PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE CULTURA LXIII LEGISLATURA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

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1 PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE CULTURA LXIII LEGISLATURA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA Presentación Para dimensionar el tamaño, carácter, relevancia y amplitud histórica de nuestro país es necesario revisar su devenir cultural. La importancia que, al igual que la educación, tiene en la formación y engrandecimiento de las personas, la cultura constituye también el instrumento más humano y por tanto natural para el desarrollo de las sociedades contemporáneas. En este sentido el precepto constitucional de acceso a la cultura representa un reto e igualmente una aspiración del Estado Mexicano para consolidar una auténtica ciudadanía democrática y libre, capaz de facilitar un crecimiento individual que enriquezca la vida social. En el ámbito legislativo el trabajo para fortalecer el marco jurídico de la actividad cultural y sus instituciones, es de singular importancia. Coadyuvar mediante un trabajo de calidad desde la Cámara de Senadores permitirá mejorar el diseño de leyes que sustenten la actividad cultural en México, en apoyo a las instituciones dedicadas ad hoc en nuestro país. La cultura en México supone también, además de la basta riqueza cualitativa y cuantitativa con la que cuenta nuestra nación, un conjunto de herramientas legales, institucionales y políticas que permitan visiones diferenciadas, formas de transmisión cultural, consumo y adquisición de bienes artístico culturales, así como nuevas maneras de pensar y orientar una política cultural nacional capaz de guiar, dar continuidad y consolidar los objetivos en esta materia del Plan Nacional de Desarrollo. La cultura, como recurso esencial de la mejora del hombre, puede ser el instrumento más eficaz para la armonización de la sociedad y debe ser apoyada en cualquiera de sus manifestaciones, en forma sistemática y decidida. En este sentido el legislativo tiene un papel preponderante en la política de Estado que, con la contribución y coordinación de los diferentes órdenes de gobierno, de los poderes de la unión, de los diferentes sectores productivo, educativo y cultural anime, promocione y fortalezca a la cultura como un pilar estratégico de desarrollo social. En la actualidad lo que define de manera consistente el sostenimiento del progreso económico y social de los países es fundamentalmente su cultura, pues sobre ella se 1

2 despliegan y prosperan, se abren al mundo, modifican sus formas de pensamiento, trascienden en el tiempo y robustecen su identidad. La comisión de cultura del Senado de la Republica sabe del perfil indispensable que tiene el apoyo a este sector en el impulso de la nación mexicana y para ello destinará sus esfuerzos legislativos, desarrollará sus capacidades políticas y orientará sus acciones para fortalecer, incrementar y destacar el importante papel de la Cultura en México. Junta Directiva de la Comisión de Cultura: Senador Gerardo Sánchez García, Presidente Senador Javier Lozano Alarcón, Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, Secretario Integrantes: Senadora Carmen Dorantes Martínez Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza Propósitos generales de la Comisión La Comisión de Cultura es un cuerpo colegiado legislativo integrado por senadores de la República cuyo propósito es propiciar el consenso de los distintos grupos parlamentarios de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, para el desahogo de las iniciativas, proyectos de decreto y debates en materia de legislación cultural, derecho de autor, monumentos y zonas arqueológicos, artísticos e históricos y demás asuntos sobre el patrimonio cultural, fomento de la lectura y la vinculación educativa, así como para la formulación de pronunciamientos políticos, el establecimiento de acuerdos, evaluación de las políticas públicas y la generación de propuestas encaminadas al mejor desempeño de las instituciones que desarrollan la acción cultural del Estado. Como órgano intermedio de participación en el proceso legislativo, su trabajo le confiere legitimidad al debate sobre los temas de la agenda cultural nacional, aunque sus resoluciones están supeditadas al Pleno de la Cámara de Senadores y, en su caso, a lo que resuelva la Cámara de Diputados. Con base en las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, la Comisión de 2

3 Cultura llevará a cabo el análisis y dictamen de las iniciativas y decretos de su competencia, y concurrirá a las labores de dictamen legislativo con otras comisiones cuando la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores así lo determine. Reuniones ordinarias y extraordinarias Para el desahogo de los asuntos que la Mesa Directiva turne a la Comisión de Cultura y con base en las disposiciones reglamentarias, se convocará a las reuniones necesarias para cumplir, en tiempo y forma, con la resolución de los asuntos turnados y, cuando así lo requiera el tema en debate, se solicitará la ampliación del turno respectivo para disponer de mayor tiempo para la discusión de los temas. Previo a las reuniones, a través del cuerpo técnico de apoyo de la comisión, se harán llegar los asuntos turnados conforme lo establece la fracción III del artículo 183 del Reglamento del Senado. Una vez recabadas las opiniones que se hayan generado, se elaborarán los proyectos de dictamen, mimos que serán distribuidos previos a la sesión de trabajo en la que, eventualmente, sean votados. En todo caso, habrá una convocatoria para cada sesión de trabajo, misma deberá contener por al menos: Proyecto de orden del día; Confirmación de la fecha, hora y lugar de la sesión; Relación sucinta de los asuntos que deberán ser votados por la Comisión, así como de aquellos que sólo tendrán el carácter de deliberativos; La circunstancia de que la reunión tendrá el carácter de pública, en su caso; Documentación necesaria para la toma de decisiones de los integrantes de la comisión (anteproyectos de dictamen, iniciativas, puntos de acuerdo, etcétera), y En su caso, la información necesaria sobre personas que, eventualmente, sean invitadas a participar o comparecer en las reuniones de trabajo del cuerpo colegiado. Objetivos específicos del trabajo de la comisión 1. Celebrar reuniones de trabajo con legisladores de ambas cámaras así como de otras latitudes para compartir experiencias en el ámbito del impulso a la cultura. 2. Impulsar con los tres niveles de gobierno el fortalecimiento de la infraestructura cultural del país, así como la conservación del importante legado material e 3

4 inmaterial de México y la consolidación de una política pública nacional capaz de sostener el importante legado cultural que produce, promueve y vive nuestro país. 3. Colaborar en forma permanente y coordinada con la Secretaría de Cultura para mejorar sustancialmente, en el ámbito de sus atribuciones, su trabajo y desarrollo. 4. Fortalecer mediante acciones legislativas que beneficien su desarrollo, el Programa Nacional de Cultura. 5. Impulsar en el marco de la diversidad y riqueza cultural de México la planeación, desarrollo y sostenimiento de una política cultural de carácter nacional. 6. Fortalecer también la participación de los diferentes sectores, educativo, social, cultural en la definición de la política cultural del Estado Mexicano. 7. Dar seguimiento y acompañamiento legislativo a la implementación de la ley general de cultura. Atribuciones de la Comisión de Cultura El artículo tercero constitucional considera a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. Igualmente establece que mediante la educación, la comprensión de nuestros problemas, el aprovechamiento de nuestros recursos, la defensa de nuestra independencia política, el aseguramiento de nuestra independencia económica y la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, será nacional. De la misma forma se señala que además de impartir la educación, el estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura. El artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos constituye la base fundamental del acceso a la cultura a que tienen derecho todos los mexicanos y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado. Especial mención merece la disposición constitucional relativa a que La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural que supone la revisión del conjunto de normas que rigen la actuación del orden Federal de gobierno en materia cultural. Además, conforme lo establece la fracción XXV del artículo 73 constitucional, el Congreso Federal está facultado para legislar en lo que se refiere a instituciones de orden cultural, 4

5 sobre vestigios o restos fósiles, respecto de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional, y en lo relativo a la materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma. De la misma forma, la fracción XXIX Ñ del mismo precepto establece la necesidad de expedir leyes que establezcan la concurrencia entre la Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal para coordinar sus acciones en materia de cultura y los mecanismos de participación de los sectores social y privado. En el contexto actual del Senado de la República, el cual ha asumido nuevas funciones conforme se ha pluralizado y complejizado su propio entramado institucional; con mayores comisiones y asuntos públicos, los ejes que orientarán el trabajo legislativo de la Comisión serán: Estrategias generales 1. Impulsar una auténtica y efectiva articulación de esfuerzos de los sectores público principalmente, privado y social para incrementar los recursos financieros, materiales y humanos orientados al fortalecimiento del acceso y desarrollo de las actividades culturales en el país. 2. Fortalecer efectivamente el trabajo inter institucional en los diferentes poderes de la nación de todas las actividades tendientes a realizar una colaboración permanente en materia de promoción, difusión y producción de la cultura en nuestro país. 3. Dotar en el marco constitucional de una ley que regule, incentive y promueva las actividades de la Secretaría de Cultura, observando un impulso a las labores netamente culturales para que sean áreas prioritarias para el desarrollo nacional. 4. Contribuir en el confeccionamiento de una política pública diferenciada que impulse las labores culturales de las distintas regiones y entidades federativas en el marco de un auténtico federalismo cultural. 5. Fortalecer la comunicación con la Cámara de Diputados, con los poderes de la unión, con el sector privado, cultural y social sobre temas relacionados con la cultura en nuestro país. 5

6 Líneas de trabajo de la Comisión de cultura I. Legislación que favorezca mejores políticas públicas. Proceso legislativo: 1. Dictaminar las iniciativas y proyectos de reforma o adición a las leyes en la materia, así como los Puntos de Acuerdo sobre los diversos temas turnados por la Mesa Directiva en la presente legislatura. 2. Desahogar las iniciativas en rezago legislativo generadas durante las legislaturas LX y LXI con base en los criterios del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para el desahogo de asuntos pendientes de dictamen. Diseño institucional: 3. Dotar a las instituciones de cultura del marco jurídico necesario para favorecer sus atribuciones conforme lo establece el artículo 4 constitucional 4. Generar diseños institucionales con base en el ejercicio a los derechos culturales de los mexicanos 5. Establecer las bases generales de coordinación en materia de política cultural para los tres órdenes de gobierno Diseño de políticas públicas: 6. Contribuir, desde el ámbito legislativo, al diseño de propuestas innovadoras que permitan elevar la calidad de los bienes y servicios que presta el Estado. 7. Establecer relación con organismos culturales internacionales para valorar estrategias normativas exitosas aplicadas en otros países. 8. Crear los medios y dispositivos necesarios a efecto incorporar la participación del sector privado y del sector social en las tareas de fomento a la cultura. 9. Promover, desde el ámbito de competencia del Congreso de la Unión, el desarrollo y fortalecimiento de las industrias culturales. Gestión de recursos y medios institucionales: 10. Contribuir al fortalecimiento presupuestal de las instituciones en materia de infraestructura cultural. 6

7 11. Revisar los criterios para la asignación de los recursos para las entidades federativas. 12. Revisar las diferentes propuestas para la construcción del marco jurídico en materia de derechos culturales. 13. Contribuir desde el Senado de la República a encontrar mecanismos legislativos con la H. Cámara de Diputados y con el Ejecutivo Federal para mejorar las condiciones presupuestales del sector cultural. II. Rendición pública de cuentas. Líneas estratégicas. Evaluación: 14. Evaluar la vigencia del orden jurídico en materia cultural, bajo la perspectiva de actualizar los instrumentos normativos que garanticen la el cumplimiento de los derechos culturales de los mexicanos y la vigencia de los valores que sustentan la diversidad y la pluralidad cultural propia de la nación mexicana. 15. Llevar a cabo el análisis y evaluación del Programa especial en materia cultural que derive del Plan Nacional de Desarrollo Valorar la eficacia de los dispositivos jurídicos sobre protección de monumentos y zonas arqueológicos, artísticos e históricos, de protección del derecho de autor y de fomento a la lectura. III. Representación ciudadana. Líneas estratégicas Participación Social: 17. Mantener un diálogo permanente con los actores y autoridades que participan de distintas formas en el ámbito cultural y educativo, a efecto de conocer las propuestas, inquietudes y demandas que caracterizan al sector. 18. Realizar encuentros y consultas públicas en las que participen especialistas en artes y letras, académicos, investigadores, 7

8 profesionistas y sectores sociales involucrados en el quehacer cultural nacional. 19. Apoyar desde la perspectiva legal las directrices normativas que permitan establecer vínculos más efectivos entre cultura y educación. Intermediación: 20. Contribuir, cuando sea solicitada y considerada pertinente la intervención del Poder Legislativo, a la distensión de conflictos entre actores del arte y la cultura e instancias gubernamentales que afecten la operación normal de los planes y programas en materia cultural. 8