Aspectos conceptuales y metodológicos de la identificación de pueblos indígenas y afrodescendientes en América Latina

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1 Taller regional sobre potencialidades y aplicaciones de los datos censales CELADE-CEA/CEPAL-UNFPA CEPAL, Santiago, Chile, de octubre de 2011 Aspectos conceptuales y metodológicos de la identificación de pueblos indígenas y afrodescendientes en América Latina Fabiana Del Popolo CELADE-División de Población CEPAL, Naciones Unidas

2 CONTENIDO I. Marco de referencia II. Identificación étnica en los censos: conceptos y criterios

3 I. MARCO DE REFERENCIA

4 América Latina es una región pluriétnica y pluricultural: diversos grupos afrodescendientes y más de 670 pueblos indígenas Los pueblos indígenas y afrodescendientes se constituyen en activos actores políticos y sociales: demandas de reconocimiento. En el caso de los pueblos indígenas, existe un estándar mínimo de derechos individuales y colectivos (Convenio 169 de la OIT y Declaración de Naciones Unidas DPI): 1. Derecho de no-discriminación; 2. Derecho a integridad cultural; 3. Derechos de propiedad, uso, control y acceso a las tierras, territorios y recursos; 4. Derecho al desarrollo y bienestar social; 5. Derechos de participación política, consentimiento libre, previo e informado. Todos los derechos y libertades reconocidos en la presente Declaración se garantizan por igual al hombre y a la mujer indígenas (Art. 43).

5 Nuevas y crecientes demandas de información La demanda de información, tema recurrente para los gobiernos, las organizaciones indígenas y de afrodescendientes y organismos internacionales: herramienta fundamental para políticas y programas y para la promoción de los derechos humanos. Estadísticas desagregadas para pueblos indígenas y afrodescendientes: asunto incluido en acuerdos internacionales, instrumentos de derechos humanos; avances en legislaciones nacionales

6 Declaración de Naciones Unidas de Derechos de los Pueblos Indígenas: Artículo 15: Los pueblos indígenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educación y la información pública. Artículo 16 Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer sus propios medios de información en sus propios idiomas y a acceder a todos los demás medios de información no indígenas sin discriminación.

7 Por lo tanto. Condición necesaria (pero no suficiente) Incluir la identificación de pueblos indígenas y afrodescendientes en los instrumentos estadísticos

8 PRINCIPALES APORTES DEL CENSO DE POBLACIÓN Los censos aportan al conocimiento de quiénes son, cuántos son, dónde están y cómo viven mujeres y hombres afrodescendientes, insumos básicos para políticas y programas. Innegable componente político. En particular, la dinámica demográfica y sus componentes inherentes -la fecundidad, la mortalidad y la migración-, sustentan la reproducción sociocultural de estos grupos Única fuente de carácter universal: capta poblaciones pequeñas y permiten desagregación a escalas territoriales menores

9 II. Identificación étnica en los censos: conceptos y criterios

10 Definición de grupo étnico Siguiendo a Stavenhagen: es una colectividad que se identifica a si misma y que es identificada por los demás en función de ciertos elementos comunes tales como el idioma, la religión, la tribu, la nacionalidad o la raza, o una combinación de estos elementos, y que comparte un sentimiento común de identidad con otros miembros del grupo...

11 Pueblos indígenas: grupo étnico originario Convenio 169 OIT, un pueblo es considerado indígena por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista, de la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. Además, la conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos.

12 Afrodescendiente: concepto que toma fuerza luego de Durban (2001) Siguiendo a Antón, a todos los pueblos y personas descendientes de la diáspora africana en el mundo. En América Latina y el Caribe el concepto se refiere a las distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que dio en el Atlántico desde el siglo XVI hasta el XIX

13 Dimensiones asociadas RECONOCIMIENTO DE LA IDENTIDAD ORIGEN COMUN TERRITORIALIDAD LINGÜÍSTICO CULTURAL Autoidentificación: criterio primordial a incluir en las fuentes de datos

14 América Latina: criterios de identificación étnica utilizados en los censos de población, censos décadas 1980, 1990, 2000 PAÍS Argentina (PI) Idioma hablado en el hogar Bolivia (PI) 1976 Lengua hablada Idioma materno Autoidentificación 2001 (a) 1976, 1992, , 1991, Brasil (PI y Af) 2000 Chile (PI) 1992, 2002 Colombia (PI y AF) 1993, , 2005 Costa Rica (PI y AF) 2000 (b) 2000 Cuba (AF) 1980, 2000 Ecuador (PI y AF) El Salvador (PI y AF) 2005 Guatemala (PI) , , Honduras (PI y AF) México (PI) 1980, 1990, (c) Nicaragua (PI y AF) 1995, Panamá (PI) 1990, 2000 Paraguay (PI) 1982, 1992, , Perú (PI) , 2007 Venezuela (PI) (a) Al menos un indígena en el hogar; (b) Solo en Territorios Indígenas; (c) Solo en la muestra.

15 Porcentaje de población indígena de 15 años y más según diferentes criterios, censos del 2000 Auto-identificación Lengua materna Idioma hablado

16 Preguntas asociadas al concepto de autoidentificación en los censos del 2000 PAÍS Y FECHA CENSAL Argentina (2001)a/ Bolivia (2001) PREGUNTA Existe en este hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indígena? Se considera perteneciente a alguno de los siguientes pueblos originarios o indígenas? Brasil (2000) Su color o raza es? Colombia (2005) Costa Rica (2000) Chile (2002) Colombia (2005) De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos físicos,... es o se reconoce como Pertenece... a la cultura...? Pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indígenas? De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos físicos,... es o se reconoce como: CATEGORÍAS 17 Pueblos, otro pueblo 5 Pueblos, "otro nativo", ninguno. Blanco, negro, pardo, amarillo, indígena. Indígena (cual pueblo); rom, 3 grupos afrodesc., ninguno de los anteriores. Indígena, afrocostarricense o negro, china, ninguna de las anteriores. 8 Grupos indígenas, ninguno de los anteriores. Indígena, Rom, Raizal, Palenquero, Negro(a), mulato(a), Afrocolombiano(a) o afrodescendiente, ninguno IDENTIFICA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS Sí, pregunta cerrada a nivel de hogar Sí, pregunta abierta No Sí, pregunta abierta No Sí, pregunta cerrada Sí, pregunta abierta pueblo indígena

17 PAÍS Y FECHA CENSAL PREGUNTA CATEGORÍAS IDENTIFICA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS Ecuador (2001) Cómo se considera: indígena, negro (afro-ecuatoriano), mestizo, mulato, blanco, otro? Indígena, negro (afroecuatoriano), mestizo, mulato, blanco, otro. Si, pregunta abierta (Nacionalidad o pueblo indígena) El Salvador (2007) a). Es Usted? b) Si Ud. es indígena, a qué grupo pertenece a) blanco, mestizo, indígena, negro, otro b) 3 pueblos y otro Si, opción abierta para especificar el pueblo en categoría otro Guatemala (2002) - Es indígena? (si/no) - A qué grupo étnico (pueblo) pertenece? Códigos para 22 grupos indígenas, ladino, otros. Si, pregunta cerrada Honduras (2001) A qué grupo poblacional pertenece? 6 Grupos indígenas, 2 afrodescendientes y otro. Si, pregunta cerrada México (2000)b/... es náhuatl, maya, zapoteco, mixteco o de otro grupo indígena? Si/No No Nicaragua (2005) P6. Se considera perteneciente a un pueblo indígena o a una etnia? P7. A cuál de los siguientes pueblos indígenas o etnia pertenece? 9 pueblos indígenas, 2 afrodescendientes, otro Si, pregunta cerrada Panamá (2000)c/ A qué grupo indígena pertenece? 8 Grupos indígenas, ninguno. Si, pregunta cerrada Paraguay (2002)d/ Existe en este hogar alguna persona que se considere indígena o perteneciente a una etnia indígena? 17 Grupos Sí, se listan las personas y se anota la etnia Venezuela Pertenece a algún pueblo indígena? Si/No (sí, especificar). Sí, pregunta abierta Fuente: Schkolnik y Del Popolo, 2005; Del Popolo, 2008.

18 Identificación de pueblos indígenas y afrodescendientes en los censos: asunto complejo pero posible Problema semántico con la autoidentificación: diversidad en la formulación de las preguntas y sus categorías (dimensiones incluidas, sentido de pertenencia a pueblo, grupo, cultura, etc.). Dificultades para medir progresos: contexto sociohistórico y aspectos metodológicos (cambios en las preguntas y sus categorías impactan en la captación de los grupos étnicos).

19 Enfoque étnico y los censos 2010: recomendaciones presentadas ante CEA-CEPAL -Acerca del criterio de identificación : autoidentificación criterio primordial, incluir afrodescendientes, evaluar necesidad de preguntas separadas -Otras dimensiones: idioma, territorio, ancestros -Preparación de la cartografía: reconstrucción de territorialidad indígena -Adecuación de la boleta censal y diseño de instrumentos complementarios: realizar avance en 3 direcciones - Proceso censal: participación, capacitación, campañas, institucionalización

20 Desafíos en materia de información Indicadores convencionales Indicadores sustitutivos Indicadores complementarios Indicadores específicos Incidencia en las políticas Enfoque intercultural y de género

21 Cartografía: - Ejemplos de Brasil y Costa Rica, censos 2010 Institucionalidad: Avances censos 2010 Identificación de pueblos indígenas y afrodescendientes:??? (trabajo práctico) - Ecuador, la CONEPIA; Guatemala, UPyG; Venezuela, Subcomisión Afrodescendiente Adecuación cultural e instrumentos complementarios: - Rep.Bolivariana de Venezuela, 2011; Chile, 2012; Costa Rica, Perú, censo de comunidades amazónicas, Otros antecedentes, década 2000: Censo Indígena de Paraguay, 2002; Censo indígena Venezuela, 2001; Encuesta complementaria de pueblos indígenas, Argentina, 2004.

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