Medición y análisis de la inversión social en la niñez en América Latina y el Caribe, a 25 años de la aprobación de la CDN Javier A.

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1 Medición y análisis de la inversión social en la niñez en América Latina y el Caribe, a 25 años de la aprobación de la CDN Javier A. Curcio Consultor UNICEF Investigador Docente UBA/UNGS <javiercurcio@gmail.com>; <jcurcio@ungs.edu.ar> Lima, 2 y 3 de Octubre 2014

2 Contenidos de la presentación 1. La importancia de identificar a la inversión social como medida financiera del esfuerzo para el cumplimiento de los DDNN. 2. Proceso de medición y análisis del gasto público social y dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe. 3. Primera experiencia de comparabilidad en la medición: La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI). 4. Desafíos pendientes para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia.

3 Contenidos de la presentación 1. La importancia de identificar a la inversión social como medida financiera del esfuerzo para el cumplimiento de los DDNN. 2. Proceso de medición y análisis del gasto público social y dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe. 3. Primera experiencia de comparabilidad en la medición: La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI). 4. Desafíos pendientes para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia.

4 La inversión social como condición necesaria para el cumplimiento de los Derechos del Niño Compromiso de los Estados para garantizar el cumplimiento de derechos Artículo 4º CDN: ESTADO NIÑO Los estados partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los Derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los estados partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.

5 Qué significa Máximo de Recursos Disponibles? Realización progresiva acompañada con una estrategia de aumento de recursos y ampliación del espacio fiscal. Búsqueda de la universalidad a través de la equidad. El incremento del gasto público puede aumentar o disminuir la equidad. Redistribución del ingreso: Impuestos y Gastos progresivos. Principio de no reversión: mantenimiento y ampliación de los derechos. Sostenibilidad: condiciones necesarias para conservar los derechos alcanzados.

6 Ingresos fiscales en países de América Latina (2010) Fuente: Barreix, Bes y Roca (2011) en base a datos de CEPAL, BID, CIAT y países seleccionados

7 Ingresos fiscales en países de América Latina ( ) Fuente: Barreix, Bes y Roca (2011) en base a datos de CEPAL, BID, CIAT y países seleccionados

8 Qué significa Máximo de Recursos Disponibles? Realización progresiva acompañada con una estrategia de aumento de recursos y ampliación del espacio fiscal. Búsqueda de la universalidad a través de la equidad. El incremento del gasto público puede aumentar o disminuir la equidad. Redistribución del ingreso: Impuestos y Gastos progresivos. Principio de no reversión: mantenimiento y ampliación de los derechos. Sostenibilidad: condiciones necesarias para conservar los derechos alcanzados.

9 Por qué invertir en la niñez? Tres argumentos principales vinculados con el desarrollo I. ARGUMENTO ETICO: Inversión social como instrumento de implementación de derechos, y por tanto de equidad. II. ARGUMENTO ECONÓMICO: Inversión social como instrumento de crecimiento económico y ganancias de productividad. III. ARGUMENTO POLÍTICO: Inversión social como instrumento de cohesión social y gobernabilidad democrática.

10 Cómo se vinculan los derechos con el presupuesto? Estándares y normas internacionales, nacionales y subnacionales Derechos Humanos Acciones del Estado Acciones que realizan los Estados en relación con la problemática social y los derechos Problemáticas sociales mejoradas. Problemática social Presupuesto asignado a estas acciones Seguimiento y evaluación de los recursos destinados a cada acción (suficiencia, calidad y sustentabilidad)

11 Cómo se vinculan los derechos con el presupuesto? Fuente: UNICEF - Oficina Regional para América Latina y el Caribe TACRO (2005). Cómo influenciar una mayor inversión social en la infancia? Argumentos y estrategias. Panamá.

12 Contenidos de la presentación 1. La importancia de identificar a la inversión social como medida financiera del esfuerzo para el cumplimiento de los DDNN. 2. Proceso de medición y análisis del gasto público social y dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe. 3. Primera experiencia de comparabilidad en la medición: La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI). 4. Desafíos pendientes para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia.

13 La asignación de recursos se resuelve en el marco de la discusión del presupuesto público Principales clasificaciones presupuestarias tradicionales: Quién gasta? Clasificación por Jurisdicción. En qué se gasta? Clasificación por Objeto de gasto / económica. Para qué se gasta? Clasificación por finalidad y función. De dónde provienen los recursos? Clasificación por fuente de financiamiento. De qué manera se distribuyen en el territorio? Clasificación por distribución geográfica.

14 Definición de gasto público social Finalidades del gasto público: Funcionamiento del Estado; abarca las actividades propias de la administración pública. Gasto público social; incluye los servicios sociales prestados a la sociedad. Gasto público en servicios económicos; comprende los bienes y servicios relacionados con las actividades económicas. Servicios de la Deuda Pública; donde se imputan los gastos destinados a la atención de los servicios de la deuda soberana. Gasto Público Social: Esfuerzo en términos de gasto que realiza el Estado a fin de mejorar las condiciones de vida de la población y promover su bienestar colectivo, a través de múltiples acciones como la redistribución de ingresos, la formación de capital humano y la protección de los grupos más desfavorecidos, permitiéndole adquirir las capacidades para participar de su propio desarrollo.

15 La asignación de recursos se resuelve en el marco de la discusión del presupuesto público Identificar cuál es el esfuerzo financiero que están desarrollando los Estados (a través de sus diferentes niveles de gobierno) para disponer hasta el máximo de los recursos disponibles para garantizar el cumplimiento de DDNN, implica construir una nueva clasificación presupuestaria para conocer qué proporción de la inversión se destina a los niños, niñas y adolescentes. Gasto Público Total / Social Niños Adultos Primera Infancia Jóvenes Adultos Mayores

16 Países que presentan análisis de medición de inversión social en niñez desarrollados

17 El proceso de medición del gasto público dirigido a la niñez en estos 25 años Definición de franja etarea: Niños menores de 18 años (según artículo 1º de la CDN). Población objetivo: Niños, niñas y otras poblaciones: programas para mujeres (Jamaica) y embarazadas (Argentina, Brasil y Paraguay). Gasto analizado: Gasto Público Social + otros componentes (justicia de menores y seguridad interior en Jamaica). Nivel de gobierno y metodología de consolidación: según la disponibilidad de información en cada caso. Formas de clasificación utilizadas: Clasificación funcional + Clasificación según grado de especificidad.

18 Experiencias de medición y análisis del gasto público Principales limitaciones El relevamiento se suele concentrar alrededor del seguimiento del gobierno central. Estructura de gasto descentralizada (mayor en gobiernos federales). Dificultades para relevar el financiamiento y el gasto privado. Diferencias en las metodologías de contabilización, criterios de clasificación del gasto, y variabilidad en calidad y cantidad de la información disponible. Seguimiento es-post: Retraso en la disponibilidad de información (pérdida de oportunidad en la discusión presupuestaria).

19 Contenidos de la presentación 1. La importancia de identificar a la inversión social como medida financiera del esfuerzo para el cumplimiento de los DDNN. 2. Proceso de medición y análisis del gasto público social y dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe. 3. Primera experiencia de comparabilidad en la medición: La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI). 4. Desafíos pendientes para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia.

20 La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI) Se enmarca en el Sistema de Información sobre Primera Infancia en América Latina (SIPI), coordinado por IIPE UNESCO y OEI, con el apoyo regional de UNICEF y la Fundación Arcor. Objetivo del estudio: Diseño conceptual y metodológico para la producción de información sobre la Inversión Social dirigida a la Primera Infancia (ISPI) en América Latina y el Caribe incluyendo su aplicación, producción, sistematización y análisis en países de la región autoseleccionados. Actividades involucradas: Revisión exhaustiva de antecedentes y referencias bibliográficas sobre primera infancia (marcos normativos, definiciones conceptuales, antecedentes de medición de la inversión pública dirigida a distintas franjas etarias, etc.) en la región. Definición de marco metodológico para medición de la ISPI buscando armonización de criterios entre los países. Aplicación metodológica y análisis comparado de la ISPI en 9 países.

21 Países participantes en primera etapa proyecto ISPI Oficinas UNICEF LACRO Argentina Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras México Paraguay Perú

22 La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI) 1. Introducción 2. La Inversión Social en Primera Infancia (ISPI) 3. Metodología de medición de la ISPI 4. Ejercicio de medición de la ISPI en países seleccionados de América Latina y el Caribe 4.1. El proceso de medición en los 9 países 4.2. Análisis comparado de la ISPI en 9 países de América Latina y el Caribe (XXXX-XXXX) 5. Medición y Análisis de la ISPI en cada país 5.X. La ISPI en (país) (XXXX-XXXX) 5.X.1. Políticas públicas dirigidas a la primera infancia 5.X.2. Principales antecedentes de medición de la Inversión Pública dirigida a la Niñez 5.X.3. Criterios para la aplicación de la metodología ISPI en el país 5.X.4. Series y análisis 5.X.5. Conclusiones 6. Conclusiones, recomendaciones y perspectivas Producto esperado

23 La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI) 1. Introducción 2. La Inversión Social en Primera Infancia (ISPI) 3. Metodología de medición de la ISPI 4. Ejercicio de medición de la ISPI en países seleccionados de América Latina y el Caribe 4.1. El proceso de medición en los 9 países 4.2. Análisis comparado de la ISPI en 9 países de América Latina y el Caribe (XXXX-XXXX) 5. Medición y Análisis de la ISPI en cada país 5.X. La ISPI en (país) (XXXX-XXXX) 5.X.1. Políticas públicas dirigidas a la primera infancia 5.X.2. Principales antecedentes de medición de la Inversión Pública dirigida a la Niñez 5.X.3. Criterios para la aplicación de la metodología ISPI en el país 5.X.4. Series y análisis 5.X.5. Conclusiones 6. Conclusiones, recomendaciones y perspectivas Producto esperado

24 Contenidos de la presentación 1. La importancia de identificar a la inversión social como medida financiera del esfuerzo para el cumplimiento de los DDNN. 2. Proceso de medición y análisis del gasto público social y dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe. 3. Primera experiencia de comparabilidad en la medición: La inversión social dirigida a la Primera Infancia (SIPI). 4. Desafíos pendientes para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia.

25 Conclusiones y desafíos pendientes (1) Contar con una medida del gasto público dirigido a la niñez constituye en una herramienta crucial para evaluar los esfuerzos de los países hacia la concreción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Los avances en la región con relación a la medición del GPdN en estos 25 años han sido diversos y dispares con alcance y resultados crecientes. En la mayoría de los casos se requiere avanzar en la institucionalización y sostenimiento de estos procesos. A efectos de lograr la comparabilidad entre países se requiere impulsar procesos de armonización y homogeneización de las estadísticas de seguimiento del gasto público en el marco del seguimiento del gasto social en la región.

26 Conclusiones y desafíos pendientes (2) Conocer este esfuerzo financiero genera un efecto multiplicador para la realización de otros análisis que permitan fortalecer y mejorar el diseño y la implementación de las políticas públicas y la asignación de los recursos: Incidencia distributiva de la inversión social destinada a la niñez. Costeo de brechas para el cumplimiento de estándares y metas. Posibilidades de financiamiento de iniciativas sectoriales (planes educativos, abordajes sanitarios, respuestas VIH-SIDA, soluciones habitacionales, etc.). Potencialidad para colocar a la perspectiva de derechos en las discusiones macroeconómicas y de definición y seguimiento de las políticas públicas (leyes de presupuesto y proformas presupuestales).

27 Conclusiones y desafíos pendientes (3) Necesidad de intensificar la protección del presupuesto del sector social frente a ajustes o perturbaciones externas o internas. Acciones de abogacía y asistencia técnica a poderes ejecutivos y legislativos para mejorar la asignación y el impacto de los recursos con equidad y orientados a la inclusión social. Promoción de una mejor cultura tributaria y afianzamiento del pacto fiscal que permita el reconocimiento del rol del Estado y la ampliación del espacio fiscal para el financiamiento de las políticas públicas.

28 Medición y análisis de la inversión social en la niñez en América Latina y el Caribe, a 25 años de la aprobación de la CDN Javier A. Curcio Consultor UNICEF Investigador Docente UBA/UNGS <javiercurcio@gmail.com>; <jcurcio@ungs.edu.ar> Lima, 2 y 3 de Octubre 2014