DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS Modernización de la Aduana Colombiana

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1 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS Modernización de la Aduana Colombiana

2 La Dirección de Impuestos y Aduanas DIANcomo organización

3 La DIAN como Organización La DIAN es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, Carácter eminentemente técnico y especializado, Con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, Adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Sistema de Organización por procesos

4 Misión n de la DIAN En la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia somos responsables de prestar un servicio de facilitación y control a los agentes económicos, para el cumplimiento de las normas que integran el Sistema Tributario, Aduanero y Cambiario, obedeciendo los principios constitucionales de la función administrativa, con el fin de recaudar la cantidad correcta de tributos, agilizar las operaciones de comercio exterior, propiciar condiciones de competencia leal, proveer información confiable y oportuna, y contribuir al bienestar social y económico de los colombianos.

5 Funciones de la DIAN Administrar los impuestos nacionales y de comercio exterior Dirección y gestión de la operación aduanera Vigilancia del cumplimiento de régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios y gastos asociados a estas operaciones. No ejercemos la función de ingreso y salida de personas (DAS) No otorgamos vistos buenos o autorizaciones específicas para el ingreso y salida de mercancías (Ministerio de Comercio) No realizamos el control a salida de narcóticos (Policía Antinarcóticos)

6 Problemática DIAN 2002 Altos niveles de evasión, elusión, contrabando e infracciones cambiarias. Débil cultura de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias. Acelerado deterioro de la competitividad aduanera del país. Sistema legal complejo y disperso. Ausencia del sentido de servicio y facilitación al cliente. Deficiencias internas asociadas a su organización, al sistema de personal y en general a su sistema de gestión. Deficiencias estructurales en la calidad, confiabilidad y oportunidad de la información requerida para el ejercicio del control. Desarticulación de las soluciones informáticas

7 Qué se hizo? Establecer objetivos estratégicos Alcanzar la excelencia en sus operaciones Redireccionar la entidad hacia el servicio Consolidar la legitimidad y la autonomía Contribuir a la competitividad del país

8 Qué se hizo? Definir como acciones estratégicas Desarrollar e implementar un nuevo modelo de gestión MUISCA Reestructurar la entidad Promover las reformas legales requeridas Administrar con efectividad la coyuntura

9 Modelo: Representa la nueva forma de gestionar. Único: Integra la gente, las áreas, los conceptos, los datos y la gestión. Ingresos: Responde por el recaudo. MUISCA Servicio: Facilita el cumplimiento de los deberes y el ejercicio de los derechos. Control: Mide, previene y ajusta el comportamiento y la gestión. Automatizado: Aprovecha la tecnología para potenciar la gestión.

10 Componentes del MUISCA 1/1 ORGANIZACIÓN INTEGRALIDAD SERVICIO INFORMACIÓN PROCESOS RECAUDO RECURSOS (TECNOLOGÍA) PERSONAS CONTROL

11 Logros

12 Organización estructurada sobre procesos

13 Implementación del Sistema de Gestión de Calidad y Control Interno Código de Buen Gobierno

14 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Gestión de la información y los Asuntos Normalización de documentos y declaraciones tributarios,aduaneros y cambiarios Validación de datos de entrada y salida. Cruce de información con otras fuentes (Registraduría Nacional del Estado Civil; Ventanilla Única de Comercio Exterior; sistemas de información internos, Registro Único Tributario; arancel). Procesamiento de la información a través de un software único de entradas y salidas. Servicios de entrega de información: diligenciamiento virtual de documentos, y/o presentación de información masiva por envío de archivos (estándar internacional formato XML). Igual para todos los procesos o procedimientos tributarios, aduaneros y cambiarios.

15 Gestión de la información y los Asuntos Ayudas con herramientas (prevalidadores gratuitos) para preparación de archivos XML (Ej consolidación de pagos intermediarios tráfico postal y envíos urgentes; presentación información solicitudes autorización embarque; documentos transporte; contenedores) Implementación de altos niveles de seguridad en aspectos como el cifrado de la información y la clara separación en capas incluyendo los firewalls. Utilización del mecanismo de firma con certificado digital para cumplimiento de obligaciones a través de los servicios informáticos electrónicos (firma declaraciones de exportación e importación)

16 Gestión de la información y los Asuntos Reportes al usuario sobre inconsistencias de información presentada (Ej. Errores documentos de transporte o manifiestos de carga) Identificación de errores de declaraciones tributarias y aduaneras, y recibos de pago presentados en forma litográfica, e implementación del proceso para su corrección. Fuente única de información para la gestión de los diferentes procesos misionales, gestión del conocimiento y desarrollo de la inteligencia corporativa. Gestión de los Asuntos: casos o expedientes. Trazabilidad en los procesos (procedimientos, personas, documentos, tareas) consultable por los integrantes internos y externos. Un único sofware.

17 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Mejoramiento Imagen Institucional Portal Institucional Acceso servicios informáticos electrónicos clientes internos y externos Capacitación uso de servicios informáticos electrónicos Información normatividad, estadísticas, servicios, gestión. Novedades Buzones de atención

18 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Registro Único Tributario Adecuación normativa y procedimental. Identificación, ubicación y clasificación de contribuyentes y usuarios aduaneros. Obligación de actualización. Único: unificó registro de clientes de la DIAN. Control acceso a los servicios informáticos electrónicos. Inscripción en el RUT a través de Cámaras de Comercio. Convenios de intercambio de información entidades gubernamentales: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Unidad Investigación y Análisis Financiero, Ministerio Protección Social, Ministerio de Transporte.

19 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Mecanismo de firma digital Gratuito Presentación de declaraciones, envío y presentación de información, cumplimiento de otras obligaciones formales. Seguridad en la información DIAN entidad certificadora cerrada. Entregado a la persona no a la entidad.

20 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Diligenciamiento Virtual de Declaraciones

21 Declaraciones tributarias (renta, IVA, patrimonio, retención en la fuente). Declaraciones aduaneras (exportación y algunas de importación). Formatos control cambiario.

22 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Presentación de Información por Envío de Archivos

23 Información de transacciones: pagos, operaciones bancarias, compra y venta bienes por parte de operadores económicos; pagos al o desde el exterior; sistemas especiales importación exportación; comercializadores internacionales Fuente principal de información para inteligencia corporativa y análisis de riesgo

24

25 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Administración y Consulta de Arancel Administración interna del Arancel Soporte para validaciones en liquidación de tributos aduaneros y exigencia de vistos buenos y documentos soportes de declaración de importación y exportación. Consulta gratuita

26

27 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Trazabilidad de los procesos

28 Trazabilidad de los procesos

29 Trazabilidad de los procesos

30 Trazabilidad de los procesos

31 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Pago por canales electrónicos

32 Retos asumidos en materia aduanera Solicitud Adhesión al Marco Normativo OMA Entrega anticipada de la información (Exportación y Carga de importación) OK Transmisión electrónica bajo estándares internacionales OK Eliminación uso del papel OK Enfoque coherente de análisis de riesgo (recomendaciones OMA visita) Uso de equipos inspección no intrusiva (política gubernamental compromiso) Implementación figura Operador Económico Autorizados (compromiso, etapa sensibilización, prueba piloto, propuesta normativa)

33 Retos asumidos en materia aduanera Solicitud Adhesión al Marco Normativo OMA Ventanilla Unica de Comercio Exterior VUCE- (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo administrador de la VUCE) O.K Modelo de Datos OMA O.K Firma digital O.K Preparación para suscripción Tratados de Libre Comercio Mejorar la competitividad del país disminuyendo tiempos de operación y creando oportunidades de negocios.

34 Retos asumidos en materia aduanera. Puesta en marca Decisiones Andinas 670 y 671 sobre Documento Unico Aduanero y Regímenes Aduaneros, y Resolución de Declaración Andina de Valor. Modernizar la operación en la aplicación de los regímenes aduaneros. En operación salida de mercancías, carga de importación, trasbordo internacional, ingreso y salida contenedores. Fortalecer el uso de tecnologías interoperables Trámites totalmente gratuitos para el usuario

35 Retos asumidos en materia aduanera. Garantizar 100% de cobertura de los servicios informáticos electrónicos tanto a nivel país como tipo de operaciones, en materia de regimenes aduaneros. Sistema de análisis de riesgo efectivo y eficaz, con el máximo aprovechamiento de la información disponible tanto de los usuarios aduaneros, como de las transacciones y la mercancía. Trabajo universidad en Colombia modelos matemáticos.

36 Modernización de Procesos y Sistemas de Información entidades gubernamentales. Ventanilla Unica de Comercio Exterior AUTORIDADES FITO Y ZOOSANITARIAS INVIMA - OTRAS Declaración de Regimen Aduanero Vto Bo documento soporte Usuario Aduanero VISTO BUENO PARA EXPORTAR O IMPORTAR VENTANILLA UNICA UNICA DE DE COMERCIO EXTERIOR Ministerio de de Comercio LIDER LIDER PROYECTO DIAN Registro Unico Tributario

37 Modernización de Procesos y Sistemas de Información entidades gubernamentales. Inspección Simultanea Mejoramiento Sistemas internos de análisis de riesgo AUTORIDADES FITO ZOO SANITARIAS INVIMA POLICIA Ministerio de Comercio Sistema Integrado De De Inspección Simultanea SIIS SIIS (Abril (Abril 2010) 2010) SOLICITUD DE AUTORIZACION DE EMBARQUE REGISTRO UNICO TRIBUTARIO Servicios Informáticos DIAN Usuario Aduanero Consulta INSPECCION SIMULTANEA Unico momento Unico lugar

38 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Obligación Financiera El servicio presenta todas las obligaciones que una persona posea con la DIAN, distribuidas por tipos de obligación y año gravable al cual corresponden.

39 Obligación Financiera

40 Obligación Financiera

41 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Servicio de Corrección Inconsistencias Servicio que permite al cliente externo corregir errores formales de las declaraciones tributarias y aduaneras. Aplicación Ley Antitrámites Garantiza a la DIAN la calidad de la información

42 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Gestión Documental

43 Gestión Documental

44 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Modelo de Gestión Contable

45 Modernización de Procesos y Sistemas de Información. Otros procesos y servicios Factura electrónica Devoluciones de impuestos

46 Redireccionamiento de la entidad hacia el servicio Creación de la Subdirección de Gestión y Asistencia al Cliente (nivel central) y Divisiones o Grupos (nivel local). Puntos de ConTacto Presenciales 59 Kioscos autogestión Call Center. Teléfonos quejas Capacitación usuarios externos e internos Buzones de Asistencia Asistencia Técnica asistencia@dian.gov.co quejas@dian.gov.co Chat

47

48 Antes Actual Punto de ConTacto en Cartagena

49 Cartillas, videos, Prevalidadores, Preguntas frecuentas, Asistencia técnica Capacitación y Ayudas

50 Capacitación y Ayudas

51 Modernización Infraestructura Tecnológica Cobertura Tecnológica y de Comunicaciones Procesos públicos de contratación. Estudios de mercado minuciosos. Adquisición de Tecnología abierta. Disminución de índices de obsolescencia y ampliación de cobertura de pc s y servidores. Ampliación de la capacidad de procesamiento, almacenamiento y comunicaciones. Reducción entre el 40% y 50% en los costos de las adquisiciones, frente a los precios del mercado. Ampliación 1000% capacidad de almacenamiento y procesamiento.

52 Logros a nivel de recurso humano Concursos de ascenso para cargos Mejoramiento de competencias laborales Mejoramiento de instalaciones locativas y puestos de trabajo a nivel nacional. El MUISCA es producto del trabajo de funcionarios y consultores de la DIAN.

53 Principales dificultades

54 Dificultades Resistencia al cambio tanto interna como externamente. Dificultad uso de la cultura del papel como requisito para que el trámite sea válido Dificultades de conectividad en algunas partes del país Cultura del uso de los servicios informáticos electrónicos como medio para el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias.

55 Principales Resultados

56 Recaudo y control de ingresos INDICADOR Recaudo bruto (billones de $) Porcentaje de crecimiento del Recaudo 10.7% 20.9% 13.9% PIB (billones de $) Porcentaje de crecimiento del PIB 7.9 % 12.9% 9.2% Recaudo como Porcentaje del PIB % % 17.1 Recaudo por funcionario (miles de millones) Tasa de evasión en renta 36% 31% 30% Tasa de evasión en IVA 24% 22% 21% 28% 20%

57 Recaudo y control de ingresos INDICADOR Número de acciones de control Presencia institucional en Municipios Cartera como porcentaje del recaudo 19% 12% 10% 8.5% Recaudo por cada peso de presupuesto $85 $155 $169 $175 Donaciones (millones) $ $ $ N.A

58 Servicio y control aduanero INDICADOR Precio implícito x KG importado - USD 0,85 1,27 1,44 Acciones de control aduanero Número de aprehensiones , N.A % de devoluciones en número 11.8% 3.1% 2.8% N.A Valor de las aprehensiones (millones de $) N.A % de devoluciones en valor 11.9% 6.1% 6.4% N.A Retención de divisas (millones de USD) N.A Horas del proceso de importación o exportación

59 Clientes INDICADOR Inscritos en el RUT Inscritos en el RUT en Renta Inscritos en el RUT en IVA Régimen Común Inscritos en el RUT en IVA Régimen Simplificado Obligados a presentar información Atención personal (Puntos de ConTacto) Atención telefónica N.D

60 Internacionales INDICADOR Doing Business Reconocimiento Banco Mundial Modelo de Gestión Muisca como caso de éxito

61 En que trabajamos actualmente?

62 Que viene en materia aduanera Nuevos servicos informáticos para Proceso de desaduanamiento en importaciones, con el fin de ampliar cobertura y mejorar controles. Régimen de tránsito aduanero. Registro de usuarios. Régimen de garantías. Valoración Origen Procesos de Fiscalización.

63 Que viene en materia aduanera Expedición Nuevo código aduanero (despacho simplificado, propiedad intelectual, Decisiones Andinas regímenes aduaneros, etc) Implementación figura operador económico autorizado y reconocimiento mutuos por otros paises. Adhesión marco normativo OMA Puesta en marcha Inspección Simultánea Instalación equipos de inspección no intrusiva

64 Colombia un compromiso que no podemos evadir

65 Gracias

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