MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS E INFORMACIONES

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1 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS E INFORMACIONES CARACTERIZACIÓN DE LA CANASTA EXPORTADORA CHILENA, DE ACUERDO A LA CLASIFICACIÓN POR GRANDES SECTORES ECONÓMICOS PRODUCTIVOS.

2 Este Documento fue elaborado por el Departamento de Estudios e Informaciones de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Director de Estudios: Alexis Guardia Basso Asesores: Alejandro Gutiérrez A., Roberto Urmeneta B. Asistentes: Gigliola Di Giammarino D., Patricia Ortega S., Patricia Rodríguez C., Felipe Avilés L., Álvaro de la Barra C. Cualquier reproducción del presente documento, parcial o completa, debe citar expresamente la fuente señalada. 2

3 Presentación El presente informe tiene por objeto establecer consideraciones sobre el carácter de la estructura exportadora chilena, a partir de la elaboración de una clasificación por sectores económicos productivos. El desarrollo del clasificador se realiza en base a criterios discrecionales, los cuales guardan relación con la importancia que ciertos sectores productivos han adquirido en la actual canasta exportadora de Chile, como consecuencia de la política comercial llevada a cabo en el país. Chile inició a mediados de los años 70 un nuevo enfoque estratégico en su desarrollo, siendo uno de sus ejes centrales la apertura de la economía. A través de la reducción de aranceles y la eliminación de restricciones no arancelarias, el país busco mejorar la eficiencia del sistema productivo interno, permitiendo que los productos importados y los precios internacionales traspasasen las fronteras de protección establecidas bajo el patrón de desarrollo de una economía cerrada. A partir de 1990, Chile buscó profundizar la política de apertura unilateral aplicada, siendo complementada con el fortalecimiento de los vínculos de carácter multilateral y bilateral, logrando en los últimos años afianzar los lazos comerciales con 55 países a través de 19 Acuerdos Comerciales. Como resultado de las políticas de apertura comercial tanto bilateral como multilateral, la participación del comercio de bienes en el PIB ha tenido un aumento sostenido, pasando de un 44% en 1990 a un 66,6% en Asimismo, la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias, aplicadas principalmente a productos con mayor grado de elaboración ha permitido un cambio en la estructura exportadora, principalmente la de origen industrial. Observándose un fuerte desarrollo en los sectores exportadores vinculados a la industria química, la industria básica del hierro y el acero, el sector metalmecánico y los sectores agroindustriales. El informe se inicia con el desarrollo de una clasificación de comercio exterior por grandes sectores económicos productivos, los cuales a su vez se encuentran agrupados en dos canastas exportadoras. La primera denominada canasta primaria agrupa a cinco sectores minería, frutícola, celulosa, salmonícola y vitivinícola que marcan fuertemente la estructura exportadora del país, que aún se encuentra concentrada en rubros intensivos en recursos naturales, aún cuando con grados de eslabonamientos productivos importantes en algunos de ellos. La segunda, denominada canasta secundaria agrupa a todos los otros sectores económicos productivos cuya estructura exportadora concentra una gran cantidad de productos con mayor grado de elaboración industrial. Posteriormente se realiza una descripción del comercio exterior chileno de acuerdo a la clasificación desarrollada, colocando énfasis particularmente en la estructura presentada por la canasta secundaria. En esta última se realiza la selección y posterior descripción de grupos de productos en función a la clasificación de productos agroindustriales, particularmente los denominados productos estrellas del país - selección que responde a la creciente importancia que tienen dichos productos en el comercio exterior chileno y, los productos de origen industrial. Colocando énfasis particularmente en aquellos sectores que han visto incrementado su valor exportado y que por consiguiente han marcado una nueva estructura dentro del sector exportador industrial de Chile. 3

4 Desarrollo de una Clasificación de Comercio Exterior por Grandes Sectores Económicos Productivos Un aspecto interesante de analizar dentro de la dinámica del comercio exterior, es aquel que guarda relación con la composición de la canasta exportadora de cada país ó bloque comercial. En esta dirección es posible encontrar diversas clasificaciones estadísticas, cada una con un propósito definido (ver cuadro Nº1). En algunas se trata de facilitar el análisis del comercio exterior con diferentes grados de cobertura y detalle, en tanto que en otras, de analizar la estructura de la producción u origen de los bienes y su uso final. En este contexto, las clasificaciones a nivel internacional usadas frecuentemente son el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA), la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), la Clasificación por Grandes Categorías Económicas (CGCE), la Clasificación Central Provisional de Productos (CCP) y la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU). En general, la presentación originaria de las exportaciones de bienes se hace de acuerdo a la clasificación CIIU, de la cual existe la revisión 2, 3 y 4. En Chile, el Banco Central hace su ordenamiento a partir de la clasificación CIIU revisión 2, Conforme a esta definición, las exportaciones son agrupadas en: (1) Agricultura, fruticultura, ganadería, silvicultura y pesca extractiva, (2) Minería, (3) Industria y (4) otros. Cuadro Nº 1 Descripción de algunas clasificaciones estadísticas internacionales. CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN Clasificación por Grandes Categorías Económicas (CGCE), Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU) Clasificación Central Provisional de Productos (CCP) Entrega estadísticas de comercio internacional divididas según las categorías económicas de alimentos, suministros industriales, bienes de capital, y bienes de consumo duradero y no duradero. Tiene por finalidad establecer una clasificación uniforme de todas las actividades económicas productivas. Pretendiendo así formular categorías de actividad aplicables, a la clasificación en las estadísticas de acuerdo con esas actividades. Tiene como objeto servir de marco para la comparación internacional de estadísticas en materia de bienes, servicios y activos. Asimismo, debe servir como referencia para los países que elaboren por primera vez una clasificación de productos o que decidan revisar su sistema de información, para hacerlo compatible con las normas internacionales. Clasificación Uniforme para el Comercio Ofrece una clasificación de todos los productos que se Internacional (CUCI) transan en el comercio exterior de mercancías, permitiendo agregar los productos según la intensidad tecnológica asociada a ellos. Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon. 4

5 Además de las clasificaciones internacionales existentes, es posible encontrar por país, descripciones adicionales. Ello con el fin de poder capturar las particularidades de la dinámica de comercio exterior vinculadas a cada economía, identificando así los productos con mayor potencial de crecimiento. En el caso de Chile, se utiliza habitualmente la presentación de exportaciones tradicionales y exportaciones no tradicionales. Esta última, de acuerdo a la definición de ProChile corresponde a todos aquellos productos con excepción de: cobre, harina de pescado, celulosa, hierro, salitre, plata metálica, óxido molibdeno y ferromolibdeno, minerales de oro, madera aserrada y cepillada, y metanol 1. El propósito de esta descripción, es ver la evolución que tienen dentro de la canasta exportadora los productos con mayor valor agregado. En el presente trabajo, se realiza una descripción del comercio exterior chileno de acuerdo a la clasificación por sectores económicos productivos, con el fin de facilitar el análisis en materia de composición y diversificación de la estructura exportadora de mercancías de Chile. La clasificación, se define y desarrolla de acuerdo a criterios discrecionales. Los cuales están relacionados con el impacto que la actual política comercial, vinculada principalmente al mayor acceso que vía eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias han tenido los productos con mayor grado de elaboración en la composición exportadora de Chile. Los criterios utilizados para la descripción se encuentran detallados en al anexo Nº 2. 1 Véase Anexo Nº 1. 5

6 Descripción del Comercio Exterior Chileno, de acuerdo a la Clasificación por Grandes Sectores Económicos Productivos, La composición de la canasta exportadora a través de la clasificación por grandes sectores económicos productivos, muestra una gran dependencia de las exportaciones vinculadas a los sectores productivos agrupados en la canasta primaria, que concentraron en 2007 cerca del 73% del valor total exportado, participación que se encuentra fuertemente ligada a las exportaciones mineras que durante el mismo año concentraron un 60,6% del total exportado por Chile. Por su parte, los sectores no mineros de la canasta primaria que de acuerdo a la clasificación grandes sectores económicos productivos han sido agrupados en frutícola, celulosa, salmonícola y vitivinícola, representan en su conjunto un 12,5% del total exportado en valor en Sin embargo, el proceso de consolidación de la política de apertura comercial, a través de la celebración de los Acuerdos Comerciales, ha dado paso a nuevas oportunidades a las exportaciones chilenas, entregando un mayor dinamismo y diversificación exportadora, lo que se ve reflejado en el desarrollo exportador de la canasta secundaria, que representó en 2007 un 26,9% del valor total exportando. Es necesario destacar que un 48,3% del valor exportado por los sectores productores de la canasta secundaria lo concentran sólo veinticinco productos. Los combustibles, lubricantes y demás mercancías fue el principal envío, registrando exportaciones por un total de US$ 872 millones, alcanzando una participación de 4,8% en el total de envíos realizados por el sector. El segundo principal producto exportado dentro de esta categoría sectorial fue el ferromolibdeno, seguido de las demás formas de oro, en bruto para uso no monetario; mercancías que registraron exportaciones durante el 2007 por un monto de US$ 703,5 millones y US$ 569,1 millones respectivamente. Cuadro Nº 2 Exportaciones Chilenas según Clasificación Sectores Económicos Productivos (Cifras en Millones de dólares FOB, corrientes) Sectores I. Minero Cobre Molibdeno II. Frutícola III. Celulosa IV. Salmonícola IV. Vitivinícola VI. Otros Total Exportaciones Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. En base a cifras del Banco Central de Chile. En términos de diversificación del número de productos, la totalidad de los sectores correspondientes a la canasta primaria" concentró tan sólo un 3% del total de productos exportados por Chile en En esta dirección, cobra gran importancia la exportación de productos agrupados en la canasta secundaria bajo la categoría otros sectores económicos productivos, que durante dicho periodo alcanzó exportaciones por un total de productos, 6

7 cifra que representa un 97% del total de mercancías enviadas por Chile ese año (ver cuadro Nº 3). Asimismo, es posible destacar el crecimiento experimentado por dichos productos, que registraron una variación anual en el 2007 de un 7% respecto del año previo. Cuadro Nº 3. Evolución del número de productos* exportados por Chile según Clasificación Sectores Económicos Productivos Sectores I. Minero Cobre Molibdeno II. Frutícola III. Celulosa IV. Salmonícola IV. Vitivinícola VI. Otros Total Productos Exportados Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. En base a cifras del Banco Central de Chile. ** Número de productos en función del SACH Otro factor de vital importancia en la estructura exportadora de la canasta secundaria, guarda relación con la concentración de empresas exportadoras, en particular las pequeñas y medianas empresas. Lo que incide directamente en la creación de empleo, ayudando con ello a la mejora en la distribución de los ingresos generados del comercio exterior. Tal como se puede apreciar en el cuadro Nº 4 presentado a continuación, en 2007 un total de empresas realizaron envíos de productos elaborados por los otros sectores económicos productivos agrupados en la canasta secundaria, de ellas, correspondió a exportaciones realizadas por pequeñas y medianas empresas, lo que representa un 83,7% del total de PyMEX que exportaron desde Chile en Cuadro Nº 4 Total de Pequeñas y medianas empresas exportadoras por sector económico productivo 2007 Sector Total de empresas Total de Exportadoras (incluye Pymex) PyMEX Minero cobre 32 3 molibdeno 5 - Frutícola Salmonícola Celulosa 8 3 Vitivinícola Otros Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de cifras del BCCH. 7

8 Descripción de la canasta secundaria. Bajo el contexto de las oportunidades que en términos de diversificación y dinamismo tienen los productos agrupados bajo la clasificación de otros sectores económicos productivos, ha nacido la inquietud de identificar los principales rasgos que caracterizan la canasta exportadora secundaria. En este sentido se realiza la selección y posterior descripción de grupos de productos en función a la clasificación de productos agroindustriales, particularmente los denominados productos estrellas del país - selección que responde a la creciente importancia que tienen dichos productos en el comercio exterior chileno y los productos de origen industrial. Colocando énfasis particularmente en aquellos sectores que han visto incrementado su valor exportado y que por consiguiente han marcado una nueva estructura dentro del sector exportador industrial de Chile. Evolución de las exportaciones de productos agroindustriales 2 Dentro de la canasta exportadora secundaria es posible encontrar un importante grupo de productos agroindustriales, destacándose los llamados productos estrellas de Chile. En particular los envíos clasificados como carne bovina, carne de pollo, carne de pavo, carne de cerdo, pasta de tomate, jugo de uva, jugo de manzana, mermeladas y lácteos 3. Es necesario poner de relieve que la mayoría de estos productos estrellas presentan altos aranceles, debido a su origen agrícola y mayor grado de elaboración. Asimismo, el ingreso de estos productos también presenta otras trabas. Por un lado, hay un acceso limitado para algunos productos mediante cuotas arancelarias, con aranceles bajos (o libres de arancel en algunos casos) dentro de la cuota y aranceles muy altos si se quiere ingresar fuera del volumen de la cuota. Por otro lado, las medidas sanitarias y fitosanitarias y otras normas administrativas, técnicas y de calidad pueden trasformarse en trabas adicionales. De este modo, un arancel bajo puede verse compensado por una medida sanitaria que impide la importación. Del total de los Acuerdos Comerciales suscritos por Chile que contemplan dentro de sus compromisos el otorgamiento de cuotas para algunos de los productos clasificados como productos estrellas, a continuación se presentan aquellos concebidos en los Acuerdos Comerciales suscritos con la Unión Europea, Estados Unidos, Japón y Corea 4. Contingentes arancelarios otorgados a Chile por algunos socios comerciales (cifras en toneladas) Unión Europea Estados Unidos Japón Corea Carne bovina Carne de pollo Carne de pavo 600 Carne de cerdo Pasta de tomate Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de cifras del departamento de Acceso a Mercados. 2 La clasificación de productos agroindustriales, se realiza conforme la definición de ODEPA. Para mayor detalle ver anexo. 3 La descripción de los códigos del Sistema Armonizado que incorpora cada grupo de productos se detalla en Anexo Nº 3. 4 China no otorgo contingentes arancelarios a Chile. 8

9 Se observa que muchos de los llamados productos estrellas agroindustriales de Chile se encuentran sujetos a cuotas, lo que responde a la alta sensibilidad interna que dichos productos tienen en el mercado interno de algunos de los socios comerciales de Chile. Pese a ello, se observa un fuerte crecimiento en el total exportado de estos productos, lo que se verá aún más incentivado con las mayores preferencias arancelarias otorgadas dentro del contingente y/o el termino de algunas de las cuotas, lo que permitirá que los productos ingresen a dichos mercados libres de arancel - en cualquier monto - o con mayores preferencias arancelarias. Durante el 2007 las exportaciones realizadas por los sectores económicos productivos agrupados en la canasta secundaria totalizaron US$ millones, de los cuales un 9,2% del valor total exportado correspondió a productos agroindustriales. De estas últimas exportaciones un poco más del 60% correspondió a envíos de productos estrellas 5. Dentro de este grupo de productos se destaca la evolución presentada por las carnes, que entre los años 2002 y 2007 han más que cuadriplicado el valor de sus exportaciones (la excepción la constituye la carne de cerdo que aumento en 3,5 veces su valor exportado). Asimismo se destacan los productos lácteos, el jugo de uva y las mermeladas que también vieron incrementado en más de cuatro veces el valor de sus montos exportados. Cuadro Nº 5 Exportaciones de productos estrellas agroindustriales (cifras en millones de dólares FOB, corrientes) Carne bovina 6,7 15,2 22,9 54,4 26,7 33,2 Carne de pollo 16,9 35,4 78,5 108,1 115,6 98,8 Carne de pavo 13,5 23,2 37,4 43,3 45,8 56,6 Carne de cerdo 105,7 150,3 234,9 295,7 311,9 363,8 Pasta de tomate 57,8 49,0 51,5 56,2 65,6 70,3 Jugo de uva 11,8 13,7 24,5 24,8 33,3 47,5 Jugo de manzana 34,4 50,8 55,3 51,0 67,4 41,8 Mermeladas y confituras 26,7 34,4 50,8 59,1 63,4 112,0 Lacteos (incluye manjar) 42,5 53,9 85,3 114,9 121,5 172,4 Total exportaciones "productos estrellas" agroindustriales 315,9 425,9 641,1 807,5 851,2 996,3 Total exportaciones agroindustriales de otros sectores económicos productivos ,2 Total exportación agroindustrial ,0 Total exportaciones de otros sectores económicos productivos Fuente Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de cifras del BCCH. En términos de monto exportado se destaca principalmente la carne de cerdo, producto enviado en 2007 por un valor total de US$ 363,8 millones, US$ 51,9 millones más que lo exportado en Considerando el periodo comprendido entre los años 2002 y 2007 es posible observar que durante todo el periodo Japón y Corea han concentrado cerca del 80% del valor total de exportaciones de dicho producto (cuadro Nº 6), constituyéndose como los principales mercados de destino de la carne de cerdo exportada por Chile. Un factor importante a destacar es la evolución en el número de países de destino que han tenido las carnes de cerdo que, en 2007 alcanzó un total de 34, razón que explica la disminución en la participación presentada por Japón 5 Es necesario poner de relieve que, a excepción de los productos lácteos, la totalidad de la canasta de productos que incorpora cada una de las clasificaciones corresponde a productos agroindustriales, conforme los códigos del SACH incluidos en cada paquete de productos por DIRECON y su respectivo cruce con los códigos que clasifican la agroindustria de acuerdo a ODEPA. 9

10 como principal país de destino de las exportaciones chilenas en 2007, pese al aumento en el nivel de los envíos dirigidos por Chile a ese país. Cabe señalar que como consecuencia del Tratado de Libre comercio suscrito con Japón el 3 de septiembre de 2007, Chile recibió una tasa arancelaria preferente para las carnes porcinas a través de un sistema de cuotas. El arancel pagado por el producto los primeros cinco años de vigencia del TLC presenta una disminución anual, pese a ello continua siendo alta (34,6% en 2007). Se espera que la disminución anual de la tasa arancelaria durante el periodo incentive aún más el envío del producto a dicho mercado 6. Del cuadro presentado a continuación es posible observar el crecimiento que han experimentado las exportaciones de carne porcina a Corea del Sur particularmente desde el 2004, año de entrada en vigor del TLC suscrito con Corea. Lo anterior responde probablemente a las preferencias arancelarias concedidas por dicho socio comercial a Chile en el marco del Tratado. Cuadro Nº 6 Principales mercados de destinos de Chile de las exportaciones de carne porcina (cifras en millones de dólares FOB, corrientes y porcentaje) 2002* Japón 70,9 93,1 152,8 186,2 174,9 187,9 Corea del Sur 7,7 29,5 51,5 67,7 71,1 106,8 Total exportaciones carnes de cerdo 105,7 150,3 234,9 295,7 311,9 363,8 Nº de países de destinos de las exportaciones de cerdo Participación en el total exportado (%) 2002* Japón 67,1 61,9 65,1 63,0 56,1 51,7 Corea del Sur 7,3 19,6 21,9 22,9 22,8 29,4 Otros destinos 25,6 18,5 13,0 14,1 21,1 19,0 Total exportaciones carnes de cerdo Fuente: Depto de Estudios, Direcon. Sobre la base de datos del BCCH. Es necesario poner de relieve que algunos de los productos estrellas exportados por Chile se encuentran entre los veinticinco principales productos agroindustriales exportados en el 2007 correspondiente a la canasta exportadora secundaria. En efecto, el principal producto agroindustrial exportado en el 2007 correspondió a las demás carnes de la especie porcina deshuesada, ello tras registrar envíos por un monto de US$ 247,1 millones. El segundo principal producto agroindustrial exportado fue la pechuga de gallo o gallina, deshuesada, congelada (US$ 72,2 millones). Le siguen los envíos de tocino entreverado de panza (US$ 67,3 millones) y la pulpa de durazno, obtenida por cocción (US$ 57,6 millones). 6 Las partes negociaran, en el quinto año, sobre la cantidad de la cuota conjunta y la tasa arancelaria dentro de la cuota para ser aplicada después del quinto año. 10

11 Cuadro Nº 7. Principales productos 7 Agroindustriales clasificados dentro de la categoría Otros Sectores Económicos Productivos 2007 Producto Monto (mill de US $) Las demás carnes de la especie porcina deshuesada. 247, Pechuga de gallo o gallina, deshuesada, congelada. 72, Tocino entreverado de panza (panceta). 67, Pulpa de durazno, obtenida por coccion, incluso con adicion de azucar u otro edulcorante. 57, Gouda y del tipo gouda. 55, Leche condensada. 55, Pures y jugos de valor brix superior o igual a 30 pero inferior o igual a 32%. 54, Duraznos (melocotones) preparados o conservados al natural o en almibar, en mitades, incluidos los griñones y ne 54, Las demás confituras, jaleas y mermeladas, pures y pastas de frutas u otros frutos, obtenidos por coccion, incluso 51, Los demás jugos de valor brix superior o igual a 70, sin fermentar y sin adicion de alcohol, incluso con adicion de 35, Pechugas de pavo (gallipavo), congeladas. 32, Inulina. 32, Leche en polvo, granulos o demas formas solidas, sin adicion de azucar ni otro edulcorante, con un contenido de m 30, Los demás jugos de uva, sin fermentar y sin adicion de alcohol, incluso con adicion de azucar u otro edulcorante. 28, Malta sin tostar. 28, Las demás carnes de porcino, congeladas. 27, Los demás jugos de cualquier otra fruta o fruto, u hortaliza, sin fermentar y sin adicion de alcohol, incluso con adi 25, Las demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte. 20, Los demás mostos de uva, sin fermentar y sin adicion de alcohol, incluso con adicion de azucar u otro edulcorante. 17, Carne de bovinos deshuesada fresca o refrigerada. 17, Piernas, paletas y sus trozos congelados sin deshuesar. 17, Las demás preparaciones de los tipos utilizados para la alimentacion de los animales. 16, Carne de bovinos deshuesada, congelada. 15, Las demás hortalizas y mezclas de hortalizas, preparadas o congeladas (excepto en vinagre o en acido acetico), sin 15, Mezcla preparadas o conservadas, incluso con adicion de azucar u otro edulcorante o alcohol. 15,0 Total exportaciones 25 pples agroindustriales clasificadas en otros sectores productivos Total exportaciones agroindustriales bajo categoria otros sectores productivos Total exportaciones agroindustriales Total exportaciones otros sectores económicos productivos Total exportaciones Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre cifras del Banco Central y ODEPA. Evolución de las exportaciones de productos industriales 8 La canasta exportadora secundaria concentra un 83% del total de exportaciones de origen industrial realizadas por Chile al mundo en El sector industrial ha experimentado cambios importantes como consecuencia de las políticas comerciales y de la mayor integración que las economías emergentes, particularmente la China 9, han tenido en el comercio mundial. Dichos cambios han afectado su composición, su tecnología, la absorción de mano de obra, su capacidad exportadora, la creación de nuevas líneas de producción y los encadenamientos productivos del sector, entre otros. En relación a su capacidad exportadora, es posible observar un marcado crecimiento del valor exportado por el sector industrial entre 1992 y el Si bien es cierto, la estructura exportadora 7 Corresponde a los 25 principales productos exportados. 8 Clasificados de acuerdo a la CIIU. 9 El comercio exterior de China se acelero en la década de los noventa tras aplicarse una serie de reformas comerciales que incluyeron significativas reducciones arancelarias, en particular después de su ingreso a la OMC en diciembre de

12 de Chile se encuentra aún muy concentrada en el sector minero explicado en gran parte por el fuerte crecimiento que ha experimentado el precio del cobre -, los productos con mayor valor agregado han ido captando un espacio creciente. Lo que responde en gran medida a la caída del escalonamiento arancelario producto de las políticas comerciales adoptadas por Chile los últimos años. Gráfico Nº1 Evolución de las exportaciones de acuerdo a clasificación CIIU, 1992, 2000 y 2007 (cifras en millones de dólares) Industria Minería Agricultura, Fruticultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca Extractiva Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile. Del gráfico Nº 2, es posible observar el cambio que ha experimentado la estructura exportadora del sector industrial de Chile. El principal cambio en la composición sectorial se dio en productos de la industria alimenticia, que a pesar de haber aumentado sus exportaciones, su participación relativa ha disminuido. Pasando de representar un 42,5% del total de las exportaciones industriales en 1992 a representar un 30% de las mismas en Como consecuencia del crecimiento experimentado por la industria de productos químicos, la industria básica del hierro y del acero; la industria metalmecánica y la industria de bebidas, líquidos, alcoholes y tabaco, que han visto incrementada su participación en las exportaciones del sector industrial. Lo anterior responde por un lado al proceso de profundización de la política comercial unilateral del país iniciada desde 1990, que a través de los Acuerdos Comerciales ha otorgado mayores preferencias arancelarias a una mayor variedad de productos y, por otro lado a la fuerte integración de China 10 y de otros países emergentes a la economía mundial, lo que ha contribuido a sostener el crecimiento del comercio internacional y ha generado una mayor diversificación de los mercados de destinos de las exportaciones a nivel mundial. 10 A principios de los noventa, China representaba el 2% del comercio mundial, pero su participación fue creciendo de manera sostenida hasta llegar en el año 2007 a ser el segundo exportador con casi el 9% del total de exportaciones a nivel mundial y el tercer importador con el 6,8% de las compras mundiales. 12

13 Gráfico Nº 2 Evolución de las exportaciones industriales de acuerdo a clasificación CIIU, 1992 y 2007 (cifras en porcentajes) Industria manufacturera no expresada Material de transporte Productos metálicos, maquinaria, equipos, Industria básica del hierro y del acero, Productos de barro, loza y porcelana, vidrio y Productos químicos básicos y preparados, Celulosa, papel, cartón, editoriales e imprenta Forestales y muebles de madera Industria de curtiembre, talabartería, cuero y pieles, calzado textiles y confecciones de prendas de vestir Industria de bebidas, líquidos, alcoholes y tabacos Industria de alimentos y alimentos forrajeos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile En función de la importancia relativa que han adquirido ciertos sectores industriales dentro de las exportaciones de la totalidad del sector industrial, se procederá a describir a nivel de producto los principales envíos, procurando identificar los principales mercados de destino de dichas exportaciones. 1. Principales productos exportados por la industria química de productos básicos y preparados, petróleo y derivados, caucho y plásticos. Considerando los años 1992 y 2007, es posible observar la fuerte expansión experimentada por las exportaciones de la industria química, pasando de representar en 1992 un 11,9% del total de envíos del sector industrial a representar un 19% en Lo anterior se explica por el fuerte crecimiento del valor de sus envíos que en 2007 totalizaron US$ 3.857,7 millones, aumentando en 7,8 veces el valor exportado en 1992, creciendo a una tasa promedio anual de 22,8% en el periodo. Pese a la variedad de productos exportados por el sector, que en 2007 registró envíos por un total de 954 mercancías, se observa una alta concentración de la canasta exportadora correspondiente a este sector industrial de la canasta secundaria. En efecto, los diez principales productos exportados (en valor) concentraron el 65% del total exportado por el sector. El principal producto exportado por la industria química correspondió a los combustibles, mercancía exportada en 2007 por un valor total de US$ 872,3 millones y que concentra un 22,6% del total enviado por dicho sector. Es necesario poner de relieve la importancia que dentro del total exportado por dicha industria tiene el resto de los envíos de productos refinados del petróleo, mercancías exportadas en su gran mayoría por la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP). 13

14 Cuadro Nº 8 Principales productos exportados por la industria química, 2007 (cifras en millones de dólares y porcentaje) Productos 2007 Participación combustibles, lubricantes, aparejos y demas mercancias, incluidas las provisiones destinadas al cons 872,3 22,6% metanol (alcohol metilico). 470,1 12,2% las demas gasolinas, excepto para aviacion. 305,6 7,9% trioxido de molibdeno. 241,3 6,3% aceites combustibles destilados (gasoil, diesel oil). 147,4 3,8% gasolina para vehiculos terrestres, sin plomo, de 95 octanos. 142,6 3,7% nitrato de potasio, con un contenido (nitrato de potasio) inferior o igual a 98% en peso. 112,2 2,9% neumaticos nuevos de caucho de los tipos utilizados en automoviles de turismo (incluidos los del tipo 106,8 2,8% gasolina para vehiculos terrestres, sin plomo, de 90 octanos. 67,0 1,7% los demás nitratos, excepto con un contenido de nitrato de potasio inferior o igual a 98% en peso. 60,7 1,6% Total exportado principales productos quimicos por otros sectores productivos % Total exportado de productos quimicos por otros sectores económicos productivos ,0% Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile. La Comunidad Andina fue el principal mercado de destino de las exportaciones de productos industriales químicos de Chile en 2007, concentrando un 16,5% del total de las exportaciones. Le siguen en estos términos la Unión Europea, el MERCOSUR y Estados Unidos, socios comerciales de Chile que concentran un 13,2%, 12,2% y 10,3% de las ventas realizadas, respectivamente. Del gráfico presentado a continuación es posible observar una mayor diversificación de los mercados de destino de las exportaciones de la industria química realizados por Chile al mundo. En efecto, la fuerte expansión presentada por los montos exportados por el sector que en 2007 superaron en US$ 3.366,1 millones, las exportaciones de 1992 se concentra en una mayor cantidad de destinos, aumentando en 2007 las exportaciones realizadas a Corea y China. Gráfico Nº 3 Principales destinos de las exportaciones de Chile correspondiente a la industria química, 1992 y Otros UE (27) China Corea Japón Estados Unidos Mercosur Comunidad Andina 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile. Entre los años 1992 y 2007, las exportaciones realizadas por Chile a Corea correspondiente a productos de la industria química crecieron a una tasa promedio anual de un 30,8%, observándose una fuerte expansión luego de la entrada en vigencia del Tratado (2004), lo que 14

15 podría estar vinculado a las preferencias arancelarias otorgadas a dicho sector en el margen del Acuerdo. En efecto, los principales diez productos de la industria química exportados a Corea en 2007 pagaban antes del TLC una tasa arancelaria que oscilaba (dependiendo del producto) entre un 3 y un 8% 11, desde la entrada en vigor del Tratado todas estas mercancías se encuentran libres de arancel, incentivando con ello los envíos del sector industrial al mercado coreano. Por su parte, el incremento de las exportaciones realizadas por el sector a China guarda directa relación con la fuerte expansión que ha experimentado en los últimos años dicha economía, lo que ha generado una fuerte expansión en sus importaciones, principalmente de bienes de capital y de manufacturas intensivas en capital. No obstante, las preferencias otorgadas en función del TLC celebrado entre Chile y China el 1º de octubre de 2006, también ha beneficiado al sector de la industria química tras rebajar gradualmente sus aranceles en un plazo de 10 años. Cabe poner de relieve que los diez principales productos exportados por Chile del sector industrial de químicos, pagan arancel en el mercado Chino, el que en algunos casos como en el de las exportaciones de neumáticos de caucho alcanzan una tasa del 10%. 2. Principales productos exportados por la industria básica del hierro, acero y metales no ferrosos. Entre los años 1992 y 2007, las exportaciones de la industria del hierro, acero y metales no ferrosos han crecido a una tasa promedio anual de 30,8%. Lo que ha sustentado el aumento de la importancia relativa que el sector ha adquirido dentro de las exportaciones industriales, que pasaron de representar un 4% en 1992 a representar un 12% en Durante 2007 la industria básica del hierro, acero y metales no ferrosos exportó un total de 221 productos, por un valor de US$ millones. Pese a ello, tan sólo diez productos concentran el 89% del total exportado por dicho sector en El principal producto exportado fue el ferromolibdeno, que concentró un 28,8% del total de envíos. Cabe poner de relieve que dentro de los principales productos exportados por esta industria, es posible encontrar productos procesados del cobre, mercancías que explicaron cerca del 53% del total exportado, entre ellos se destacan los artículos para la molienda de minerales, los tubos de cobre refinados y las chapas de cobre. 11 Los neumáticos nuevos de caucho previo al TLC pagaban una tasa base de 8%, producto del Tratado dicha mercancía ingresa libre de arancel. 15

16 Cuadro Nº 9 Principales productos exportados por la industria del hierro, acero y metales no ferrosos 2007 (cifras en millones de dólares y porcentaje) Productos 2007 Participación ferromolibdeno. 703,5 28,8% los demás desperdicios y desechos de cobre refinado. 471,2 19,3% alambres de cobre refinado, de seccion transversal inferior o igual a 9,5 mm. 463,8 19,0% anodos gastados; desperdicios y desechos con contenido de cobre inferior al 94% en peso, de cobre r 201,6 8,3% cenizas y residuos (excepto de siderurgia) que contengan principalmente plata. 136,2 5,6% bolas y articulos similares para molienda de minerales, forjadas o estampadas pero sin trabajar de ot 45,2 1,9% tubos de cobre refinado. 41,6 1,7% chapas y tiras, de cobre, de espesor superior a 0.15mm, de cobre refinado, enrolladas. 40,0 1,6% las demás barras y perfiles, de aleaciones de cobre a base de cobre-zinc (laton). 33,4 1,4% desperdicios y desechos de aluminio. 29,4 1,2% Total exportado principales productos de la industria del hierro 2165,9 89% Total exportado de productos de la industria del hierro 2439,0 100,0% Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile. Los principales mercados de destinos de las exportaciones de este sector industrial son el MERCOSUR (22,6%), China (13,8%), la Unión Europea (13,2%), Estados Unidos (10,3%) y la Comunidad Andina (7,3%). Los que a su vez concentran la mayor cantidad de exportaciones del sector industrial realizadas por Chile al Mundo. Por su parte, las exportaciones de productos procesados del cobre correspondientes al sector se dirigen principalmente a MERCOSUR, China y Estados Unidos países que durante el año 2007 importaron dichas mercancías desde Chile por montos cercanos a los US$ 428 millones, US$ 319 millones y US$ 124 millones 12 respectivamente. Al considerar los años 1992 y 2007, es posible observar la mayor diversificación de los mercados de destino de las exportaciones de la industria del hierro, acero y metales no ferrosos en particular se destaca lo sucedido con China, Corea y Japón, mercados que en 1992 prácticamente no realizaron importaciones de productos de la industria del hierro desde Chile y, que en 2007 concentraron en su conjunto un 21% del total de las exportaciones de Chile realizadas por el sector. 12 Resultado obtenido de las exportaciones de los principales siete productos derivados del cobre realizadas a dichos destinos. 16

17 Gráfico Nº 4 Principales destinos de las exportaciones de Chile correspondiente a la industria básica del hierro, acero y metales no ferrosos 1992 y Otros UE (27) China Corea Japón Estados Unidos Mercosur Comunidad Andina 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile. En 2007 cerca del 14% de las exportaciones realizadas por la industria del hierro fue con destino China, cifra que en 1992 alcanzaba tan sólo al 0,2%. Lo que se explica por la fuerte expansión presentada por los envíos que en 2007 totalizó US$ 337,5 millones, US$ 232,1 millones más que lo registrado en Uno de los factores que probablemente incidió en esta mayor expansión es la rebaja arancelaria que se otorgó por parte de China a los productos exportados por dicho sector industrial. En efecto, si consideramos los diez primeros productos exportados por el sector se tiene que, todos se encuentran en proceso de desgravación arancelaria (a diez años) o libre de arancel. 3. Principales productos exportados por la industria de productos metálicos, maquinarias y equipos (sin considerar material de transporte) La industria de productos metálicos explicó un 4% del total exportado por el sector industrial en 2007, tras realizar envíos por un total de US$ 892,6 millones. Creciendo entre los años 1992 y 2007 a una tasa promedio anual de 21,3%. Durante el 2007, se exportaron un total de productos de la industria metálica. Los conductores eléctricos de cobre y las demás manufacturas de galio, fueron los principales productos exportados por dicho sector en 2007, concentrando cerca del 9% del total exportado de productos químicos. 17

18 Cuadro Nº 10 Principales productos exportados por la industria metalmecánica, 2007 (cifras en millones de dólares y porcentaje) Productos 2007 Participación conductores electricos de cobre, para una tension inferior o igual a 80 v. 44,1 4,9% las demás manufacturas de galio, hafnio (celtio), indio, niobio (colombio) y renio. 36,1 4,0% cargadores frontales. 26,1 2,9% los demás muebles (armarios, arcones (cofres), vitrinas, mostradores y similares) para la conservacio 25,4 2,8% conductores electricos de cobre, para una tension superior a 1000 v. 21,6 2,4% las demás construcciones y sus partes, de fundicion, hierro o acero; chapas, barras, perfiles, tubos y 19,5 2,2% las demás partes para maquinas y aparatos de clasificar, cribar, separar, lavar, quebrantar, triturar, p 18,4 2,1% torres y castilletes, de fundicion, hierro o acero. 16,9 1,9% las demás manufacturas de hierro o acero, excepto las mencionadas anteriormente. 15,0 1,7% los demás articulos de griferia y organos similares, para uso domestico. 14,8 1,7% partes de bombas para liquidos. 12,8 1,4% Total exportado principales productos metalicos 206,6 23% Total exportado de productos metalicos 892,6 100,0% Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile. El principal mercado de destino en 2007 fue el MERCOSUR, bloque comercial que concentró un 35,3% del total exportado de productos metálicos, maquinarias y equipos por Chile al mundo. Le siguen en importancia la Comunidad Andina con un 29,5% y Estados Unidos con un 14%. Gráfico Nº 5 Principales destinos de las exportaciones de Chile correspondiente a la industria metálica, 1992 y Otros UE (27) China Corea Japón Estados Unidos Mercosur Comunidad Andina 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Fuente: Depto. de Estudios e Informaciones, Direcon. Sobre la base de datos del Banco Central de Chile. 18

19 Anexo Nº1 Códigos del SACH. incluidos en la Clasificación de Productos Tradicionales, ProChile Fuente: Departamento de Desarrollo Estratégico de ProChile. Criterios utilizados para la descripción: Anexo Nº2 i) Distinguir entre seis categorías de sectores básicas a saber, minería, salmonícola, frutícola, celulosa, vitivinícola y otros en función al SACH ii) En la categoría correspondiente a minería incluir el cobre partidas , y a la y el molibdeno incluir la partida iv) En la categoría correspondiente al sector salmonícola incluir las partidas: , , , , a la , a la , a la , , , , a , a la v) En la categoría correspondiente a celulosa incluir las partidas: a la vi) En la categoría correspondiente al sector frutícola incluir las partidas: a la vii) En la categoría correspondiente al sector vitivinícola incluir las partidas: a la

20 Anexo Nº 3 Códigos del Sistema Armonizado incorporados en cada grupo de Productos Estrellas Carne bovina 0201a la 0202 Carne de pollo a la , Carne de pavo a la , Carne de cerdo 0203, ,160242, Pasta de tomate Jugo de uva , Jugo de manzana , , , , , , , , , , , , , , , , Lácteos , , , , , , , , , , , , , , , Fuente: Departamento de Acceso a Mercados, Direcon. 20

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