LA RAMA LEGISLATIVA. Docente: Luis Rodrigo Tabares. Enero 2010 DIPLOMADO ESTADO MAYOR

Transcripción

1 DIPLOMADO ESTADO MAYOR LA RAMA LEGISLATIVA Docente: Luis Rodrigo Tabares. Enero 2010

2 DIPLOMADO ESTADO MAYOR ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO Organización de PODER Organización de CONTROL Organización ELECTORAL Organización TERRITORIAL Rama Legislativa P.G. de la Nación Consejo Nal.Electoral Departamentos Ramas Ejecutiva C.G. de la República Reg. Nal. del Estado civil Distritos Rama Judicial Auditoria G. República Municipios

3 COMPOSICIÓN DE LA RAMA Constante histórica. Conformada por Senado y Cámara de Representantes SENADO DE LA REPÚBLICA Conformado por 100 miembros por circunscripción NACIONAL y 2 por circunscripción ESPECIAL INDÍGENA, para un total de 102 Novedades Constitución 91: se pasa de elección departamental, a circunscripción nacional. Dos cupos a los indígenas

4 COMPOSICIÓN DE LA RAMA Constante histórica. Conformada por Senado y Cámara de Representantes CÁMARA DE REPRESENTANTES Elegidos por dos clases de circunscripciones: TERRITORIAL: Departamentos, Distritos, municipios. ESPECIAL: Cinco curules en representación de negritudes (2); indígenas (1), minorías políticas, (1); residentes en el exterior (1) En se eligieron 166 Representantes. 2 representantes por cada Territorial, (primeros 250 mil), y uno a por cada habitantes adicionales

5 (Reforma Política. Acto Legislativo 1 de 2003) Se modifica régimen de cuociente electoral (número total de votos, dividido por número de cargos a proveer), exigiendo nuevas condiciones: UMBRAL PARA EL SENADO: Se requiere como mínimo el 2% del total de votos por esa Corporación UMBRAL CÁMARA Y EL RESTO DE CORPORACIONES REGIONALES (Asambleas, Concejos: se requiere como mínimo el 50% del cuociente electoral

6 (Reforma Política. Acto Legislativo 1 de 2003) ASIGNACIÓN DE CURULES por sistema de CIFRA REPARTIDORA (se divide sucesivamente por 1,2,3.n, el número de votos de cada lista, ordenando los resultados en forma decreciente, hasta obtener un número total de resultados igual al número de curules (n)), y el resultado menor es la CIFRA REPARTIDORA en el total de votos depositados. LOS MOVIMIENTOS O PARTIDOS sólo podrán presentar una sola lista por Corporación Pública. EXISTIRÁN DOS TIPOS DE LISTAS: el tradicional (ABIERTAS), y las PREFERENTES donde el elector puede seleccionar en el tarjetón cualquier candidato de la lista del partido, y ésta se reordena de acuerdo con la cantidad de votos que obtenga cada candidato

7 Funciones conjuntas de Senado y Cámara (CONGRESO EN PLENO) 1. Instalación y Clausura de sesiones ordinarias 2. Dar posesión al Presidente, recibir Jefes de Estado 3. Elegir Contralor de terna presentada por candidato Corte Suprema, de Consejo de Estado, y de Corte Constitucional 4. Elegir cuando sea necesario a vicepresidente. 5. Decidir moción de censura a ministros 6. Elegir los siete magistrados de la sala Jurisdiccional del Consejo Nacional de Judicatura, de terna enviada por Presidente de la República.

8 Funciones exclusivas del Senado 1. Admitir o no la renuncia del Presidente y Vice, así como conceder licencias 2. Aprobar o no los ascensos militares en grado de General, y Almirante. 3. Elegir Contralor de terna presentada por candidato Corte Suprema, de Consejo de Estado, y de Corte Constitucional 4. Autorizar el Estado de Guerra exterior 5. Elegir a los 9 magistrados de la Corte Constitucional de ternas (tres cada uno), de Presidente, Corte Suprema y Consejo de Estado 6. Elegir Procurador, de terna de Presidente, Corte Suprema, y Consejo de Estado. 7. Permitir tránsito de tropas extranjeras 8. Capacidad de juzgar altos funcionarios

9 Funciones exclusivas de la Cámara 1. Elegir Defensor del Pueblo de terna enviada por el Presidente de la República. 2. Investigar y en su caso acusar a los altos funcionarios con fuero constitucional, ante el Senado, por los hechos constitutivos de delitos, (políticos y comunes), o de faltas disciplinarias, (indignidad por mala conducta). 3. Conocer de las denuncias que formulen los ciudadanos en contra de los citados funcionarios

10 SESIONES DEL CONGRESO TRES CLASES DE SESIONES 1. ORDINARIAS: en las cuales el Legislativo cumple a plenitud sus funciones: constituyente, (hacer o reformar la Constitución); legislativa, (crear o modificar las leyes); y de control político En sesiones ordinarias se reúne el Congreso en dos periodos, que constituyen UNA SOLA LEGISLATURA, el primero del 20 de julio a diciembre 16, y el segundo período de marzo 16 a junio 20

11 SESIONES DEL CONGRESO TRES CLASES DE SESIONES 2. EXTRAORDINARIAS: únicamente puede ser convocadas por el Ejecutivo mediante decreto en el cual se deben precisar los límites: a)materiales: temas exclusivos de discusión, en decir proyectos de ley que se tramitarán. b)temporales: con relación a las fechas durante las cuales realizará sus actividades el Congreso.

12 SESIONES DEL CONGRESO TRES CLASES DE SESIONES 3. ESPECIALES: no aparecen en forma explícita en la normatividad constitucional, se deducen y se presentan cuando el Congreso, por derecho propio, se reúne con el fin de realizar control político al Ejecutivo, mediante citación a los ministros y a otros funcionarios. Eventualmente se puede discutir una moción de censura a los ministros

13 CLASES DE LEYES TRES CLASES DE LEYES 1. ORGÁNICAS: aquellas a las cuales está sujeta la actividad legislativa posterior, es decir, que enuncian un tema para que posteriormente sea desarrollado a través de leyes ordinarias Los temas de las leyes orgánicas, son, ( Artículo 151 de la C.N): (Deben aprobarse por mayoría absoluta en Senado y Cámara) 1. El reglamento del Congreso (Ley 5/92) 2. Ley del Plan de Desarrollo (Ley 152/94) 3. Ley del Presupuesto (Decreto Ley 111/96) 4. Asignación de competencias normativas a entes territoriales

14 CLASES DE LEYES TRES CLASES DE LEYES 2. ESTATUTARIAS: Regulan en forma integral y exclusiva una materia jurídica Los temas de estas Leyes, son): (Deben aprobarse por mayoría absoluta en Senado y Cámara), en una sola legislatura, incluida la revisión previa de la Corte Constitucional. 1. Derechos y deberes fundamentales, protección a los mismos 2. La administración de justicia ( Ley 27096) 3. Partidos políticos y régimen electoral (Ley 130/94) 4. Mecanismos de participación ciudadana (Ley 134/94) 5. Los estados de excepción ( Ley 137/94)

15 CLASES DE LEYES TRES CLASES DE LEYES 3. ORDINARIAS: Todas las que no requieren ser aprobadas por orgánicas o estatutarias 1. Aprobación Plan de Desarrollo 2. Presupuesto General de la Nación 3. Delegación de funciones al Gobierno Nacional 4. Fijar contribuciones fiscales y parafiscales. 5. Aprobar tratados internacionales 6. Conceder amnistías o indultos por delitos políticos 7. Dictar normas generales sobre sistema financiero 8. Expedir leyes de intervención económica y del Banco República 9. Expedir estatuto de contratación de la Administración Pública 10 Otras

16 TRÁMITE DE UNA LEY ORDINARIA 1. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO (y publicación en la Gaceta del Congreso): iniciativa de Congresistas, Gobierno Nacional, Altas Cortes, Procurador, Defensor, Contralor, Fiscal, Consejo Nacional Electoral, el 5% del censo electoral, y el 30% de los Diputados o de los Concejales del país 2. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN LA COMISIÓN (Primer debate) 3. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN PLENARIA (Segundo debate) 4. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN COMISIÓN DE LA OTRA CORPORACIÓN ( Primer debate) 5. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN LA PLENARIA DE LA OTRA CORPORACIÓN ( Segundo debate) 6. SANCIÓN U OBJECIÓN DEL PROYECTO 7. PROMULGACIÓN (Publicación) de la Ley de Diario Oficial

17 COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES 1. PRIMERA: De asuntos constitucionales. Conoce reformas a la Carta, leyes orgánicas y estatutarias, autorizaciones al ejecutivo 2. SEGUNDA: Relaciones exteriores y defensa nacional 3. TERCERA: De asuntos económicos, sobre impuestos, planeación, y presupuesto 4. CUARTA: De presupuesto nacional. Cuando éste se tramita sesionan conjuntamente las comisiones terceras y cuartas. 5. QUINTA: Asuntos ecológicos y energéticos (petróleo, minas, etc.) 6. SEXTA: Educación, vivienda y salud 7. SÉPTIMA: Asuntos laborales, como salarios, prestaciones, carrera administrativa

18 PÉRDIDA DE INVESTIDURA CONCEPTO: Sanción política vitalicia a un congresista que viola el ordenamiento jurídico superior C A U S A L E S 1. Violación del régimen: a) inhabilidades; b) incompatibilidades; conflicto de intereses 2. Inasistencia a seis sesiones plenarias en el mismo periodo de sesiones. 3. No posesionarse en el cargo, salvo fuerza mayor o fortuito 4. Indebida destinación de dineros públicos 5. Tráfico de influencias TRAMITE: Consejo de Estado en única instancia por denuncia ciudadana o por la mesa directiva de la Corporación

19 BIBLIOGRAFIA VALDIVIA CANO, Juan Carlos. El Estado no soy yo DELGADO CARRILLO, Fortino. El equilibrio de poderes DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. Módulo de Derecho Constitucional. Especialización en Gestión Pública. EL ESTADO. Corporación Andina de Fomento. Planeación Nacional

20 GRACIAS