Integración Fronteriza

Transcripción

1 Integración Fronteriza Marcela Espinoza Dirección Nacional de Fronteras y Límites Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Chile Cooperación Económica y Técnica XXIV Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe. Cooperación Regional en el Ámbito de la Integración Fronteriza San Salvador, El Salvador 30 y 31 de mayo de 2013 SP/XXIV-RDCIALC/Di N 28-13

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3 INTEGRACIÓN FRONTERIZA Marcela Espinoza Dirección Nacional de Fronteras y Límites Ministerio de Relaciones Exteriores Chile

4 INTEGRACIÓN FRONTERIZA

5 INTEGRACIÓN FÍSICA Desarrollar una pataforma logística de integración Infraestructura de conectividad terrestre: Modo vial, ferroviario, fluvial y lacustre Complejos fronterizos Infraestructura para interconexion energética Terminales portuarios Condiciones para el uso efectivo de la plataforma logística de integración: Transitabilidad de las rutas de transporte. Coordinación de contingencias, mantenimiento Controles fronterizos ágiles Normas del transporte internacional terrestre: Reciprocidad y trato nacional Continuidad de los tráficos en los corredores de integración Protección y explotación de recursos naturales en zonas de frontera. Recursoshídricos compartidos

6 Conexiones terrestres intra zona Conexiones hacia mercados externos Desarrollo de localidades fronterizas

7 MECANISMOS DE INTEGRACIÓN FÍSICA INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD: Los países de América del Sur han desarrollado mecanismos bialterales y subregionales para desarrollar su interconectividad terrestre Chile cuenta con el mecanismo de los Comités de Integración o de Frontera con los tres países vecinos y con Grupos Técnicos Mixtos con Argentina y Bolivia. En el ámbito de UNASUR-COSIPLAN, los 12 países de América del Sur han dado continuidad al proceso iniciado en 2000 con la Iniiativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, conformando una amplia cartera de proyectos en los Ejes de Integración y Desarrollo.

8 I N F R A E S T R U C T U R A Multilateral Chile - Argentina Chile -Bolivia Chile - Perú IIRSA UNASUR - COSIPLAN Grupo Técnico Mixto Chile Argentina GTM Programa de Inversiones Básicas en los pasos Fronterizos Priorizados Comité de Frontera Comités de Frontera Grupo Técnico Mixto Chile Bolivia GTM, IIRSA Comité de Frontera (Carretera Pavimentada) IIRSA

9 INFRAESTRUCTURA: LOS DESAFÍOS Priorización de conexiones Definición interna: distribución de los recursos Acuerdos para la priorización Criterios técnicos de priorización. El rol de los estudios Rentabilidad demanda - rutas consolidadas Sinergias con otras obras o proyectos de desarrollo Condiciones geográficas transitabilidad Desarrollo social Factibilidad ambiental Contingencias políticas Participación ciudadana

10 INFRAESTRUCTURA: LOS DESAFÍOS Financiamiento Recursos públicos Créditos Inversión privada concesión Cumplimiento de los planes de inversión Continuidad en las políticas de desarrollo fronterizo Fortalecimiento de las instancias y equipos técnicos

11 GTM Chile argentina : INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD GRUPO TÉCNICO MIXTO - GTM Plan de Obras Viales de los 13 paso Priorizados ( , en ejecución por etapas) Paso Sistema Cristo Redentor: Estudio Binacional para la Optimización del funcionamiento e Infraestructura del Paso Fronterizo Sistema Cristo Redentor (IIRSA BID, en ejecución) Estudio nacional para la construcción de un nuevo edificio e instalaciones en reemplazo del Complejo Fronterizo Libertadores. (MOP M. Interior) Estudio Binacional para la conectividad Chile Argentina. (IIRSA BID, en ejecución) GTM Chile Bolivia Priorizacion de cinco pass fronterizos Algunos proyectos incluidos en la cartera IIRSA COSIPLAN

12 Conectividad Chile - Bolivia Arica paso fronterizo Visviri Charaña Ferrocarril Arica La Paz (Visviri Charaña) Arica paso fronterizo Chungará - Tambo Quemado (Ruta 11 - CH) Iquique - Huara paso fronterizo Colchane - Pisiga (Ruta 15 - CH) Ferrocarril Antofagasta Bolivia (Ollagüe Avaroa) Antofagasta San Pedro de Atacama Bolivia (Hito Cajón)

13 Integración Física Chile - Perú Facilitación fronteriza Comité de Integración Fronteriza Acuerdo sobre Controles Integrados Estudio de consultoría para el control integrado Infraestructura Carretera Arica Tacna Ferrocarril Arica Tacna IIRSA - COSIPLAN

14 MECANISMOS DE INTEGRACIÓN FÍSICA CONDICIONES PARA EL USO EFECTIVO DE LA PLATAFORMA LOGÍSTICA DE INTEGRACIÓN: Para ell funcionamiento de los controles fronterizos y la tranitabilidad de las rutas de conexión los países cuentan con mecanismos bilaterales de coordinación, en especial con los Comités de Frontera o Comités de Integración. También se ha optado por el sistema de controles fronterizos unificados en el marco de tratados bilaterals sobre controles integrados de frontera. El Acuerdo sobre Transporte Internacional terrestre ATIT es el instrumento estructurante que regula las obligaciones recíprocas de los países miembros en esta materia, en tanto que MERCOSUR ha desarrollado avances en aspectos técnicos para favorecer una buena calidad del transporte regional. El IIRSA, dentro del COSIPLAN, también cuenta con grupos de trabajo para la optimización de pasos de frontera

15 COMITES DE INTEGRACION Evolución: FRONTERIZA Inicialmente definía un área de influencia asociada a pasos fronterizos y la frontera inmediata. Luego se expandió a las localidades contiguas y luego hacia la macroregión Inicialmente acotada al funcionamiento de los controles fronterizos y luego se integran temas de desarrollo de infraestructura de las rutas de conexión y su transitabilidad

16 COMITES DE INTEGRACION Participación: FRONTERIZA Autoridades locales de la macroregión Servicios de control fronterizo Organismos de infraestructura Otros ministerios Cancillerías Direcciones de Fronteras y Consulados

17 COMITES DE INTEGRACION FRONTERIZA Temas de interés Desarrollo de conexiones terrestres Funcionamiento de los controles fronterizos Desarrollo local Turismo Comercio Cooperación en temas de interés local Salud Educación - Cultura Deporte Cooperación institucional Género Otros

18 Comités de Frontera o de Integración de Chile Chile - Bolivia Región de Arica y Parinacota Región de Antofagasta Chile Perú Región de Arica y Parinacota Tacna Noa Norte Grande Región de Tarapacá y Región de Antofagasta La Paz, Oruro y Potosí Salta y Jujuy ATACALAR Región de Atacama Catamarca La Rioja - Córdoba Agua Negra Región de Coquimbo San Juan Cristo Redentor Región de Valparaíso Mendoza Pehuenche Región del Maule Mendoza - Malargüe Las Leñas Región de O Higgins Mendoza San Rafael Región de Los Lagos Integración Austral Región del Bio-Bio Región de la Araucanía Región de Los Lagos Región de Aysén Región de Magallanes y Antártica Chilena Neuquén Río Negro Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego

19 CONTROL FRONTERIZO Qué se controla Personas: Control Migratorio Verificación de identidad Verificación de impedimentos de salida o ingreso Bienes: Control aduanero y fitozoosanitario Equipaje Vehículos Cargas (solo documental)

20 CONTROL FRONTERIZO PORQUÉ CONTROLAR Garantizar la recaudación fiscal Protección del patrimonio fitozoosanitario Prevención y control de ilícitos internacionales Tráfico de menores Contrabando Trafico de drogas Trata de personas Cumplimiento de resoluciones judiciales Ordenes de arraigo nacional Pensiones alimenticias

21 Situación n de Chile País de tránsito y de servicios País exportador Perfil de bajo riesgo Acuerdos internacionales Comerciales Transporte Internacional Integración Cooperación en materia fitozoosanitaria Ambientales Prevención de ilícitos internacionales

22 Desafíos del control Fronterizo Agilizar o eliminar controles Acuerdos sobre Integración Intereses del comercio, Intreses del transporte Intereses del turismo Mantener controles Intensificar controles Intereses nacionales: Cumplimiento de normas Aduaneras y migratorias Bajar el riesgo fitozoosanitario Competitividad exportadora Acuerdos sobre Medio Ambiente y Control de drogas Atentado a las Torres gemelas Bioterrorismo

23 Controles Integrados de Frontera Atención conunta de funcionarios de los servicios de ambos países en un solo puesto de control Significa para los usuarios detenerse una sola vez en la frontera Permite agilizar y simplificar los controles fronterizos sin perjudicar la eficacia Se cumple la normativa interna migratorioa fitozoosanitaria, aduanera y de seguridad de cada país.

24 Sin Control Integrado Salida entrada

25 Con Control Integrado Salida Entrada

26 Modalidades de control Integrado Cabecera única: Un solo complejo fronterizo donde se realizan controles de ingreso y salida de cada país. Doble cabecera: Dos complejos fronterizos, uno en cada país. Este control tiene dos modalidades: País de entrada, país sede. Los controles de salida del país de origen y de entrada al país de destino se realizan en el complejo situado en este último país. País de salida, país sede: Los controles de salida del país de origen y de entrada al país de destino se realizan en el complejo situado en el país de origen.

27 LOS DESAFÍOS DEL CONTROL INTEGRADO DE FRONTERAS Ampliar la capacidad de la infraestructura vial y de los complejos fronterizos, al ritmo del aumento de los tráficos Lograr una permanente paridad en el número de funcionarios de cada país para cada función de control Perfeccionar y actualizar permanentemente los planes de contingencia de cada paso fronterizo para días de mayor flujo o emergencias Compatibilizar las tecnologías Dar continuidad bilateral a los proyectos acordados

28 ALGUNOS PRINCIPIOS RECTORES PARA UN CONTROL FRONTERIZO INTEGRADO

29 INTEGRACIÓN FRONTERIZA COOPERACIÓN INSTITUCIONAL Aduanera Fitozoosanitaria: control de plagas, capacitación Policial Desastres Transitabilidad invernal Judicial

30 DESARROLLO LOCAL FRONTERIZO: LAS CARENCIAS Y NECESIDADES

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32 MUCHAS GRACIAS MARCELA ESPINOZA NISSIM Directora de Fronteras (s) Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado D I F R O L Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Edificio José Miguel Carrera Teatinos 180, piso 7, Santiago, Chile mespinoza@minrel.gov.cl +(56-22) (56-9)