SILABO DE LA ASIGNATURA: GESTIÓN MUNICIPAL

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1 SILABO DE LA ASIGNATURA: GESTIÓN MUNICIPAL I. DATOS DE LA ASIGNATURA Universidad : Universidad Mayor de San Andrés Facultad : Ciencias Económicas y Financieras Unidad Académica : Carrera de Administración de Empresas Nombre de la Asignatura : Gestión Municipal Pre requisito : Administración Pública I. Periodicidad : Semestral Duración : 5 meses Nivel : Licenciatura Ubicación Curricular : Electiva Sigla : Créditos : Plan Curricular : 1999 (Vigente) II. CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA La asignatura aporta al perfil del Administrador de Empresas las competencias necesarias para el análisis y comprensión de los municipios como parte del Estado Autonómico definido en la Nueva Constitución Política del Estado, aprobada el año 2009, sus competencias, estructura de gobierno y coordinación con el nivel central. Se revisa y analiza de manera amplia la legislación vigente que define la naturaleza, competencias y recursos financieros de las municipalidades, el Modelo de Gestión Municipal Participativo en el marco del desarrollo de una democracia participativa y una nueva gobernabilidad, simbiosis de legitimidad política y legitimidad basada en resultados (gobernanza). Se analizan las competencias y procesos que cumplen los órganos de gobierno municipal: Concejo Municipal y Ejecutivo Municipal respecto los sistemas administrativos. Se aborda el análisis y manejo de los instrumentos esenciales de la gestión política, técnica y administrativa de los gobiernos municipales como son: El Plan de Desarrollo Municipal, Programa de Operaciones Anual, Presupuesto municipal, Organización Administrativa, Adquisiciones y contrataciones municipales, III. INTENCIÓN DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA 3.1. Organización de temas El temario se organiza en dos partes, comprende 8 capítulos. La primera parte trata sobre la naturaleza y características de la gestión municipal, su base legal, el MGMP, los sistemas SAFCO en la gestión municipal. La segunda parte trata sobre los instrumentos de gestión política y administrativa como son el PDM, POA, Presupuesto, SOA y SABS. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 1

2 3.2 Métodos didácticos En el curso se aplicará la siguiente metodología: Presentación magistral dialogada de los temas a desarrollar con el apoyo de medios audiovisuales de todos los temas Comentarios y cuestionamiento académicos de l@s participantes Se fomentará el análisis crítico, exposición de ideas y argumentos relativos a la gestión municipal en Bolivia. Participación en aula de los (as) alumnos (as) de experiencias en instituciones y práctica profesional. Se propiciara actividades de búsqueda, selección y análisis de información en distintas fuentes relativas a la gestión municipal en Bolivia. Conformación de equipos de trabajo, para la aplicación práctica de los conocimientos teóricos adquiridos de la gestión municipal Se proporcionará material bibliográfico específico por cada tema, consistente en aspectos teóricos, operativos y legales (disposiciones legales, instructivos, formularios, manuales, etc.), y referencias de internet para búsqueda de material bibliográfico adicional. IV. COMPETENCIAS A DESARROLLAR POR EL ESTUDIANTE 4.1 COMPETENCIAS GENÉRICAS Las competencias genéricas de la asignatura de Gestión Municipal son las siguientes: Competencias cognoscitivas (Saber) Conoce los conceptos básicos de la gestión municipal Conoce los elementos, procesos y actores de la gestión municipal participativo Conoce la naturaleza de los sistemas de administración aplicados a municipios Competencias instrumentales (Saber hacer) Investiga, analiza e interpreta la información proveniente de fuentes diversas relativas a la gestión municipal. Aplica los sistemas de administración municipal Competencias interpersonales (Saber ser) Posee capacidad crítica y autocrítica Trabaja en equipo Ejerce principios de liderazgo MGP. Freddy E. Aliendre España Página 2

3 Forma hábitos de investigación Desarrolla comportamientos responsables y éticos 4.2 COMPETENCIAS ESPECÍFICAS: Las competencias específicas de la asignatura de Gestión Municipal son las siguientes: SABER Analiza la naturaleza de la reforma política, social, económica y administrativa originada por la Ley de Participación Popular y su importancia en el diseño del Estado autonómico y descentralizado. Comprende la naturaleza del Gobierno Municipal y sus competencias, en el marco de las leyes vigentes y la Nueva CPE. Describe el Modelo de Gestión Municipal Participativo Explica las funciones y competencias de los Órganos de Gobierno Municipal y sus procesos de gestión SABER HACER Aplica los procesos técnicos de gestión de los Órganos del Gobierno Municipal. Aplica los instrumentos de gestión administrativa en las municipalidades. La Planificación Estratégica Municipal, formulación del Programa de Operaciones Anual y Presupuesto Municipal (POA- Presupuesto) SABER SER Tiene capacidad crítica y autocrítica de la realidad boliviana. Asume valores y principios de gestor público comprometido con la realidad nacional. V. OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO L@s estudiantes, al finalizar el curso podrán aplicar los procesos técnicos, políticos y administrativos de la gestión municipal en Bolivia. VI. COMPETENCIAS PREVIAS Conoce los instrumentos de la administración pública boliviana Conoce la Constitución Política del Estado MGP. Freddy E. Aliendre España Página 3

4 VII. CONTENIDOS Para cumplir con las competencias señaladas, se deben desarrollar los siguientes temas que se estructuran en Contenidos mínimos y Programa analítico. CONTENIDOS MÍNIMOS ASIGNATURA: GESTIÓN MUNICIPAL Capítulo 1: Marco legal municipal: competencias, gobierno y recursos Capítulo 2: El modelo de gestión municipal participativo Capítulo 3: Responsabilidades del gobierno municipal sobre la gestión administrativa Capítulo 4: La planificación estratégica municipal Capítulo 5: La elaboración del programa de operaciones anual municipal Capítulo 6: El presupuesto municipal Capítulo 7: La organización del ejecutivo municipal Capítulo 8: Los procesos de contratación municipal PROGRAMA ANALÍTICO ASIGNATURA: GESTIÓN MUNICIPAL TEMA 1: MARCO LEGAL MUNICIPAL (Competencias, Gobierno y Recursos) 1. ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL MUNICIPALISMO MODERNO EN BOLIVIA 1.1 La Ley Orgánica de Municipalidades 1.2 La Ley de Participación Popular 1.3 La ley de Municipalidades 1.4 La ley del Dialogo EL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL 2.1 Las competencias municipales 2.2 Las competencias municipales en la Ley Marco de Autonomía y Descentralización 2.3 El Gobierno Municipal El Concejo Municipal El Ejecutivo Municipal 3. PATRIMONIO MUNICIPAL 4. LOS RECURSOS FINANCIEROS MUNICIPALES 4.1 Los recursos de transferencia 4.2 Los recursos específicos 5 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO 2: EL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVO 1. COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVO (MGMP) a) La Gestión Estratégica b) La Gestión Operativa MGP. Freddy E. Aliendre España Página 4

5 c) La Gestión de la Participación Ciudadana. 2. PRINCIPIOS DEL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVO (MGMP) 3. ACTORES DE LA GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA 4. EL CICLO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVO 4.1 Las Cumbres 4.2 Los EDAS 4.3 Los EDCs TEMA 3: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO MUNICIPAL SOBRE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA 1. LA GESTIÓN ESTRATÉGICA a. Los Planes municipales 2. LA GESTIÓN OPERATIVA a. Los servicios municipales 3. LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA a. Los sistemas SAFCO en la ley de Municipalidades CAPÍTULO 4: LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL 1. LA NORMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 2. EL MANUAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL 3. ANÁLISIS DE PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CAPÍTULO 5: LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL MUNICIPAL 1. NATURALEZA DEL PROGRAMA DE OPERACIONES MUNICIPAL 2. LA NORMATIVA MUNICIPAL PARA ELABORAR PROGRAMAS DE OPERACIONES ANUAL 3. LAS DIRECTRICES MUNICIPALES DE ELABORACIÓN DE POAs MUNICIPALES 4. ELABORACIÓN DE POAs MUNICIPALES CAPÍTULO 6: PRESUPUESTO MUNICIPAL 1. NATURALEZA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL 2. LA NORMATIVA MUNICIPAL PARA ELABORAR PRESUPUESTOS MUNICIPALES 3. LAS DIRECTRICES MUNICIPALES DE ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS MUNICIPALES 4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS 5. LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS 6. EL PRESUPUESTO POR FLUJOS FINANCIEROS CAPÍTULO 7: LA ORGANIZACIÓN DEL EJECUTIVO MUNICIPAL 1. EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL 2. EL DISEÑO ORGANIZACIONAL 3. INSTRUMENTOS DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL MGP. Freddy E. Aliendre España Página 5

6 CAPÍTULO 8: LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN MUNICIPAL 1. ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS CONTRATACIONES ESTATALES 2. LA CONTRATACIÓN DIRECTA 3. LAS CONTRATACIONES ANPE VIII PROCESO DE EVALUACIÓN La evaluación será continua y formativa por lo que se debe considerar el desempeño en cada una de las actividades de aprendizaje, haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN 30 Presentación de reportes o informes escritos de investigaciones u observaciones realizadas sobre La gestión municipal. EXÁMENES CONCEPTUALES 70 Exámenes escritos para comprobar el manejo de aspectos teóricos y aplicaciones prácticas. TOTAL 100 NOTA IMPORTANTE El alumn@ sorprendido haciendo fraude en los trabajos prácticos o exámenes, suplantando a alumnos, plagiando trabajos o cualquier actividad irregular, será calificado con cero y retirado inmediatamente del curso, siendo comunicada tal decisión a la Dirección de la Carrera, para su conocimiento y ulterior registro académico y/o proceso universitario. La modalidad del proceso enseñanza es presencial, por lo cual la asistencia a clases, presentaciones de trabajos, participación en clases, controles de lectura, etc, se realizarán de manera permanente en horario de clases, y no son sujetas de suplantación por ninguna otra modalidad. Se respetará el horario de 07:30 a 09:00 a.m. lunes y miércoles, se realizará un control permanente de asistencia, que no podra ser menor al 80%, caso contrario será excluido de la nomina del curso. La asistencia a los exámenes es obligatoria e impostergable. El alumno que no asistiera al mismo tendrá nota de cero en el mismo. Las justificaciones por las mismas se harán de forma escrita y en lo posible anterior a la realización del examén, y máximo hasta 3 días posteriores al mismo, dirigidas a la Direccion de la Carrera, en el marco de las normas académicas vigentes de la Universidad Mayor de San Andrés, pasado éste periodo la solicitud no será aceptada. IX.BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA - Marco Legal Municipal. Freddy E. Aliendre España El modelo de gestión municipal participativo. Freddy E. Aliendre España Programación de Operaciones Municipal. Freddy E. Aliendre España Presupuesto Municipal. Freddy E. Aliendre España Norma de Planificación Participativa. Viceministerio de Participación Popular MGP. Freddy E. Aliendre España Página 6

7 - Manual para Elaboración de Planes de Desarrollo Municipal. VPP - Directrices de Elaboración de programas de Operaciones y Presupuesto Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - Normas básicas de los Sistemas de Organización Administrativa y Administración de Bienes y Servicios. Se brindara material digital e información en los siguientes portales: Asimismo se ha habilitado el siguiente correo electrónico para comunicaciones de carácter estrictamente académico freddyaliendre.adm@gmail.com X. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES SEMANA / MES TEMA ACTIVIDAD 1 1ra. Semana de febrero Organización del curso 2 2da. Semana de febrero Tema 1. El Marco legal municipal Matriz de competencias 3 3ra. Semana de febrero Tema 1. El Marco legal municipal Matriz de competencias 4 4ta.semana de febrero Tema 2. El Modelo de Gestión Municipal Mapa Conceptual Participativo (MGMP) 5 1ra. Semana de marzo Tema 2. El Modelo de Gestión Municipal Participativo (MGMP) 6 2da. Semana de marzo tema 3. Responsabilidades del gobierno municipal sobre la gestión administrativa 7 3ra. Semana de marzo tema 3. Responsabilidades del gobierno municipal sobre la gestión administrativa Flujogramación de procesos 8 4ta. Semana de marzo Tema 4. Planificación Estratégica Municipal Presentación Elaboración PDM 9 5ta. Semana de marzo Tema 4. Planificación Estratégica Municipal Análisis PDM 10 2da. Semana de abril Tema 5. Elaboración de POA Municipal 11 3ra. Semana de abril Tema 5. Elaboración de POA Municipal Elaboración POA 12 4ta.semana de abril Tema 6. Presupuesto Municipal 13 5ta. Semana de abril Tema 6. Presupuesto Municipal 14 1ra. Semana de mayo Tema 6. Presupuesto Municipal Practica Presupuesto 15 2da semana de mayo Tema 7. Organización Administrativa 16 3ra. Semana de mayo Tema 7. Organización Administrativa Elaboración de estructura organizacional 17 4ta.semana de mayo Tema 8: Contrataciones Municipales Elaboración de trf para contrataciones 18 1ra semana de junio Tema 8: Contrataciones Municipales Flujogramación de contrataciones 19 2da semana de junio NOTAS FINALES FEBRERO 2011 MGP. Freddy E. Aliendre España Página 7