Primeras Aproximaciones a la Problemática sobre la Regionalización Territorial de Argentina

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Joaquín Márquez Belmonte
hace 7 años
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1 Primeras Aproximaciones a la Problemática sobre la Regionalización Territorial de Argentina Autor: Lic. Matías Daniel Fernández mdfernandez@uncu.edu.ar Objetivos: 1. Explicitar los diferentes modos de organización y regionalización territorial que utilizan los diferentes organismos públicos del país. 2. Comparar los distintos modos de regionalización y destacar las vinculaciones más frecuentes entre las diferentes provincias. 3. Representar gráficamente las vinculaciones contrastando con la regionalización que utiliza la Secretaría de Políticas Públicas. Resumen: Si bien la mayoría de las instituciones públicas argentinas han optado por seguir una división territorial administrativa que se condice con la división política, algunos organismos han preferido agrupar provincias en función de ciertas características comunes que les permiten cierta descentralización y un mayor control de los acontecimientos que ocurre en cada una de las secciones administrativas. En este sentido, resulta interesante comparar si concurren o no características comunes a cada uno de los formatos de regionalización propuestos por cada una de las organizaciones públicas, ya que podría demostrar si hay dispersión conceptual o cierta unidad relacional, producto de acuerdos políticos o una vinculación real existente que funciona como trasfondo a las divisiones administrativas. La comparación demuestra que la Provincia de Buenos Aires y la Patagonia son las regiones conceptualmente más consensuadas entre los organismos públicos, mientras que diametralmente opuesta se encuentra la región Centro (Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe) que oscilan en diferentes esquemas organizativos. Mendoza muestra una fuerte vinculación con San Juan, y en menor medida con San Luis y La Rioja, lo que consolidaría conceptualmente la región de Nuevo Cuyo. Sin embargo el CPRES Centro Oeste incluye a la provincia de Córdoba, que ha demostrado ser incorporada arbitrariamente y tener pocas vinculaciones con las provincias de Nuevo Cuyo en la mayoría de las divisiones administrativas bajo estudio.

2 1. Análisis de Regionalización 1.1. Red de Vínculos El siguiente gráfico representa la vinculación existente entre las distintas provincias del país a partir de la regionalización utilizada por cada uno de los organismos detallados en el Anexo, tomándose como referencia principal la categorización propia de los Centros Regionales de Planificación de la Educación Superior (CPRES) de la Secretaría de Políticas Universitarias. Las líneas que vinculan las distintas provincias tienen un mayor grosor entre mayor sea la frecuencia con la que éstas comparten una región. Dado que hemos considerado 10 organismos públicos que han realizado una regionalización territorial distinta a las divisiones políticas propias de las jurisdicciones provinciales, la línea de mayor grosor corresponde a los casos donde ese par de provincias siempre se muestran juntas en las divisiones regionales. Los colores de los nodos representan las divisiones propias de los CPRES, siendo: Amarillo para la región Sur, Rojo para la región Centro Oeste, Marrón para la región Noreste, Naranja para la región Centro Este, Verde para la región Noroeste, Celeste para la región Bonaerense y Azul para la región Metropolitana. Cabe destacar que la región Metropolitana no sólo abarca a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sino también otros

3 partidos del Conurbano Bonaerense. Sin embargo, con el fin de representar más claramente la relación entre ambos Centros Regionales se los representó de esa manera. Por último también vale la pena aclarar que el tamaño de los nodos viene dado por la cantidad de habitantes que presenta la provincia, permitiéndonos rápidamente visualizar la cantidad de habitantes (y por lo tanto, de manera aproximada la cantidad de estudiantes) que aglutina cada Consejo Regional Algunas Consideraciones Adicionales El relevamiento de las distintas regionalizaciones territoriales se realizó a través de la información publicada por los organismos públicos de la Nación, habiéndose encontrado 10 en total 1. Quedó pendiente el esquema utilizado por el CONICET, pues en primera instancia no se encontró información confiable sobre qué provincias integraban cada una de las regiones detalladas en su página oficial. Por otro lado, se encontró una gran serie de entidades públicas que adoptan una regionalización semejante a la división política provincial, por lo que se decidió excluirlas, en tanto no aportaban datos pertinentes al estudio que deseaba realizarse. 1 En el apartado siguiente se realiza la representación territorial de las conexiones y la regionalización determinada por la Secretaría de Política Universitarias. En el ANEXO podrán encontrarse las regionalizaciones restantes.

4 1.3. Representación territorial

5 Sin embargo, resulta interesante visualizar la distribución territorial de los nodos y cómo éstos se vinculan entre ellos, con el fin de poder observar con mayor claridad y precisión cómo responde la regionalización de la Secretaría de Políticas Públicas frente a la regionalización de otros organismos públicos. De esta manera puede observarse que la Patagonia se encuentra cercenada del resto del país, pues las únicas conexiones regionales que mantendría partirían de La Pampa hacia San Luis y Buenos Aires, siendo éstas principalmente fiscales y productivas, por lo que podríamos afirmar que la Patagonia se ha conformado en una regionalización cerrada que trasciende los distintos organismos públicos y parece consolidada. Más allá de esta excepción, el resto de los CPRES poseen por lo menos una provincia que funciona como vínculo entre distintas regionalizaciones, lo que evidencia poco consenso sobre la vinculaciones provinciales, dependiendo éstas finalmente de la temática que se trata, y no de vinculaciones o convenios políticos. Lo que oficialmente se conoce como la región Centro (Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos) han demostrado ser un claro ejemplo de esa dispersión conceptual a la hora de conformar una regionalización del territorio argentino, pues oscilan entre diferentes regiones, dependiendo del organismo público que la trata y la perspectiva que éste desea aportar a la organización territorial del país. En el caso de Mendoza, San Juan ha demostrado fuertes vinculaciones con la provincia, pues ambas aparecen juntas en todas y cada uno de los formatos de regionalización encontrados, lo que las muestra como un bloque difícil de escindir. Las vinculaciones con San Luis y La Rioja poseen un protagonismo secundario, pues estas provincias son cercenadas en algunas ocasiones de Nuevo Cuyo y agrupadas con otras zonas, sin embargo la vinculación existente de estas cuatro provincias resulta evidente en la mayoría de los casos. El caso de Córdoba (si atendemos al CPRES Centro Oeste), sin embargo, resulta más propio del abordaje que desea la SPU, pues en función del análisis de la regionalización de otros organismos encontramos que las vinculaciones de esta provincia con aquellas que componen el Nuevo Cuyo no son una constante, sino que dependen de la visión de cada institución. Sería propicio profundizar sobre la regionalización a fin de determinar qué relaciones reales (vínculos productivos, económicos, culturales, etcétera) y no formales (divisiones administrativas) predominan en la territorialización del país.

6 ANEXOS

7 ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social Cuyo Noreste Norte Interior Bonaerense Ciudad Autónoma de Buenos Aires Conurbano Litoral Noroeste Sur II Centro Sur I

8 CFRF Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal GRUPO A GRUPO B GRUPO C GRUPO D

9 COFECyT Consejo Federal de Ciencia y Tecnología Noreste Argentino Patagonia Nuevo Cuyo Centro Metropolitana Noroeste Argentino

10 INASE Instituto Nacional de Semillas Gran Cuyo Noreste Argentino Noroeste Argentino Pampeana Sur Pampeana Norte

11 INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Mendoza - San Juan La Pampa - San Luis Patagonia Norte Patagonia Sur Buenos Aires Norte Buenos Aires Sur Córdoba Santa Fe Entre Ríos Corrientes Chaco - Formosa Tucumán - Santiago del Estero Salta - Jujuy Catamarca - La Rioja Misiones

12 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Cuyo Noreste Argentino Noroeste Argentino Pampeana Conurbano Austral Centro

13 SECTUR Secretaría de Turismo de la Nación Argentina Cuyo Patagonia Litoral Norte Córodba Buenos Aires

14 SEGEMAR Servicio Geológico Minero Argentino Noreste Argentino Patagonia Cuyo Centro Noroeste Argentino

15 SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Cuyo La Pampa - San Luis Patagonia Norte Patagonia Sur Buenos Aires Norte Buenos Aires Sur Córdoba Santa Fe Entre Ríos Mesopotamia Chaco - Formosa Noroeste Argentino Sur Noroeste Argentino Norte

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