MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN DE LA

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1 H. AYUNTAMIENTO DE ATLIXCO DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y GOBERNANZA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y GOBERNANZA 08 DE ABRIL DE 2014

2 CONTENIDO Introducción Marco Jurídico Administrativo Atribuciones Misión, Visión y Valores Estructura Orgánica General Organigramas (estructural, por puestos y unidades) Objetivos Funciones y procedimiento

3 INTRODUCCIÓN El presente manual de procedimientos y organización de la Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza tiene como propósito proporcionar un documento ágil, claro y puntual de los criterios de organización de esta Dirección General que contribuya a que el ejercicio y las facultades se realicen de manera eficiente y honesta, mediante la delimitación precisa de responsabilidades, ámbitos de competencia y relaciones de coordinación entre las distintas unidades administrativas y órganos de la dependencia. En este documento se muestra la estructura orgánica básica vigente detallando su marco jurídico-administrativo, atribuciones, estructura orgánica básica, organigrama, misión y visión, objetivos y funciones administrativas. Este documento es de observancia general como instrumento de información y consulta, deberá ser actualizado cada vez que exista algún cambio orgánico funcional al interior de esta unidad administrativa, por lo que cada una de las áreas que la integran, deberán aportar la información necesaria para este propósito. MARCO JURIDICO-ADMINISTRATIVO De acuerdo al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley, asimismo tendrán facultades para aprobar disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia.

4 De acuerdo artículo 105 de la Constitución del Estado Libre y Soberano de Puebla, establece las bases para estructurar orgánicamente la administración municipal para satisfacer las necesidades de sus habitantes en quienes ejercen su ámbito. Es decir, el municipio debe contar con una estructura de gobierno caracterizada por las relaciones de subordinación de los órganos centralizados. De esta manera la competencia constitucional que es otorgada a las autoridades del municipio, debe ser encausada con fines de la planeación y ejercida por las dependencias y entidades de la administración pública municipal. De acuerdo al artículo 78 fracción III de la Ley Orgánica Municipal establece que es facultad de los ayuntamientos aprobar su organización y división administrativa, de acuerdo a las necesidades del municipio, mientras que la fracción LVIII, determina proveer lo conducente para la organización administrativa del gobierno municipal; ejerciendo las atribuciones que en el ámbito de la competencia de cada dirección les sean delegadas, con la finalidad de preparar y ejecutar los actos administrativos y de autoridad que son propios de sus áreas. De acuerdo al artículo 91 fracción LVI, de la Ley Orgánica Municipal determina que son facultades y obligaciones de los presidentes municipales: 1. Fracción LVI, nombrar y remover libremente a los directores, jefes de departamentos y servidores públicos del ayuntamiento que no tengan la calidad de empleados de base.

5 De acuerdo al artículo 119 de la Ley Orgánica Municipal, establece que el Ayuntamiento podrá crear dependencias y entidades que le estén subordinadas directamente así como fusionar, modificar o suprimir las ya existentes atendiendo sus necesidades y capacidad financiera. De acuerdo al artículo 120 de la Ley Orgánica Municipal, dispone que las dependencias y entidades de la administración pública municipal, ejercerán funciones que se les asigne la propia ley, el reglamento respectivo o en su caso el acuerdo del Ayuntamiento con que se haya regulado su creación, estructura y funcionamiento. La organización administrativa tiene por objeto regular el funcionamiento interno del personal con carácter de confianza, directores, subdirectores, administradores, jefes de área y operativos, estableciendo disposiciones que sustenten la base para la organización interna, regulando el funcionamiento y atribuciones de la administración pública municipal cuyo objetivo primordial es la solución de los problemas emanados en el municipio. De acuerdo al acta de cabildo con fecha 25 de Febrero de 2014, el Honorable Cabildo del Ayuntamiento de Atlixco, en el punto cinco del orden del día se refiere al dictamen que presenta la Regidora Presidenta de la Comisión de Patrimonio y Hacienda Municipal, Graciela Cantorán Nájera, para la autorización del organigrama de la estructura administrativa de este Ayuntamiento, así como la aprobación del tabulador de sueldos y salarios, lo anterior con fundamento en los artículos78 fracciones IV, XXIII, LVII y 119 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla, votando por unanimidad la creación de la estructura orgánica y el organigrama de esta dirección General.

6 ATRIBUCIONES Son atribuciones De acuerdo a la LEY ORGANICA MUNICIPAL Artículo 207 El cuerpo de seguridad pública municipal podrá comprender las ramas conforme a lo establecido en la Ley de Seguridad Pública del Estado. Artículo 208 Es función primordial de la seguridad pública municipal velar por la seguridad y el disfrute de los bienes y derechos de los habitantes. La actuación de los cuerpos de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. Artículo 209 El titular o titulares de las ramas del cuerpo de seguridad pública municipal serán nombrados y removidos por el Ayuntamiento, a propuesta del Presidente Municipal, previa aprobación, certificación y registro en el Centro de Control de Confianza correspondiente. Artículo 210 Para una efectiva seguridad pública municipal, el Ayuntamiento promoverá la coordinación con los cuerpos de seguridad pública de los diferentes niveles de gobierno. Artículo 211 El cuerpo de seguridad pública municipal estará al mando del Presidente Municipal, en términos de las disposiciones aplicables. Aquel acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue

7 como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. Los Ayuntamientos deberán expedir los reglamentos correspondientes que normen de manera administrativa la integración y funcionamiento de los cuerpos de seguridad pública municipal. Artículo 212 Son atribuciones de los Ayuntamientos en materia de seguridad pública, las siguientes: I.- Garantizar el bienestar y tranquilidad de las personas y sus bienes, así como preservar y guardar el orden público en el territorio municipal, expidiendo para tal efecto los reglamentos, planes y programas respectivos; II.- Pugnar por la profesionalización de los Cuerpos de Policía Preventiva Municipal y de Seguridad Vial Municipal; y III.- Celebrar convenios o acuerdos de coordinación con la Federación, el Estado y otros Municipios. Artículo 213 Los Presidentes Municipales, en la materia objeto del presente Capítulo, tienen las siguientes atribuciones: I.- Ejercer el mando inmediato del cuerpo de seguridad pública municipal de la demarcación territorial respectiva, y podrá ejercerlo a través de la persona titular de la dependencia, unidad u órgano legalmente establecido, quien deberá estar coordinado con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, conforme a los convenios celebrados en términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado; II.- Establecer programas de prevención del delito, y asegurar el disfrute de los bienes, posesiones y derechos de las personas;

8 III.- Dictar medidas para la observancia y cumplimiento de las disposiciones legales sobre seguridad pública; IV.- Dar seguimiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos tomados en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Consejo Estatal, relacionados con el mejoramiento del cuerpo de seguridad pública municipal; concretar los acuerdos emanados en la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal; así como ejecutar las directrices señaladas por las autoridades federales y estatales en esta materia; V.- Cuidar que la organización y desempeño de los cuerpos de seguridad pública municipales sea eficiente y eficaz; y VI.- Ejecutar los acuerdos del Ayuntamiento relacionados con la seguridad pública. Artículo 213 BIS La autoridad municipal competente deberá observar el cumplimiento de los Reglamentos y normatividad aplicable para que los centros comerciales permitan a las autoridades correspondientes el libre ingreso a los mismos, a fin de vigilar que los espacios de estacionamiento identificados con el símbolo de accesibilidad se respeten y en su caso, se apliquen las sanciones correspondientes. MISIÓN Impulsar la participación social de la colectividad, para conocer sus necesidades prioritarias de seguridad pública, participación política, protección patrimonial y protección civil y juntos definir acciones que hagan posible el mantenimiento de la seguridad y gobernabilidad del municipio, buscando con ello garantizar y mantener la tranquilidad, la paz, el orden público, la protección de la integridad física, moral y el patrimonio de la población, así como la preservación y restablecimiento de zonas afectadas en caso de desastre, a través de la

9 realización de acciones de vigilancia para la prevención de actos delictivos, orientando a los ciudadanos con programas de prevención. VISIÓN En Atlixco existe paz social y se combate de manera eficiente a la delincuencia con la participación de la sociedad haciendo de este municipio, el municipio más seguro de México, logrando una conformación orgánica y administrativa para cumplir con la misión establecida, siendo esto posible a través de un actuar conforme a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia y honradez, ya que sólo llevando a cabo de manera cabal e integra las funciones de seguridad pública, se puede alcanzar el orden, la tranquilidad, como consecuencia, el bienestar de la población. La es una dependencia de gobierno municipal con estructura firme y organizada para la atención de las necesidades político sociales de la comunidad con apego a derecho. VALORES En la del municipio de Atlixco practicamos los siguientes valores: Respeto. En esta Dirección damos valor a las personas, sus creencias, sus opiniones sin distinción de ningún tipo privilegiando la identidad de cada individuo. Honestidad. Buscamos la rectitud e integridad en nuestro equipo, actuamos con congruencia entre lo que somos y lo que hacemos. Compromiso. Es nuestra obligación atender a la ciudadanía de acuerdo a sus expectativas.

10 Justicia. Nos regimos por reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones. Lealtad. Practicamos este valor que básicamente consiste en nunca darle la espalda a nuestra comunidad a los que estamos unidos por una relación social, es decir, el cumplimiento de honor y gratitud. ESTRUCTURA ORGÁNICA Ing. Javier Machuca Vargas Lic. José Francisco Vallecillo Santos Lic. René Aguilar Gómez Ing. Luis Miguel Contla Aguilar Director General de Seguridad Pública y Gobernanza Jefe de la Coordinación Jurídica y Académica Jefe de la Coordinación Enlace SUBSEMUN Jefe de la Coordinación Administrativa j_machuca_vargas@atlixco.org francisco.vallecillo@atlixco.org rene.aguilar@atlixco.org luismiguel.contla@atlixco.org Lic. José Espinosa Ángel Enlace SUBSEMUN joseespinosa.angel@atlixco.org Tec. Cecilia Torres Olmedo Asistente de la Dirección segpubgob@atlixco.org

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12 ORGANIGRAMA Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza Staff Jefatura de la Coordinación Jurídica y Académica Jefatura de Enlace SUBSEMUN Jefatura de la Coordinación Administrativa Dirección de Seguridad Pública Dirección de Gobernación Dirección de Centro de Reincerción Social Subdirección de Seguridad Pública, Tránsito y Vialidad Jefatura de Gestión Política Jefatura de Seguridad y Custodia Jefatura C4 Jefatura de Prevención y Participación Ciudadana Jefatura del Depto. de 1er Turno Jefatura de Bomberos y Protección Civil Jefatura del Depto. de 2do Turno Jefatura de Policía de Tránsito y Vialidad Equipo Técnico, Jurídico, Médico, Trab. Social, Criminología y Psicología

13 DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Titulo del puesto: Unidad Administrativa: Área de adscripción: A quien reporta: A quien supervisa: Número de personas en el puesto: Director General de Seguridad Pública y Gobernanza Presidente Municipal Constitucional Dirección de Seguridad Ciudadana, Dirección de Gobernación, Dirección de Centro de Reinserción Social, Jefatura de la Coordinación Jurídica y Académica, Jefatura de la Coordinación Administrativa y enlace SUBSEMUN Una Requerimientos del puesto: Escolaridad: Años de experiencia: Licenciatura, Ingeniería, Carrera Policial 1 Año Conocimientos básicos: Normatividad y Reglamentación, Manejo de Personal, Planeación, Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración Pública. Habilidades: Manejo de Personal, Planeación, Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración Pública. Descripción General del Puesto: Es responsable de coordinar, planificar y dirigir los recursos materiales y humanos de las Direcciones y Jefaturas a su cargo con el objetivo de resguardar y preservar la seguridad y gobernanza del municipio de Atlixco. Ing. Javier Machuca Vargas

14 Titulo del puesto: Unidad Administrativa: Área de adscripción: A quien reporta: A quien supervisa: Número de personas en el puesto: Jefe de la Coordinación Jurídica y Académica Director General de Seguridad Pública y Gobernanza N/A Una Requerimientos del puesto: Escolaridad: Años de experiencia: Licenciatura en Derecho 1 Año Conocimientos básicos: Normatividad y Reglamentación, Leyes y procedimientos Legales, Experiencia en la Administración Pública. Habilidades: Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración Pública. Descripción General del Puesto: Es responsable de atender todos los asuntos legales, asesorar en materia jurídica, solventar los procedimientos legales en los que la Dirección General intervenga o esté involucrado, directamente o indirectamente. Lic. José Francisco Vallecillo Santos Ing. Javier Machuca Vargas

15 Titulo del puesto: Unidad Administrativa: Área de adscripción: A quien reporta: A quien supervisa: Número de personas en el puesto: Jefe de la Coordinación Enlace SUBSEMUN Director General de Seguridad Pública y Gobernanza Enlace SUBSEMUN Una Requerimientos del puesto: Escolaridad: Años de experiencia: Licenciatura de Administración o carrera afín 1 Años Conocimientos básicos: Normatividad y Reglamentación SUBSEMUN, Catálogo SUBSEMUN Conocimientos básicos de software de oficina. Habilidades: Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración Pública. Descripción General del Puesto: Es responsable de gestionar, planificar y dar seguimiento a todos los proyectos, programas y recursos obtenidos por SUBSEMUN de acuerdo a la calendarización de los mismos, revisando y valorando las prioridades de la dirección. Lic. René Aguilar Gómez Ing. Javier Machuca Vargas

16 Titulo del puesto: Unidad Administrativa: Área de adscripción: A quien reporta: A quien supervisa: Número de personas en el puesto: Jefe de la Coordinación Administrativa. Director General de Seguridad Pública y Gobernanza N/A Una Requerimientos del puesto: Escolaridad: Años de experiencia: Conocimientos básicos: Habilidades: Licenciatura en Administración o carrera Afín. 1 Años Planeación, Gestión, Negociación, Administración de Recursos, Conocimientos básicos de software de oficina. Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración Pública. Descripción General del Puesto: Es responsable de la supervisión y seguimiento de reuniones de la dirección general, vinculación y apoyo a las direcciones en altas y movimientos de personal, elaboración de documentación, presentaciones, reportes, respuesta y seguimiento de oficios, seguimiento y supervisión de requerimientos a las direcciones adscritas. Lic. Luis Miguel Contla Aguilar Ing. Javier Machuca Vargas

17 Titulo del puesto: Unidad Administrativa: Área de adscripción: A quien reporta: A quien supervisa: Número de personas en el puesto: Coordinador Técnico SUBSEMUN. Director General de Seguridad Pública y Gobernanza N/A Una Requerimientos del puesto: Escolaridad: Años de experiencia: Licenciatura en Administración o carrera Afín. 1 Año Conocimientos básicos: Normatividad y Reglamentación SUBSEMUN, Catálogo SUBSEMUN Conocimientos básicos de software de oficina. Habilidades: Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración Pública. Descripción General del Puesto: Es responsable de planificar y dar seguimiento a todos los proyectos, programas y recursos obtenidos por SUBSEMUN de acuerdo a la calendarización de los mismos de acuerdo a las prioridades de la dirección. Lic. José Espinosa Ángel Ing. Javier Machuca Vargas

18 Titulo del puesto: Auxiliar Administrativo A. Unidad Administrativa: Área de adscripción: A quien reporta: A quien supervisa: Número de personas en el puesto: Director General de Seguridad Pública y Gobernanza N/A Una Requerimientos del puesto: Escolaridad: Años de experiencia: Conocimientos básicos: Habilidades: Carrera Técnica en Secretariado. 1 Año Manejo de Software de oficina, Conocimientos de Operación de Multifuncionales y equipo telefónico. Experiencia en la Administración Pública, Relaciones Públicas, Atención y Servicio al Ciudadano. Descripción General del Puesto: Es responsable de recibir, elaborar contestaciones y clasificar documentación que es para el titular de la dirección. Responsable de la atención telefónica, de la atención al ciudadano y cualquier persona que busque al titular de la dirección. Tec. Cecilia Torres Olmedo Ing. Javier Machuca Vargas

19 OBJETIVO Promover la eficacia, calidad y buena orientación en la interacción de las instituciones y la ciudadanía por medio de la cercanía, trato directo, vigilancia y observación de la legalidad, procuración de la justicia, resguardo del orden público y atención en situaciones que comprometan la integridad física o patrimonial de todos los actores del entorno social político del municipio de Atlixco. FLUJOGRAMA DE PROCESO DE GOBERNANZA SE RECIBE ASUNTO SE EVALÚA ASUNTO SE DA SEGUIMIENTO AL ASUNTO SE CANALIZA AL ÁREA DEPENDEINTE DE ESTA DIRECCIÓN GENERAL SE EMITE UNA RESPUESTA

20 FLUJOGRAMA DE PROCESO ÁREA JURÍDICA ELABORACIÓN DE DENUNCIAS CONCERNIENTES EN MATERIA DE SEGURIDAD PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO PRESENTACIÓN ESCRITOS DE PRUEBAS DENTRO DE LA INDAGATORIA PROCESO PENAL CONSIGNAR LA AVERIGUACIÓN PREVIA. REUNIR LOS ELEMENTOS QUE ACREDITEN EL CUERPO DEL DELITO Y HAGAN PROBABLE LA RESPONSABILIDAD. INSTRUCCIÓN PRESENTAR TODOS LOS MEDIOS DE PRUEBA JUICIO CONDENATORIA. SENTENCIA ALEGATOS Y CONCLUSIONES

21 FLUJOGRAMA DE PROCESO SUBSEMUN ELABORACIÓN DE PROPUESTA DE INVERSION PARA EL EJERCICO REUNIÓN DE CONCERTACIÓN PARA FIRMA DE CONVENIO SOLICITUD DE PRIMERA MINISTRACIÓN SE CONTRATAN LOS BIENES Y SERVICIOS SE REALIZAN LOS PROCESOS DE LICITACIÓN POR PARTE DE ADQUISICIONES SE ELABORAN EXPEDIENTES TÉCNICOS SE ELABORAN REPORTES MENSUALES PARA ENTREGARLOS AL S.E.S.N.S.P. SE SOLICITA SEGUNDA MINISTRACIÓN SE INFORMA EL AVANCE FÍSICO- FINANCIERO A TRAVÉS DEL SISTEMA RISS SE PRESENTA ACTA DE CIERRE DEL EJERCICIO SE INTEGRA COMPROBACIÓN PARA ELABORAR ACTA DE CIERRE

22 GLOSARIO Gobernanza. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. Jurídico. Que atañe al derecho o se ajusta a él. Observancia. Cumplimiento exacto y puntual de lo que se manda ejecutar, como una ley, un estatuto o una regla. Jurisdicción. Poder o autoridad que tiene alguien para gobernar. Tabulador, Tabular. Expresar valores, magnitudes u otros datos por medio de tablas. Legalidad. Ordenamiento jurídico vigente. Demarcación. En las divisiones territoriales, parte comprendida en cada jurisdicción. Emanado, emanar. Proceder, derivar, traer origen y principio de algo de cuya sustancia se participa. Colectividad. Conjunto de personas reunidas o concertadas para un fin. Cabal. Completo, exacto, perfecto.