligroso La revolución energética está cambiando las reglas del juego a nivel internacional. La variable que está rediseñando buena parte de la geopolítica es el precio del petróleo que ha alcanzado niveles mínimos. Por varias décadas, para los países productores, el petróleo ha sido factor de crecimiento, aunque también de dependencia. Del 19 de junio de 2014 al 20 de enero de 2015 los precios cayeron 59.4% en la modalidad Brent, 56.4% en el WTI y 62% la mezcla mexicana. La contracción fue provocada principalmente por tres factores: la desaceleración china que ha disminuido la demanda, una mayor producción en Estados Unidos y la decisión de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) de mantener sin cambios su nivel de producción. Todo esto ha llevado a un aumento de la oferta y una desaceleración de la demanda, provocando con ello un descenso en los precios. El Fondo Monetario Internacional (FMI) estima que la depreciación del petróleo tendrá efectos positivos debido a que, al ser un insumo de uso difundido provocará disminuciones en los costos de la producción, baja inflación, aumentos de las utilidades y mayor inversión. Para los países exportadores representa grandes pérdidas, mientras que para los importadores grandes ganancias, aunque para Europa podría significar presiones deflacionarias. En el caso de México, los ingresos petroleros representan el 38% de los ingresos presupuestarios del gobierno, aún somos una economía altamente dependiente del petróleo (6.5% del PIB y 10% de las exportaciones totales). La lección es muy clara, la revolución energética está cambiando las reglas del juego y las economías no pueden seguir siendo dependientes del petróleo. Países como Rusia y Venezuela ya recienten estos cambios. 8

9 Concepto Ganancia o Pérdida Por caída de un dólar en el precio del petróleo Exportaciones de petróleo más baratas Importaciones de gasolina más baratas Efecto Neto sobre las finanzas públicas $3.8 mmdp Por 10 centavos de depreciación del tipo de cambio Efecto Neto sobre las finanzas públicas mmdp Efecto sobre Servicio de la Deuda.441 mmdp Con estimados: Petróleo a $40 promedio, T.C. a $14.6 Efecto Petróleo sobre las finanzas públicas - $ mmdp Efecto Tipo de Cambio sobre finanzas públicas mmdp Efecto Neto sobre Finanzas Públicas mmdp Efecto sobre Servicio de la Deuda mmdp Efecto Neto sobre Finanzas Públicas mmdp Por cada dólar que baja el precio del petróleo, México deja de ganar 3.8 mil millones de pesos. Suponiendo que el precio del barril de petróleo se mantuviera en $40 dólares, el gobierno mexicano dejaría de percibir 146,597 millones de pesos. Esta cifra es aproximadamente 4 veces la deuda de Coahuila, el caso más sonado de irresponsabilidad en finanzas públicas de los últimos años. Por otro lado, el gobierno mexicano se beneficia de la apreciación del tipo de cambio ya que recibe más pesos por cada dólar vendido (vende más caro en el exterior). Sin embargo, esto también genera que los servicios de la deuda se incrementen ya que se pagan más pesos de intereses. Desde 2014 el Gobierno Federal cubrió los ingresos petroleros de 2015 de tres maneras: Neteo entre importaciones y exportaciones Opciones Put: $76.4 entre septiembre y noviembre Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros 53% 47% $2.6 dólares por barril 9

10 El gobierno enfrenta un problema de liquidez en sus finanzas públicas pues las coberturas se ejercerán entre septiembre y noviembre de 2015 (periodo en el que también vencerán). Para resolver esta presión recurrirá a los recursos del Fondo de Estabilización Petrolera y a la deuda pública. La pregunta es: Cuál será el impacto que tendrá el vencimiento de estas coberturas en la elaboración del presupuesto de 2016 cuando ya no estén vigentes? La presión de esta considerable disminución también tiene un impacto en la postergación de inversiones, lo cual, impactará en los flujos de capitales del exterior. Como consecuencia, las estimaciones de crecimiento tenderán a disminuir Existe la posibilidad de que las tasas de interés aumenten tanto en Estados Unidos como en México, lo cual, muy probablemente elevaría la deuda y el gasto público. Vector Casa de Bolsa estima que los efectos colaterales a la caída del precio del petróleo podrían generar un faltante fiscal de cerca de 50 mil millones de pesos que el gobierno tendrá que financiar de alguna otra forma. En escenarios como este, las alternativas convencionales que suele elegir un gobierno son: la reducción del gasto, el aumento del déficit y el aumento de impuestos. Cada una tiene efectos colaterales que es necesario considerar. La decisión que tomó la Secretaría de Hacienda de ajustar el presupuesto fue muy oportuna y muy probablemente no tenga mayor impacto para el partido en el gobierno durante las elecciones de 2015 ya que no se recortó el gasto en ningún rubro que esté relacionado. La alternativa de elevar el déficit aumenta el riesgo en la estabilidad financiera y baja de calificación de deuda. Aunque la tercera alternativa es subir impuestos, existe el Acuerdo de Estabilidad Tributaria anunciado en 2014 por el Secretario de Hacienda. El problema es que la letra pequeña de dicho acuerdo contempla que, en caso de una contingencia los impuestos podrían verse modificados. Si el gobierno federal llegara a considerar la caída del precio del petróleo como una contingencia, entonces podría justificar subir de nuevo los impuestos. El problema es estar siempre a la sombra de las interpretaciones. Esta coyuntura podría abrir el debate para que México explore alternativas no convencionales que permitirían solucionar el problema de disminución de liquidez en 2015 y el presupuesto en El problema empieza desde el texto constitucional, el Artículo 25 establece que El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución. Esta declaración asume que el Estado tiene toda la información y sabe exactamente lo que necesitan más de 120 millones de mexicanos. Ignora que la actividad económica nacional es resultado de millones de interacciones entre ciudadanos con necesidades, gustos, aspiraciones e intereses muy diversos. No existe el interés general, existen 10

11 millones de intereses que, de manera espontánea se encuentran en el proceso de mercado. En este contexto sería muy oportuno abrir el debate sobre el tamaño que debería de tener el gobierno y así definir roles y límites. Así sería más fácil determinar objetivos ligados a resultados y así definir el presupuesto que se requiere para lograrlo. Optar por un gobierno más esbelto, menos costoso y más eficaz no significa querer que sea débil. México requiere de un Estado fuerte, capaz de enfrentar los mayores desafíos para garantizar la seguridad en todos los aspectos de los mexicanos. 2 El Mexican Moment Ante la coyuntura actual resulta oportuno hacer una introspección nacional que complemente el análisis del contexto internacional. Si bien es cierto que lo que ocurre en el mundo repercute en México, los fenómenos globales no son la causa de todo lo que sucede en el país. México es un país que ejerce un fuerte gasto público, aún con una baja recaudación de impuestos por el alto porcentaje de negocios que flotan en la economía informal, una alta dependencia del petróleo, con tradición de exportaciones de bajo valor agregado, un sistema democrático tambaleante y un estado de derecho prácticamente simulado. Sería pretencioso afirmar que una serie de acciones a manera de receta podrían solucionar por completo los problema del país. Lo que es cierto es que un análisis objetivo y propuestas dirigidas a resolver causas y no sólo efectos puede aproximarnos a un escenario más optimista. Si observamos la Balanza de Pagos de México, la cuenta corriente que incluye la Balanza Comercial, el INIE y el TNE del país ha tenido un déficit que se ha visto compensada por la balanza financiera en la que la Inversión Extranjera Directa y la Inversión en Capitales han jugado un rol muy importante. En 2014, la Bolsa Mexicana de Valores tuvo en su mayoría rendimientos negativos debido principalmente, a factores internacionales y a la reforma financiera. Por otra parte, Estados Unidos ha vuelto a ser un refugio seguro ara inversionistas internacionales por la creciente confianza a partir de la recuperación de la economía y el fortalecimiento del dólar. De acuerdo a la teoría financiera, el rendimiento de un bono debe estar por encima de la inflación. Actualmente los cetes 28 tienen tasas reales negativas, es decir se pierde por cada peso invertido. Este es una razón para no invertir en dichos instrumentos. 11

12 CETES 28 INFLACIÓN El reporte del Banco de México referente al tercer trimestre del 2014, señala que la Inversión Extranjera Directa tuvo un balance negativo. Esto se debe a varios factores empezando por la crisis de confianza que se agudizó tras la escalada de violencia en varios estados, los escándalos de corrupción y de conflictos de interés que mostraron una lenta capacidad de respuesta por parte de las autoridades y dejando ver la debilidad institucional que aflige al país. Por otra parte, la reforma fiscal también ha sido señalada como una de las causas que, lejos de acelerar el crecimiento económico, han contribuido a frenarla. A partir de 2011 ha habido un cambio importante, quizá el más relevante en nuestro ordenamiento jurídico en el último siglo. La reforma en materia de Derechos Humanos, las reformas al artículo 1ero de la Constitución, en las cuales se cambió por completo la forma en que la autoridad debe proteger estos derechos, teniendo la responsabilidad de prevenir, investigar, perseguir y sancionar las violaciones que se cometan en contra de ellos. A pesar del gran avance a nivel jurídico, los crímenes de Tlatlaya y Ayotzinapa en 2014 nos mostraron una realidad que no se modificó simplemente con la reforma constitucional, en el que la ley debe convertirse en realidad y no sólo en buenas intenciones. En teoría, se ha dado un gran paso al elevar los derechos humanos (reconocidos en los tratados internacionales) a nivel constitucional. Con este cambio se promete mayor protección a los ciudadanos y se pretende limitar el poder de la autoridad reconociendo el principio pro persona. Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción (ENVIPE) sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2014 realizada por el INEGI, en el 2013 se cometieron aproximadamente 33.1 millones de delitos de los cuales, apenas 6.2% terminó en una averiguación previa. En el mismo sentido 9 de cada 10 delitos no son denunciados por las víctimas, 60% de ellas no lo hace por situaciones que achacan a las autoridades como mal servicio, trámites engorrosos, miedo a ser extorsionados, entre otros. El 12

13 resto sostiene que no denuncia por miedo a los delincuentes o porque no tiene pruebas. 1 La corrupción y la seguridad se miden por percepción, es decir, se mide por la opinión de las personas. ENVIPE revela que la población a partir de los 18 años en adelante, manifiesta como su principal preocupación el tema de la inseguridad y delincuencia (58.1%), seguido del desempleo (46.1%) y el aumento de precios (37.7%). Asimismo, la percepción de inseguridad en las entidades federativas, al momento del levantamiento de la encuesta (marzo- abril 2014), llegó a 73.3% de la población de 18 años y más. En el 2013, la percepción de inseguridad fue del 72.3 por ciento. 2 De acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción 2014, elaborado por Transparencia Internacional, México se ubicó en el lugar número 103 de un listado de 175 países, al obtener una puntuación de 35 sobre 100. Asimismo, México se coloca en este tema en la última posición (34 de 34) de entre los países miembros de la OCDE. 3 Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial deben actuar como engranes, trabajando de forma coordinada y efectiva. La falla en alguno de los poderes crea un desequilibrio total, en el que el único perdedor es el ciudadano. No se puede en ningún momento aspirar a la justicia, si el crimen organizado está infiltrado en el sistema gubernamental. El compromiso debe ir más allá de las reformas, más allá de promesas. Se requiere un sistema que frene la corrupción, disminuya la impunidad y refuerce la seguridad tanto jurídica como física de los ciudadanos. Las consecuencias de no hacerlo con éxito no son solo internas. La inseguridad afecta el turismo, la inversión privada, el comercio y por ende el desarrollo económico. Existen regulaciones, delitos y leyes que tratan de modificar el contexto en el que estamos. El ciudadano debe estar en contacto con las normas, conocerlas, saber que tiene derechos y que hay vías que puede y debe utilizar siempre que sea víctima de delitos y de corrupción. Los delitos y responsabilidades dirigidas a los servidores públicos y el juicio de amparo son solo algunas herramientas que el ciudadano tiene para defenderse. Estas herramientas deben de ser utilizadas y fortalecidas en aras de tener un país más fuerte, más democrático y un Estado de Derecho eficaz. 1 horas.mx/crece- la- impunidad- en- mexico- inegi/ 2http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especi ales/2014/septiembre/comunica11.pdf 3 corrupcion mexico- peor- ocde 13

14 Implementación de las reformas estructurales Reforma Energética México tiene una gran oportunidad en el sector energético. En los últimos años Estados Unidos se ha convertido en un exportador neto de petróleo, mientras que Canadá experimenta la famosa fiebre del oro, en paralelo África ha impulsado el crecimiento gracias a la inversión en los hidrocarburos. Esta expansión económica fue una consecuencia directa de la participación de diversos actores que poseen un conocimiento avanzado de tecnología que permite extraer a un menor costo y en mayor cantidad los hidrocarburos, al mismo tiempo que las políticas se orientan hacia este pragmatismo estructural. El llamado oro negro ha ocupado un lugar primordial en el sentimiento nacionalista e identidad del mexicano, este mismo sentimiento se da en la finanzas públicas mexicanas y no por romanticismo sino por la clara dependencia de los ingresos federales hacia la renta petrolera por más de 75 años. Pemex es una de las empresas petroleras con menores costos de producción a nivel internacional. Sin embargo, el régimen fiscal consta de 11 derechos, cuatro impuestos y otros cargos como multas y retenciones, que en total suman 20 rubros. Los ingresos petroleros comprenden los ingresos tributarios (impuestos) asociados al sector; los derechos por hidrocarburos, los aprovechamientos sobre rendimientos excedentes, así como los ingresos propios de PEMEX. Actualmente estos representan alrededor de un tercio de los ingresos federales. 14

15 Por muchos años, México se afianzó de políticas obsoletas que no permitieron la evolución del sector energético, estancando su desarrollo al responsabilizar a una empresa estatal que se empeñó en utilizar subsidios (mediante precios bajos) desde su origen con el propósito de conducir a una duplicación del consumo interno cada 10 años que llevara a la búsqueda de nuevos yacimientos para su explotación, una constante y continua mejora en la refinación y una nueva búsqueda del problema distributivo fiscal mexicano. El Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (al que con la reforma energética pertenece ahora a PEMEX), sólo propone un cambio en la terminología, pues el artículo 16- ll- g dice que el Fondo deberá cubrir los recursos necesarios para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se destinan a cubrir el PEF se mantenga en el 4.7% del PIB. Otro problema que se suma a la reforma energética, es que la baja calidad de la mezcla mexicana, comparándola internacionalmente, es mala y ello en un mercado petrolero donde la OPEP decidió mantener su nivel de petróleo actual de producción en 30 millones de barriles de petróleo al día, genera una sobreoferta que afecta a las empresas con mezcla menos valorada, lo que conlleva a una caída súbita del crudo mexicano, nos lleva a un escenario donde la reforma energética planteada debe contemplar la estructura económica internacional. La Reforma Energética se sitúa en una modificación a los Artículos 25, 27 y 28 Constitucionales en la cual se reafirma la calidad de las áreas estratégicas y otorga contratos a empresas privadas de asociación con el objetivo principal de tener una capacidad técnica y financiera de ser competitivos internacionalmente para que el dinero excedente sea parte de la estrategia de inversión por parte del gobierno en educación, seguridad social e infraestructura. Cabe mencionar que con esta reforma se toca el punto clave de la explotación de las reservas de gas de lutitas, una de las más 15

16 grandes a nivel mundial. Aún está pendiente hacer mayor énfasis en las energías renovables. En concordancia con las reformas a los artículos se accionaron las leyes secundarias dentro de las cuales se establece la Ronda Cero en el cumplimiento a lo establecido en el Sexto Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional en Materia de Energía y se presenta por la Secretaría Nacional de Energía (SENER) el requerimiento de áreas en exploración y los campos en producción que Petróleos Mexicanos considere pertinentes para asegurar un nivel de exploración, desarrollo y extracción sostenibles, permitiendo acceder a tecnología de punta a través de contratos que le den preferencia, ya sean de servicios, utilidad, producción compartida, de licencia o la combinación de las anteriores. La Ronda Cero definió los recursos con los que contará el Estado; permitió la competencia con rondas de licitación abiertas a la participación de la industria petrolera, contribuyendo a la aparente transparencia de los agentes privados y multiplicando a su vez la inversión en exploración y extracción de gas y petróleo. Pemex solicitó los campos de producción que desea mantener. También solicitó el 83% de las reservas 2P (Probadas y Probables) y el 31% de los recursos prospectivos del país para el desarrollo tecnológico y de actividades de exploración. En este primer ejercicio se determinó la capacidad financiera, técnica y de ejecución de PEMEX para la realización de sus actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. Para lograrlo, siguió una metodología que requirió de la verificación de la suficiencia documental en la cual la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y PEMEX suscribieron un convenio de colaboración y establecieron los mecanismos para el acceso a la información, consecuentemente vino la evaluación de las capacidades en las áreas y campos solicitados en referencia con los indicadores empleados en la práctica internacional. Se evaluaron los planes de exploración y desarrollo consultando con expertos en la industria petrolera dando como consecuencia la elaboración de un documento que soportara la decisión. Dentro de la Ronda Cero se le asignó a PEMEX 23,447 millones de barriles de petróleo crudo equivalente, lo que refleja 5 años de la producción con base en la reserva a incorporar. Contando con el 83% de las reservas 2P (Posibles y Probables) y el 21% del recurso del país. En consecuencia PEMEX podrá producir del orden de 2.5 millones de barriles diarios por los próximos 20.5 años. Esto logra un balance el cual permite a PEMEX continuar su extracción en aguas someras y fortalecerse en áreas como aguas profundas o no convencionales. En este marco, la Secretaría de Energía le otorga a PEMEX 120 asignaciones cubriendo en 71% de la producción de petróleo y 73% de la producción nacional de gas. Esto posiciona a PEMEX entre la primeras 10 empresas con reservas petroleras probadas. La Ronda Cero sirvió también para generar un cronograma de actividades y plazos en los cuales se determinaría la efectividad del mismo. En la etapa denominada Extracción y Exploración se da un plazo de 180 días para liberar las asignaciones 16

17 que servirán de guía para la Ronda 1 ya en proceso. Parte de lo que se espera de esta nueva reforma es que sea transparente y se cuente con un calendario mucho mejor estructurado en el que se establecen fechas de convocatoria (11 de Diciembre de 2014) y procedimientos para el acceso al cuarto de datos para poder presentar una propuesta que será evaluada del 15 al 17 de julio para la posterior suscripción de un contrato teniendo como fecha concluyente el 21 de Agosto de Actualmente 34 empresas han mostrado interés en la solicitud y 23 han pedido el acceso al cuarto de datos, de las cuales sólo 15 han obtenido la autorización, algunas de las más importantes son: ExxonMobil Exploración y Producción México, Chevron Energía de México, Shell Exploración y Extracción de México, entre otras. Algunos de los retos a los que se enfrenta la reforma energética en general son: La capacidad para la generación y distribución de electricidad, el acceso y ocupación de tierras en referencia a los insumos para la implementación de la reforma y la incertidumbre del cumplimiento en tiempo del tendido de gasoductos. Debido a la presente baja de los precios del crudo en los últimos meses se ha mencionado por el Secretario de Energía en el Tercer Anuncio de Licitaciones de Infraestructura de Energía Eléctrica y Gasoductos el miércoles 29 de enero de 2015 la disminución en los montos de inversión iniciales de Petróleos Mexicanos (Pemex) y de la Comisión Federal de Electricidad, comentando que el suceso es transitorio, en consecuencia si la racha del precio del petróleo continúa el tendido de gasoductos se retardará y las metas propuestas para 2018 se verán seriamente afectadas. La reforma energética implica el desarrollo de nuevos proyectos, reglas claras y licitaciones transparentes que retan a la realidad actual mexicana para detonar el sector manufacturero, la agricultura y el comercio. La clave de que la reforma energética es que sea mejor aceptada por la sociedad. Esto depende de en una mejor difusión del plan de acción pero sobre todo de un proceso transparente con objetivos, mensajes y metas que realmente generen confianza. Reforma Fiscal La Reforma Fiscal se planteó para fomentar la inversión y el crecimiento económico de México y generar una mayor independencia de las finanzas públicas con relación al petróleo. A un año de su aprobación y temprana implementación, los resultados han sido desastrosos y ya hay voces que comienzan a decir que se debe modificar. En la presentación de la reforma se indicó que El Estado mexicano ha tenido una capacidad limitada para atender las necesidades prioritarias de la población, reducir la desigualdad en la distribución del ingreso e invertir en rubros estratégicos que detonen un mayor crecimiento económico. El país tampoco cuenta con una red de seguridad social que garantice efectivamente un piso de bienestar a todos los mexicanos. 17

18 Es necesario subrayar que, antes de definir el alcance de estas líneas habría que puntualizar cual debería de ser el rol del gobierno en cada uno de estos temas; delimitar que le compete y que no, y sólo en función de dicha definición estimar el presupuesto necesario y la mejor forma de recaudación. De lo contrario, al ser un país tan corrupto (de acuerdo al CEESP México pierde casi 1.5 mil millones de pesos en corrupción al año, casi el 10% del PIB) existe enorme desconfianza e incertidumbre en la forma como realmente se ejercen los recursos. Otro problema a considerar es el alto costo burocrático y la poca efectividad de los programas sociales. Esto se comprueba en la relación que ha existe entre inversión en la materia y número de pobres, es decir, han aumentado los recursos pero también ha aumentado el número de personas que están debajo de la línea de pobreza. El problema no es el presupuesto para combatir la pobreza sino la mala administración de los recursos. La gran limitante del gobierno mexicano es él mismo. México necesita reformas en la aplicación del gasto, en materia de corrupción, transparencia y rendición de cuentas y efectividad de los programas. Para entender la baja recaudación es necesario reconocer la complicidad que el gobierno ha tenido en muchos casos al permitir, por un interés clientelar con fines electorales, que muchos negocios de distintos tamaños no sean obligados a pagar los impuestos que les corresponden. Aproximadamente el 50% de la población económicamente activa flota en la informalidad. Este es un tema pendiente que aún no se ha resuelto. Santiago Levy explica la informalidad mencionando que el pago de impuestos es contra- intuitivo ya que los incentivos son a no hacerlo debido al alto costo y pocos beneficios que los mismos otorgan. La Reforma Fiscal busca que paguen más los que más tienen, es por ello que el ISR para personas físicas con ingresos mayores a los 750,000 pesos anuales se incrementó a 32%, para personas con ingresos mayores a 1,000,000 pesos anuales será de 34% y será de 35% si los ingresos son mayores a 3,000,000 pesos anuales. Además se creó un impuesto a las ganancias en bolsa del 10% y se decidió cobrar impuestos a los accionistas sobre los dividendos que obtengan de sus empresas. Para reducir las deducciones se eliminaron regímenes preferenciales y se establecieron parámetros máximos de deducción. El IVA en la frontera se incrementó al 16%. Otro cambio importante en esta reforma es la eliminación gradual del subsidio a la gasolina y diésel. Se creó el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) que aplica a los combustibles según su nivel de emisión de carbono, a las bebidas azucaradas con $1 por litro y a los alimentos no básicos de alto contenido calórico. El Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) provocó en el sector refresquero una disminución en el volumen de ventas de entre 2.3 y 2.5 por ciento en el 2014; un recorte de 5 mil empleos directos, afectación a 26 mil indirectos y un freno inversiones por 300 millones de dólares en activos fijos. 18

19 Con el pretexto de prevenir/reducir la obesidad, la Reforma Fiscal incluyó este rubro. La contradicción es que, los programas oficiales de prevención y combate a la obesidad y la diabetes no cuentan con el recurso necesario para incidir de manera efectiva en la promoción de estilos de vida saludable entre la población más desfavorecida que no cuenta con espacios para realizar actividad física y los recursos para alimentarse de manera correcta. Se estima que 30% del gasto de un hogar es destinado a las categorías que fueron gravadas en 2014 por la Reforma Fiscal. El aumento en los precios ha generado presiones a la alza en la inflación, lo que se refleja en el Índice Nacional de Precios al Consumidor que rebasó la meta en Esto ha repercutido en la confianza del consumidor. Cabe destacar que la reforma establece nuevos impuestos al sector minero. Los rendimientos de las empresas en el sector se han mermado. Las dos empresas mexicanas en la Bolsa Mexicana de Valores dedicadas al sector han tenido una caída de más del 50% desde que comenzó a implementarse la reforma, esto como resultado de una disminución en las utilidades y rendimientos a futuro. Varias empresas han comenzado a buscar inversiones fuera del país debido al complejo ambiente nacional. A pesar de estas modificaciones, la Reforma Fiscal sigue sin recaudar todo lo que se había planteado, debido a que los incentivos no han sido suficientes para que la gente migre a la formalidad. Sería importante reconsiderar un IVA generalizado que podría incluso tener una tasa menor a la actual pero, que llevaría a que la recaudación fuera mayor porque los costos de implementar esto serían menores, e inclusive los informales lo pagarían en la contratación de todos los servicios y materia prima necesarios para su negocio, reduciendo así la evasión. Además con esto se le podría reducir la carga impositiva al sector energético llevando a que las finanzas públicas sean menos frágiles ante la volatilidad de dicho mercado. Si uno de los monopolios legítimos del gobierno es el uso de la fuerza pública para garantizar la seguridad y no se cumple satisfactoriamente con esta función básica, Se justifica la Reforma Fiscal? Es válido cobrar más impuestos cuando el gobierno no garantiza seguridad a todos los mexicanos? De acuerdo al Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, en 2013 el costo de la violencia en México representó el 9.4% del Producto Interno Bruto, ubicándose dentro de los 25 países con mayores costos por este motivo. La Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), asegura que las empresas mexicanas gastan hasta el 30% de su inversión en seguridad. Se estima que las empresas pierden hasta un 10% de sus recursos por corrupción. La Reforma Fiscal no ha reflejado efectos positivos en la inversión. A partir de su aprobación y temprana implementación, México ha caído más de 15 lugares en Competitividad Fiscal de acuerdo a información del Foro Económico Mundial. 19

20 En resumen, la Reforma Fiscal contradice y limita dos factores fundamentales del crecimiento: la inversión y el consumo. El gobierno que encabeza el presidente Enrique Peña Nieto intenta fortalecer al Estado apostando por una mayor recaudación y gasto, ambos ineficientes. México no debe apostar al aumento de impuestos sino a una disminución, a lograr mayor eficiencia en el gasto gubernamental y una alineación de incentivos que lleven a un saneamiento de las finanzas públicas, un fomento a la innovación y un mayor crecimiento. Gasto Público El FMI bajó sus pronósticos de crecimiento de la economía mexicana para 2015 y En la actualización de sus Pronósticos de la economía mundial, el organismo ajustó a 3.2% su pronóstico de crecimiento del PIB de México para 2015, en lugar del 3.5% de octubre pasado. Así también, modificó su pronóstico para la economía nacional en 2016, de 3.8 a 3.5%. Esta previsión contrasta con el 3.8% proyectado en la encuesta de Banamex y todavía más con el 4.9% estimado por la Secretaría de Hacienda. No obstante, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), estima un crecimiento de 3.9% este año y de 4.2% en el En 2015, el presupuesto federal aprobado es de 4 billones 694 mil 677 millones de pesos. Cinco dependencias concentran el 16.5% del presupuesto: Educación 40%, Salud 17%, Comunicaciones y Transportes 16%, SEDESOL 15% y SAGARPA 12%. El presupuesto federal contempla 76% al gasto corriente y 24% al gasto de inversión. El 50% del gasto corriente se destina a servicios personales. Sólo la Secretaría de Gobernación recibirá 77 mil millones de pesos. Aún cuando en 2015 los ingresos están protegidos con la estrategia de coberturas, el gobierno federal decidió hacer un ajuste preventivo, el cual tendrá un enfoque estructural y multianual, para fortalecer la confianza en las finanzas y flujos financieros. Para ello, el sector público federal anunció ajustes por un monto de 124,300 mil millones de pesos del gasto público, lo que representa el 0.7% del PIB, monto que incluye reducciones a los presupuestos de Pemex (62 mil millones de pesos) y CFE (10 mil millones de pesos), puestas a consideración de ambas empresas. La reducción del gasto en la administración pública asciende a 52 mil millones de pesos, de los cuales el 65% corresponde a gasto corriente y el 35% a gasto de inversión. En este sentido, dos terceras partes del ajuste serán en gasto corriente, el cual asciende a 34 mil millones de pesos, principalmente en servicios personales, de operación y programas de subsidios. Destacan la reducción del 10% en la partida de servicios personales para mandos medios y superior; una disminución del 10% en plazas eventuales y por honorarios; restricción a la creación de plazas; y la reducción de 10% en el gasto destinado a comunicación social. Se comenzará a trabajar en el PEF 2016 bajo un esquema de presupuesto base cero, privilegiando programas e inversiones. El gobierno federal trabajará para desarrollar 20

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