El control d aplicació del principi de subsidiarietat pel Tribunal del Justícia de les Comunitats Europees

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1 El control d aplicació del principi de subsidiarietat pel Tribunal del Justícia de les Comunitats Europees Dra. Laura Huici Sancho Professora de dret internacional públic de la Universitat de Barcelona

2 Esquema 1. Contingut del principi de subsidiarietat: incidència en el govern local 2. Competència del Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees 3. Interpretació del Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees 4. Novetats del Tractat de Lisboa: noves perspectives pel govern local

3 Contingut del principi 1. Principi de proximitat 2. Principi regulador de l exercici de competències

4 Principi de proximitat 1. Preàmbul del TUE:... continuar en el proceso de creación de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos del Europa, en la que las decisiones se tomen de la forma más próxima posible a los ciudadanos, de acuerdo con el principio de subsidiariedad 2. Article 1 del TUE: nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible

5 Principi regulador de l exercici de Article 5 par. 2 del TCE les competències En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad intervendrá, conforme al principio de subsidiariedad, sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan se alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario

6 Protocol sobre el principi de subsidiarietat i proporcionalitat 5) Para que la actuación comunitaria esté justificada, deberán reunirse ambos aspectos del principio de subsidiariedad: que los objetivos de la acción propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente mediante la actuación de los Estados miembros en el marco de su sistema constitucional nacional y, por consiguiente, pueden lograrse mejor mediante una actuación de la Comunidad Deberán aplicarse las siguientes directrices al estudiar si se cumple esta condición: - el asunto que se considera presenta aspectos transnacionales que no pueden ser regulados satisfactoriamente mediante la actuación de los Estados miembros; - las actuaciones de los Estados miembros únicamente, o la ausencia de actuación comunitaria entrarían en conflicto con los requisitos del Tratado ( ) - la actuación comunitaria proporcionaría claros beneficios ( ) en comparación con la actuación a nivel de los Estados miembros.

7 La competència del TJCE per controlar l aplicació del principi de subsidiarietat 1. Aspectes del principi objecte de control 2. Vies de control

8 Aspectes a controlar 1. Aspecte procedimental del principi de subsidiarietat: obligació de la Comunitat de motivar els actes de dret derivat en relació al principi de subsidiarietat 2. Aspecte material del principi de subsidiarietat: verificar si realment l acció dels EM seria insuficient i si per tant és necessària una acció de la Comunitat

9 Protocol sobre el principi de subsidiarietat i proporcionalitat 4) Para toda norma comunitaria propuesta se expondrán los motivos en los que se basa con vistas a justificar que cumple los pirncipios de subsidiariedad y proporcionalidad; las razones para concluir que un objetivo comunitario puede lograrse mejor a nivel de la Comunidad deben justificarse mediante indicadores cualitativos o, cuando sea posible cuantitativos.

10 Protocol sobre el principi de subsidiarietat i proporcionalitat Deberán aplicarse las siguientes directrices - el asunto que se considera presenta aspectos transnacionales que no pueden ser regulados satisfactoriamente mediante la actuación de los Estados miembros; - las actuaciones de los Estados miembros únicamente, o la ausencia de actuación comunitaria entrarían en conflicto con los requisitos del Tratado (tales como la necesidad de corregir distorsiones de la competencia o evitar restricciones encubiertas del comercio o reforzar la cohesión económica y social), o perjudicarían considerablemente, por algún otro cauce, los intereses de los Estados miembros; - la actuación comunitaria proporcionaría claros beneficios debido a su escala o a sus efectos en comparación con la actuación a nivel de los Estados miembros.

11 Interpretació del Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees 1. Aspectes generals 2. La violació del principi de subsidiarietat com a motiu d anulació o d invalidesa de la norma 3. El principi de subsidiarietat com a exclusió d un incompliment 4. Casos d aplicació del principi a ens subestatals

12 Fórmula de motivació Dado que los objetivos de la presente directiva (...) no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, debido a la dimensión y los efectos de la presente Directiva, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado

13 Recurs de nul litat Af. T-29/ En cuanto al principio de subsidiariedad, las demandantes exponen que, a causa de su experiencia en el mercado neerlandés de la construcción, las autoridades neerlandesas se hallaban en una situación mucho mejor que la Comisión para aplicar el Derecho de la competencia a los reglamentos de que se trata. A este respecto, precisan que no puede reprocharse a las autoridades neerlandesas el no haber intervenido para preservar la competencia, puesto que prohibieron algunos de los aspectos de los reglamentos que consideraban contrarios al Derecho nacional de la competencia.

14 el principio de subsidiariedad no constituía, antes de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, un principio general de Derecho conforme al cual hubiera de controlarse la legalidad de los actos comunitarios.

15 Af. C-84/94: 46 ( ) el legislador comunitario ni ha efectuado un examen completo, ni ha demostrado satisfactoriamente si dicha materia tenía aspectos de carácter transnacional que no habrían podido regularse adecuadamente con medidas nacionales, si tales medidas hubieran sido incompatibles con las exigencias del Tratado CE o si hubieran perjudicado sensiblemente los intereses de los Estados miembros y, por último, si una acción emprendida a escala comunitaria ofrecía ventajas claras en comparación con una acción emprendida por los Estados miembros.

16 Af. 233/94: 28 De estas consideraciones resulta que, en cualquier caso, el Parlamento y el Consejo precisaron las razones por las que estimaban que su acción era conforme con el principio de subsidiariedad y, por tanto, respetaron la obligación de motivar los actos, tal como ésta se recoge en el artículo 190 del Tratado. A este respecto, no puede exigirse una mención expresa de dicho principio. 29 Por consiguiente, el motivo relativo al incumplimiento de la obligación de motivar los actos carece de fundamento fáctico y, por ello, procede desestimarlo.

17 Af. C-377/ El objetivo de la Directiva, que consiste en garantizar el buen funcionamiento del mercado interior evitando, e incluso eliminando, las divergencias entre las legislaciones y prácticas de los diferentes Estados miembros en el ámbito de la protección de las invenciones biotecnológicas, no hubiera podido alcanzarse mediante una acción emprendida únicamente por los Estados miembros. Por otro lado, puesto que el alcance de dicha protección tiene efectos inmediatos en el comercio y, por consiguiente, en el comercio intracomunitario, es manifiesto que el objetivo de que se trata podía lograrse mejor, debido a la dimensión y a los efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario.

18 Línies de interpretació: 1er: El principi no té efectes retroactius 2on: No cal fer esment explícit al principi per considerar que la norma està ben motivada 3er: Si hi ha una competència explícitament atribuïda, interpretació àmplia de la necessitat d acció de la Comunitat

19 Casos d interès en recurs d incompliment Af. C-103/01: 47.( ) por lo que se refiere al principio de subsidiariedad, las disposiciones nacionales de que se trata difieren sensiblemente de un Estado miembro a otro y pueden obstaculizar los intercambios repercutiendo directamente sobre el establecimiento y el funcionamiento del mercado común, según se señala en el quinto considerando de la Directiva EPI. En razón de sus dimensiones y de sus efectos, sólo el legislador comunitario puede emprender la armonización de tales disposiciones divergentes

20 Conclusiones Abogado General C- 195/04 88.( ) el principio de subsidiariedad reconocido por el artículo 5 CE dispone que el Derecho comunitario sólo debe incidir en el Derecho nacional en la medida justificada por una ponderación de costes y beneficios. La imposición de una obligación detallada, en virtud del Derecho comunitario, de dar publicidad en la Comunidad a los contratos de bajo valor significa desatender en parte la intención legislativa que inspira la Directiva 93/36. Los umbrales de las diversas directivas sobre contratación pública delimitan lo que los Estados miembros han convenido que debe armonizarse a nivel comunitario y lo que sigue siendo competencia de los Estados miembros. A mi juicio, de ello se desprende que la imposición de requisitos de publicidad detallada a nivel comunitario respecto a los contratos de bajo valor es incompatible con el principio de subsidiariedad.

21 El Tractat de Lisboa: noves perspectives pel govern local 1. Modificacions als Tractats 2. El recurs per violació del principi de subsidiarietat

22 Article 5.3 TUE En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva la Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local

23 Article 4.2 TUE La Unión respetará la igualdad de los Estados miembros ante los tratados, así como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales políticas y constitucionales de éstos, también en lo referente a la autonomía local y regional

24 Recurs per violació del principi de subsidiarietat 8: El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse sobre los recursos por violación del principio de subsidiariedad, por parte de un acto legislativo, interpuestos con arreglo a los procedimientos establecidos en el artículo 263 del TFUE por un Estado miembro, o transmitidos por éste de conformidad con su ordenamiento jurídico en nombre de su Parlamento nacional o de una cámara del mismo. De conformidad con los procedimientos previstos en dicho artículo, el Comité de las Regiones también podrá interponer recursos contra actos legislativos para cuya adopción el TFUE requiera su consulta.

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