12. La Transición Política: Constitución de 1978 y Estatuto de Autonomía de 1979

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1 12. La Transición Política: Constitución de 1978 y Estatuto de Autonomía de 1979 La transición española comenzó en 1975, a la muerte de Franco. Fue un cambio de régimen político, de la dictadura a la democracia, gradual, no violento y basado en el acuerdo de las principales fuerzas políticas. A lo largo de esos años de cambio, España conoció tres presidentes de gobierno: Arias Navarro, Adolfo Suárez, artífice de las reformas, y Calvo Sotelo, y un intento de golpe de estado. Este delicado proceso de restauración de la democracia culminó en 1982, con el acceso de los socialistas al poder. Dos días después de la muerte de Franco, Juan Carlos I fue proclamado rey y confirmó a Carlos Arias Navarro en su cargo de jefe de gobierno. Al mismo tiempo, el monarca colocó a Torcuato Fernández Miranda, su antiguo profesor de Derecho, en la presidencia de las Cortes y del Consejo del Reino. Arias Navarro propuso algunas reformas políticas limitadas: libertad de prensa, derecho de reunión y asociación En ese momento el panorama político ofrecía tres alternativas. La de los que apostaban por la continuidad del régimen sin Franco; los que defendían una reformas desde la legalidad e instituciones franquistas que culminara en la democratización del sistema; y, por último, la mayoría de la oposición antifranquista que apostaba por la ruptura con la dictadura y la construcción de la democracia desde sus cimientos. El programa continuista presentado por Arias aumentó las presiones populares y políticas a favor de una alternativa democrática. La oposición antifranquista se unificó en 1976 en la Coordinación Democrática, cuyo programa insistía en la amnistía general para los presos políticos, la legalización de los partidos y sindicatos prohibidos, la defensa de las libertades y la celebración de elecciones libres. En 1976 hubo también una gran conflictividad social, con numerosas huelgas en fábricas, servicios públicos En Cataluña y en el País Vasco cientos de miles de ciudadanos se movilizaron a favor de la autonomía regional. Por otra parte, ETA continuaba con sus atentados contra las fuerzas de orden público, que provocaban reacciones de la ultraderecha exigiendo mano dura al Gobierno. Como no estaban regulados todavía los derechos de reunión y manifestación, se produjeron continuos enfrentamientos de la policía con los manifestantes. Uno de los más graves tiene lugar en Vitoria con la muerte a balazos de cinco trabajadores durante una manifestación, o el choque en

2 Montejurra, entre carlistas liberales y reaccionarios que se saldó con otros dos muertos a manos de la ultraderecha. En julio de 1976, el Rey dio el paso más decisivo en el camino hacia la democracia nombrando jefe de gobierno a un joven político franquista llamado Adolfo Suárez. Era un hombre de su generación con experiencia tanto en el Estado y el partido único como en los círculos católicos y los medios de comunicación. Razones que hacían suponer su aceptación sin demasiadas reservas por parte de los sectores más conservadores. Se advirtió inmediatamente una mayor tolerancia. Suárez estableció contactos con los líderes de la oposición y en septiembre de 1976 presentó al país por televisión el Proyecto de Ley para la Reforma Política, ideado por Fernández-Miranda, que debía modificar el sistema político y regular la convocatoria de las deseadas elecciones. Actuaron muy inteligentemente para conseguir que las Cortes respaldasen una ley que tendría como consecuencia inmediata su disolución definitiva. Una amplia mayoría la aprobó el 18 de noviembre de 1976, así el franquismo autorizaba legalmente la transición hacia la democracia. La ley fue definitivamente aprobada en referéndum. En los meses siguientes se produjeron varias provocaciones graves, tanto por parte de ETA como por parte del terrorismo de ultraderecha y de un grupo de extrema izquierda, el GRAPO que llegó a secuestrar al presidente del Consejo de Estado. En enero de 1977 pistoleros de ultraderecha mataban en el barrio madrileño de Atocha a cinco miembros de un despacho de abogados laboralistas vinculado a Comisiones Obreras y el PCE. En los meses siguientes se restablecieron derechos como la libertad sindical, la legalización de los partidos políticos a excepción del partido comunista y una amplia amnistía. Para poder celebrar las ansiadas elecciones, Suárez decidió, por medio de un decreto ley, legalizar al PCE aprovechando la fiesta de Sábado Santo y la voluntad conciliadora de los comunistas, que aceptaron la monarquía y renunciaron a la bandera republicana. Así las primeras elecciones democráticas desde 1936 se celebraron el 15 de junio de Votó casi el 80% del electorado. La coalición gubernamental Unión de Centro Democrático (UCD) formada por una amalgama de personalidades y partidos de centro, socialdemócratas, liberales y democristianos, en torno a Adolfo Suárez, obtuvo el triunfo, seguida del PSOE, encabezado por Felipe González. El hundimiento del PCE de Santiago Carrillo, superó todas las previsiones. La extrema derecha fue barrida y el franquismo solo se quedó en un recuerdo con los dieciséis

3 diputados de la Alianza Popular de Manuel Fraga. La consulta electoral manifestó la existencia de una conciencia nacionalista en el País vasco y Cataluña, donde el PNV de Arzalluz y la coalición encabezada por Pujol, consiguieron una representación parlamentaria importante. Las Cortes enseguida abordaron como primera tarea la elaboración de una Constitución democrática. Se eligió una ponencia redactora integrada por 7 diputados de todos los partidos con representación en las Cortes, a excepción del PNV que renunció. La Constitución fue resultado del consenso entre las distintas fuerzas políticas. Las cuestiones fundamentales para la construcción de la democracia se resolvieron con voluntad de negociación y mediante acuerdos. Es por esto que presenta cierta ambigüedad, además de un marcado carácter progresista. El texto sometido a referéndum y aprobado el 6 de diciembre de 1978 establece los siguientes principios fundamentales: España es un Estado social y democrático de Derecho Se organiza como una monarquía parlamentaria en la que la Corona tiene funciones representativas. Es un estado aconfesional Reconoce amplios derechos y libertades civiles y políticas Establece un modelo de economía mixta (planificación y libertad de mercado) Reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones. Instaura un Tribunal Constitucional y los mecanismos necesarios para la reforma del texto. En aplicación de la Constitución se inició la construcción del Estado de las Autonomías que pasó por dos etapas diferenciadas. La primera fue la preautonómica, en la que con carácter provisional se repuso primero en Cataluña una Generalitat presidida por Josep Tarradellas, que ostentaba el título de president de la Generalitat en el exilio. Posteriormente en el País Vasco se formó una Asamblea de Parlamentarios Vascos, integrada por los diputados y senadores vascos elegidos en junio de 1977, que se encargó de elaborar un proyecto provisional de autonomía que luego utilizaría el gobierno para crear un Consejo General Vasco. Durante los meses previos a la aprobación de la Constitución se aprobaron otros regímenes preautonómicos.

4 La segunda etapa se emprendió a partir de la aprobación de la Constitución, no sin la oposición de amplios sectores del ejército defensores de la unidad de España. A pesar de ser la primera que reconocía reivindicaciones históricas vascas y derogaba la legislación antiforal, el PNV pidió la abstención en el referéndum constitucional debido a la afirmación de la indivisibilidad de la soberanía española. No obstante, el PNV aceptó por estrategia la Constitución de la que iba a nacer el ansiado estatuto. Adolfo Suárez negoció en julio de 1979 el texto del estatuto con Carlos Garaikoetxea, presidente del Consejo General Vasco y del PNV. El Estatuto fue promulgado el 18 de diciembre de 1979 en plena transición del estado a la democracia, y en aplicación del artículo 151 de la constitución El estatuto de Gernika, al igual que el catalán, fue aprobado en referéndum en octubre de De acuerdo con esta ley orgánica, la Comunidad Autónoma Vasca está integrada por los territorios históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, al tiempo que se deja abierta la posibilidad de incorporación de Navarra si este territorio así lo decidiera. Su lengua propia, el euskera, tiene junto al castellano carácter oficial. La norma institucional señala que los poderes del País Vasco se ejercen a través de su Parlamento, del Gobierno y de su Lehendakari (presidente). El Parlamento vasco, integrado por un número igual de representantes de cada territorio histórico (75, que son elegidos por un periodo de cuatro años) es la institución que ejerce la potestad legislativa, impulsa y controla la acción del Gobierno y aprueba los presupuestos presentados por éste. Los propios parlamentarios eligen al lehendakari que ostenta la más alta representación del País Vasco y la ordinaria del Estado en esta comunidadquien, a su vez, designa a los consejeros responsables de los departamentos, conformando así el ejecutivo autónomo. Además al Parlamento le corresponde la designación de senadores vascos en la segunda Cámara española, el Senado. La Administración de Justicia del País Vasco se estructura de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial y culmina en un Tribunal Superior con competencia en todo el territorio de la Comunidad Autónoma. Como elemento significativo, el Estatuto de Gernika recoge que para la financiación de sus competencias, Euskadi tendrá su propia Hacienda. Las relaciones fiscales entre el Estado y el País Vasco se regulan mediante el sistema foral de Concierto Económico. Se establece que la aportación del

5 País Vasco al Estado consiste en un Cupo o contribución económica a las obligaciones y gastos del Estado que no asuma la Comunidad Autónoma. El Estatuto define todas las competencias de Euskadi, tanto las que le son exclusivas como las correspondientes al Estado. Además, se establecen las competencias exclusivas de cada uno de los territorios históricos. Finalmente, señalar que el tema estatutario ha sido en los últimos años fuente de inestabilidad y conflictos. Los sectores más radicales del nacionalismo han considerado insuficiente el marco estatutario y han exigido una mayor soberanía de sus territorios, reivindicando el derecho de autodeterminación.

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