Comisión Federal de Electricidad Subsidios al Consumo de Energía Eléctrica Auditoría Especial: TOQ DE-126. Criterios de Selección

Transcripción

1 Grupo Funcional Desarrollo Económico Comisión Federal de Electricidad Subsidios al Consumo de Energía Eléctrica Auditoría Especial: TOQ DE-126 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF Objetivo Fiscalizar la naturaleza, racionalidad e impacto económico de los subsidios al consumo de energía eléctrica, así como determinar el cumplimiento de los objetivos de esta política pública. Alcance Comprendió la revisión de la participación de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en la determinación del impacto económico del subsidio a la energía eléctrica, ya que la naturaleza, la racionalidad y el cumplimiento de los objetivos de esta política pública, se analizaron en la auditoría núm. 69 denominada Subsidios al consumo de energía eléctrica, a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Antecedentes Desde su creación, el 17 de agosto de 1937, la CFE tiene por objeto organizar y dirigir un sistema nacional de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, basado en principios técnicos y económicos sin propósitos de lucro con la finalidad de obtener, con un costo mínimo, el mayor rendimiento posible en beneficios de los intereses generales. Históricamente, las tarifas de la energía eléctrica abastecida por la CFE han sido subsidiadas. A finales de la década de los 80 s se establecieron las tarifas horarias en el consumo de energía eléctrica, con el propósito de eliminar rezagos y distorsiones de la estructura de precios. No obstante, en las tarifas eléctricas persistía una mecánica deficiente para su ajuste; diversas actividades continuaban recibiendo subsidios injustificados y aun en el caso del consumo residencial, el subsidio alcanzó al 89% de los usuarios 1/. Los subsidios a los precios y tarifas en la electricidad son significativos por su contribución a los programas de estabilización económica. Sin embargo, no constituyen un instrumento 1 / Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal. Programa Nacional de Modernización Energética , México 1990, pp. 8 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 efectivo de redistribución, por el contrario, sus rezagos propician consumos excesivos, desperdicio de la energía y limitan las posibilidades de autofinanciamientos de las entidades del sector 2/. En el periodo la participación de nuevos agentes económicos privados en el sector eléctrico originó que la política de precios y tarifas se orientara a generar los recursos financieros necesarios para sufragar los costos totales de generación, reducir las presiones por mayores subsidios por parte del Gobierno Federal y favorecer la ampliación de la infraestructura que requería el sector 3/. A principios del año 2000 la política tarifaria distribuía los subsidios sin aplicar un criterio de equidad, debido a que existía una alta correlación entre el consumo de energía eléctrica y el ingreso de las personas. Por lo tanto, sólo el 30% del subsidio era dirigido a los 4 últimos deciles de la población de más bajos ingresos, lo que promovía el crecimiento del consumo de la energía eléctrica por arriba de su nivel óptimo entre los grupos de ingresos más altos 4/. El sistema de subsidios generalizados en la facturación de los servicios eléctricos era ineficiente, por lo que existía un rezago importante en la relación precio-costo de la energía eléctrica que suministraba al país. Al cierre del año 2000 la relación precio-costo de CFE era de 70.0% y de Luz y Fuerza del Centro (LFC) de 51.0%, es decir, el precio medio por la venta de energía eléctrica observaba un déficit de 30.0% en la CFE y de 49.0% en LFC, respecto de su costo real de suministro. En ese año el monto total de subsidios otorgados por la federación fue de 56,800,000.0 miles de pesos, de los cuales más de las tres cuartas partes se dirigieron a subvencionar a los usuarios de los sectores residencial y agrícola 5/. De acuerdo con el Quinto Informe de Gobierno, el subsidio al consumo de energía eléctrica fue de 105,819,000.0 miles de pesos en 2007; de 148,521,000.0 miles de pesos en 2008; de 132,334,000.0 miles de pesos en 2009, y de 102,118,000.0 miles de pesos en Sin embargo, en los Estados Financiero Dictaminados, al 31 de diciembre de 2010, la CFE reportó en ese ejercicio un subsidio de 89,936,145.0 miles de pesos. Resultados 1. Evaluación al diseño del sistema de Control Interno En 2011 el diseño del sistema de control interno de la CFE en el esquema de apoyos al consumo de energía eléctrica presenta debilidades, debido a que esa entidad determinó el subsidio a la energía eléctrica con base en diferentes normas de información financiera sin haber precisado en la nota 19 de los Estados Financieros Dictaminados el cambio de normas, de la NIF D-3 a la NEIFGSP 008, y no reportó en la Cuenta Pública 2011 el resultado del subsidio otorgado en ese año a las tarifas de energía eléctrica. Véase acción(es): TOQ / Ídem. 3 / Secretaría de Energía. Programa de Desarrollo y Reestructuración del Sector de la Energía , México, / Secretaría de Energía. Programa Sectorial de Energía , México, 2001, pp / ídem. 2

3 Grupo Funcional Desarrollo Económico TOQ Determinación del subsidio a la energía eléctrica Se constató que en el apartado de la Estrategia Programática del Presupuesto de Egresos de las Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 (PEF 2011) se determinó un monto estimado de subsidios al consumo de energía eléctrica por 91,050,000.0 miles de pesos, y en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de diciembre de 2011 de la CFE, se reportó, por ese mismo concepto, 52,575,004.0 miles de pesos, monto inferior en 42.3% al considerado en el PEF Esta diferencia obedeció a que, para efectos de preparar su información financiera, la entidad fiscalizada utilizó la NEIFGSP 008 Norma de Información Financiera sobre el reconocimiento de obligaciones laborales al retiro de los trabajadores, que establece como obligatoria la aplicación de la NIF-D3 siempre y cuando no implique la determinación de un resultado del ejercicio de naturaleza desfavorable, y como en el ejercicio fiscal 2011 la CFE presentó un resultado desfavorable, utilizó la NEIFGSP 008, en la cual el costo del pasivo laboral considera las obligaciones reales de pago de 12 meses, y no el costo total del pasivo laboral como lo establece la NIF D-3. Del análisis a los Estados Financieros Dictaminados de la CFE se observa que en el ejercicio fiscal de 2010 con la aplicación de la NIF D-3 se consideró un subsidio al consumo de energía eléctrica de 89,936,145.0 miles de pesos (importe neto una vez descontado el subsidio recibido en efectivo por 5,804,300.0 miles de pesos), y no obstante que arroja una utilidad neta de 809,067.0 miles de pesos, si se considera del resultado el subsidio que se compensó con el aprovechamiento a cargo de CFE por 55,748,887.0 miles de pesos, arroja un resultado neto de 34,187,258.0 miles de pesos, el cual impacta en el patrimonio de la entidad, por lo que resulta una pérdida neta del año de 33,378,191.0 miles de pesos. En cuanto al ejercicio fiscal de 2011, se observa que con la aplicación de la NEIFSP 008 el resultado neto del año es de una pérdida neta de 17,168,468.0 miles de pesos, en tanto que el subsidio a consumidores es de 47,789,604.0 miles de pesos (importe neto una vez descontado el subsidio recibido en efectivo por 4,785,400.0 miles de pesos) y el aprovechamiento a cargo de la CFE fue por 57,292,226.0 miles de pesos, lo que arroja un resultado neto por 9,502,622.0 miles de pesos que aplica de manera favorable al patrimonio de la entidad, lo que da una pérdida neta de 7,665,846.0 miles de pesos. De haber calculado el subsidio considerando la NIF D-3, en lugar de la NEIFSP 008 (vigente a partir de 2011), el monto del subsidio al consumo de energía eléctrica, para el ejercicio fiscal de 2011, hubiera sido de 88,168,492.0 miles de pesos, menos el subsidio recibido en efectivo por 4,785,400.0 miles de pesos y compensando contra el aprovechamiento a cargo de la CFE, el impacto en el patrimonio hubiera sido de 26,090,867.0 miles de pesos, que sumado a la pérdida neta por 17,168,468.0 miles de pesos, el impacto económico en los estados financieros de la CFE hubiera sido de 43,259,335.0 miles de pesos; porque con la aplicación de la NEIFGSP 008, el rubro de costos de obligaciones laborales fue de 17,303,096.0 miles de pesos y con la aplicación de la NIF D-3 hubiera sido de 52,896,585.0 miles de pesos. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 De lo anterior se concluye que si bien, para el cálculo del subsidio a la energía eléctrica en los Estados Financieros Dictaminados, la CFE aplicó la norma de información financiera correspondiente, se determinó que ese procedimiento no refleja claramente el impacto que tiene el subsidio al consumo de energía eléctrica en las finanzas públicas de la CFE, ya que la aplicación de normas de información financiera diferentes para un mismo concepto genera confusión y resta transparencia en la aplicación de este subsidio. 3. Revisar la solicitud y la autorización del subsidio recibido en efectivo Se constató que en los Estados Financieros Dictaminados de la CFE, se presentó para el ejercicio fiscal de 2011 un subsidio a los consumidores por 52,575,004.0 miles de pesos, del cual se efectuó el acreditamiento contra el pago del aprovechamiento del ejercicio por 57,292,226.0 miles de pesos, donde se precisa que la CFE recibió un reembolso bajo el concepto de subsidio recibido en efectivo por el monto de 4,785,400.0 miles de pesos, sin proporcionar la documentación comprobatoria de la solicitud y de la autorización del recurso recibido en efectivo. Acciones Véase acción(es): TOQ Recomendaciones TOQ Para que la Comisión Federal de Electricidad se asegure de informar en sus Estados Financieros Dictaminados del cambio en la utilización de las normas de Información Financiera para la determinación del subsidio al consumo de energía eléctrica. [Resultado 1] TOQ Para que la Comisión Federal de Electricidad informe en la Cuenta Pública el resultado del subsidio que se otorgue a las tarifas de energía eléctrica del ejercicio correspondiente. [Resultado 1] TOQ Para que la Comisión Federal de Electricidad proporcione la documentación comprobatoria de la solicitud y autorización del subsidio recibido en efectivo, por el monto de 4,785,400.0 miles de pesos. [Resultado 3] Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 2 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 3 Recomendación(es). Dictamen: con salvedad La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. 4

5 Grupo Funcional Desarrollo Económico La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Comisión Federal de Electricidad cumplió con las disposiciones normativas aplicables al impacto económico del subsidio al consumo de energía eléctrica, aunque se determinó que la utilización de normas de información financiera diferentes para un mismo concepto no refleja claramente el impacto que tiene el subsidio en las finanzas públicas de la CFE. Los resultados con observación que se precisan en el apartado correspondiente de este informe se refieren principalmente a que no se informó en los Estados Financieros Dictaminados a 2011 el cambio en la utilización de las Normas de Información Financiera para la determinación del subsidio al consumo de energía eléctrica, ni se reportó en la Cuenta Pública el resultado del monto otorgado por dicho subsidio. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Evaluación del diseño del sistema de control interno en la CFE. 2. Determinar el subsidio a la energía eléctrica. 3. Revisar la solicitud y la autorización del subsidio recibido en efectivo. Áreas Revisadas La Subdirección de Programación y Subdirección de Control Financiero, de la Dirección de Operación y de la CFE. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo 1, párrafo segundo. 2. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno numeral 14, fracción I, Normas Tercera y Cuarta. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental: Revelación Suficiente. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 6